某市生态环保局网格化环境监管方案

某市生态环保局网格化环境监管方案第一章总则第一条目的与依据为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《中央生态环境保护督察工作规定》《关于全面推行生态环境监管网格化管理的指导意见》等法律法规及政策要求，构建“横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位”的生态环境监管体系，推动环境问题早发现、早处理、早解决，切实提升生态环境治理效能，结合本市实际，制定本方案。第二条定义本方案所称网格化环境监管，是指以行政区划为基础，以环境监管需求为导向，将全市行政区域划分为市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级网格，明确各级网格责任主体、监管任务及工作流程，通过信息化手段与常态化巡查相结合的方式，实现环境监管全覆盖、无盲区的工作机制。第三条基本原则1.属地管理、分级负责：坚持“党政同责、一岗双责”，强化各级政府及相关部门的主体责任，构建“市级统筹、县级主抓、乡级落实、村级配合”的责任体系。2.问题导向、精准监管：聚焦突出环境问题，结合区域生态功能定位、产业结构特点及环境敏感程度，实施差异化、精准化监管。3.部门联动、协同治理：建立生态环境部门与自然资源、住建、城管、农业农村、水利等部门的联动机制，形成监管合力。4.科技赋能、高效运行：依托智慧环保平台，整合大数据、物联网、无人机等技术手段，提升监管智能化水平。5.社会参与、公开透明：畅通公众参与渠道，鼓励企业、社会组织及群众共同监督，推动形成全民共治格局。第二章网格划分与责任主体第四条网格层级及范围全市网格化环境监管体系划分为四级网格，具体如下：1.一级网格（市级）：覆盖全市行政区域，责任主体为市生态环境局，负责统筹协调、监督指导、考核评价等工作。2.二级网格（县/区级）：以县（区）行政区域为单元，责任主体为县（区）生态环境分局（以下简称“分局”），负责本辖区内环境监管的组织实施、执法检查及问题督办。3.三级网格（乡/镇、街道级）：以乡（镇）、街道行政区域为单元，责任主体为乡（镇）、街道生态环境派出机构（未设派出机构的由乡（镇）政府、街道办事处明确责任科室及人员），负责日常巡查、问题上报及配合执法。4.四级网格（村/社区级）：以村（社区）为单元，责任主体为村（居）委会，由村（社区）环保协管员（或网格员）具体负责，承担环境问题发现、宣传引导等工作。第五条专属网格设置对工业园区、自然保护区、饮用水水源地、重点流域等环境敏感或监管任务集中的区域，可单独划定“专属网格”，由市级或县级生态环境部门联合属地政府、管理机构共同管理，明确专项监管要求及责任分工。第三章网格职责分工第六条一级网格职责（市级）1.制定全市网格化环境监管政策、制度及考核标准，指导下级网格建设。2.统筹协调跨区域、跨部门环境问题，组织开展市级专项执法行动及交叉检查。3.对下级网格运行情况进行督查考核，定期通报工作成效及问题。4.建设并维护市级智慧环保监管平台，整合各类环境数据，实现动态监测与预警。第七条二级网格职责（县/区级）1.细化本辖区网格划分，明确三级、四级网格责任人员及任务清单。2.组织开展日常执法检查，对上级交办、群众举报及巡查发现的环境问题进行调查处理，督促整改到位。3.指导三级网格开展业务培训，协调解决基层监管难题。4.定期向市级网格报送工作进展，反馈问题处置结果。第八条三级网格职责（乡/镇、街道级）1.落实辖区内企业、工地、农业面源等环境监管对象的日常巡查，重点检查污染防治设施运行、扬尘管控、秸秆焚烧等情况。2.对四级网格上报的问题及时核实，能当场处置的立即处理；无法处置的，24小时内上报二级网格并跟踪进展。3.配合上级部门开展执法检查及应急处置，协助做好环保政策宣传及企业环保培训。第九条四级网格职责（村/社区级）1.每日开展辖区巡查，重点关注河道、农田、企业周边等区域，及时发现污水直排、垃圾乱堆、焚烧秸秆等问题。2.对发现的问题立即上报三级网格，并做好现场记录（包括时间、地点、问题描述、影像资料等）。3.向村民、居民宣传环保法律法规及政策，引导参与环境治理，动员群众监督举报。第十条部门协同职责生态环境部门牵头建立联席会议制度，自然资源、住建、城管、农业农村等部门按职责分工落实以下任务：-住建部门：负责建筑工地扬尘、施工噪声监管；-城管部门：负责城市道路扬尘、餐饮油烟、露天焚烧监管；-农业农村部门：负责畜禽养殖污染、农药包装废弃物、秸秆综合利用监管；-水利部门：负责河道水质、非法采砂监管；-其他部门：按“管行业必须管环保”要求，做好本领域环境问题排查整治。第四章运行机制第十一条巡查机制1.频次要求：四级网格每日巡查不少于1次；三级网格每周全覆盖巡查不少于1次；二级网格每月对重点区域巡查不少于2次；一级网格每季度对下级网格巡查情况抽查不少于1次。2.记录规范：巡查人员需通过“智慧环保平台”实时录入巡查信息，包括时间、路线、发现问题及处置措施，确保可追溯。第十二条问题处置机制1.分级分类处置：-一般问题（如轻微扬尘、少量垃圾堆放）：由三级或四级网格当场协调整改，24小时内反馈结果；-复杂问题（如企业超标排放、规模化畜禽养殖污染）：由二级网格牵头，3个工作日内制定整改方案并督促落实；-重大问题（如突发环境事件、跨区域污染）：由一级网格启动应急响应，联合多部门处置，5个工作日内上报处置进展。2.闭环管理：所有问题需经“发现—上报—处置—反馈—验收”全流程管理，验收合格后在平台标注“结案”。第十三条信息管理机制1.建设“市—县—乡—村”四级联网的智慧环保监管平台，集成大气、水、土壤等监测数据及巡查记录、问题台账，实现信息实时共享。2.对重点监管对象（如排污许可企业、涉危废单位）建立“一企一档”电子档案，动态更新环保手续、监测数据及执法记录。3.定期分析平台数据，生成环境质量、问题分布等统计报告，为精准监管提供决策支持。第十四条联动执法机制对跨区域、跨部门环境问题，由市级或县级生态环境部门牵头，组织相关部门开展联合执法，明确牵头单位、配合单位及工作时限，避免职责交叉、推诿扯皮。第十五条考核评价机制1.市级网格对二级网格实行年度考核，考核指标包括网格运行覆盖率、问题处置及时率、群众满意度等（具体指标另行制定）。2.考核结果与县（区）生态环保目标责任制评价、资金分配、干部评优挂钩；对工作突出的单位及个人予以表彰，对履职不力、弄虚作假的严肃问责。第五章保障措施第十六条组织保障成立市网格化环境监管工作领导小组，由市生态环境局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关科室及分局负责人为成员，统筹推进网格建设、协调解决重大问题。领导小组下设办公室，负责日常调度、督查督办等工作。第十七条人员保障1.配齐配强网格监管人员：三级网格至少配备2名专职监管人员，四级网格每个村（社区）明确1名环保协管员（可由村（社区）干部兼任）。2.加强业务培训：市级每年组织不少于2次专题培训，内容涵盖环保法律法规、监测技术、平台操作等，提升基层监管能力。第十八条经费保障市、县（区）财政部门将网格化环境监管经费纳入年度预算，重点保障人员补贴、设备购置（如执法记录仪、无人机）、平台运维等支出，确保网格正常运行。第十九条技术保障1.升级智慧环保监管平台功能，接入空气质量微型站、水质自动监测站等前端设备，实现“线上监控+线下巡查”联动。2.推广使用移动执法终端，支持现场拍照、定位、上传，提升问题处置效率。第二十条监督保障1.开通“1