市生态环保局处理时效实施细则

市生态环保局处理时效实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护工作的决策部署，规范市生态环境保护局（以下简称“市生态环保局”）行政行为，提升行政效能，切实维护群众合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《环境信访办法》《突发环境事件应急管理办法》等法律法规及上级生态环境部门相关规定，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于市生态环保局及所属派出机构、直属事业单位（以下统称“全局各单位”）在行政许可、行政处罚、信访投诉处理、突发环境事件应急处置等核心业务中的时效管理工作。第三条处理时效管理遵循以下原则：（一）依法依规原则。严格依据法律法规和部门规章设定的时限要求开展工作，确保程序合法、结果合规；（二）限时办结原则。明确各环节工作时限，压缩不必要流程，杜绝推诿拖延；（三）公开透明原则。通过政务平台、服务窗口等渠道公开办理进度及结果，接受社会监督；（四）便民高效原则。以群众需求为导向，优化服务流程，提升群众满意度。第二章行政许可类事项处理时效第四条本细则所称行政许可类事项，主要包括建设项目环境影响评价文件审批、排污许可证核发（变更、延续、注销）、危险废物经营许可证核发等依法由市生态环保局实施的行政许可事项。第五条受理时限：对申请人提交的行政许可申请材料，承办科室（单位）应在收到申请之日起5个工作日内完成形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理并出具受理通知书；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性书面告知需要补正的全部内容（需补正材料的，补正时间不计入办理时限）；不予受理的，应书面说明理由。第六条审查时限：（一）建设项目环境影响评价文件审批：对编制环境影响报告书的项目，自受理之日起30个工作日内作出审批决定；对编制环境影响报告表的项目，自受理之日起15个工作日内作出审批决定；需进行技术评估的，技术评估时间不计入审批时限（技术评估最长不超过30个工作日）。（二）排污许可证核发（变更、延续、注销）：自受理之日起20个工作日内作出审批决定；需现场核查的，现场核查时间不超过10个工作日，不计入审批时限。（三）危险废物经营许可证核发：自受理之日起20个工作日内完成材料审查和现场核查，符合条件的予以核发；不符合条件的，书面告知理由。第七条决定与送达时限：行政许可决定作出后，承办科室（单位）应在3个工作日内通过政务平台、邮寄或现场领取等方式送达申请人。第三章行政处罚类事项处理时效第八条本细则所称行政处罚类事项，主要包括生态环境违法行为的立案、调查取证、案件审理、处罚决定作出及执行等环节。第九条立案时限：对通过检查、举报、上级交办等途径发现的生态环境违法行为线索，承办科室（单位）应在7个工作日内进行初步核查；经核查符合立案条件的，应在核查结束后3个工作日内立案并填写《立案审批表》；不符合立案条件的，应在核查结束后3个工作日内书面反馈线索提供方。第十条调查取证时限：自立案之日起，调查取证工作应在30个工作日内完成；情况复杂的（如跨区域违法、涉及多个违法行为主体等），经分管局领导批准可延长30个工作日；需补充调查的，补充调查时间不超过15个工作日，不计入原有时限。第十一条案件审理时限：调查终结后，承办科室（单位）应在5个工作日内将案件材料移送法规部门进行法制审核。法规部门应在10个工作日内完成法制审核并出具审核意见；需集体讨论的，应在法制审核结束后5个工作日内提交局务会或局长办公会审议，集体讨论时间不计入审理时限。第十二条处罚决定作出时限：经审议通过的行政处罚案件，承办科室（单位）应在5个工作日内制作《行政处罚决定书》，并在7个工作日内送达当事人（直接送达、邮寄送达或公告送达）。第十三条执行与结案时限：当事人应在《行政处罚决定书》规定的期限内履行义务。当事人逾期不履行的，承办科室（单位）应在法定期限内（一般为处罚决定生效后3个月内）申请人民法院强制执行。行政处罚决定履行或执行完毕后，承办科室（单位）应在10个工作日内完成结案归档。第四章信访投诉类事项处理时效第十四条本细则所称信访投诉类事项，包括通过“12369”环保举报热线、政务服务便民热线、网络平台（如局长信箱、政务微博/微信）、来信来访等渠道接收的环境问题投诉。第十五条受理与分办时限：（一）对电话、网络投诉，承办科室（单位）应在收到信息后1个工作日内完成登记；对来信、来访投诉，应在收到材料后3个工作日内完成登记。（二）登记后，承办科室（单位）应在2个工作日内根据职责分工确定主办单位；情况复杂、涉及多个部门的，由局办公室牵头协调并明确主办单位，分办时限不超过3个工作日。第十六条办理时限：（一）一般环境问题投诉（如餐饮油烟、施工噪声等）：主办单位应自收到分办件之日起30个工作日内完成调查处理并反馈结果；（二）复杂环境问题投诉（如跨区域污染、重大违法排污等）：经分管局领导批准可延长30个工作日，延长时限需在原办理期限届满前5个工作日书面告知投诉人；（三）上级交办、督办的重点投诉事项：按照交办、督办要求的时限办理，无明确时限的参照复杂问题处理时限执行。第十七条反馈时限：办理完毕后，主办单位应在3个工作日内通过电话、书面或网络平台等方式向投诉人反馈处理结果；投诉人要求书面反馈的，应在5个工作日内寄送书面材料。第五章突发环境事件应急处置时效第十八条本细则所称突发环境事件，是指突然发生，造成或可能造成重大环境影响，需要采取应急处置措施予以应对的事件，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。第十九条信息报告时限：（一）发现或接报突发环境事件后，现场处置人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人应在30分钟内向市生态环保局应急管理部门报告；市生态环保局应急管理部门应在1小时内向本级人民政府和上级生态环境部门报告；（二）特别重大、重大突发环境事件，市生态环保局应在接报后30分钟内直报生态环境部；（三）事件处置过程中，应及时续报事件进展、处置措施、损害评估等信息，续报间隔不超过2小时；事件处置结束后，应在7个工作日内提交总结报告。第二十条应急响应与处置时限：（一）特别重大、重大突发环境事件：市生态环保局应在接报后1小时内启动应急预案，2小时内派出工作组赶赴现场，24小时内形成初步处置方案并组织实施；（二）较大、一般突发环境事件：应在接报后2小时内启动应急响应，4小时内到达现场，48小时内形成处置方案并推进落实；（三）应急处置应在确保安全的前提下快速推进，一般事件处置原则上不超过7日，重大及以上事件处置不超过30日（特殊情况经批准可延长）。第二十一条后期评估与信息公开时限：事件处置结束后，市生态环保局应在15个工作日内完成环境损害评估并形成报告；评估报告经审核后，应在5个工作日内向社会公开（涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外）。第六章监督与问责第二十二条市生态环保局成立时效管理监督小组（以下简称“监督小组”），由局办公室、法规科、督查科负责人组成，负责全局处理时效的统筹监督、抽查检查和问责督办。第二十三条监督方式包括：（一）日常监督：通过业务信息系统实时监控各环节办理进度，对接近时限的事项进行预警提醒；（二）专项督查：每季度对重点业务（如行政许可、信访投诉）开展专项检查，形成督查通报；（三）社会监督：通过“12369”热线、政务平台等渠道接收时效问题投诉，对投诉事项10个工作日内核查反馈。第二十四条对未按本细则规定时限完成工作的，区分以下情形处理：（一）一般延误：未超期但进度滞后的，由监督小组发送《催办通知书》，并对承办单位负责人进行提醒谈话；（二）严重延误：无正当理由超期5个工作日以内的，全局通报批评并扣减承办单位当季度绩效考核分；超期5个工作日以上的，对承办单位负责人和直接责任人进行效能问责（视情节给予批评教育、责令作出书面检查、扣发绩效奖金等）；（三）因玩忽职守、滥用职权导致超期并造成严重后果的（如引发群众集体上访、环境事件扩大等），依法依规给予党纪政务处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。第七章保障措施第二十五条加强信息化支撑。完善“互联网+生态环境”政务服务平台，实现行政许可、行政处罚、信访投诉等业务全流程线上办理、时限自动提醒、进度实时查询，提升时效管理智能化水平。第二十六条强化业务培训。每季度组织一次时效管理专题培训，重点学习法律法规、政策文件及操作规范，提升工作人员时效意识和业务能力。第二十七