市生态环保局监测数据应用管控办法

市生态环保局监测数据应用管控办法第一章总则第一条（制定依据）为规范生态环境监测数据管理，保障监测数据真实、准确、完整、可用，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境监测条例》《生态环境监测数据质量管理办法》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内由市生态环境局（以下简称“市局”）组织或委托开展的生态环境质量监测、污染源监测、应急监测及其他专项监测活动产生的数据（以下简称“监测数据”）的采集、传输、存储、应用、共享及质量管控等全流程管理。第三条（管理目标）以“科学严谨、真实准确、安全可控、共享高效”为原则，建立覆盖监测数据全生命周期的管控体系，强化数据对环境管理决策、污染防治攻坚、生态保护修复及公众服务的支撑作用，推动生态环境治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。第四条（职责分工）市局负责统筹全市监测数据管理工作，制定数据应用规范，监督数据质量；局属监测机构（以下简称“监测机构”）承担数据采集、初步审核及存储任务；各分局、相关业务处室负责数据在环境监管、执法、考核等场景中的具体应用；信息化部门负责数据平台建设及技术保障；法规部门负责数据应用合规性审查。第二章数据采集与传输第五条（采集规范）监测数据采集须严格执行国家及行业标准规范，使用经计量认证或校准的仪器设备，记录完整的原始信息（包括采样时间、地点、方法、仪器型号、环境条件、操作人员等）。（一）生态环境质量监测数据：按《环境空气质量标准》《地表水环境质量标准》等技术规范开展，自动监测设备需每日校验，手工监测需留存样品及现场影像资料。（二）污染源监测数据：重点排污单位应安装自动监测设备并与市局监控平台联网，手工监测由具备资质的第三方机构实施，报告需附采样点位示意图及企业生产工况记录。（三）应急监测数据：突发环境事件中需快速响应，同步记录事件现场特征、污染物扩散轨迹等辅助信息，采样频次根据事件等级动态调整。第六条（传输要求）监测数据应通过市局专用数据传输平台实时或定期上传，传输过程须采用加密技术（如SSL/TLS协议），确保数据完整性和不可篡改性。（一）自动监测数据：通过物联网终端每小时自动上传至市级生态环境大数据平台（以下简称“大数据平台”），异常值需标注原因并同步上传佐证材料。（二）手工监测数据：由监测机构或第三方单位在完成分析后24小时内通过平台录入，原始记录（纸质或电子扫描件）同步归档。（三）应急监测数据：事件发生后1小时内上传初步监测结果，后续数据按“一事一报”原则实时更新。第七条（数据标识）所有上传数据须标注“原始数据”“审核数据”“最终数据”等状态标识，其中“原始数据”为未经过任何修改的初始记录，“审核数据”为经质量控制后的修正数据，“最终数据”为经业务部门确认的应用版本。第三章数据存储与管理第八条（存储载体）监测数据实行“双介质存储”，即本地专用服务器存储与市级生态环境大数据平台云存储并行，存储介质需符合国家信息安全等级保护三级要求，定期进行容灾测试。第九条（分类管理）监测数据按应用场景分为三类：（一）基础数据：包括环境质量背景值、污染源基础信息等，长期保存（不少于10年）；（二）预警数据：包括超标监测值、趋势异常数据等，保存至事件闭环后3年；（三）考核数据：用于目标责任考核、评优评先的监测结果，永久保存。第十条（备份与归档）监测机构需每日对当日新增数据进行本地备份，每月生成全量数据备份并移交市局档案管理部门；大数据平台自动执行数据异机备份，备份周期为72小时，备份介质存放于独立物理空间。第十一条（权限管理）数据访问实行“分级授权”，根据用户角色（管理人员、技术人员、普通用户）设置不同访问权限：（一）管理人员：可访问全量数据，具备修改、导出权限；（二）技术人员：可访问原始数据及审核数据，仅具备查询、统计权限；（三）普通用户：仅可访问已公开的环境质量信息（如空气质量日报、水质周报）。第四章数据应用与共享第十二条（应用场景）监测数据主要用于以下场景：（一）决策支撑：为生态环境保护规划编制、政策制定、重大项目环评提供数据依据；（二）监管执法：作为污染源超标判定、环境违法处罚、排污许可管理的技术支撑；（三）公众服务：通过“生态环境云”APP、政府网站等渠道向社会公开环境质量信息，回应公众环境诉求；（四）科研协作：与高校、科研院所合作开展生态环境演变规律研究，推动成果转化。第十三条（内部应用流程）局内各部门使用监测数据需通过大数据平台提交申请，注明用途、数据范围及使用期限，经分管领导审批后获取。涉及跨部门联合应用的，由牵头部门汇总需求并统一申请。第十四条（外部共享规则）监测数据向其他行政部门、企事业单位或社会组织共享，须满足以下条件：（一）共享需求符合法律法规及政策要求，不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私；（二）共享数据经脱敏处理（如隐去企业具体坐标、敏感工艺参数）；（三）签订数据共享协议，明确数据使用范围、保密义务及违约责任。第十五条（公众开放机制）市局每季度发布《生态环境质量状况公报》，实时更新空气质量指数（AQI）、主要河流水质类别等核心指标；设立“数据开放日”，邀请公众参观监测站房，现场讲解数据生成过程，增强数据公信力。第五章质量控制与责任追究第十六条（三级审核制度）监测数据实行“采样-分析-审核”三级质量控制：（一）一级审核（采样环节）：采样人员需核对样品标识、数量及保存条件，填写《采样记录单》并签字确认；（二）二级审核（分析环节）：实验室人员需检查仪器校准记录、空白样及平行样测试结果，形成《分析原始记录表》；（三）三级审核（综合环节）：监测机构负责人或技术主管对数据逻辑性、合理性进行复核，出具《监测报告》并加盖公章。第十七条（外部质控监督）市局每年委托第三方质量控制机构对监测数据开展抽查，抽查比例不低于年度监测任务量的10%，重点核查自动监测设备运维记录、手工监测样品留存情况及数据异常处理流程。第十八条（问题数据处理）对审核或抽查中发现的问题数据，按以下方式处理：（一）轻微偏差（如记录笔误、仪器校准误差）：由监测机构修正并备注说明；（二）严重失真（如伪造采样记录、篡改分析结果）：判定为无效数据，相关监测任务需重新开展；（三）涉嫌造假（如与企业串通干扰监测）：立即启动调查程序，依法依规追究责任。第十九条（责任追究）对违反本办法的行为，按以下规定处理：（一）监测机构或第三方单位未按规范采集、传输数据的，责令限期整改；拒不整改或造成严重后果的，列入“黑名单”并暂停委托业务；（二）工作人员违规操作、泄露数据或滥用权限的，视情节给予批评教育、调离岗位或党纪政务处分；构成犯罪的，移送司法机关处理；（三）外部单位违反共享协议、擅自传播数据的，依法追究民事责任；涉嫌违法的，移交相关部门处理。第六章监督检查与评估第二十条（日常监督）市局成立数据管理监督小组，每季度对数据采集、传输、存储及应用情况开展抽查，重点检查自动监测设备联网率、手工监测报告合格率、数据备份完整性等指标，形成《监督检查通报》并在局内公示。第二十一条（年度评估）每年12月，市局组织开展数据应用效能评估，评估内容包括：（一）数据对环境管理决策的支撑率（如用于政策制定的占比）；（二）数据在执法中的采信率（如作为处罚依据的占比）；（三）公众对数据公开的满意度（通过问卷调查统计）；（四）数据质量问题发生率（如无效数据占比）。第二十二条（结果运用）监督检查及评