市生态环保局创建标准管控办法

市生态环保局创建标准管控办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市关于生态环境保护工作的决策部署，规范市生态环保局创建标准管理，提升全局工作效能和服务水平，推动生态环保事业高质量发展，结合本局实际，制定本办法。第二条本办法所称“创建标准”，是指围绕生态环境保护核心职能，以提升业务能力、队伍素质、服务效能为目标，针对全局各部门（含下属单位，下同）及全体工作人员制定的规范化、可量化、可考核的工作要求与行为准则，涵盖业务运行、队伍建设、服务群众、信息化支撑等重点领域。第三条本办法适用于市生态环保局机关各科室、直属事业单位及全体在编在岗人员，派驻机构参照执行。第四条创建标准管控遵循以下原则：（一）目标导向，服务大局。紧扣生态环保中心任务，聚焦污染防治攻坚、生态保护修复等重点工作，确保标准与上级要求、群众需求同频共振。（二）问题导向，精准施策。针对当前工作中的短板弱项（如执法规范化不足、科技支撑能力待提升等），制定针对性标准，推动问题整改与能力提升。（三）全员参与，分层分类。覆盖局领导班子、中层干部、一线工作人员等不同层级，区分业务科室、综合科室、技术支撑单位等不同类型，确保标准贴合岗位实际。（四）动态优化，闭环管理。建立标准动态调整机制，根据政策变化、工作需求和实践反馈及时修订完善，形成“制定—执行—评估—优化”的完整链条。第二章创建标准体系第五条创建标准体系分为基础标准、核心标准和特色标准三类，其中基础标准为全局共性要求，核心标准为业务部门专业要求，特色标准为创新工作加分项。第一节基础标准（全局共性要求）第六条政治建设标准：（一）坚定政治立场。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想，全年组织党组理论学习中心组学习不少于12次，各党支部“三会一课”覆盖率100%。（二）严守纪律规矩。严格执行《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》，全年无重大违纪违法案件，廉政风险点排查覆盖率100%，防控措施落实率100%。（三）强化责任担当。落实“一岗双责”，局领导班子成员每年至少牵头1项重点攻坚任务，中层干部年度履职考核“称职”及以上比例不低于95%。第七条作风建设标准：（一）弘扬务实作风。严格执行“一线工作法”，业务科室工作人员每月深入企业、社区调研不少于8个工作日，综合科室每季度下沉基层调研不少于5个工作日。（二）精简会议文件。会议数量、文件印发量较上年度压减不低于10%，非紧急事项不召开临时会议，一般性工作部署通过政务平台线上传达。（三）厉行勤俭节约。办公经费、差旅费用支出严格执行预算管理，杜绝铺张浪费，公共区域节能设备使用率100%。第二节核心标准（业务部门专业要求）第八条污染防治攻坚标准（以大气、水、土壤污染防治科室为例）：（一）大气环境管理：年度空气质量优良天数比例达到市定目标（如不低于85%），PM2.5年均浓度较上年度下降不低于2%，重污染天气应急响应措施落实率100%。（二）水环境管理：国省控断面水质优良（Ⅲ类及以上）比例达到省定目标（如不低于90%），城市黑臭水体动态清零，集中式饮用水水源地水质达标率100%。（三）土壤与固废管理：受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上，一般工业固废综合利用率不低于80%，危险废物规范化管理考核达标率100%。第九条生态环境执法标准（以执法支队为例）：（一）执法规范化。全年办理行政处罚案件程序合法率100%，案件结案率不低于98%，行政复议和行政诉讼案件胜诉率不低于95%。（二）执法精准化。运用“双随机、一公开”监管覆盖率100%，重点排污单位检查频次每年不少于4次，非重点单位不少于2次。（三）执法科技化。移动执法终端使用率100%，现场执法记录仪配备率100%，违法线索通过在线监控、无人机等科技手段发现比例不低于30%。第十条生态环境监测标准（以监测中心为例）：（一）数据准确性。常规监测数据有效率不低于99%，手工监测与自动监测数据比对合格率不低于98%，数据弄虚作假“零容忍”。（二）监测时效性。空气质量、地表水等实时监测数据30分钟内上传国家平台，应急监测任务2小时内响应，48小时内出具初步报告。（三）能力覆盖性。按标准配齐监测设备，每年参加国家、省级能力验证项目通过率100%，持证上岗人员占比不低于85%。第三节特色标准（创新工作加分项）第十一条鼓励各部门结合实际开展创新实践，符合以下情形之一的可认定为特色标准成果：（一）在国家、省级生态环保领域会议上作经验交流；（二）创新举措被国家级、省级媒体专题报道；（三）形成可复制推广的制度性成果（如“环保服务进园区”“企业环保合规指南”等）；（四）获得国家、省级生态环保类荣誉称号或表彰奖励。第三章管控机制第十二条建立“领导小组统筹、责任部门主抓、全员参与落实”的管控体系，确保标准执行到位。第十三条成立市生态环保局创建标准管控领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，各科室、直属单位主要负责人为成员。领导小组职责包括：（一）审定创建标准体系及年度调整方案；（二）统筹协调标准执行中的重大问题；（三）审议标准执行考核结果及奖惩意见；（四）研究部署创建标准提升重点任务。第十四条领导小组下设办公室（设在局办公室），负责日常工作，具体职责：（一）拟定创建标准草案及调整建议；（二）跟踪督导标准执行进度，收集反馈意见；（三）组织开展标准执行情况评估；（四）对接上级部门，落实相关工作要求。第十五条建立“清单化管理、节点化推进”的过程管控机制：（一）每年1月底前，各部门对照创建标准制定《年度任务清单》，明确责任人和完成时限，经领导小组审核后印发执行。（二）每季度最后一个月25日前，各部门报送《标准执行进度表》，办公室汇总形成全局进度报告，提交领导小组审议。（三）对进度滞后或执行不到位的部门，由分管领导约谈负责人，责令限期整改并提交书面报告。第十六条建立标准动态调整机制：（一）每年11月启动标准评估，通过问卷调查、基层调研、专家论证等方式，收集干部职工、服务对象、行业专家意见建议。（二）对评估中发现的不适应新形势、新任务的标准条款，由办公室提出修订方案，经领导小组审议后于次年1月1日起实施。（三）因国家、省、市重大政策调整或突发环境事件等特殊情况，可启动即时调整程序，经领导小组组长批准后先行执行，再按程序补报备案。第四章监督考核与结果应用第十七条监督考核坚持“客观公正、注重实效、奖惩分明”原则，采取“日常督查+年度考评”相结合的方式。第十八条日常督查由局纪检监察室牵头，重点检查标准执行的规范性、及时性和有效性，每月形成《督查通报》，对问题突出的部门点名批评并限期整改。第十九条年度考评由领导小组组织实施，分为自评、互评、综评三个环节：（一）自评（12月1日-10日）：各部门对照标准撰写自评报告，量化打分并附证明材料，报领导小组办公室。（二）互评（12月11日-20日）：组织局内各部门负责人、服务对象代表（企业、群众等）对参评部门进行打分，权重分别为40%、60%。（三）综评（12月21日-31日）：办公室汇总日常督查、自评、互评结果，提出综合得分及排名，提交领导小组审定。第二十条考核结果分为“优秀”（90分及以上）、“良好”（80-89分）、“合格”（70-79分）、“不合格”（69分及以下）四个等次，其中“优秀”比例不超过参评部门总数的20%。第二十一条考核结果与以下事项挂钩：（一）评先评优。年度考核“优秀”的部门优先推荐为市级以上先进集体，其负责人优先推荐为优秀公务员、先进工作者。（二）绩效奖励。在全局绩效奖金分配中，“优秀”部门上浮15%，“良好”部门上浮5%，“合格”部门不浮动，“不合格”部门下浮10%。（三）干部任用。对连续2年考核“优秀”的部门负责人，在职务晋升、岗位调整时予以优先考虑；对