市生态环保局监测项目管控办法

市生态环保局监测项目管控办法第一章总则第一条为规范市生态环境监测项目管理，提升监测数据科学性、准确性和权威性，强化监测结果对生态环境治理的支撑作用，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境监测条例》及国家、省生态环境监测相关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于市生态环境局及所属派出机构（以下简称“各单位”）组织实施的生态环境监测项目管理，包括常规监测、专项监测、应急监测及委托第三方开展的监测项目。第三条监测项目管控遵循以下原则：（一）科学规范。以生态环境质量改善为核心，依据国家、地方监测技术规范和标准开展项目设计与实施。（二）问题导向。聚焦区域突出生态环境问题、上级督办任务及群众关切，精准设置监测目标。（三）质量优先。建立全流程质量控制体系，确保监测数据“真、准、全”。（四）公开透明。强化项目立项、实施、结果应用等环节信息公开，接受社会监督。第四条市生态环境局负责统筹全市监测项目管理，制定年度计划，监督指导实施；各区县生态环境分局负责本辖区监测项目的具体组织与落实；市生态环境监测中心（以下简称“监测中心”）承担技术支撑，参与项目质量审核与评估。第二章立项管理第五条监测项目立项应符合以下依据：（一）国家、省、市生态环境保护规划、年度重点工作任务；（二）上级生态环境部门部署的专项监测要求；（三）本市生态环境质量短板、污染防治攻坚战关键领域；（四）人大建议、政协提案及12369环保举报反映的突出问题；（五）其他需要开展监测的情形。第六条立项程序分为申报、初审、审议、公示四个阶段：（一）申报。每年10月底前，各区县分局、局相关业务科室（以下简称“申报单位”）根据年度工作重点，填报《监测项目立项申报表》，明确项目名称、背景、目标、内容、技术路线、预算及预期成果，报送市生态环境局监测科。（二）初审。监测科会同财务科、法规科对申报项目进行合规性审查，重点审核必要性、技术可行性、预算合理性及与现有项目的重复度，形成初审意见。（三）审议。初审通过的项目提交局务会审议，重点审议项目目标与生态环境治理需求的匹配性、资源配置的科学性，确定年度监测项目清单。（四）公示。年度监测项目清单经局务会审定后，通过局官方网站向社会公示5个工作日，无异议后正式印发实施。第七条立项要求：（一）项目目标应具体可量化，明确监测范围、指标、频次及数据用途；（二）技术路线应符合国家或地方监测技术规范，优先采用成熟可靠的监测方法；（三）预算编制应严格执行财政资金管理规定，明确经费来源及支出明细；（四）应急监测项目可简化立项程序，由申报单位提出申请，经分管领导批准后先行实施，事后补报备案。第三章实施管理第八条监测项目实施主体包括监测中心及通过政府采购程序确定的第三方监测机构（以下简称“第三方机构”）。（一）监测中心负责实施常规监测、应急监测及技术复杂的专项监测；（二）第三方机构承担技术性较强、监测中心能力暂未覆盖的项目，需具备CMA资质（检验检测机构资质认定）及相关领域监测经验。第九条实施前准备：（一）签订协议。委托第三方机构实施的项目，应签订书面合同，明确监测内容、技术标准、质量要求、时间节点、违约责任等条款；（二）方案编制。实施主体应在项目启动后10个工作日内编制《监测实施方案》，经项目主管科室审核、分管领导批准后执行。方案内容包括监测点位、指标、频次、采样方法、分析方法、质量控制措施及人员分工等。第十条实施过程管理：（一）进度管控。实施主体应建立项目进度台账，每月25日前向项目主管科室报送进度报告；项目主管科室每季度组织召开调度会，协调解决实施中的问题；（二）现场管理。采样人员需持证上岗，携带经计量检定/校准的仪器设备，规范填写采样记录（含现场环境、仪器状态、样品编号等信息），样品运输需符合保存条件并留存影像资料；（三）变更管理。因客观原因需调整监测方案的，实施主体应提交变更申请，说明变更理由、调整内容及对项目目标的影响，经项目主管科室初审、分管领导批准后执行；重大调整（如监测范围扩大50%以上、预算增加30%以上）需提交局务会审议。第四章质量控制第十一条建立“三级审核”质量控制体系：（一）一级审核（实施主体自查）。实施主体完成监测数据整理后，由项目负责人对采样记录、分析原始数据、仪器校准记录等进行全面核查，确保数据完整性、逻辑性；（二）二级审核（技术部门复核）。监测中心技术管理科或第三方机构质量部对数据合理性、方法合规性进行复核，形成复核意见；（三）三级审核（主管科室审定）。项目主管科室组织专家或技术骨干对监测报告进行最终审定，重点审核数据与项目目标的匹配性、结论的科学性。第十二条第三方机构质量管控：（一）资质核查。项目实施前，项目主管科室应对第三方机构的CMA资质、人员能力、仪器设备等进行现场核查，留存核查记录；（二）过程监督。随机抽取不低于20%的监测点位进行平行采样，委托监测中心进行比对分析；对实验室分析环节进行突击检查，核查标准物质使用、原始记录保存等情况；（三）信用管理。建立第三方机构信用评价档案，根据项目完成质量、问题整改情况等进行评分，评分结果作为后续采购的重要依据；对存在数据造假、严重质量问题的机构，纳入“黑名单”并通报相关部门。第十三条异常数据处理：（一）现场采样或实验室分析中发现数据异常（如超出标准值3倍以上、与历史数据偏差超过50%），实施主体应立即暂停监测，组织人员重新采样或分析，留存原始记录；（二）经复核确认数据异常的，需在监测报告中详细说明原因（如设备故障、气象条件影响等），并提出补充监测建议；（三）涉嫌数据造假的，由局纪检部门介入调查，依法依规追究相关人员责任。第五章结果应用与公开第十四条监测结果报送：（一）常规监测项目按月/季度形成监测报告，报送局领导、相关业务科室及上级生态环境部门；（二）专项监测项目在完成后15个工作日内提交正式报告，重大项目需附数据分析专报；（三）应急监测项目实行“一事一报”，现场监测结束后24小时内报送初步结果，3个工作日内提交总结报告。第十五条监测结果应用：（一）支撑决策。为生态环境规划编制、污染防治措施制定、环境承载力评估等提供数据支撑；（二）服务执法。监测数据作为环境执法、排污许可管理、生态环境损害赔偿的重要依据；（三）考核评价。纳入区县政府生态环境保护目标考核、重点企业环保信用评价体系；（四）公众服务。通过局官方网站、新闻发布会等渠道公开环境质量状况、重点污染源监测结果，回应群众关切。第十六条建立监测数据共享机制：（一）与自然资源、水利、气象等部门建立数据交换平台，实现大气、水、土壤等监测数据互通；（二）向科研院所、高校开放部分公益性监测数据（涉及国家秘密、商业秘密的除外），支持生态环境领域科学研究。第六章监督检查与责任追究第十七条监督主体：（一）局督查科负责对监测项目立项、实施、结果应用等环节进行全程督查；（二）局纪检部门负责对项目资金使用、廉政风险等进行监督；（三）社会公众可通过12369举报平台对监测项目违规行为进行投诉。第十八条监督内容：（一）立项合规性。检查项目是否符合立项依据，程序是否规范；（二）实施规范性。检查监测方案执行、进度管理、质量控制等情况；（三）资金使用。检查经费支出是否符合预算，是否存在挪用、虚报等问题；（四）结果真实性。通过数据比对、现场复核等方式验证监测数据准确性。第十九条问题处理：（一）对督查中发现的一般问题（如进度滞后、记录不规范），由督查科下发整改通知书，限期10个工作日内完成整改；（二）对严重问题（如数据造假、资金挪用），由纪检部门立案调查，视情节轻重对责任单位和个人给予通报批评、扣减考核分、党纪政务处分等处理；涉嫌