某市生态环保局河流生态修复工作制度

某市生态环保局河流生态修复工作制度第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国水法》等法律法规，系统推进河流生态修复工作，提升河流生态系统质量和稳定性，切实维护水生态安全，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内自然河流、人工水道及湖库连通水系的生态修复活动，包括因污染治理、水利工程建设、气候变化等因素导致的河道断流、岸线硬化、生物多样性下降、生态功能退化等问题的修复治理。第三条河流生态修复工作遵循以下原则：（一）生态优先，自然恢复。以恢复河流自然属性为核心，优先采用生态技术手段，减少人工干预，最大程度保留河流原有形态和生物栖息地。（二）系统治理，统筹推进。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾防洪、供水、生态等多重功能。（三）因地制宜，分类施策。根据不同河流的自然特征、污染程度和生态需求，制定差异化修复方案，避免“一刀切”。（四）公众参与，共治共享。建立政府主导、企业主体、社会参与的多元共治机制，引导公众参与监督和保护，形成共建共享的生态治理格局。第二章组织与职责第四条市生态环境局成立河流生态修复工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管水生态环境、规划、监测的副局长任副组长，成员包括水生态环境科、规划与财务科、生态环境监测站、法规与标准科、办公室等相关科室（单位）负责人。领导小组负责统筹协调全市河流生态修复工作，审议重大修复方案，研究解决重点难点问题。第五条领导小组下设办公室（设在水生态环境科），负责具体组织实施工作，主要职责包括：（一）拟定年度河流生态修复工作计划；（二）指导各区（县）生态环境分局编制区域河流生态修复方案；（三）协调水利、自然资源和规划、农业农村、林业等部门建立跨部门协作机制；（四）跟踪调度修复项目进展，组织开展中期评估和竣工验收；（五）收集整理工作信息，定期向领导小组报告工作情况。第六条相关科室（单位）职责分工：（一）水生态环境科：负责河流生态修复的综合管理，牵头编制市级重点河流修复方案，监督指导项目实施，协调解决技术问题。（二）规划与财务科：负责将河流生态修复纳入生态环境保护规划，争取中央和省级资金支持，审核项目预算，监督资金使用。（三）生态环境监测站：负责修复区域的水质、水文、生物等指标的监测，提供基础数据支撑；对修复效果进行跟踪监测，形成评估报告。（四）法规与标准科：负责审查修复方案的合法性，监督修复过程中环境保护法律法规的执行，依法查处破坏河流生态的违法行为。（五）办公室：负责统筹协调宣传工作，通过新闻媒体、社交媒体等渠道普及河流生态保护知识，引导公众参与。第七条各区（县）生态环境分局是本辖区河流生态修复工作的责任主体，负责组织编制辖区内河流生态修复方案，落实项目实施主体，协调解决用地、资金等具体问题，定期向市领导小组办公室报送工作进展。第三章工作程序第八条前期调查与评估（一）调查范围：以河流全流域为单元，重点调查河道形态（长度、宽度、弯曲度、河床质等）、水文特征（流量、水位、流速等）、水质状况（常规指标、重金属、有机物等）、生物群落（鱼类、底栖动物、水生植物等）、岸线利用（耕地、建筑、植被覆盖等）及周边污染源（工业、农业、生活污染源）情况。（二）评估方法：采用现场勘查、实验室检测、遥感监测、模型模拟等技术手段，综合评估河流生态系统的健康状况，识别主要生态问题及成因，确定修复优先级。（三）成果要求：形成《河流生态现状调查报告》《生态问题诊断报告》，明确修复目标、修复区域和重点任务。第九条方案编制与审批（一）编制主体：市级重点河流修复方案由市水生态环境科牵头编制，委托具有生态修复工程设计资质的第三方机构承担技术支撑；区（县）级河流修复方案由各区（县）生态环境分局组织编制。（二）编制内容：包括修复目标（水质达标率、生物多样性指数、岸线植被覆盖率等量化指标）、技术路线（生态护岸建设、栖息地修复、生态流量调控等具体措施）、工程布局（修复河段位置、长度、面积等）、投资预算（工程费用、监测费用、运维费用等）、实施计划（分阶段任务、时间节点）、保障措施（组织、资金、技术等）。（三）论证与审批：修复方案需组织生态学、水文学、环境工程等领域专家进行技术论证，并通过公示、座谈会等形式征求沿线乡镇（街道）、村（社区）及公众意见。市级重点河流修复方案经领导小组审议通过后，报市政府批准实施；区（县）级方案经区（县）政府批准后，报市领导小组办公室备案。第十条项目实施与管理（一）施工管理：修复工程严格执行招投标制度，选择具备相应资质的施工单位。施工过程中，建设单位需落实生态保护措施，禁止随意改变河道走向、破坏原有植被和栖息地；监理单位需全程监督施工质量，确保按方案实施。（二）动态调整：因自然条件变化、技术优化或其他不可抗力因素需调整修复方案的，需由原编制单位提出变更申请，经专家论证、领导小组审核同意后实施。（三）信息公开：通过政府网站、项目公示牌等渠道公开项目进展、资金使用、环境影响等信息，接受社会监督。第十一条验收与后评估（一）竣工验收：项目完工后，由建设单位组织施工、设计、监理、监测等单位进行初步验收；初步验收合格后，向市领导小组办公室提出正式验收申请。市领导小组办公室组织生态环境、水利、自然资源等部门及专家成立验收组，根据《河流生态修复工程验收技术规范》，通过资料核查、现场勘查、监测数据分析等方式，对修复工程的质量、效果及资金使用情况进行综合评价，形成验收意见。（二）后评估：项目验收后1年内，由生态环境监测站对修复区域的水质、生物群落、生态功能等指标进行跟踪监测，编制《河流生态修复效果后评估报告》。评估结果作为后续同类项目优化的重要依据。第四章保障措施第十二条资金保障（一）市级财政每年安排专项经费，用于支持重点河流生态修复项目；积极争取中央生态环境资金、省级流域生态补偿资金等上级支持。（二）探索多元化投入机制，鼓励社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）、公益捐赠等方式参与河流生态修复，对成效显著的企业和个人给予税收优惠、荣誉表彰等激励。第十三条技术保障（一）与高校、科研院所建立合作机制，组建河流生态修复专家库，开展生态护岸材料研发、生物群落重建、生态流量调控等关键技术研究。（二）推广应用生态修复新技术、新材料、新工艺，如仿自然河道构建技术、微生物强化修复技术、水生植物群落优化配置技术等，提升修复工程的科学性和有效性。第十四条人才保障（一）加强生态环境系统内部培训，定期组织河流生态修复技术、项目管理等方面的专题培训，提升工作人员的专业能力。（二）引进水生态、环境工程等领域的高层次人才，充实技术骨干队伍；建立“传帮带”机制，培养青年技术人才。第十五条宣传保障（一）利用“世界环境日”“世界水日”等节点，开展河流生态保护主题宣传活动，普及生态修复知识，增强公众保护意识。（二）通过“河长制”公示牌、微信公众号等平台，公布河流生态修复进展和成效，引导公众参与监督，形成“人人关心、人人参与”的良好氛围。第五章监督考核第十六条建立河流生态修复工作监督机制，市领导小组办公室定期对各区（县）工作进展、项目实施质量、资金使用情况进行检查，检查结果纳入生态环境保护目标责任制考核。第十七条对未按规定程序实