市生态环保局自然保护区监管实施办法

市生态环保局自然保护区监管实施办法第一章总则第一条为加强本市自然保护区生态环境保护，规范自然保护区监管工作，保障自然保护区生态功能稳定和生物多样性安全，根据《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国生物安全法》《xx省自然保护区管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内各级（国家级、省级、市级）自然保护区的监督管理活动。本办法所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。第三条自然保护区监管坚持“保护优先、严格管理、部门协同、公众参与”原则，以维护生态系统原真性、完整性为核心，强化源头防控与过程监管，推动自然保护区生态环境质量持续改善。第四条市生态环境局负责统筹全市自然保护区监管工作，各区分局（含开发区生态环境机构，下同）负责本辖区内自然保护区日常监管，形成“市级统筹、属地负责、上下联动”的监管体系。第二章监管职责第五条市生态环境局主要职责：（一）贯彻执行国家、省自然保护区监管法律法规及政策，制定本市自然保护区监管制度、技术规范和年度工作计划；（二）组织开展全市自然保护区生态环境状况评估，定期发布监管报告；（三）牵头协调自然资源、林业、农业农村、水利、公安等部门，建立自然保护区联合监管机制；（四）对区级生态环境部门监管工作进行指导、督查和考核；（五）受理自然保护区重大生态破坏问题举报，组织查处跨区域、跨部门的违法违规行为；（六）推动自然保护区智慧监管平台建设，整合卫星遥感、无人机、地面监测等数据资源。第六条区分局主要职责：（一）落实市级监管工作部署，制定本辖区自然保护区年度监管方案；（二）组织开展辖区内自然保护区日常巡查、专项检查和问题整改跟踪；（三）建立自然保护区监管台账，记录保护区边界范围、功能分区、人类活动、生态问题等基础信息；（四）配合市级部门开展联合执法、生态评估等工作；（五）受理并调查处理本辖区自然保护区生态破坏问题举报，及时上报重大问题线索。第七条市生态环境局相关业务科室职责：（一）自然生态保护科：统筹自然保护区综合监管，组织生态状况评估，协调联合执法；（二）生态环境执法支队：依法查处自然保护区内环境违法行为，指导区级执法工作；（三）监测与应急科：指导自然保护区生态环境监测，参与突发环境事件应急处置；（四）科技与财务科：推动监管技术创新，保障监管经费投入。第三章监管内容第八条规划与审批执行情况监管：（一）检查自然保护区总体规划、功能区调整是否符合法定程序，是否存在未经批准擅自调整保护区范围、功能区或撤销保护区的行为；（二）核查涉及自然保护区的建设项目环评审批情况，重点检查实验区建设项目是否符合“负面清单”要求，核心区、缓冲区是否存在违规审批的开发活动；（三）监督保护区管理机构是否按规划要求落实保护措施，是否存在规划执行不到位导致生态功能退化问题。第九条生态资源保护情况监管：（一）植被保护：检查是否存在非法砍伐、开垦、采药、放牧等破坏植被行为，重点关注珍稀濒危植物集中分布区；（二）野生动物保护：核查是否存在非法猎捕、交易野生动物及其制品行为，监测候鸟迁徙通道、栖息地生态状况；（三）水域生态保护：监督水体污染防治情况，禁止在保护区内违法设置排污口、倾倒废弃物，检查湿地、河流等水域生态修复工程实施效果；（四）自然遗迹保护：检查地质遗迹、古生物化石等是否存在盗采、破坏行为，重点监管具有特殊科学文化价值的自然遗迹点。第十条人类活动监管：（一）核心区：严禁任何单位和个人进入（法律另有规定的科学研究除外），检查是否存在违规科研、旅游、生产经营等活动；（二）缓冲区：仅限经批准的非破坏性科学研究活动，检查是否存在旅游、教学实习以外的人为干扰，是否有违规建设设施；（三）实验区：允许开展符合规划的参观旅游、科普教育、生态监测等活动，重点监管旅游设施建设是否符合环保要求，游客数量是否超过环境容量，是否存在超范围经营行为。第十一条保护设施与管理能力监管：（一）检查保护区边界标志、界桩、警示标识是否完好，是否存在被破坏、移位或缺失情况；（二）核查保护站、监测站、科研基地等基础设施运行状况，确保监控设备、通讯系统、应急物资正常可用；（三）评估保护区管理机构人员配置、经费保障、制度建设情况，重点检查巡护日志、监测记录、问题整改台账是否完整规范。第十二条应急与修复监管：（一）监督保护区管理机构是否制定突发环境事件应急预案，是否定期开展应急演练；（二）检查因自然灾害、事故灾难等导致的生态破坏是否及时开展修复，修复方案是否科学，修复效果是否达到预期；（三）对历史遗留生态破坏问题，督促责任主体按计划完成修复，跟踪评估修复区域生态系统恢复情况。第四章监管方式与程序第十三条日常巡查：（一）区分局应建立“双随机”巡查机制，对辖区内自然保护区每季度至少开展1次全覆盖巡查，对问题突出区域增加巡查频次；（二）巡查人员需携带移动执法终端，实时记录巡查路线、现场情况，上传影像资料至监管平台；（三）巡查内容包括边界标识、人类活动、生态状况等，发现问题当场制止并记录，填写《自然保护区巡查记录表》。第十四条专项检查：（一）市生态环境局每年组织1-2次全市自然保护区专项检查，重点检查生态敏感区、问题整改区、重大项目影响区；（二）结合春秋季候鸟迁徙、汛期、旅游旺季等关键时段，开展针对性专项检查；（三）专项检查采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，形成问题清单并交办整改。第十五条联合执法：（一）市生态环境局牵头建立自然保护区联合执法联席会议制度，每年至少召开2次会议，统筹自然资源、林业、公安等部门执法力量；（二）对跨区域、跨部门的违法违规行为，组织联合执法行动，明确职责分工，共享执法信息，形成监管合力；（三）联合执法结束后，及时通报行动结果，涉及刑事犯罪的，依法移送司法机关。第十六条信息化监管：（一）依托“智慧环保”平台，整合卫星遥感影像、无人机航拍、视频监控等数据，建立自然保护区动态监测数据库；（二）运用大数据分析技术，对植被覆盖度、水域面积、人为活动等指标进行预警，对疑似生态破坏图斑进行筛查和现场核查；（三）开发“自然保护区监管”移动APP，实现巡查记录、问题上报、整改跟踪等功能移动端操作，提升监管效率。第十七条社会监督：（一）开通自然保护区生态破坏问题举报热线（12369）和网络平台，明确举报受理、核查、反馈流程，对属实举报给予奖励；（二）鼓励科研机构、环保组织、志愿者参与自然保护区监督，支持开展生态巡护、科普宣传等公益活动；（三）定期向社会公开自然保护区监管报告、问题整改情况，接受公众监督。第五章监督检查与责任追究第十八条市生态环境局对区级监管工作开展年度考核，考核内容包括监管制度落实、问题发现率、整改完成率、群众满意度等，考核结果纳入区政府生态环境保护目标责任制评价。第十九条对自然保护区管理机构存在以下行为的，由市生态环境局会同相关部门约谈其主要负责人，责令限期整改；情节严重的，依法追究相关人员责任：（一）未按规划要求落实保护措施，导致生态功能明显退化的；（二）未及时制止、报告保护区内违法违规行为的；（三）伪造、篡改监测数据或巡查记录的；（四）拒绝、阻碍监管部门依法履行职责的。第二十条对违反自然保护区管理规定的单位和个人，由生态环境部门或相关主管部门依法给予行政处罚；造成生态环境损害的，依法追究生态环境损害赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。具体处罚依据包括：（一）《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条至第三十八条；（二）《xx省自然保护区管理条例》第二十九条至第三十三条；（三）《中华人民共和国刑法》第三百四十二