某市生态环保局环保执法人员培训制度

某市生态环保局环保执法人员培训制度第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，全面提升生态环境执法队伍专业化、规范化水平，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保执法铁军，根据《中华人民共和国公务员法》《生态环境保护综合行政执法条例》《干部教育培训工作条例》等法律法规及相关政策要求，结合本市生态环境执法工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市各级生态环境局（含派出机构）持有生态环境执法证件的在岗工作人员（以下简称“执法人员”），包括新录用执法人员、转岗执法人员、在职执法人员及参与执法辅助工作的编外人员（以下简称“辅助人员”）。第三条培训工作坚持以下原则：（一）需求导向，精准赋能。聚焦执法实践中的难点、痛点问题，结合不同层级、岗位执法人员能力短板，定制化设计培训内容。（二）分层分类，全员覆盖。区分新入职、在职、转岗等不同群体，分类实施基础培训、进阶培训和专项培训，确保全员参训、应训尽训。（三）学用结合，实战驱动。强化案例教学、模拟演练等实战化培训方式，推动培训成果直接转化为执法效能。（四）统筹规划，长效推进。将培训工作纳入年度重点工作计划，建立“日常+集中”“线上+线下”常态化培训机制。第二章培训对象与内容第四条培训对象分为四类：（一）新录用执法人员：指通过公务员考录、事业单位招聘等方式新进入执法岗位，尚未取得执法证件的人员；（二）转岗执法人员：指从非执法岗位调整至执法岗位，或在不同执法业务领域（如大气、水、固废等）间转岗的人员；（三）在职执法人员：指已取得执法证件且持续从事执法工作的人员；（四）辅助人员：指参与现场执法、文书整理等辅助性工作的编外人员。第五条培训内容根据岗位需求和能力短板动态调整，重点包括以下四类：（一）政治理论与职业道德1.习近平生态文明思想、习近平法治思想等核心理论；2.生态环境系统“严守纪律规矩、锤炼过硬作风”等专项教育内容；3.执法人员职业道德规范（含廉洁自律、为民服务、保密要求等）。（二）法律法规与政策标准1.基础法律：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政诉讼法》等；2.生态环境专门法律：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等；3.地方性法规、政府规章及规范性文件；4.国家及地方生态环境标准（含排放标准、监测规范等）。（三）执法技能与实务操作1.现场执法流程：包括检查准备、现场勘查、证据采集（笔录、拍照、录像、采样等）、文书制作（现场检查记录、责令改正通知书、行政处罚决定书等）、结案归档等全流程规范；2.执法工具使用：移动执法终端、无人机、在线监测设备、快速检测仪器等智能化设备操作；3.特殊场景执法：涉危废企业、工业园区、饮用水源地等重点区域执法要点；4.跨部门协同：与公安、市场监管、应急管理等部门联合执法的衔接机制。（四）应急处置与舆情应对1.突发环境事件应急响应：包括信息报告、现场处置、污染溯源、后期管控等流程；2.执法现场冲突应对：当事人阻挠执法、情绪激动等场景的沟通技巧与风险防范；3.网络舆情处置：执法过程中涉环境问题的舆论引导、信息发布规范。第三章培训形式与组织实施第六条培训形式分为以下五类，可根据实际需求组合使用：（一）集中授课：由局内业务骨干、外部专家（法律学者、行业技术专家等）通过专题讲座形式开展，每课时不超过2小时，每年累计不少于40课时。（二）案例教学：选取本市或周边地区典型执法案例（如按日连续处罚、移送行政拘留、公益诉讼等），通过“案例复盘+分组研讨+专家点评”模式分析执法要点与常见问题，每年不少于6次。（三）模拟演练：设置“企业偷排废水”“突发大气污染”等模拟场景，组织执法人员全程模拟现场检查、证据固定、文书制作、应急处置等流程，由资深执法人员全程跟训并评分，每年不少于2次。（四）线上学习：依托“学习强国”“生态环境干部网络学院”等平台，以及本局自主开发的“执法云课堂”系统，开展法律法规解读、标准规范学习等线上课程，每年累计学时不少于20课时。（五）跟岗实训：安排新入职、转岗人员到执法经验丰富的科室或基层执法大队跟岗学习，跟随资深执法人员参与现场执法、案件办理等全过程，跟岗周期不少于1个月。第七条培训组织实施责任分工：（一）市局人事科为培训工作牵头部门，负责制定全局年度培训计划、统筹师资与经费、监督培训执行情况；（二）市局法规科负责提供法律法规、执法文书规范等专业内容支持；（三）市局各业务科室（大气科、水科、固废科等）负责提供本领域执法实务、应急处置等培训素材；（四）各分局、执法大队负责落实本单位培训任务，反馈培训需求与效果评估。第八条年度培训计划制定流程：（一）每年12月，由人事科牵头，通过问卷调查、座谈交流等方式收集各单位、各岗位培训需求；（二）次年1月，人事科会同法规科、业务科室编制《年度执法人员培训计划》，明确培训内容、形式、时间、师资、参训人员等；（三）《年度执法人员培训计划》经局务会审议通过后印发执行，确需调整的需报局主要领导批准。第四章考核评估与结果运用第九条培训考核分为过程考核与结果考核，考核结果纳入个人年度考核档案。（一）过程考核（占比30%）：重点评估参训人员的出勤情况、课堂表现（如互动发言、案例研讨参与度等），由培训组织部门记录评分。（二）结果考核（占比70%）：1.理论考核：通过闭卷考试或线上测试，检验法律法规、政策标准等知识掌握情况，满分100分，80分及以上为合格；2.实操考核：通过模拟演练、跟岗评价等方式，评估现场执法流程规范、证据采集质量、文书制作水平等实务能力，由2名以上资深执法人员评分，满分100分，80分及以上为合格。第十条考核结果运用：（一）新录用执法人员需通过基础培训考核后方可申请执法证件；转岗人员需通过转岗培训考核后方可独立开展新领域执法工作；（二）在职执法人员年度培训考核不合格的，需参加补训并重新考核，补训期间不得参与重大执法行动；（三）辅助人员培训考核结果作为续聘、评优的重要依据；（四）培训考核优秀人员优先推荐参加上级部门组织的业务竞赛、表彰评选，在职务晋升、岗位调整中予以优先考虑。第五章保障措施第十一条经费保障：将执法人员培训经费纳入年度部门预算，实行专款专用。培训经费主要用于师资费用、教材编印、场地租赁、设备购置（含模拟演练耗材）、线上平台维护等，人均年度培训经费不低于2000元。第十二条师资保障：建立“内部骨干+外部专家”师资库，其中内部师资占比不低于60%。内部师资由各业务科室负责人、执法一线“技术能手”“业务标兵”等组成，每年至少参与2次培训授课；外部师资包括高校法律专家、行业技术权威、上级执法部门业务骨干等，需具备相关领域5年以上从业经验。第十三条教材保障：组织业务骨干编写《XX市生态环境执法实务手册》，内容涵盖执法流程规范、常见问题解答、典型案例汇编等，每2年更新1次。同时，鼓励各分局结合本地执法特点开发特色教材（如涉电镀企业执法指南、化工园区环境风险防控手册等）。第十四条设施保障：依托市局会议室、各分局执法基地等现有场地，设立“生态环