某市生态环保局填埋场封场制度

某市生态环保局填埋场封场制度第一章总则第一条为规范本市填埋场封场管理，防控封场过程及后期环境风险，保障生态环境安全与公众健康，促进土地资源合理利用，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889）《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）等法律法规及标准规范，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内已达到设计容量或因规划调整、功能变更等原因需停止使用的生活垃圾填埋场、一般工业固体废物填埋场（以下统称“填埋场”）的封场活动及后期管理。第三条填埋场封场应遵循“安全优先、生态修复、全程管控、长效管理”原则，坚持污染防治与生态恢复并重，确保封场后填埋场稳定化运行，逐步恢复场地生态功能。第四条市生态环境局负责统筹全市填埋场封场监督管理，指导区级生态环境部门开展具体工作；区生态环境局负责辖区内填埋场封场的日常监管、验收备案及后期跟踪；填埋场运营单位（含产权单位，下同）为封场实施主体，承担封场设计、施工、验收及后期维护的主体责任。第二章封场条件第五条填埋场申请封场前，应满足以下基本条件：（一）填埋作业已达到设计填埋容量或设计使用年限；（二）因城市规划调整、区域环境功能变更等原因需提前关闭，且已取得规划部门相关文件；（三）填埋库区已按设计要求完成终场覆盖前的垃圾堆体整形，堆体坡度、高度符合《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17）等标准要求；（四）渗滤液处理系统、填埋气体导排系统、地下水监测系统等污染防治设施运行稳定，近6个月内污染物排放连续达标；（五）填埋场周边环境质量监测（含大气、地下水、土壤等）数据显示，封场前3个月内无超标现象；（六）场区内无未处置的突发环境事件遗留问题，安全隐患（如垃圾堆体滑坡、沼气积聚等）已彻底消除；（七）已制定封场后场地利用规划方案（含生态修复、土地再开发等），并通过属地政府相关部门合规性审查。第六条存在以下情形之一的填埋场，不得申请封场：（一）污染防治设施未按设计要求建设或运行不稳定，污染物排放超标的；（二）未完成历史遗留固体废物（如混合垃圾、危险废物）清理或未落实风险管控措施的；（三）未按规定开展环境监测或监测数据弄虚作假的；（四）存在重大安全隐患且未完成整改的；（五）未依法履行环境信息公开义务，引发公众环境诉求未妥善解决的。第三章封场程序第七条封场程序包括申请与受理、技术方案编制、专家评审、审批、实施、验收等环节。第一节申请与受理第八条填埋场运营单位应在拟封场前6个月向属地生态环境局提交封场申请，申请材料包括：（一）封场申请书（含封场原因、时间计划、后期管理责任承诺等）；（二）填埋场基本情况说明（含设计参数、运营记录、污染防治设施运行情况等）；（三）近3年环境监测报告（含渗滤液、填埋气体、地下水、周边大气及土壤等）；（四）封场技术方案（编制要求见本章第二节）；（五）封场后场地利用规划方案及合规性审查意见；（六）法律、法规要求的其他材料。第九条属地生态环境局收到申请材料后，应在10个工作日内完成形式审查。材料齐全且符合要求的，予以受理；材料不齐全的，一次性书面告知补正；不符合封场条件的，书面说明理由并退回申请。第二节技术方案编制第十条封场技术方案应由具备环境工程（固体废物处理处置）专项设计资质的单位编制，内容应包括但不限于：（一）封场区域范围及垃圾堆体现状分析（含堆体稳定性评估）；（二）终场覆盖系统设计（含防渗层、排水层、植被层等结构及材料选型）；（三）填埋气体导排与利用系统优化方案（含导气井布置、收集处理工艺）；（四）渗滤液收集与处理系统后续运行方案（含处理规模、运行周期）；（五）地下水及周边环境监测方案（含监测点位、指标、频率）；（六）生态修复方案（含植被选择、养护措施、景观设计）；（七）封场施工组织计划（含工期安排、质量控制、安全防护）；（八）环境风险应急预案（含沼气爆炸、堆体滑坡、渗滤液泄漏等风险防控措施）。第十一条技术方案应符合《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》（CJJ112）《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）等技术规范，明确封场后至少20年的维护要求。第三节专家评审与审批第十二条属地生态环境局受理申请后，应组织5名以上（含5名）相关领域专家（包括环境工程、土壤生态、安全管理等专业）对封场技术方案进行评审。评审内容包括方案科学性、可行性、风险防控措施完备性等。第十三条专家评审应形成书面意见，明确“通过”“修改后通过”或“不通过”结论。运营单位需根据评审意见修改完善技术方案，重新提交审核。第十四条技术方案通过评审后，属地生态环境局应在15个工作日内出具封场审批意见。审批意见应明确封场期限、污染防治要求、后期管理责任等关键事项，并抄报市生态环境局备案。第四节封场实施与验收第十五条运营单位应严格按照审批通过的技术方案组织施工，落实以下要求：（一）施工前开展安全技术交底，设置明显警示标识，禁止无关人员进入作业区域；（二）使用符合国家标准的防渗、排水、导气材料，留存材料检测报告备查；（三）每道工序完成后进行质量验收，留存影像及检测记录，隐蔽工程需经监理单位签字确认；（四）施工过程中定期开展环境监测，发现污染物异常排放或环境风险隐患时，立即停工整改并报告属地生态环境局。第十六条封场施工完成后，运营单位应自行组织预验收，预验收合格后向属地生态环境局提交正式验收申请。验收申请材料包括：（一）封场工作总结报告（含施工记录、质量检测报告、环境监测数据等）；（二）监理单位出具的监理报告；（三）预验收意见及整改落实情况；（四）其他相关证明材料。第十七条属地生态环境局收到验收申请后，应在20个工作日内组织验收，验收内容包括：（一）现场核查终场覆盖系统、导排系统等设施的完整性与运行效果；（二）审核施工资料、监测数据的真实性与合规性；（三）评估封场后环境风险防控措施的有效性。第十八条验收合格的，属地生态环境局出具验收意见，准予封场；验收不合格的，责令运营单位限期整改，整改完成后重新申请验收。第四章后期管理第十九条填埋场封场后，运营单位应履行以下后期管理责任：（一）建立后期维护档案，记录覆盖层维护、导排系统运行、环境监测等情况，档案保存期不少于30年；（二）定期检查覆盖层完整性，发现破损、沉降、植被退化等问题时，及时修复；（三）持续运行渗滤液收集处理系统，直至垃圾堆体稳定、渗滤液产生量降至设计处理能力30%以下且连续12个月水质达标；（四）维护填埋气体导排系统，确保导气井、收集管道畅通，气体收集率不低于90%；（五）按年开展填埋场稳定性评估，重点关注堆体沉降速率、边坡稳定性等指标。第二十条后期环境监测应符合以下要求：（一）地下水监测：封场后前5年每季度1次，第6至10年每半年1次，第11年起每年1次，监测指标包括pH、COD、氨氮、重金属等；（二）填埋气体监测：每季度1次，重点监测甲烷、二氧化碳浓度及气体收集系统运行参数；（三）周边大气环境监测：每年1次，监测指标包括硫化氢、氨、颗粒物等；（四）土壤环境监测：每3年1次，监测重金属、有机物等特征污染物。第二十一条运营单位应制定后期环境应急预案，每年至少开展1次应急演练，确保突发环境事件（如覆盖层坍塌、渗滤液泄漏）发生时能快速响应、有效处置。第二十二条封场后场地再利用需符合国土空间规划及环保要求。涉及开发建设的，应依法开展土壤污染状况调查与风险评估，经评审符合相应规划用地土壤环境质量要求后，方可开发利用。第五章监督检查第二十三条市生态环境局负责对全市填埋场封场及后期管理工作开展抽查，重点检查封场程序合规性、后期维护责任落实情况、环境监测数据真实性等。第二十四条区生态环境局应建立填埋场封场管理台账，每季度对辖区内封场填埋场开展至少1次现场检查，检查内容包括：（一）覆盖层、导排系统等设施运行状况；（二）环境监测开展情况及数据上报情况；（三）后期维护档案记录完整性；（四）应急预案制定与演练情况。第二十五条对未按规定程序封场、后期管理不到位或环境监测数据弄虚作假的运营单位，由生态环境部门依法责令整改，处2万元以上20万元以