【《我国不同省份水利投资结构变化趋势分析案例》15000字】

PAGE59我国不同省份水利投资结构变化趋势分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u931我国不同省份水利投资结构变化趋势分析案例 1207641.1研究区概况 1301311.1.1研究对象 148191.1.2水利发展情况 2176531.1.3经济发展情况 4213701.2水利投资结构的变化历程 5135301.2.1资金总量变化 5140481.2.2来源结构变化 860311.2.3用途结构变化 10301251.2.4隶属关系结构变化 11321351.2.5项目规模结构变化 12223441.3水利投资结构的变化值测度 13118461.1.1水利投资结构的变化值 1351191.1.2水利投资结构的变化速度 1672751.1.3水利投资结构的变化方向与强度 17105741.4本章小结 19水利建设逐渐向着大规模、高速度和多目标开发的方向发展，这就要求水利投资不仅要在资金数量上加大力度，也要逐步拓宽资金的筹措渠道和规范资金的使用管理。梳理水利投资各结构分支的比例关系，明晰水利投资结构变化趋势、规律及发展方向，有助于发现水利投资过程中可能存在的投资比例不协调问题，对制定宏观调控政策，合理优化投资结构具有重要的意义。1.1研究区概况1.1.1研究对象（1）研究对象的选取江苏省地处中国大陆东部沿海地区中部，是长江三角洲地区的重要组成部分。江苏省跨江滨海，平原辽阔，水网密布，湖泊众多，水利发展较为迅速，相关体制较为完善，投资规模相对领先，水利科技发展相对成熟，足以代表东部水利发达地区，成为可以研究学习的模范对象。陕西省位于中国中部黄河中游地区，北部是陕北高原，中部是关中平原，南部是秦巴山区。陕西作为西部建设龙头、丝绸之路的起点，逐渐成为带领西部发展的关键角色，陕西省快速发展不仅可以为西部地区水利建设起到良好的带头作用，更可以鼓舞西部人民大力发展水利的士气。此外，陕西作为江苏省扶贫协作对象，两省具有长期合作、借鉴学习和帮扶的基础，所以基于江苏与陕西两省的对比分析来研究我国东西部地区水利投资结构变化具有可行性及较强的现实意义。本文通过对比江苏和陕西两省水利建设及投资结构现状，分析研究两省十几年来水利投资结构的变化规律、发展趋势、合理度及影响因素。一方面是通过梳理资料及相关数据，总结两省发展成效及不足，为预测地方今后发展方向提供依据；另一方面是借鉴学习先进地区的发展经验，并结合自身发展情况，灵活运用到西部水利发展相对落后的地区，为缩小区域水利发展差距提出具有针对性的建议。（2）研究数据的来源本文研究所有涉及到的数据均为直接从相关书籍、网站等直接获取的原始数据，具有较强的权威性和可靠性。数据类型主要分为水利发展相关数据、经济发展相关数据，具体来源渠道如下。1）水利发展相关数据江苏与陕西两省的水资源量、水利建设、水利投资情况等基础数据均来源于《中国水利年鉴》、《中国水利统计年鉴》、《全国水资源公报》、《水利志》、各省《地方志》、水利部官方网站等。2）经济发展相关数据本文研究涉及的与经济增长、产业结构升级和资源配置有关的数据均来源于《中国统计年鉴》及相关门户网站。1.1.2水利发展情况（1）水利政策条例、法规、措施、办法、细则等水利政策是解决区域发展问题的重要途径，其对指导区域水利建设，规范各项收费，约束过度的水资源开发，减少环境污染，理顺投资渠道，推进水利产业化意义重大。近年来，江苏省和陕西省积极响应国家号召，结合各地自身发展情况，分别制定了一系列具有地方地位、特点和功能的政策、法规以保障区域水利行业的高效、科学管理。对两省部分水利政策整理如下。表3-1与水利相关的地方行政法规Table.3-1LocalAdministrativeRegulationsRelatedtoWaterConservancy时间江苏陕西2018年《关于加强全省湖长制工作的实施意见》《江河库渠水系联通联控联调提质受益方案》2018年《江苏省用水审计实施办法》《农业水价综合改革奖补资金使用管理办法》2017年《江苏省生态河湖行动计划（2017-2020年）》《陕西省关于全面推行河长制的实施方案》2017年《江苏省河道管理条例》《健全生态保护补偿机制实施意见》2016年《江苏省计划用水管理办法》《陕西省地下水条例》2016年《江苏省水利安全生产标准化建设管理办法（试行）》《关于加快推进水利风景区建设的意见》2015年《江苏省水利科技项目管理办法》《陕西省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》2013年《江苏省水利工程建设安全生产管理规定》《陕西省水土保持条例》2012年《江苏省淮河入海水道工程管理办法》《陕西省水文管理条例》2010年《江苏省地源热泵系统取水许可和水资源费征收管理办法》《陕西省渭河水量调度办法》2009年《2009年全省水资源管理工作要点》《陕西省水利工程造价管理办法》2006年《江苏省“十一五”水利发展规划》《陕西省人民政府办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（2）江河湖泊及水资源分布情况水资源的质、量，时空分布情况，将对区域经济发展、自然环境的良性循环和人类社会进步产生重要的影响。我国水资源总量丰富，但人均占有量少，且东部多西部少，南部多北部少，这为区域水利建设、经济发展带来了巨大的挑战。参考《中国水利统计年鉴》、《水资源公报》，对截止2018年江苏与陕西两省水资源的相关数据进行了整理，具体分布情况如下。表3-2江河湖泊及水资源分布情况Table.3-2DistributionofRivers,LakesandWaterResources分类名称省份名称省份江苏陕西江苏陕西江河湖泊流域面积≥50km2河流/条14951097流域面积≥50km2河流长度/km3119738469流域面积≥100km2河流/条714601流域面积≥100km2河流长度/km1955229342流域面积≥1000km2河流/条1572流域面积≥1000km2河流长度/km164910443流域面积≥10000km2河流/条412流域面积≥10000km2河流长度/km6724134湖泊个数/个995湖泊面积/km25887.3041.10水资源量全省水资源总量/108m3378.4371.43平均年降水量/mm1088.1703地表水资源量/108m3274.9347.55地下水资源量/108m3119.6亿125.03全省总耗水量/108m3460.256.22水功能区评价达标率85.1%68%由表3-2可以看出，江苏省在河流总数上占有明显优势，数目接近于陕西省的1.5倍，湖泊数及面积、平均年降水量、水功能区评价达标率也远超过陕西省。但其大流域面积河流数明显远不及陕西省多，这主要与陕西省横跨黄河、长江两大流域的地理位置有关。两省水资源总量在数目上较为接近，但陕西省水资源在时空、地域上分布严重不均，使得其依然属于全国水资源最紧缺的省份之一。（3）水利建设情况江河治理、农业灌溉、供用水、水土保持、农村水电、节约用水、水文网站、从业人员情况作为水利建设发展的重要内容是衡量各地区水利建设水平的重要依据。因此，本文对2018年底，江苏与陕西两省水利建设发展各个部分的基本情况进行了梳理，以期为更好地分析两地区水利投资结构差异提供更全面的资料基础。表3-3水利建设情况Table.3-3WaterConservancyConstruction分类名称省份名称省份江苏陕西江苏陕西江河治理水库/座9521102总库容/108m33594新增除涝面积/103ha318.071.66堤防长度/km508375519保护耕地/103ha2976613保护人口/万人50971167农业灌溉万亩以上灌区合计/处316187耕地灌溉面积/103ha2338829供用水供水量59291.7用水量59291.7水土保持水土流失治理面积/103ha930.27918.0减少新增人为水土流失治理面积/103ha7800.0043189.63农村水电农村水电年末装机容量/kw401911578291农村水电年发电量/104kwh8915422839节约用水节约用水量/104m3596211333节水措施投资总额/万元526899187水文网站国家基本水文网站/个15178报讯抗旱站/个44532224可发布预报测站/个1934可发布预警站/个54100从业人员全省水利厅单位/个22431334年末从业人数/人3207638631通过对比能较好反映江苏与陕西两省水利发展情况的主要指标及数据，发现江苏在防洪、除涝、农业灌溉、供用水、节约用水、水文网站、水利从业人数上与陕西省相比存在较大优势，而陕西省在水库个数及库容、水土流失治理面积、农村水电方面有较好的发展成就，这与其两省各自的地理位置、自然条件、区域经济发展有很大的关系。江苏省位于中国东部沿海，长江、淮河下游，受降水量影响，部分地区经常发生洪涝灾害，这也使得江苏省在江河治理，防洪除涝方面有较大的资金投入，大江大河防洪控制性工程、重要保护区堤防和滞洪区建设一直是政府各部门关注的重点。在全省各部门的积极努力下，江苏省建成了流域与区域、城乡协调配套的防洪减灾工程体系和基层水文服务体系，切实保障了人民的生命及财产安全。同时江苏省雄厚的经济实力和科技人才力量也为其加大节水措施投资、实现全领域节水，大力推进水利信息化平台建设、“智慧水利”服务系统开发提供了较好的资金和技术支持。而陕西省地处黄土高原，水资源匮乏、水土流失严重是其水利发展的重要制约因素。近年来，随着渭河生态区、引汉济渭、黄河引水等重大水利工程建设的持续推进，以河流治理、湖池建设、湿地修复为核心的生态工程的积极实施，河湖长制工作的有序开展，全省在完善防洪体系、农村水利建设、城乡供水保障、水资源保护、水生态文明建设等方面取得了重大成就。1.1.3经济发展情况随着经济高质量发展进程的推进，经济发展已不仅意味着国民经济规模的扩大、社会生活品质的提高，更意味着经济结构逐步实现高级化和创新化，合理化的经济结构可以为水利发展提供大量的资金、技术和人才支持。因此，了解江苏与陕西两省经济发展情况对研究其水利投资结构变化有重要意义。对2018年江苏与陕西两省经济发展情况进行初步核算，结果如表3-4所示。表3-4经济发展情况Table.3-4WaterConservancyConstruction分类名称省份名称省份江苏陕西江苏陕西国民经济地区生产总值/亿元93207.5523941.88人均地区生产总值/元115771.4063477第一产业增加值/亿元4141.711830.19第二产业增加值/亿元42129.3711215.27第三产业增加值/亿元46936.4710896.42全社会固定资产投资/亿元54449.1226248.96人口与就业年末常住人口/万人80513864就业人口/万人4750.92071人民生活城乡居民消费比1.782.26城乡居民收入比2.182.97城市发展城镇人口/万人56042246年末城镇化率/%69.6158.13污水排放量/104m3437033119477森林覆盖率/%15.241.1由表3-4可以看出，江苏省作为东部发达地区在国民经济、人口与就业、人民生活、城市发展均较陕西省有明显的优势，其人口总数、就业人数、人均生产总值均几乎是陕西省的2倍，GDP总量持续上升，结构动力不断优化，经济发展整体仍保持快速增长的趋势。然而随着医疗废物污染环境、环境资源浪费现象日趋明显，污水排放量、空气污染指数逐渐增加，经济快速发展带来的环境资源的超负荷运转现象日益突出。通过加大生态环保资金投资、加强生态保护和修复、加快生态环境执法工作进程、全面建立河湖长制、加大环保问题整治及监督力度等多措并举加强经济发展与环境保护两者关系的良性互动是优化地方产业结构，化解生态和环境危机，坚决打好污染防治攻坚战，实现社会绿色、可持续发展应遵循的前提，也是推动经济高质量发展的必然选择。可见，环境保护、生态文明建设等水利发展的重要内容是切实保障经济社会可持续发展的关键，依据社会发展需要优化水利投资结构、推动水利供给侧结构改革对社会高质量发展具有重要作用。1.2水利投资结构的变化历程为了更好的明确江苏与陕西两省水利投资结构的变化特征、发展趋势及区域差异，本文分别从资金总量、来源结构、用途结构、隶属关系结构、项目规模结构对两省2005-2018年的水利投资结构变化的具体特征及发展趋势进行了梳理总结，并对造成两省结构差异的原因进行了分析。1.2.1资金总量变化（1）计划、到位、完成投资总量2005-2018年，江苏省水利计划投资总量为2909.46亿元，到位投资总量为2875.42亿元，完成投资总量为2945.16亿元。2018年水利计划投入461.50亿元，到位投资456.23亿元，完成投资456.46亿元，分别是2005年的11倍、13倍、11倍，可见江苏省水利投资总量在逐年上升，投资规模不断扩大，且2015-2016年增幅最为显著，计划、到位、完成投资分别在上年基础上增加了90.26%、82.86%、68.33%。从资金利用情况来看，2007年利用效果最佳，完成投资占到位资金的121.02%，2009年次之为122.09%。从资金投融资效率来看，2010年完成效率最高，筹集到的到位资金达到计划投资的111.28%，超额完成当年的筹资任务，除此之外2014、2015、2017年也分别超预期达标。图3-12005-2018年江苏省水利投资资金总量Figure.3-1TheTotalAmountofWaterConservancyInvestmentFundsinJiangsuProvincefrom2005to20182005-2018年，陕西省水利计划投资总量为1638.61亿元，到位投资总量为1641.62亿元，完成投资总量为1630.67亿元。2018年水利计划投入252.80亿元，到位投资251.01亿元，完成投资247.91亿元，分别是2005年的14倍、17倍、8倍，可见陕西省水利投资到位及完成资金规模较2005年有显著提高，也侧面反映出国家宏观调控水利建设投资向西部倾斜取得了良好的成效。且计划、到位投资在2011-2012年增幅最为显著，分别在上年基础上增加了47.64%、46.67%，完成投资则在2014-2015年间最为明显。从总资金利用情况来看，2005年利用效果最佳，完成投资占到位资金的214.68%，2015年次之为111.08%。从资金投融资效率来看，2010年完成效率最高，筹集到的到位资金达到计划投资的114.30%，超额完成当年的筹资任务，除此之外2009年、2010年、2011年、2015年、2017、2018年也分别超预期达标。图3-22005-2018年陕西省水利投资资金总量Figure.3-2TheTotalAmountofWaterConservancyInvestmentFundsinShaanxiProvincefrom2005to2018从水利投资规模结构看，江苏省与陕西省的计划、到位、完成投资的资金总量整体呈上升趋势，但两省在资金数目、资金完成率、资金到位率上有所不同。江苏省在水利投资规模上占有明显优势，但其年平均资金完成率及到位率却比陕西省分别低1.57和1.42个百分点。说明陕西省在资金总量和经济实力上不占优势，但其对水利重视度及执行力相对较高，能按时、保质的完成水利部各项计划，按规定渠道积极落实水利建设资金，切实提高了有限资金的使用效率。（2）水利投资完成额与GDP对比本文分别统计了2005-2018年全国及江苏省水利投资完成额与GDP情况，并将江苏省水利投资完成额、GDP与全国的水利投资完成额、GDP进行对比分析。发现在2005-2018年间，江苏省GDP占全国GDP比例维持在10%左右，一直保持较高水平。江苏省水利投资完成额占江苏省GDP比例为0.15%-0.43%，平均比例为0.26%。全国水利投资完成额占全国GDP比例为0.34%-0.86%，平均为0.60%，总体保持上升趋势。江苏省水利投资完成额占全国水利投资完成额比例在2013年达最高值，为6.23%，2009年最低，为2.75%，年平均占比为4.37%。表3-5江苏省水利投资与GDP的对照关系Table.3-5ComparativeRelationshipbetweenWaterConservancyinvestmentandGDPinJiangsuProvince年份水利投资（亿元）GDP（亿元）江苏水利投资/GDP全国水利投资/GDP江苏全国占比江苏全国占比200538.82746.855.20%18598.69187318.909.93%0.21%0.40%200640.28791.845.07%21742.05219438.509.91%0.19%0.36%200740.20944.854.25%26018.48270092.309.63%0.15%0.35%200851.471088.204.91%30981.98319244.609.70%0.17%0.34%200952.041894.032.75%34457.30348517.709.89%0.15%0.54%201066.022319.932.85%41425.48412119.3010.05%0.16%0.56%2011106.373086.031.45%49110.27487940.2010.06%0.22%0.63%2012124.383964.241.14%54058.22538580.0010.04%0.23%0.74%2013234.043757.636.23%59751.37592961.2010.08%0.39%0.63%2014240.284081.145.88%65088.32643561.1010.11%0.37%0.63%2015226.725452.224.16%70116.38688858.2010.18%0.32%0.79%2016236.536099.591.88%77388.28746395.1010.37%0.31%0.82%2017238.577132.371.34%85869.76832035.9010.32%0.28%0.86%2018401.586602.576.08%93207.55919281.1010.14%0.43%0.72%表3-6陕西省水利投资与GDP的对照关系Table.3-6TheComparisonbetweenWaterConservancyInvestmentandGDPinShaanxiProvince年份水利投资（亿元）GDP（亿元）陕西省水利投资/GDP全国水利投资/GDP陕西全国占比陕西全国占比200530.50746.854.08%3931.72187318.902.10%0.78%0.40%200612.58791.841.58%4741.61219438.502.16%0.27%0.36%200717.51944.851.85%5757.29270092.302.13%0.30%0.35%200826.921088.202.47%7314.58319244.602.29%0.37%0.34%200947.471894.032.51%8169.80348517.702.34%0.58%0.54%201059.042319.932.54%10121.48412119.302.46%0.58%0.56%2011110.183086.031.57%12512.30487940.202.56%0.88%0.63%2012149.433964.241.77%14451.68538580.002.68%1.03%0.74%2013146.393757.631.90%16205.45592961.202.73%0.90%0.63%2014136.494081.141.34%17689.94643561.102.75%0.77%0.63%2015194.945452.221.58%18021.86688858.202.62%1.08%0.79%2016201.126099.591.33%19399.59746395.102.60%1.05%0.82%2017248.177132.371.48%21898.81832035.902.63%1.13%0.862018247.916602.571.75%23941.88919281.102.60%1.04%0.722005-2018年间，陕西省水利投资完成额占陕西省GDP比例为0.27%-1.13%，平均比例为0.77%。其中，2012年、2015年、2016年、2017年、2018年都超过1.00%，且总体保持上升趋势。虽然总规模与江苏省相比存在较大差异，但在一定经济背景下陕西省水利建设及发展情况还是相当乐观。陕西省水利投资完成额占全国水利投资完成额比例在2005年达最高值，为4.08%，2006年最低，为1.58%。陕西省GDP占全国GDP比例在2.10%-2.75%，平均为2.48%，与江苏省10%相比，存在较大差距。单从水利投资、GDP总量及其分别占全国的比重来看，江苏省的发展水平要远远高于陕西省，但从水利投资与GDP总量占比看，陕西省年平均0.78%的占比却是江苏省0.26%占比的3倍。一方面说明水利事业发展对西部地区的重要性，一方面也充分体现了水利投资继续向中西部倾斜的政策导向。随着西部大开发战略的推进，水利部针对西部地区存在的城乡供水安全、水生态修复、中小河流治理等问题持续加大投资，一批批重大水利工程相继落地，水利薄弱环节得到了统筹推进，部分西部地区水利“短板”问题得到了有效解决，西部水利得到了长足的发展。1.2.2来源结构变化在加大水利等基础设施建设战略指引下，水利投资主体也逐渐呈现出多元化的特点。通过对2005-2018年江苏省水利投资完成额按资金来源进行分类，发现地方投资一直占据主要位置，2005年已达到水利投资完成总额的77.26%，且资金数目仍不断扩大，2018年已增至338.70亿元，占比全年水利投资完成资金的74.53%。中央为第二大投资来源，一直稳定在总投额的10.31%-30.40%之间，整体波动不大。企业和私人投资作为新生力量，从2006年0.02%占比一路增至2018年的9.67%，直逼中央投资数目。国内贷款则主要盛行在2007-2012年，并在2012年达到顶峰，占比高到总投资的11.26%。外资利用从2011年开始，但一直占较少，维持在0.93%附近。债券仅在2018年出现，占总资金的0.21%，其他投资占比基本稳定在1.00%以内。综上，各来源占比年平均情况为：地方>中央>国内贷款>企业和私人投资>利用外资>其他>债券。图3-32005-2018年江苏省水利投资来源变化Figure.3-3ChangesintheSourcesofWaterConservancyInvestmentinJiangsuProvincefrom2005to2018陕西水利投资完成额中各资金来源占比与江苏省有所不同。资金来源于中央及地方的占比基本相当，其中，中央投资占比处于20.86%-59.11%之间，年均为39.63%，地方投资占比在22.55%-39.64%，年均31.18%，中央投资平均占比高于地方投资，这与江苏省以地方投资为主的现象有所不同。但从变化趋势可以看出，中央占比是逐渐下降的，地方投资数目在逐年上升，未来地方投资也很有可能成为陕西省完成投资的主要来源。企业和私人投资常年占比在9.87%左右，2012年占比最高达到21.99%。国内贷款占比在0.00%-28.19%之间，且2018年占比最大，资金数目达69.89亿元。利用外资和债券一直占比较少，非投资主要来源。综上，各来源占比年平均情况为：中央>地方>企业和私人投资>国内贷款>其他>利用外资>债券。图3-42005-2018年陕西省水利投资来源变化Figure.3-4ChangesintheSourcesofWaterConservancyInvestmentinShaanxiProvincefrom2005to2018水利公益性的特征决定了政府投资是其资金来源的主要渠道，所以江苏与陕西两省的水利投资来源结构中，地方及中央投资均占有较大的比重，不同的是江苏省的地方投资更多，而陕西省的中央投资占比更大，这主要与两省自身经济基础及社会发展的不同有关。江苏省作为全国经济大省，其自身发展较好，有足够的资金、技术支持本省的水利发展，而身处内陆经济基础较为薄弱的陕西则仍需要依赖中央政府的资金支持、国家政策的倾斜和发达地区的帮扶，所以目前中央投资仍为其水利发展资金来源的主要渠道。随着水利项目建设模式的进一步创新，投融资渠道的进一步拓宽，企业和私人投资、国内贷款等多种投融资方式也逐渐成为两省水利建设资金来源的重要组成部分。1.2.3用途结构变化基于2005-2018年江苏省水利投资完成额数据，按用途对其分类可得到如图3-5的结果。从图中可以看出，防洪工程一直是江苏省水利投资的主要支出项，2018年已经达到171.56亿元，且仍呈上升趋势，这与江苏省地理位置及年降水量有极大关系。供水、灌溉方面的支出也一直占有较大比重，2018年分别达到85.59亿元和54.26亿元，占当年完成额的18.83%和11.94%。水保及生态虽年平均占比只有8.79%，但整体呈上升趋势，在2016-2017年增幅最大，说明水土流失恢复、河道治理、水生态修复及水环境保护逐渐成为水利投资流向的重要领域，可见水利现代化发展越来越重视对生态环境的尊重与维护，在大力发展水利事业和水利产业的基础上，突出了环境目标，充分体现着“人水合一”的理念。江苏省丰富的水资源使得其除涝及水电工程开发较早且体系已相对完善成熟，所以该方面投资力度较小，年平均占比仅为5.34%、0.04%。综上，各支出占比年平均情况为：防洪>供水>灌溉>水保及生态>除涝>水电。图3-52005-2018年江苏省水利投资用途变化Figure.3-5ChangesintheUseofWaterConservancyInvestmentinJiangsuProvincefrom2005to2018对陕西省而言，防洪与供水是其水利投资的主要支出项，平均占比分别达到28.63%、30.32%，但防洪比重从2013年开始逐渐呈下降趋势，供水则一直稳中有升。与江苏不同的是，陕西省水保及生态平均占比高于灌溉，且逐年上升，在2017年达到22.70%的占比，趋近于总完成投资的四分之一。灌溉方面的支出则在2015达到40.90亿元的峰值后，有回落趋势。除涝与水电占比较少，年平均占比只有0.14%、5.42%，且总体上无较大波动。支出占比年平均情况为：防洪>供水>水保及生态>灌溉>水电>除涝。图3-62005-2018年陕西省水利投资用途变化Figure.3-6ChangesintheUseofWaterConservancyInvestmentinShaanxiProvincefrom2005to2018防洪工程是江苏与陕西两省水利投资的主要支出项，且对江苏省来说，防洪方面的投资数目一直领先，主要是因为其位于我国东部沿海，受降水量影响洪水频发，大量的资金投入是其建立省辖市中心城区防洪体系，健全防汛抗旱应急预案，加大水利工程规划建设力度，全面提高灾害防御能力的重要保障。而陕西省的防洪投资数目在2010-2012年直线上升，主要是当时全省为了抵御渭河平均2.6年发生一次的洪涝灾害，启动了陕西历史上投资最大、规模空前的渭河全线综合治理工程，防洪建设的重要性被逐渐重视，防洪建设方面的资金需求也开始保持于较高水平。供水及灌溉工程作为保障民生的基础工程，也一直是水利投资支出的重要组成部分。水保及生态工程对位于水土流失严重的黄土高原的陕西省来说也至关重要，2015年随着中国水土保持学会城市水土保持生态建设专业委员会在陕西西安的召开，拉开了以陕西省为代表的全国共同致力于城市水土保持创新发展的新局面。1.2.4隶属关系结构变化2005-2018年江苏省中央投资的比重在逐年下降，2016年后占比已基本维持在0.20%左右。省属投资整体呈下降趋势，2009年占比最高达34.79%，2018年最低仅占当年水利投资完成总额的5.41%。地市属变化不是很大，2009年之后基本维持在35%。县属占比则逐年上升，从2005年2.97%的占比增加至2018年的71.07%。可见未来江苏省水利投资完成额中县属将成为重要的组成部分，省属的比重将会被逐年削弱。综上，江苏省水利投资完成额的隶属关系年平均占比为：地市属>县属>省属>中央属>其他。陕西省的中央属与江苏省情况较为相似，占比也是逐年下降，由2005年8.47%的占比降至2016年0.06%的占比。省属与地市属经过一段时间的上涨期后，逐渐开始回落，其中省属占比在2012年达到峰值，地市属则在2009年达到极大值，且分别为当年水利投资完成额的41.69%、55.80%。只有县属比例在稳中上升，在2018年已经达到总水利投资完成额的59.95%。未来陕西省水利投资完成额中各隶属关系占比发展趋势与江苏省大体相同，来源于县属的资金将成为水利投资完成额的主要部分。综上，陕西省水利投资完成额的隶属关系年平均占比为：县属>地市属>省属>中央属>其他。图3-72018年水利投资完成额隶属关系（江苏左陕西右）Figure.3-7AffiliationofCompletedWaterConservancyInvestmentin2018(Jiangsuleft,Shaanxiright)地方政府作为水利基础设施投资落实的主要单位，其对水利投资到位、完成情况负有直接责任，尤其是更为基层的市级和县级单位。所以无论是西部的陕西省还是东部的江苏省其水利投资完成额中隶属于市属和县属的投资均较多，除了地方投资总额占有比重较大外，还与地方政府的水利计划更容易落实有关。中央水利投资及建设计划偏宏观，项目大、安排周期长，而地方投资计划更详细、具体，所以就工程建设完成的情况看，地市及县属资金计划更容易落实，资金完成率也就相对较高。1.2.5项目规模结构变化（1）建设性质2005-2018年江苏省水利新建项目逐年增加，平均每年新建项目完成的资金总量占投资完成额的49.55%。扩建项目逐渐减少，由最初51.18%的占比降至2018年的4.00%，改建项目完成的资金总量基本维持在投资完成总额的30%左右。恢复项目完成的投资额占比维持在1.00%左右，建造生活设施、迁建、单纯购置、前期工作使用资金较少，年平均占比不足1.00%。项目规模结构中各建设性质年平均完成投资额占比完成投资总额的情况为：新建>改建>扩建>恢复>前期工作>单纯购置>迁建>建造生活设施。2005-2011年陕西省水利项目建设性质主要为新建，新建项目完成额占水利投资完成总额的78%。2012年之后，随着基础设施及重大水利工程基本建成，改建项目逐渐成为水利投资完成额中的主要部分。但从各结构分支的年平均占比情况看，新建项目占比最大，达资金完成总额的57.98%，改建次之为35.72%，扩建项目年平均占比为4.79%。建造生活设施、迁建、恢复、单纯购置、前期工作完成的投资额均不及1.00%。项目规模结构中各建设性质年平均完成投资额占比完成投资总额的情况为：新建>改建>扩建>恢复>前期工作>单纯购置>建造生活设施>迁建。无论是江苏省还是陕西省，加快推进水利项目建设仍是其水利发展的重要抓手。说明我国水利发展尚处在完善基础设施的阶段，健全完善水利设施体系，加快薄弱环节建设，着力夯实水利基础，及时改扩建水利短板工程依然是现阶段水利发展的重要内容。其中，江苏省新建项目投资逐年加大，主要集中在对防洪、排水、污水处理、农田水利基础设施网络的不断完善。而陕西省改建项目资金使用量较大，主要是对灌区信息化工程、节水工程、供水工程、农村饮水巩固工程的提升改造。（2）建设规模2005-2018年江苏省大中型项目的投资完成额逐年减少，占比完成投资总量从27.51%降至2.27%。小型工程完成投资额逐年增加，实现从44.75%至88.77%的跨越式增长。年平均占比情况：小型>大中型>其他。2005-2018年陕西省大中型项目资金完成量呈现先增加后减少的趋势，占比完成投资总量在2012年达最大，为46.06%，随后逐渐降至2018年的17.15%。小型工程完成投资额在2009-2011年较大，维持在完成投资总额的90%以上，之后呈下降趋势。年平均占比情况：小型>大中型>其他。综上可以看出，“十一五”及“十二五”是两省水利工程大规模建设的主要时期。完善防洪体系、保障城乡供水安全、改善农村水利条件是该阶段水利建设的主要任务。“十三五”之后，水利行业能力建设取得了一定的进展，现代水利基础设施网络逐渐形成，小型项目逐渐成为投资的重点领域。水利投资项目规模结构受具体工程及其属性影响较大，隶属关系均为政府投资不具有全面性。因此，后文主要对江苏与陕西两省水利投资的来源结构及用途结构的变化情况进行更深入的测算和分析。1.3水利投资结构的变化值测度1.1.1水利投资结构的变化值为了测度水利投资结构的变化，首先要测度结构变化的程度。在测度程度时，通常用结构变化值来衡量，计算公式为：K=xK表示水利投资结构的总体变化程度，xij表示水利建设第i期对某投资类别j的投资比例，x0j水利建设第0期对某投资类别（1）水利投资来源结构变化值由上文分析可知，按照来源对水利投资完成额进行分类结果显示利用外资，其他、债券占比较少，此处则主要对中央、地方、国内贷款、企业和私人投资变化情况进行测算。同理按用途分类也主要对防洪、灌溉、供水、水保及生态变化值进行测算。水利投资来源结构的变化值如表3-7所示。其中xi1−x表3-7水利投资结构变化值（按来源）Table.3-7ChangesinWaterConservancyInvestmentStructure(bySource)年份xxxxK江苏陕西江苏陕西江苏陕西江苏陕西江苏陕西20050.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0020060.070.060.100.060.040.110.000.080.210.3220070.070.010.030.00920080.020.110.050.140.030.090.000.070.090.4120090.130.090.050.230.070.120.000.020.250.462020.000.030.410.4320110.150.020.010.020.130.090.000.190.280.3120120.130.060.010.010.130.080.000.200.280.3520130.050.080.010.010.020.040.000.060.090.1920140.010.020.040.030.030.030.000.020.080.1120150.010.170.020.160.000.020.000.030.030.3820160.010.080.120.050.000.130.0920170.030.000.130.0320180.030.000.290.42从江苏省水利投资来源结构变化趋势来看，各项投资在不同年份变化差别较大。其中，2010年结构变化值最大。中央水利投资、企业和私人投资份额在2016-2018年间出现了较大变化。地方投资额出现较大波动在2010年，波动值相比于2005年变化0.2。国内贷款则在2010-2012年变化较为明显。总体来说，江苏省水利投资来源结构变化明显，变化剧烈程度为：地方>中央>国内贷款>企业和私人投资。陕西省结构变化幅度最大的年份出现在2017年，2008年、2009年、2010年，2018年，变动幅度达0.4以上。地方投资在2015年波动较大，达0.17。中央投资则在2009年、2015年、2017年、2018年变化较为明显。国内贷款、企业和私人投资在近三年波动较大。总体来说，陕西省水利投资按来源划分的结构波动较江苏省明显，变化剧烈程度为：国内贷款=中央>企业和私人投资>地方。江苏省地方投资及中央投资的波动是其地方经济快速发展的必然结果，随着江苏省自身实力的不断增强，中央逐渐减少对其水利资金的支持，降低政策干预，逐步放权于地方。而陕西省则紧紧抓住西部大开发、一带一路建设等发展机遇，大量吸纳资金，在中央投资大力扶持的基础上，积极开拓国内贷款、企业和私人投资等融资渠道，不断促进水利投资主体的多元化发展，切实为水利建设提供有效可靠地资金保障。（2）水利投资用途结构变化值根据以上公式对水利投资用途结构变化值进行了测度，结果如表3-8所示。其中xi5−x表3-8水利投资结构变化值（按用途）Table.3-8ChangesinWaterConservancyInvestmentStructure(byPurpose)年份xxxxK江苏陕西江苏陕西江苏陕西江苏陕西江苏陕西20050.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0020060.090.070.030.020.040.090.080.020.240.2120070.070.170.040.060.050.210.070.070.230.5120050.070.190.500.6220050.060.020.490.4620100.220.280.030.010.130.280.010.030.390.5920110.040.030.000.020.100.080.0920120.080.170.010.020.180.070.3320130.010.190.050.000.000.040.0620140.030.000.070.040.010.020.0820150.040.070.130.080.040.060.0320160.260.120.050.020.150.030.030.050.490.2220170.260.160.020.040.070.070.100.030.450.302030.040.000.400.32江苏省水利投资用途结构中防洪方面的投资在近三年变化是比较显著的，变化幅度均超过0.20。灌溉工程方面的投资则在2015年变化最大，供水方面变化集中在2008年与2009年两年，水保及生态工程在2017年与2012年波动较大。总体来说，2007年、2008年和2010年水利投资用途结构变化较为显著，变化幅度均在0.50以上。整体变化规律：防洪>供水>水保及生态>灌溉。对陕西省来说，变化波动最大的也是用于防洪方面的投资，主要集中在2008-2010年，比例的变化均超过0.20。其次是供水，供水方面的投资除2007年、2009年、2010年外，其余年份变化相对较小，维持在一个相对稳定的状态，这与它维持人民生活正常运行的职能密切相关。灌溉工程方面的投资整体波动较小。水保及生态工程方面的投资比例变化较大的年份主要集中2011-2015年之间。总体来说，2007-2010年是水利投资按用途划分结构波动较大的阶段。整体变化规律是:防洪>供水>水保及生态>灌溉。从以上分析可以看出，无论是江苏省还是陕西省在防洪、供水、水保及生态工程方面的投资规模变化均比较显著。其中，防洪投资数目持续上升，一方面受洪涝灾害频发的影响，一方面受决策人思想重视程度的影响。汛旱灾害频发，对人民生命财产威胁程度与日俱增，使得政府领导人也逐渐意识到健全防洪减灾体系的重要性，随着相关工程建设及指挥运行机制完善工作的开展落实，防洪方面的投资规模也不断扩大。供水工程作为推进城市发展的主要动力之一，是水利投资用途结构的重要组成部分，按照要求的水量、水质和水压，供给城乡生活用水和工业用水，适当超前布局供水设施，切实加强取水、输水、水处理和配水过程的质量监督，不断提升城乡供水能力是满足人民生活的现实需要，也是经济发展的迫切要求，只有处理好发展与资源的关系，不断提高水资源的综合管理能力，创新水资源管理模式才能实现经济的可持续发展。随着“建设生态文明”被作为一项战略任务，推动绿色低碳循环发展，形成与环境承载能力相匹配的投资结构、生产及生活方式，统筹污染治理逐渐成为水利建设的重点内容。图3-8水资源管理模式Figure.3-8WaterResourcesManagementModel1.1.2水利投资结构的变化速度投资结构变化值只能反映水利投资结构的总体变化程度，为了进一步说明投资结构变化的特征，还需要进一步计算其变化的速度。结构变化速度的计算公式是：Si=Si为在时间段i内水利投资结构变化速度，Ki为时间段i内水利投资结构变化值，NiQUOTE为结构变化阶段的总年份，即用序时平均法处理后的结构变化值的平均数。依据表3-7、表3-8中的数据对江苏与陕西两省2005-2018年共14年的水利投资结构变化速度进行测算。由于2005作为基准年，所以此处Ni=13。其中，i代表江苏省，表3-9水利投资结构变化速度Table.3-9ChangeSpeedofWaterConservancyInvestmentStructure省份指标变化速度江苏省来源结构S1iS2iS3iS4iSki0.070.060.060.020.20用途结构S5iS6iS7iS8iSki0.130.040.100.060.33陕西省来源结构S1jS2jS3jS4jSkj0.090.35用途结构S5jS6jS7jS8jSkj0.150.030.100.080.36江苏省水利投资来源于地方的变化速度最快，陕西省则是地方投资与国内贷款变化较快，两省用途结构变化速度均为防洪工程方面的投资最快，供水工程方面的投资次之。可见两省来源结构及用途结构的变化速度与变化值大小的情况基本一致，说明资金来源及用途结构变化既体现在规模上，也体现在速度上，即结构变化值波动较大的结构分支其波动速度也相对较大。1.1.3水利投资结构的变化方向与强度水利投资结构总体变化的程度和速度仅仅告诉我们各结构分支变化的总量，我们还需要知道水利投资结构变化方向，具体哪个分支所占比例下降，哪个分支所占比例上升，下降与上升的比例各有多少，即投资结构的变化方向与变化强度。用结构变化趋势值计量结构变化的方向和强度，计算方式是：Qix0j为期初0水利建设于j结构分支的投资量，xijQUOTE为期末i水利建设于j结构分支的投资量，两者的比值即水利建设在不同时期投资于j结构类型的比例。如果Qi大于1，说明投资类型j的投资比例在扩大，即该类型投资在扩张；如果Qi小于1，说明j类型的投资比例在减少，即该类型投资在收缩。Qi（1）水利投资来源结构的变化方向与强度采用式3-3对江苏与陕西两省水利投资来源结构的变化方向与强度进行测算，结果如表3-10所示。表3-10水利投资结构变化方向与强度（按来源）Table.3-10ChangeDirectionandIntensityofWaterConservancyInvestmentStructure(bySource)年份地方中央国内贷款企业和私人投资江苏陕西江苏陕西江苏陕西江苏陕西20051.001.001.001.00-1.00-1.0020061.510.670.760.941.000.111.004.8120071.231.070.000.008.1120081.761.221.352.380.900.532.258.4720092.322.301.414.821.760.150.000.0020102.392.864.335.707.860.200.009.8620114.936.786.306.7314.732.272.7087.432009.2615.931.8330.16124.4520135.497.466.139.672.756.7965.9640.912049.431.8611.000.0018.3420156.307.105.7618.050.2414.050.0035.37201610.5310.444.7411.030.000.003617.88106.66201712.7512.325.659.130.000.003059.27158.21201811.4215.255.629.2710.8734.154394.87110.16江苏与陕西两省水利投资结构变化方向与强度的计算结果如表3-10所示，2005年没有国内贷款及企业和私人投资，所以将基准年调至2006年，其余结构分支基准年均为2005年。对江苏省来说，地方投资一直处于扩张状态，且趋势逐渐增加，2016年、2017年、2018年分别增至2005年的10.53倍、12.75倍、11.42倍。中央投资除2006年略有收缩外，其余年份投资额均在不断增加。国内贷款及企业和私人投资波动较大，有的年份没有，有的年份则占比相对较多。例如，2011年和2012年国内贷款相比2005年分别扩大了11.73倍、14.93倍，企业和私人投资更是在2018年达到基准年的4394.87倍，实现了跨越式增长。从以上分析可以看出，江苏省在最近几年来源于地方、企业和私人的资金较多，且相比2005年增幅明显。对陕西省来说，地方和中央投资除2006年略有收缩外，其余年份均保持平稳增长，且分别在2018年、2015年达到现阶段最大投资规模，即相比于2005年的基准年资金规模扩大了10.42倍和17.05倍。从中央投资与地方投资变化强度增加幅度可以看出，中央投资增长强度要比地方投资大且速率快，尤其是在国家倡导推行“一带一路”、丝绸之路经济带建设后，中央对丝绸之路起点的陕西省更是加大了技术、资金的扶持力度，水利投资来源于中央的金额也出现了跨