【《我国水利投资结构的变化历程案例分析》5900字】

我国水利投资结构的变化历程案例分析目录TOC\o"1-3"\h\u32347我国水利投资结构的变化历程案例分析 1211501.1资金总量变化 1295171.2来源结构变化 436591.3用途结构变化 615021.4隶属关系结构变化 7180331.5项目规模结构变化 9为了更好的明确江苏与陕西两省水利投资结构的变化特征、发展趋势及区域差异，本文分别从资金总量、来源结构、用途结构、隶属关系结构、项目规模结构对两省2005-2018年的水利投资结构变化的具体特征及发展趋势进行了梳理总结，并对造成两省结构差异的原因进行了分析。1.1资金总量变化（1）计划、到位、完成投资总量2005-2018年，江苏省水利计划投资总量为2909.46亿元，到位投资总量为2875.42亿元，完成投资总量为2945.16亿元。2018年水利计划投入461.50亿元，到位投资456.23亿元，完成投资456.46亿元，分别是2005年的11倍、13倍、11倍，可见江苏省水利投资总量在逐年上升，投资规模不断扩大，且2015-2016年增幅最为显著，计划、到位、完成投资分别在上年基础上增加了90.26%、82.86%、68.33%。从资金利用情况来看，2007年利用效果最佳，完成投资占到位资金的121.02%，2009年次之为122.09%。从资金投融资效率来看，2010年完成效率最高，筹集到的到位资金达到计划投资的111.28%，超额完成当年的筹资任务，除此之外2014、2015、2017年也分别超预期达标。图3-12005-2018年江苏省水利投资资金总量Figure.3-1TheTotalAmountofWaterConservancyInvestmentFundsinJiangsuProvincefrom2005to20182005-2018年，陕西省水利计划投资总量为1638.61亿元，到位投资总量为1641.62亿元，完成投资总量为1630.67亿元。2018年水利计划投入252.80亿元，到位投资251.01亿元，完成投资247.91亿元，分别是2005年的14倍、17倍、8倍，可见陕西省水利投资到位及完成资金规模较2005年有显著提高，也侧面反映出国家宏观调控水利建设投资向西部倾斜取得了良好的成效。且计划、到位投资在2011-2012年增幅最为显著，分别在上年基础上增加了47.64%、46.67%，完成投资则在2014-2015年间最为明显。从总资金利用情况来看，2005年利用效果最佳，完成投资占到位资金的214.68%，2015年次之为111.08%。从资金投融资效率来看，2010年完成效率最高，筹集到的到位资金达到计划投资的114.30%，超额完成当年的筹资任务，除此之外2009年、2010年、2011年、2015年、2017、2018年也分别超预期达标。图3-22005-2018年陕西省水利投资资金总量Figure.3-2TheTotalAmountofWaterConservancyInvestmentFundsinShaanxiProvincefrom2005to2018从水利投资规模结构看，江苏省与陕西省的计划、到位、完成投资的资金总量整体呈上升趋势，但两省在资金数目、资金完成率、资金到位率上有所不同。江苏省在水利投资规模上占有明显优势，但其年平均资金完成率及到位率却比陕西省分别低1.57和1.42个百分点。说明陕西省在资金总量和经济实力上不占优势，但其对水利重视度及执行力相对较高，能按时、保质的完成水利部各项计划，按规定渠道积极落实水利建设资金，切实提高了有限资金的使用效率。（2）水利投资完成额与GDP对比本文分别统计了2005-2018年全国及江苏省水利投资完成额与GDP情况，并将江苏省水利投资完成额、GDP与全国的水利投资完成额、GDP进行对比分析。发现在2005-2018年间，江苏省GDP占全国GDP比例维持在10%左右，一直保持较高水平。江苏省水利投资完成额占江苏省GDP比例为0.15%-0.43%，平均比例为0.26%。全国水利投资完成额占全国GDP比例为0.34%-0.86%，平均为0.60%，总体保持上升趋势。江苏省水利投资完成额占全国水利投资完成额比例在2013年达最高值，为6.23%，2009年最低，为2.75%，年平均占比为4.37%。表3-5江苏省水利投资与GDP的对照关系Table.3-5ComparativeRelationshipbetweenWaterConservancyinvestmentandGDPinJiangsuProvince年份水利投资（亿元）GDP（亿元）江苏水利投资/GDP全国水利投资/GDP江苏全国占比江苏全国占比200538.82746.855.20%18598.69187318.909.93%0.21%0.40%200640.28791.845.07%21742.05219438.509.91%0.19%0.36%200740.20944.854.25%26018.48270092.309.63%0.15%0.35%200851.471088.204.91%30981.98319244.609.70%0.17%0.34%200952.041894.032.75%34457.30348517.709.89%0.15%0.54%201066.022319.932.85%41425.48412119.3010.05%0.16%0.56%2011106.373086.031.45%49110.27487940.2010.06%0.22%0.63%2012124.383964.241.14%54058.22538580.0010.04%0.23%0.74%2013234.043757.636.23%59751.37592961.2010.08%0.39%0.63%2014240.284081.145.88%65088.32643561.1010.11%0.37%0.63%2015226.725452.224.16%70116.38688858.2010.18%0.32%0.79%2016236.536099.591.88%77388.28746395.1010.37%0.31%0.82%2017238.577132.371.34%85869.76832035.9010.32%0.28%0.86%2018401.586602.576.08%93207.55919281.1010.14%0.43%0.72%表3-6陕西省水利投资与GDP的对照关系Table.3-6TheComparisonbetweenWaterConservancyInvestmentandGDPinShaanxiProvince年份水利投资（亿元）GDP（亿元）陕西省水利投资/GDP全国水利投资/GDP陕西全国占比陕西全国占比200530.50746.854.08%3931.72187318.902.10%0.78%0.40%200612.58791.841.58%4741.61219438.502.16%0.27%0.36%200717.51944.851.85%5757.29270092.302.13%0.30%0.35%200826.921088.202.47%7314.58319244.602.29%0.37%0.34%200947.471894.032.51%8169.80348517.702.34%0.58%0.54%201059.042319.932.54%10121.48412119.302.46%0.58%0.56%2011110.183086.031.57%12512.30487940.202.56%0.88%0.63%2012149.433964.241.77%14451.68538580.002.68%1.03%0.74%2013146.393757.631.90%16205.45592961.202.73%0.90%0.63%2014136.494081.141.34%17689.94643561.102.75%0.77%0.63%2015194.945452.221.58%18021.86688858.202.62%1.08%0.79%2016201.126099.591.33%19399.59746395.102.60%1.05%0.82%2017248.177132.371.48%21898.81832035.902.63%1.13%0.862018247.916602.571.75%23941.88919281.102.60%1.04%0.722005-2018年间，陕西省水利投资完成额占陕西省GDP比例为0.27%-1.13%，平均比例为0.77%。其中，2012年、2015年、2016年、2017年、2018年都超过1.00%，且总体保持上升趋势。虽然总规模与江苏省相比存在较大差异，但在一定经济背景下陕西省水利建设及发展情况还是相当乐观。陕西省水利投资完成额占全国水利投资完成额比例在2005年达最高值，为4.08%，2006年最低，为1.58%。陕西省GDP占全国GDP比例在2.10%-2.75%，平均为2.48%，与江苏省10%相比，存在较大差距。单从水利投资、GDP总量及其分别占全国的比重来看，江苏省的发展水平要远远高于陕西省，但从水利投资与GDP总量占比看，陕西省年平均0.78%的占比却是江苏省0.26%占比的3倍。一方面说明水利事业发展对西部地区的重要性，一方面也充分体现了水利投资继续向中西部倾斜的政策导向。随着西部大开发战略的推进，水利部针对西部地区存在的城乡供水安全、水生态修复、中小河流治理等问题持续加大投资，一批批重大水利工程相继落地，水利薄弱环节得到了统筹推进，部分西部地区水利“短板”问题得到了有效解决，西部水利得到了长足的发展。1.2来源结构变化在加大水利等基础设施建设战略指引下，水利投资主体也逐渐呈现出多元化的特点。通过对2005-2018年江苏省水利投资完成额按资金来源进行分类，发现地方投资一直占据主要位置，2005年已达到水利投资完成总额的77.26%，且资金数目仍不断扩大，2018年已增至338.70亿元，占比全年水利投资完成资金的74.53%。中央为第二大投资来源，一直稳定在总投额的10.31%-30.40%之间，整体波动不大。企业和私人投资作为新生力量，从2006年0.02%占比一路增至2018年的9.67%，直逼中央投资数目。国内贷款则主要盛行在2007-2012年，并在2012年达到顶峰，占比高到总投资的11.26%。外资利用从2011年开始，但一直占较少，维持在0.93%附近。债券仅在2018年出现，占总资金的0.21%，其他投资占比基本稳定在1.00%以内。综上，各来源占比年平均情况为：地方>中央>国内贷款>企业和私人投资>利用外资>其他>债券。图3-32005-2018年江苏省水利投资来源变化Figure.3-3ChangesintheSourcesofWaterConservancyInvestmentinJiangsuProvincefrom2005to2018陕西水利投资完成额中各资金来源占比与江苏省有所不同。资金来源于中央及地方的占比基本相当，其中，中央投资占比处于20.86%-59.11%之间，年均为39.63%，地方投资占比在22.55%-39.64%，年均31.18%，中央投资平均占比高于地方投资，这与江苏省以地方投资为主的现象有所不同。但从变化趋势可以看出，中央占比是逐渐下降的，地方投资数目在逐年上升，未来地方投资也很有可能成为陕西省完成投资的主要来源。企业和私人投资常年占比在9.87%左右，2012年占比最高达到21.99%。国内贷款占比在0.00%-28.19%之间，且2018年占比最大，资金数目达69.89亿元。利用外资和债券一直占比较少，非投资主要来源。综上，各来源占比年平均情况为：中央>地方>企业和私人投资>国内贷款>其他>利用外资>债券。图3-42005-2018年陕西省水利投资来源变化Figure.3-4ChangesintheSourcesofWaterConservancyInvestmentinShaanxiProvincefrom2005to2018水利公益性的特征决定了政府投资是其资金来源的主要渠道，所以江苏与陕西两省的水利投资来源结构中，地方及中央投资均占有较大的比重，不同的是江苏省的地方投资更多，而陕西省的中央投资占比更大，这主要与两省自身经济基础及社会发展的不同有关。江苏省作为全国经济大省，其自身发展较好，有足够的资金、技术支持本省的水利发展，而身处内陆经济基础较为薄弱的陕西则仍需要依赖中央政府的资金支持、国家政策的倾斜和发达地区的帮扶，所以目前中央投资仍为其水利发展资金来源的主要渠道。随着水利项目建设模式的进一步创新，投融资渠道的进一步拓宽，企业和私人投资、国内贷款等多种投融资方式也逐渐成为两省水利建设资金来源的重要组成部分。1.3用途结构变化基于2005-2018年江苏省水利投资完成额数据，按用途对其分类可得到如图3-5的结果。从图中可以看出，防洪工程一直是江苏省水利投资的主要支出项，2018年已经达到171.56亿元，且仍呈上升趋势，这与江苏省地理位置及年降水量有极大关系。供水、灌溉方面的支出也一直占有较大比重，2018年分别达到85.59亿元和54.26亿元，占当年完成额的18.83%和11.94%。水保及生态虽年平均占比只有8.79%，但整体呈上升趋势，在2016-2017年增幅最大，说明水土流失恢复、河道治理、水生态修复及水环境保护逐渐成为水利投资流向的重要领域，可见水利现代化发展越来越重视对生态环境的尊重与维护，在大力发展水利事业和水利产业的基础上，突出了环境目标，充分体现着“人水合一”的理念。江苏省丰富的水资源使得其除涝及水电工程开发较早且体系已相对完善成熟，所以该方面投资力度较小，年平均占比仅为5.34%、0.04%。综上，各支出占比年平均情况为：防洪>供水>灌溉>水保及生态>除涝>水电。图3-52005-2018年江苏省水利投资用途变化Figure.3-5ChangesintheUseofWaterConservancyInvestmentinJiangsuProvincefrom2005to2018对陕西省而言，防洪与供水是其水利投资的主要支出项，平均占比分别达到28.63%、30.32%，但防洪比重从2013年开始逐渐呈下降趋势，供水则一直稳中有升。与江苏不同的是，陕西省水保及生态平均占比高于灌溉，且逐年上升，在2017年达到22.70%的占比，趋近于总完成投资的四分之一。灌溉方面的支出则在2015达到40.90亿元的峰值后，有回落趋势。除涝与水电占比较少，年平均占比只有0.14%、5.42%，且总体上无较大波动。支出占比年平均情况为：防洪>供水>水保及生态>灌溉>水电>除涝。图3-62005-2018年陕西省水利投资用途变化Figure.3-6ChangesintheUseofWaterConservancyInvestmentinShaanxiProvincefrom2005to2018防洪工程是江苏与陕西两省水利投资的主要支出项，且对江苏省来说，防洪方面的投资数目一直领先，主要是因为其位于我国东部沿海，受降水量影响洪水频发，大量的资金投入是其建立省辖市中心城区防洪体系，健全防汛抗旱应急预案，加大水利工程规划建设力度，全面提高灾害防御能力的重要保障。而陕西省的防洪投资数目在2010-2012年直线上升，主要是当时全省为了抵御渭河平均2.6年发生一次的洪涝灾害，启动了陕西历史上投资最大、规模空前的渭河全线综合治理工程，防洪建设的重要性被逐渐重视，防洪建设方面的资金需求也开始保持于较高水平。供水及灌溉工程作为保障民生的基础工程，也一直是水利投资支出的重要组成部分。水保及生态工程对位于水土流失严重的黄土高原的陕西省来说也至关重要，2015年随着中国水土保持学会城市水土保持生态建设专业委员会在陕西西安的召开，拉开了以陕西省为代表的全国共同致力于城市水土保持创新发展的新局面。1.4隶属关系结构变化2005-2018年江苏省中央投资的比重在逐年下降，2016年后占比已基本维持在0.20%左右。省属投资整体呈下降趋势，2009年占比最高达34.79%，2018年最低仅占当年水利投资完成总额的5.41%。地市属变化不是很大，2009年之后基本维持在35%。县属占比则逐年上升，从2005年2.97%的占比增加至2018年的71.07%。可见未来江苏省水利投资完成额中县属将成为重要的组成部分，省属的比重将会被逐年削弱。综上，江苏省水利投资完成额的隶属关系年平均占比为：地市属>县属>省属>中央属>其他。陕西省的中央属与江苏省情况较为相似，占比也是逐年下降，由2005年8.47%的占比降至2016年0.06%的占比。省属与地市属经过一段时间的上涨期后，逐渐开始回落，其中省属占比在2012年达到峰值，地市属则在2009年达到极大值，且分别为当年水利投资完成额的41.69%、55.80%。只有县属比例在稳中上升，在2018年已经达到总水利投资完成额的59.95%。未来陕西省水利投资完成额中各隶属关系占比发展趋势与江苏省大体相同，来源于县属的资金将成为水利投资完成额的主要部分。综上，陕西省水利投资完成额的隶属关系年平均占比为：县属>地市属>省属>中央属>其他。图3-72018年水利投资完成额隶属关系（江苏左陕西右）Figure.3-7AffiliationofCompletedWaterConservancyInvestmentin2018(Jiangsuleft,Shaanxiright)地方政府作为水利基础设施投资落实的主要单位，其对水利投资到位、完成情况负有直接责任，尤其是更为基层的市级和县级单位。所以无论是西部的陕西省还是东部的江苏省其水利投资完成额中隶属于市属和县属的投资均较多，除了地方投资总额占有比重较大外，还与地方政府的水利计划更容易落实有关。中央水利投资及建设计划偏宏观，项目大、安排周期长，而地方投资计划更详细、具体，所以就工程建设完成的情况看，地市及县属资金计划更容易落实，资金完成率也就相对较高。1.5项目规模结构变化（1）建设性质2005-2018年江苏省水利新建项目逐年增加，平均每年新建项目完成的资金总量占投资完成额的49.55%。扩建项目逐渐减少，由最初51.18%的占比降至2018年的4.00%，改建项目完成的资金总量基本维持在投资完成总额的30%左右。恢复项目完成的投资额占比维持在1.00%左右，建造生活设施、迁建、单纯购置、前期工作使用资金较少，年平均占比不足1.00%。项目规模结构中各建设性质年平均完成投资额占比完成投资总额的情况为：新建>改建>扩建>恢复>前期工作>单纯购置>迁建>建造生活设施。2005-2011年陕西省水利项目建设性质主要为新建，新建项目完成额占水利投资完成总额的78%。2012年之后，