大连区域性金融中心建设中政府推进的角色与策略研究

大连区域性金融中心建设中政府推进的角色与策略研究一、引言1.1研究背景与意义在经济全球化与区域经济一体化的大背景下，金融作为现代经济的核心，其集聚与辐射效应愈发显著。金融中心凭借其强大的资金融通、资源配置和风险管理功能，成为区域经济发展的重要引擎。大连，作为东北地区对外开放的门户和经济发展的重要引擎，在国家战略布局中承担着建设区域性金融中心的重要使命。大连建设区域性金融中心的战略构想，最早可追溯至2003年国家实施东北地区等老工业基地振兴战略之时。彼时，配合东北亚重要国际航运中心的建设，大连提出建设区域性金融中心的规划，旨在为东北老工业基地振兴提供强有力的金融支持。2009年，国务院原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，明确赋予大连建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心的战略定位，这使得大连区域性金融中心建设正式上升为国家战略，建设进程全面提速。从区域经济发展的角度来看，东北地区正处于经济结构调整与转型升级的关键时期，亟需一个功能完备、辐射力强的区域性金融中心来整合金融资源，提高资金配置效率，推动产业升级和创新发展。大连具备优越的地理区位优势，地处东北亚经济圈的核心位置，是连接中国东北地区与东北亚其他国家和地区的重要枢纽，其发达便捷的交通网络和完善的基础设施，为金融中心的建设提供了坚实的硬件支撑。同时，大连地区经济相对发达，综合经济实力在东北地区名列前茅，拥有雄厚的工业基础和多元化的产业结构，这为金融业的发展提供了丰富的业务来源和广阔的市场空间。此外，大连的金融发展水平较高，已形成较为完善的金融体系，银行、保险、证券、期货等金融业态蓬勃发展，大连商品交易所更是在全球期货市场中占据重要地位，其交易品种涵盖多个产业领域，交易规模和影响力持续扩大，为大连区域性金融中心的建设奠定了坚实的金融基础。建设区域性金融中心对大连和东北经济发展具有重要意义。从大连自身发展来看，这有助于提升城市的核心功能和竞争力，增强对资金、信息、人才、技术等资源要素的集聚和调配能力，促进产业升级和现代服务业的发展，推动大连向国际化大都市迈进。金融中心的建设将吸引大量金融机构和相关企业入驻，带动金融创新和技术进步，创造更多的就业机会和税收收入，进一步提升城市的经济活力和综合实力。对于东北地区而言，大连区域性金融中心的建设将发挥强大的辐射带动作用，为东北老工业基地振兴提供全方位的金融服务和支持。通过整合区域金融资源，优化资金配置，引导金融资本流向重点产业和关键领域，促进产业结构调整和优化升级，推动东北经济实现高质量发展。此外，金融中心的建设还有助于加强东北地区与国内外其他地区的经济联系和合作，提升东北地区在全球经济格局中的地位和影响力。1.2国内外研究现状国外对金融中心的研究起步较早，理论成果丰硕。Kindleberger（1974）从功能视角指出金融中心是金融交易与资金融通的枢纽，通过汇集金融资源，实现资金在不同地区与主体间的有效配置，为区域经济发展提供强大的金融支持。Porteous（1995）引入金融地理学概念，强调信息外部性、信息腹地等因素在金融中心形成中的关键作用，认为金融机构集聚能够获取更多信息优势，促进金融交易效率提升。Cainarca和Rossi（2004）运用产业集群理论，分析金融机构集聚的动因与效应，指出产业集群能够产生规模经济与协同效应，提升金融中心的竞争力和吸引力。在金融中心建设中政府作用的研究方面，国外学者也有诸多见解。Krugman（1991）提出政府政策在金融中心的初始形成和发展过程中具有重要引导作用，合理的政策可以创造有利于金融集聚的条件，吸引金融机构和人才的汇聚。Clark（2003）强调政府通过完善法律法规、优化监管环境等措施，为金融中心的稳定发展提供制度保障，良好的制度环境能够增强金融市场的透明度和稳定性，提升投资者信心。国内研究紧跟国际步伐，结合中国国情展开深入探讨。黄解宇、杨再斌（2006）系统梳理了区域金融中心的形成机制，认为区域金融中心的形成是经济发展、金融创新、政策支持等多种因素共同作用的结果，经济基础为金融中心的建设提供支撑，金融创新推动金融业态的丰富和发展，政策支持则为金融中心建设创造良好的外部环境。潘英丽（2003）从金融中心的选址角度进行研究，指出地理位置、基础设施、经济腹地等因素对金融中心的选址具有重要影响，优越的地理位置便于金融机构开展业务，完善的基础设施能够提高金融交易效率，广阔的经济腹地则为金融中心提供充足的业务来源。关于政府在金融中心建设中的作用，国内学者也进行了广泛研究。梁颖（2006）认为政府应在金融中心建设中发挥规划引导作用，制定科学合理的发展规划，明确金融中心的定位和发展方向，避免盲目建设和无序竞争。刘仁伍（2008）强调政府要注重金融生态环境建设，加强信用体系建设、完善金融法律制度，营造良好的金融发展生态，促进金融资源的优化配置。综合来看，国内外现有研究在金融中心的形成机制、发展模式以及政府作用等方面取得了丰富成果，为大连区域性金融中心建设的研究提供了坚实的理论基础和有益的经验借鉴。然而，当前研究仍存在一定局限性。在研究内容上，针对大连这一特定城市建设区域性金融中心的深入研究相对较少，尤其是在政府推进的具体策略和实践路径方面，缺乏系统性和针对性的研究。在研究视角上，多从宏观层面探讨金融中心建设，对微观层面的金融机构行为、金融市场运行以及金融创新与政府政策的互动关系研究不足。本文将聚焦大连区域性金融中心建设，深入剖析政府推进过程中的问题与对策，旨在丰富区域金融中心建设的理论研究，为大连区域性金融中心建设提供切实可行的实践指导。1.3研究方法与创新点本文综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析大连区域性金融中心建设中政府推进问题，为研究提供坚实的方法论基础。文献研究法是本文研究的重要基础。通过广泛查阅国内外相关文献，涵盖学术期刊论文、学位论文、研究报告以及政府文件等多种类型，系统梳理金融中心形成理论、发展模式以及政府在金融中心建设中作用的相关理论成果。全面了解大连区域性金融中心建设的背景、现状和已有研究成果，明确研究的起点和方向，为后续深入分析提供理论支撑。如通过对Kindleberger、Porteous等学者关于金融中心理论的研究，明确金融中心的功能和形成要素；参考国内学者对大连金融中心建设的研究，掌握大连金融发展的基本情况和面临的问题。案例分析法为研究提供了丰富的实践经验参考。选取国内外具有代表性的金融中心建设案例，如纽约、伦敦、上海、深圳等国际和国内知名金融中心。深入分析这些金融中心在建设过程中政府所采取的政策措施、发挥的作用以及取得的成效，总结成功经验和失败教训。通过对比不同案例的特点和发展路径，探寻适用于大连区域性金融中心建设的有益借鉴。例如，纽约在金融中心建设过程中，政府通过完善法律法规、加强金融监管，营造了良好的金融生态环境；上海则通过政策引导和基础设施建设，吸引了大量金融机构集聚。对比分析法有助于明确大连在金融中心建设中的优势与不足。将大连与国内其他城市，如北京、上海、深圳等在金融发展水平、政策支持力度、金融生态环境等方面进行对比分析，找出大连在区域性金融中心建设中存在的差距和问题。同时，对大连自身在不同发展阶段的金融发展状况和政府推进举措进行纵向对比，分析政策实施的效果和变化趋势，为制定针对性的对策提供依据。比如，通过对比大连与上海的金融市场规模、金融机构数量和创新能力，明确大连的发展短板；通过纵向对比大连近年来金融政策的实施效果，评估政策的有效性和改进方向。在研究视角上，本文从多维度对大连金融中心建设中政府推进问题进行分析，具有一定的创新性。一方面，综合考虑金融中心建设的经济、政策、制度、人才等多个维度，深入探讨政府在各个维度中的推进策略和作用效果，避免单一维度分析的局限性。另一方面，将宏观政策研究与微观金融机构行为分析相结合，既从宏观层面研究政府的金融发展规划、政策支持体系对金融中心建设的引导作用，又从微观层面分析金融机构对政府政策的响应和创新行为，以及政府如何通过政策调整来促进金融机构的健康发展。在研究内容上，聚焦大连区域性金融中心建设这一特定区域和主题，深入剖析政府推进过程中存在的具体问题，并结合大连的实际情况提出具有针对性和可操作性的对策建议。与以往研究相比，更加注重研究的实用性和落地性，旨在为大连区域性金融中心建设提供切实可行的实践指导。二、相关概念与理论基础2.1区域性金融中心的内涵与特征区域性金融中心是指在特定区域内，金融机构高度集中、金融市场发达、金融交易活跃，能够有效集聚和配置金融资源，并对周边地区产生显著辐射带动作用的金融枢纽城市或地区。它是区域金融发展的核心载体，在区域经济发展中扮演着至关重要的角色。从功能角度来看，区域性金融中心如同一个强大的金融引擎，通过汇集资金、提供多元化的金融服务，为区域内的企业和项目提供融资支持，促进资本的有效流动和配置，推动区域经济的增长和发展。区域性金融中心具有显著的特征，其中金融机构集聚是其重要标志之一。在区域性金融中心，各类银行、证券、保险、信托等金融机构纷纷汇聚，形成了庞大而多元的金融机构体系。这些金融机构不仅包括国内知名的大型金融机构，还吸引了众多外资银行、金融科技企业等，它们在同一区域内相互协作、竞争发展，共同构建了丰富多样的金融生态系统。例如，上海陆家嘴金融贸易区，汇聚了交通银行、浦发银行等众多国内大型银行总部，以及花旗银行、汇丰银行等众多外资银行分支机构，还有国泰君安证券、中国平安保险等各类金融机构，成为国内金融机构集聚度最高的区域之一。金融机构的集聚能够产生规模经济效应，降低交易成本，提高金融服务的效率和质量。不同类型的金融机构可以实现资源共享、优势互补，为客户提供一站式、全方位的金融服务。发达的金融市场是区域性金融中心的另一重要特征。区域性金融中心通常拥有多层次、多样化的金融市场，涵盖货币市场、资本市场、外汇市场、期货市场、黄金市场等。这些金融市场相互关联、相互促进，为金融交易提供了广阔的平台和丰富的工具。以深圳为例，深圳证券交易所作为中国重要的资本市场之一，为众多企业提供了股权融资和资本运作的平台，推动了科技创新企业的发展壮大。同时，深圳还拥有活跃的金融衍生品市场，如深圳期货交易所，提供了丰富的期货、期权等金融衍生品交易，满足了投资者多样化的风险管理和投资需求。发达的金融市场能够吸引大量的资金和投资者，促进金融资源的优化配置，提高金融市场的流动性和效率，增强金融中心的辐射力和影响力。强大的辐射能力是区域性金融中心区别于一般金融区域的关键特征。区域性金融中心凭借其金融资源集聚和金融市场发达的优势，能够将金融服务和资源扩散到周边地区，对区域经济产生强大的带动作用。它不仅为本地企业提供金融支持，还能够吸引周边地区的企业和项目来此融资，促进区域间的经济合作和协同发展。例如，香港作为国际金融中心，其金融辐射能力不仅覆盖中国内地，还延伸到整个亚洲乃至全球。香港的金融机构为内地企业提供了境外上市、跨境融资等服务，推动了内地企业的国际化发展；同时，香港的金融市场也吸引了大量国际资金流入内地，促进了内地金融市场的开放和发展。区域性金融中心的辐射能力还体现在金融创新和技术扩散方面，能够将先进的金融理念、技术和产品传播到周边地区，提升区域金融发展水平。2.2政府在区域性金融中心建设中的作用理论金融发展理论为理解政府在区域性金融中心建设中的作用提供了重要视角。该理论认为，金融体系在经济发展中扮演着关键角色，而政府的政策干预能够对金融市场的运行和发展产生深远影响。在金融市场中，信息不对称问题广泛存在，这可能导致市场失灵，影响金融资源的有效配置。政府可以通过制定和实施相关政策，如加强金融监管、规范信息披露制度等，来缓解信息不对称，提高金融市场的透明度和效率。政府对金融机构的监管要求，促使金融机构更加规范地运作，及时、准确地披露财务信息和业务信息，使投资者能够更全面地了解金融机构的状况，从而做出更合理的投资决策。政府还可以通过货币政策和财政政策来调节金融市场。在经济衰退时期，政府可以采取扩张性的货币政策，如降低利率、增加货币供应量，以刺激投资和消费，促进经济复苏；同时，通过实施积极的财政政策，如增加政府支出、减少税收，来直接拉动经济增长，为金融市场创造良好的宏观经济环境。在2008年全球金融危机期间，各国政府纷纷采取大规模的经济刺激政策，美国政府通过多次降低利率至接近零的水平，并实施量化宽松政策，大量购买国债和抵押债券，增加货币供应量，缓解了金融市场的流动性危机，稳定了经济和金融市场。区域经济发展理论同样强调政府在促进区域金融中心建设中的重要作用。区域经济发展过程中，存在着要素集聚和扩散的规律，金融中心的形成正是金融要素集聚的结果。政府通过制定科学合理的区域发展规划，可以引导金融资源向特定区域集聚，促进区域性金融中心的形成和发展。政府可以在土地规划、基础设施建设等方面向金融中心建设区域倾斜，为金融机构的入驻和发展提供良好的硬件条件。在上海浦东新区的建设过程中，政府投入大量资金进行基础设施建设，打造了现代化的金融办公区，吸引了众多金融机构入驻，有力地推动了上海国际金融中心的建设。政府还可以通过政策优惠和产业扶持，吸引金融机构和相关企业在区域内集聚，形成金融产业集群。对新设立或迁入的金融机构给予税收优惠、财政补贴等政策支持，降低金融机构的运营成本，提高其盈利能力和竞争力。同时，加强对金融相关产业的扶持，如金融科技、信用评级、法律会计等，促进金融产业生态的完善和发展，进一步提升金融中心的集聚效应和辐射能力。三、大连区域性金融中心建设现状3.1建设历程回顾大连区域性金融中心建设的探索之路始于2003年，彼时国家启动东北地区等老工业基地振兴战略，大连凭借其独特的地理位置和经济基础，在配合东北亚重要国际航运中心建设的进程中，前瞻性地提出了建设区域性金融中心的战略构想，旨在为东北老工业基地的振兴注入强大的金融动力，开启了大连金融中心建设的新篇章。2009年是大连区域性金融中心建设的关键转折点，国务院原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，明确赋予大连建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心的战略定位。这一规划的出台，标志着大连区域性金融中心建设正式上升为国家战略，为大连的金融发展提供了前所未有的政策支持和发展机遇，建设进程全面加速。在政策的有力推动下，大连积极采取一系列措施，不断完善金融体系建设。2010年，大连制定《大连区域性金融中心建设规划（2009-2020年）》，明确了建设区域性金融中心的总体目标、发展路径和主要任务，为后续的建设工作提供了详细的指导蓝图。规划提出，到2020年，大连要基本建成功能完备、服务高效、辐射力强的区域性金融中心，金融机构集聚程度显著提高，金融市场规模不断扩大，金融创新能力明显增强，金融生态环境更加优化。围绕这一目标，大连在金融机构引进和培育方面取得了显著成效。通过出台一系列优惠政策，吸引了众多国内外金融机构纷纷入驻。例如，渣打银行、花旗银行等外资银行在大连设立分支机构，拓展业务领域；同时，本地金融机构也不断发展壮大，大连银行、大连农商银行等在支持地方经济发展中发挥了重要作用。在金融市场建设方面，大连商品交易所持续创新，不断推出新的期货品种，如铁矿石期货、鸡蛋期货等，进一步提升了其在全球期货市场的影响力和竞争力，成为大连金融中心建设的重要名片。进入“十三五”时期，大连区域性金融中心建设迎来新的发展阶段。2016年，大连编制印发区域性金融中心建设“十三五”规划，进一步细化了建设目标和任务，强调要加快金融创新步伐，提升金融服务实体经济的能力。在这一时期，大连积极推动金融科技发展，鼓励金融机构运用大数据、人工智能等新技术，优化金融服务流程，提高服务效率。同时，加强金融与产业的深度融合，引导金融资源向战略性新兴产业、先进制造业等重点领域倾斜，为产业升级提供有力的金融支持。2020年，面对复杂多变的国内外经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情挑战，大连区域性金融中心建设依然保持稳健发展态势。金融业总资产稳步增长，金融机构数量持续增加，金融市场交易活跃度不断提升。大连在英国伦敦金融城发布的“全球金融中心指数报告（GFCI）”中的排名稳步上升，标志着大连金融中心的国际影响力逐步增强。“十四五”期间，大连进一步加大区域性金融中心建设力度。2021年编制印发的区域性金融中心建设“十四五”规划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对大连区域性金融中心建设提出了更高的要求和目标。规划强调要打造具有国际竞争力的金融中心，加强金融开放合作，提升金融国际化水平；同时，要强化金融风险防控，维护金融稳定安全，为金融中心建设营造良好的发展环境。2023年，大连市政府出台《大连区域性金融中心建设与发展行动方案》，从多个维度明确了具体的行动举措。在金融市场建设方面，支持大连商品交易所开展创新业务，推动期货市场与现货市场深度融合，打造大宗商品全产业链生态；在金融机构集聚方面，加大对各类金融机构的引进和培育力度，特别是吸引具有特色和创新能力的金融机构落户大连；在金融服务实体经济方面，加强金融对重点产业、小微企业和“三农”领域的支持，创新金融产品和服务模式，提高金融服务的精准性和有效性。近年来，大连还颁布实施了金融业发展首部地方性法规《大连区域性金融中心建设促进条例》，为金融中心建设提供了坚实的法律保障。通过完善法律法规体系，规范金融市场秩序，保护金融消费者权益，营造了良好的金融法治环境，进一步增强了金融机构和投资者的信心。3.2建设成果展示经过多年的不懈努力与积极推进，大连区域性金融中心建设取得了令人瞩目的成果，在金融市场体系、金融机构集聚、金融服务实体经济以及金融开放创新等多个维度展现出强劲的发展态势和蓬勃的生机活力。在金融市场体系建设方面，大连成绩斐然。大连商品交易所作为大连金融市场的核心支柱，已发展成为全球重要的农产品、塑料、煤炭、铁矿石期货市场。截至2023年末，其期货品种总数达21个，期权品种总数13个，覆盖农产品、化工、金属、能源四大板块，构建了丰富多元的期货产品体系，为实体经济提供了全方位、多层次的风险管理工具。2023年，大连商品交易所成交量高达25亿手，是2017年的2.3倍，占全国市场的29.5%，成交额113.6万亿元，为2017年的2.2倍，占全国市场的20%，成交量位居全球主要衍生品交易所第9位。其强大的市场影响力和交易活跃度，不仅为大连金融中心建设奠定了坚实基础，也为全球大宗商品市场的稳定运行和价格发现发挥了重要作用。大连场外市场“一圈两中心”建设成效显著，先后推出基差贸易、标准仓单等多个场外业务，并上线大宗商品仓单登记中心，初步形成了由1000余家产业交易商和各类主体共建共享的大宗商品生态圈。这一创新举措，进一步完善了大连金融市场的层次和功能，促进了期货市场与现货市场的深度融合，提升了大连在大宗商品领域的资源配置能力和市场话语权。金融机构集聚效应日益凸显，为大连区域性金融中心建设提供了坚实的主体支撑。截至2023年末，全市持牌金融机构总数达到300家，涵盖银行、保险、证券、期货等金融各业态，形成了种类齐全、功能完善的现代金融服务体系。其中，法人金融机构和总部17家，外资金融机构27家，私募基金管理人52家，合计管理基金数量264只，7类地方金融组织达到209家。众多金融机构的汇聚，不仅丰富了金融服务的供给主体，还通过竞争与合作，促进了金融服务质量和效率的提升，增强了大连金融市场的活力和竞争力。渣打银行、花旗银行等外资银行在大连设立分支机构，带来了先进的金融理念、技术和管理经验，推动了大连金融市场与国际市场的接轨；大连银行、大连农商银行等本地法人金融机构不断发展壮大，在支持地方经济发展、服务中小企业和“三农”领域发挥了不可替代的重要作用。金融服务实体经济质效不断提升，切实发挥了金融对经济发展的“血脉”作用。在资本市场领域，大连成绩突出，截至2023年末，资本市场境内和主要境外上市公司共40家，其中境内上市公司32家，占全省36%；“新三板”挂牌企业50家，占全省37%，近三年新增上市企业6家，上市工作连续三年获省政府通报表扬。这些上市公司通过资本市场实现了融资和资源整合，为企业的发展壮大和产业升级提供了有力支持，同时也带动了相关产业链的协同发展，促进了区域经济的繁荣。大连积极引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，有效缓解了实体经济融资难题。通过建立常态化银企对接机制和项目谋划机制，精准对接企业融资需求，提高了金融资源配置效率。截至2023年末，全市普惠小微贷款余额达847.2亿元，同比增长19.4%，为小微企业的发展注入了资金“活水”；企业贷款利率由2017年的5.8%下降到2023年的4.7%，融资成本的降低减轻了企业负担，增强了企业的盈利能力和市场竞争力。东北首家“首贷中心”的设立并实现市县两级全覆盖，有效解决了小微企业首次获得贷款覆盖面低的问题，为小微企业创业创新和发展提供了重要的金融支持。在金融开放创新方面，大连积极探索，成果丰硕。依托沪连合作、辽宁沿海经济带合作、中日大连地方发展合作示范区等平台，大连深入开展金融交流与合作，积极引进外部优质金融资源，提升了金融开放水平和国际影响力。在自贸金融创新领域，大连首创“自贸金融在线服务平台”，创新建立个案集审制度、推出QFLP试点制度等，先后获批日韩短期入境游客移动支付便利化、贸易外汇收支便利化等试点，自贸区大连片区贸易投资便利化水平不断提升，为金融创新和对外开放提供了良好的制度环境和实践经验。获批全国数字人民币试点城市后，大连围绕航运物流中心建设、数字赋能乡村振兴等方面打造特色应用场景，大连市钱包普及率和场景覆盖率位居试点地区前列，推动了金融科技的发展和金融服务模式的创新，提升了金融服务的便捷性和普惠性。3.3与其他区域性金融中心的对比分析大连区域性金融中心建设虽已取得显著成就，但与国内先进金融中心以及东北亚地区其他金融中心相比，在金融市场规模、国际化程度等关键维度仍存在一定差距，同时也具备自身独特的优势。深入剖析这些差异与优势，有助于大连明确自身定位，找准发展方向，更好地推进区域性金融中心建设。与上海、深圳等国内金融中心相比，大连在金融市场规模上存在较大差距。上海作为我国的经济中心和国际金融中心，拥有完备的金融市场体系，涵盖股票、债券、期货、黄金、外汇等多个领域。上海证券交易所是全球最重要的证券交易市场之一，2023年股票成交金额高达42.8万亿元，债券市场规模庞大，国债、企业债等各类债券交易活跃。深圳证券交易所则在科技创新企业融资方面具有独特优势，创业板为众多高成长性的科技企业提供了直接融资渠道，2023年创业板上市公司总市值达到12.6万亿元。相比之下，大连的金融市场主要以大连商品交易所为核心，虽然在农产品、塑料、煤炭、铁矿石等期货交易领域具有较强的影响力，但市场结构相对单一，金融产品种类不够丰富，金融市场规模相对较小。国际化程度方面，上海和深圳具有明显优势。上海吸引了大量国际金融机构入驻，众多外资银行、证券公司、保险公司在上海设立总部或分支机构，金融从业人员国际化程度较高，国际金融业务占比较大。同时，上海积极推进金融市场的对外开放，沪港通、沪伦通等跨境金融互联互通机制的实施，进一步提升了上海金融市场的国际影响力和辐射力。深圳凭借其毗邻香港的地缘优势，在金融国际化方面也取得了显著进展。深圳与香港在金融领域的合作日益紧密，跨境金融业务不断创新，吸引了众多国际资本和金融机构的关注。大连的金融国际化程度相对较低，外资金融机构数量相对较少，国际金融业务的规模和范围有限，在金融人才的国际化、金融规则与国际接轨等方面仍需进一步提升。在金融创新能力上，上海和深圳也走在前列。上海不断推出金融创新产品和服务，如科创板的设立、绿色金融的创新发展等，引领着我国金融创新的潮流。深圳依托其强大的科技创新实力，金融科技发展迅速，在移动支付、数字货币试点、智能投顾等领域取得了众多创新成果。大连在金融创新方面虽有一定进展，但与上海、深圳相比，创新的广度和深度仍显不足，金融创新的动力和活力有待进一步激发。与东北亚地区的金融中心，如东京、首尔、香港等相比，大连同样存在差距与优势。东京作为全球重要的金融中心之一，拥有高度发达的金融市场和国际化的金融机构。东京证券交易所是世界上最大的证券交易所之一，金融产品丰富多样，金融衍生品交易活跃。东京的金融机构在全球范围内具有较强的竞争力，其国际化的运营模式和先进的风险管理技术值得大连学习借鉴。首尔在金融科技领域发展迅速，韩国的金融机构积极应用人工智能、区块链等新技术，提升金融服务效率和质量，在移动支付、数字货币等方面处于世界领先水平。香港则是国际金融中心和全球离岸人民币业务枢纽，拥有完善的金融监管体系和高度开放的金融市场，在跨境金融业务、资产管理等方面具有独特优势。大连的优势在于其独特的地理位置和产业基础。大连地处东北亚经济圈的核心位置，是连接中国东北地区与东北亚其他国家和地区的重要枢纽，具有优越的区位优势。大连拥有雄厚的工业基础，在装备制造、石化、船舶等产业领域具有较强的实力，这为金融与产业的深度融合提供了广阔的空间。大连商品交易所的期货交易在全球具有重要地位，特别是在农产品和大宗商品期货领域，具有较强的市场定价权和影响力。此外，大连在金融生态环境建设方面也取得了一定成效，政策支持力度不断加大，金融法治环境逐步完善，为金融中心建设提供了良好的发展环境。四、大连政府推进区域性金融中心建设的举措与成效4.1政策支持与制度保障4.1.1政策扶持大连市政府高度重视区域性金融中心建设，积极出台一系列政策措施，为金融机构落户和业务开展提供了全方位、多层次的支持，有力地推动了金融资源的集聚和金融市场的繁荣发展。2024年1月，大连市政府印发的《关于促进大连区域性金融中心高质量发展的若干政策措施》，堪称大连金融发展史上的一座重要里程碑。该政策文件紧密围绕金融集聚区和功能区特色金融机构落户、业务开展、促进投资以及多层次资本市场建设等关键领域，精心谋划并提出了29条极具针对性和创新性的政策措施，旨在进一步优化金融生态环境，全面提升大连区域性金融中心的核心竞争力。在推动大宗商品交易集聚区建设方面，大连充分发挥大连商品交易所的龙头引领作用，通过制定高标准的激励政策，吸引了大量期货经营机构和期货产业交易商纷至沓来。对新设或引进的期货公司总部，按实缴注册资本规模给予梯次奖励，实缴注册资本2亿元（含）以下的部分，按照6％给予奖励；2亿元至10亿元（含）的部分，按照2％给予奖励；10亿元以上的部分，按照1.5％给予奖励，最高不超过1亿元。这一政策极大地激发了期货公司的落户热情，截至2024年底，已有多家大型期货公司总部在大连成功落户，实缴注册资本累计超过50亿元，获得奖励资金达1.2亿元。这些期货公司的入驻，不仅丰富了大连的金融业态，还进一步提升了大连在大宗商品期货领域的市场影响力和资源配置能力。为促进期货现货结合、场内场外协同、境内境外联通的大宗商品全产业链生态建设，政策鼓励期货交割仓库、现货贸易公司落户大连。2024年，大连新增期货交割仓库15家，现货贸易公司30家，有效促进了大宗商品产业链的协同发展，推动大连在大宗商品市场的话语权和定价权不断提升。在资产管理产业集聚区建设方面，政策对银行理财公司、证券资管公司、保险资管公司、公募基金公司、信托公司等各类持牌资管机构的落户给予大力支持。对新设或引进的持牌资管机构，按实缴注册资本规模给予一次性奖励，实缴注册资本2亿元（含）以下的部分，按照4％给予奖励，2亿元以上的部分，按照2%给予奖励，最高不超过2000万元。在连设立并开设资金托管账户，且完成中国证券投资基金业协会备案的私募股权投资基金、创业投资基金（不含市区政府引导基金参与出资的股权投资基金），按照其投资大连企业的实际到位投资额的1％给予其管理机构奖励，每家管理机构每年累计奖励金额最高不超过1000万元。这一系列政策措施吸引了众多资管机构的关注和入驻，截至2024年底，已有8家持牌资管机构在大连落户，实缴注册资本累计达30亿元，获得奖励资金4800万元；同时，私募股权投资基金对大连企业的实际投资额达到50亿元，管理机构获得奖励资金5000万元。这些资管机构的集聚，为大连的资产管理市场注入了新的活力，提升了大连在资产管理领域的专业水平和市场竞争力。区域性保险集聚区建设也是政策支持的重点领域之一。政策对保险机构总部、分支机构、功能性总部落户给予奖励，鼓励发展农业、航运等特色保险，促进港航物流产业要素回流。对新设或引进、经国家金融监管部门批准设立的保险公司总部，按实缴注册资本规模给予一次性奖励，实缴注册资本2亿元（含）以下的部分，按照6％给予奖励；2亿元至10亿元（含）的部分，按照2％给予奖励；10亿元以上的部分，按照1.5％给予奖励，最高不超过1亿元。对新设或引进的保险公司产品研发中心、数据处理中心、创新实验室等职能机构、功能性总部（区域管理总部）给予一次性奖励300万元。对新设或引进的保险公司一级分公司，给予一次性奖励100万元。对新设或引进的保险中介机构（保险代理公司、保险经纪公司、保险公估公司等），按照评级标准，分别给予50万元、20万元、10万元奖励。2024年，大连新引进保险公司总部3家，实缴注册资本累计25亿元，获得奖励资金6250万元；新设保险公司分支机构5家，功能性总部2家，保险中介机构8家，共获得奖励资金540万元。这些保险机构的落户，进一步完善了大连的保险市场体系，为农业、航运等产业的发展提供了更加全面的风险保障。在推动科技金融服务功能区建设方面，政策鼓励新设科技金融专营机构，完善科技金融特色服务体系，优化科技金融特色产品和服务。对新设科技（特色）支行、科技保险特色机构给予20万元开办费奖励，对银行科技金融专营机构、科技保险特色专营部门或专业团队给予10万元开办费奖励。2024年，大连新设科技金融专营机构6家，获得开办费奖励120万元，有效提升了科技金融服务水平，为科技创新企业提供了更加便捷、高效的金融支持。跨境金融服务功能区建设方面，通过政策激励，积极争取跨境金融相关试点政策在大连落地，鼓励银行机构加大资源、人力和技术等投入，提高对新型离岸国际贸易的服务水平和效率，优化自贸金融服务，推进大连金融高水平开放。在政策的推动下，大连已有多家银行机构在跨境金融业务方面取得突破，2024年跨境结算业务量同比增长30%，有效促进了大连外向型经济的发展。推动多层次资本市场发展方面，政策对企业境内外上市、挂牌，以及股权、债券融资作出政策安排，保持了原有政策连续性。2024年，大连推动2家企业在“新三板”挂牌，26家次企业发行债券融资241.95亿元。这些政策措施为企业提供了多元化的融资渠道，有力地支持了企业的发展壮大，促进了大连实体经济的发展。4.1.2制度建设制度建设是金融市场稳健运行和可持续发展的基石，大连市政府深刻认识到这一点，积极推动金融领域的制度建设，为金融市场的规范发展提供了坚实的保障。2015年，大连市人大常委会审议通过的《大连区域性金融中心建设促进条例》，是大连金融发展进程中的一项重要制度成果。该条例作为大连市金融业发展的首部地方性法规，对大连区域性金融中心建设的诸多关键方面进行了全面而细致的规范和界定。在金融中心规划建设方面，条例明确提出了大连区域性金融中心建设的总体目标，为大连金融发展描绘了清晰的蓝图。立足大连，依托环渤海，服务全东北，面向东北亚，形成以期货业为龙头，投资、融资服务为主体，涉外金融和保险服务为两翼，金融后台服务和各类中介服务为依托，金融生态环境和人才建设为保障的金融中心发展格局，着力构建国际期货交易中心、投资融资中心、国际结算与离岸金融中心、保险服务中心和金融后台服务基地，用10-20年时间，在建设东北地区金融中心的基础上，逐步发展为东北亚重要的国际金融中心。这一目标的明确，为大连金融中心建设提供了方向指引，使各相关部门和市场主体能够围绕共同目标协同发力。在金融市场建设方面，条例对金融市场的规范和发展提出了明确要求。加强对金融市场的监管，维护金融市场秩序，防范金融风险，保障金融市场的安全稳定运行。鼓励金融创新，推动金融市场的多元化发展，丰富金融产品和服务，提高金融市场的效率和竞争力。支持大连商品交易所等金融市场基础设施的建设和发展，提升其在国内外金融市场的影响力和话语权。在条例的保障下，大连商品交易所不断创新发展，期货品种和期权工具日益丰富，市场交易活跃度持续提升，已发展成为全球重要的农产品、塑料、煤炭、铁矿石期货市场，成交量位居全球主要衍生品交易所前列。在金融服务体系方面，条例强调完善金融服务体系，提高金融服务质量和效率。鼓励各类金融机构加大对实体经济的支持力度，优化金融资源配置，为企业和居民提供更加便捷、高效、个性化的金融服务。加强金融服务的创新，推动金融与科技的深度融合，提升金融服务的数字化、智能化水平。在条例的推动下，大连的金融服务体系不断完善，银行、保险、证券、期货等各类金融机构协同发展，为实体经济提供了全方位、多层次的金融支持。同时，金融科技的应用不断深化，移动支付、网上银行、智能投顾等金融科技产品和服务日益普及，极大地提升了金融服务的便捷性和普惠性。金融人才环境建设也是条例关注的重点。条例提出加强金融人才培养和引进，营造良好的金融人才发展环境。支持高校加强金融学科建设，优化金融专业和学科设置，加强“双师型”教师队伍建设，培养高素质的金融专业人才。实施金融人才知识更新计划，加大金融人才培训力度，提升金融人才的专业素养和创新能力。建立金融干部人才交流机制，与国内外先进地区构建金融人才交流平台，通过举办金融论坛、组织干部异地挂职等形式，推动金融人才深度交流。通过这些措施，大连吸引和培养了一批高素质的金融人才，为金融中心建设提供了有力的人才支撑。4.2金融市场培育与引导4.2.1期货市场大连市政府高度重视期货市场在区域性金融中心建设中的关键作用，将其视为金融市场体系的核心支柱，全力支持大连商品交易所（以下简称“大商所”）的发展，通过一系列政策支持和资源投入，推动期货品种创新，优化市场交易环境，提升大商所在全球期货市场的影响力和竞争力。在政策支持方面，大连市政府积极出台专项政策，为大商所的业务创新和发展提供坚实保障。2018年以来，累计兑现大商所上市期货新品种和业务创新奖励7500万元，有效激发了大商所的创新活力，加快了我市及东北产业特色的能源、农产品期货品种的上市步伐。在这一政策激励下，3年来大商所成功推动4个期货新品种和7个期权新工具上市交易，丰富了期货市场的产品体系，为实体经济提供了更多元化的风险管理工具。2021年1月，生猪期货成功上市，这是大商所在农产品期货领域的又一重大创新成果，为生猪产业链企业提供了有效的价格风险管理手段，促进了生猪产业的稳定发展。同年6月，棕榈油期权上市交易，进一步完善了油脂油料期货期权市场体系，满足了市场参与者多样化的套期保值和投资需求。为确保大商所的稳定运营和持续发展，大连市政府强化服务专班作用，积极协调多个部门，持续跟踪解决大商所人才、电力、教育等具体问题，为其经营发展提供全方位的保障。多次组织现场调研，深入了解大商所的发展需求和面临的困难，及时协调相关部门予以解决。推动省、市领导多次拜会证监会等国家部委，积极争取政策支持，加快新品种上市进程，为大商所的发展创造了良好的外部环境。在推动期货产业链高质量发展方面，大连市政府依托大商所功能，会同相关县区谋划产业链项目进行补链强链延链。通过制定优惠政策，吸引了众多期货经营机构和期货产业交易商落户大连，推动了期货产业链的协同发展。2024年，大连市政府出台的《关于促进大连区域性金融中心高质量发展的若干政策措施》，对新设或引进的期货公司总部，按实缴注册资本规模给予梯次奖励，最高不超过1亿元。这一政策极大地激发了期货公司的落户热情，截至2024年底，已有多家大型期货公司总部在大连成功落户，实缴注册资本累计超过50亿元，获得奖励资金达1.2亿元。这些期货公司的入驻，不仅丰富了大连的金融业态，还进一步提升了大连在大宗商品期货领域的市场影响力和资源配置能力。大连市政府还积极推动大商所场外市场建设，促进期货现货结合、场内场外协同、境内境外联通的大宗商品全产业链生态建设。2024年，大商所场外市场新增15个期货品种基差交易，场外会员数量增至162家，“一圈两中心”建设取得阶段性成果。通过建立大宗商品仓单登记中心，推出基差贸易、标准仓单等多个场外业务，初步形成了由1000余家产业交易商和各类主体共建共享的大宗商品生态圈。这一创新举措，进一步完善了大连金融市场的层次和功能，促进了期货市场与现货市场的深度融合，提升了大连在大宗商品领域的资源配置能力和市场话语权。大连市政府高度重视期货市场的人才培育和氛围营造，通过举办各类专业大型论坛和活动，提升了大连期货市场的知名度和影响力。2022-2023年，连续举办中国玉米产业大会、全球期货交易者大会等专业大型论坛5场，吸引了众多国内外期货行业专家、学者和企业代表参与，为大连期货市场的发展提供了广阔的交流平台。协调期货日报社将大连作为全球衍生品大赛颁奖论坛固定举办城市，达成深圳综合研究院合作举办东北亚高端金融论坛意向，进一步提升了大连在全球期货市场的知名度和影响力。赴沪举办驻沪期货机构座谈会，宣介招商政策，吸引来连落户展业，活跃大连期货市场，为期货市场的发展注入了新的活力。4.2.2资本市场大连市政府将资本市场视为金融市场体系的重要组成部分，高度重视资本市场的培育和发展，通过一系列政策支持和服务创新，积极推动企业上市，加强证券交易所服务基地建设，完善资本市场体系，为企业提供多元化的融资渠道，促进实体经济的发展。在推动企业上市方面，大连市政府积极出台政策，加大对企业上市的扶持力度。2024年，印发《大连市推动多层次资本市场发展政策实施细则》，进一步加大补贴力度，对企业境内外上市、挂牌，以及股权、债券融资作出政策安排，保持了原有政策连续性。对在境内主板、创业板、科创板、北交所上市的企业，给予最高500万元的奖励；对在境外主要证券交易所上市的企业，给予最高300万元的奖励。对在“新三板”挂牌的企业，给予最高100万元的奖励。这些政策措施为企业上市提供了有力的资金支持，激发了企业上市的积极性。为提高企业上市服务质效，大连市政府建立了上市企业培育库、后备库和申报库，加强分层定向培育，推进分阶段细化服务，形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”梯次培育体系。2024年，举办上市实务与资本运作高级研修班，开展“百家系列”活动，邀请专家学者为企业提供上市辅导和培训，帮助企业了解上市流程和要求，提升企业上市的能力和水平。年内，已有1家企业上市，3家企业在新三板挂牌，3家企业通过交易所上市委审核，2家企业申报，3家企业辅导备案。大连达利凯普股份有限公司和大连汇隆活塞股份有限公司分别通过深交所创业板上市委审核和北交所上市委审核，待完成证监会注册程序后，即可发行上市。这两家企业均是国家级专精特新“小巨人”企业，它们的上市将为大连的实体经济发展注入新的活力。大连市政府充分发挥三大证券交易所大连服务基地作用，加强与证券交易所的合作，为企业提供全方位的上市服务。2024年上半年，举办拟上市企业座谈会、对接会、县区行等活动8次，会同交易所专家、证监等部门走访、调研拟上市企业19家。通过这些活动，及时了解企业的上市需求和困难，为企业提供针对性的解决方案，帮助企业加快上市进程。推动大连股权交易中心与全国中小企业股份转让系统有限责任公司成功签订《监管合作备忘录》，推动大连市四板市场与新三板正式建立“绿色通道”，为企业提供了更加便捷的上市渠道。在完善资本市场体系方面，大连市政府积极推动债券市场发展，拓宽企业融资渠道。2024年，推动26家次企业发行债券融资241.95亿元，有效满足了企业的融资需求。鼓励金融机构创新债券产品和服务，支持企业发行绿色债券、创新创业债券等，促进企业的绿色发展和创新发展。加强对债券市场的监管，维护债券市场秩序，防范债券市场风险，保障债券市场的安全稳定运行。大连市政府还注重培育资本市场的中介服务机构，提高资本市场的服务水平。积极引进和培育证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介服务机构，为企业提供专业的上市辅导、审计、法律等服务。加强对中介服务机构的监管，规范中介服务机构的行为，提高中介服务机构的服务质量和效率。通过这些措施，完善了资本市场的服务体系，为企业上市和资本市场的发展提供了有力的支持。4.3金融机构引进与培育4.3.1外资金融机构大连市政府将引进外资金融机构作为提升金融国际化水平、增强金融市场活力的重要举措，通过一系列积极有效的政策措施和务实行动，吸引了众多外资金融机构纷纷落户大连，为大连区域性金融中心建设注入了强大的国际动力。在政策制定方面，大连市政府积极出台一系列优惠政策，为外资金融机构的落户和发展创造了良好的政策环境。2024年出台的《关于促进大连区域性金融中心高质量发展的若干政策措施》，对新设或引进的持牌金融机构总部和分支机构落户作出了明确的政策安排。对新设或引进的银行理财公司、证券资管公司、保险资管公司、公募基金公司、信托公司等持牌资管机构，按实缴注册资本规模给予一次性奖励，实缴注册资本2亿元（含）以下的部分，按照4％给予奖励，2亿元以上的部分，按照2%给予奖励，最高不超过2000万元。这些政策措施极大地激发了外资金融机构的入驻热情，吸引了渣打银行、花旗银行等众多知名外资金融机构在大连设立分支机构，拓展业务领域。为加强与外资金融机构的沟通与合作，大连市政府积极搭建交流平台，组织开展各类金融交流活动。定期举办大连国际金融论坛，邀请国内外金融界专家、学者和金融机构代表齐聚大连，共同探讨金融创新、金融开放等热点话题，为大连与外资金融机构的交流合作提供了广阔的平台。通过这些活动，增进了外资金融机构对大连金融市场和投资环境的了解，促进了双方的合作与交流。大连市政府还注重为外资金融机构提供优质的服务和支持，解决其在发展过程中遇到的困难和问题。建立了外资金融机构服务专班，为外资金融机构提供一站式服务，协调解决其在注册登记、办公场地、人才招聘等方面的问题。加强与金融监管部门的沟通协调，为外资金融机构的业务开展提供便利，营造了良好的发展环境。在金融开放创新方面，大连市政府积极推动金融领域的改革创新，为外资金融机构的发展提供了更多的机遇和空间。依托自贸试验区的政策优势，开展金融创新试点，推出了一系列金融创新产品和服务，如跨境人民币结算、跨境融资、贸易外汇收支便利化等，为外资金融机构开展跨境业务提供了便利。积极争取跨境金融相关试点政策在大连落地，鼓励银行机构加大资源、人力和技术等投入，提高对新型离岸国际贸易的服务水平和效率，优化自贸金融服务，推进大连金融高水平开放。截至2024年底，大连已有外资金融机构27家，涵盖银行、保险、证券等多个领域。这些外资金融机构的入驻，不仅丰富了大连的金融业态，还带来了先进的金融理念、技术和管理经验，提升了大连金融市场的国际化水平和竞争力。渣打银行大连分行积极开展跨境金融业务，为大连的外向型企业提供了便捷的跨境结算和融资服务；花旗银行大连分行则在财富管理、贸易融资等领域发挥了重要作用，满足了客户多样化的金融需求。4.3.2地方金融组织地方金融组织是金融服务体系的重要组成部分，对于完善金融服务功能、满足多样化金融需求具有重要意义。大连市政府高度重视地方金融组织的培育和发展，通过政策支持、规范引导等一系列措施，推动地方金融组织不断发展壮大，为大连区域性金融中心建设提供了有力支撑。在政策支持方面，大连市政府出台了一系列针对性的政策措施，为地方金融组织的发展创造了良好的政策环境。2024年出台的《关于促进大连区域性金融中心高质量发展的若干政策措施》，对地方金融组织的发展给予了明确支持。鼓励发展融资租赁、商业保理等地方金融组织，对新设或引进的融资租赁公司、商业保理公司等给予一定的开办费奖励和税收优惠。对新设的融资租赁公司，按照实缴注册资本规模给予一次性开办费奖励，实缴注册资本1亿元（含）以下的部分，按照2％给予奖励；1亿元以上的部分，按照1%给予奖励，最高不超过500万元。这些政策措施有效激发了社会资本参与设立地方金融组织的积极性，促进了地方金融组织的快速发展。大连市政府积极推动地方金融组织与实体经济的深度融合，引导其加大对中小企业、“三农”等重点领域和薄弱环节的支持力度。鼓励融资租赁公司开展设备租赁业务，为中小企业提供设备购置融资服务，降低企业的设备采购成本，促进企业的技术改造和升级。支持商业保理公司开展应收账款保理业务，帮助中小企业解决应收账款融资难题，缓解企业的资金周转压力。通过这些举措，地方金融组织在服务实体经济方面发挥了重要作用，为大连经济的发展提供了有力的金融支持。为加强对地方金融组织的规范管理，防范金融风险，大连市政府不断完善监管体系，加强对地方金融组织的监管力度。制定出台了一系列地方金融组织监管制度和办法，明确了监管职责、监管标准和监管流程，确保地方金融组织依法合规运营。加强对地方金融组织的日常监管和风险监测，建立了风险预警机制，及时发现和处置潜在的风险隐患。通过强化监管，有效维护了金融市场秩序，保障了地方金融组织的稳健发展。在人才培养方面，大连市政府注重加强地方金融组织人才队伍建设，通过开展培训、引进人才等多种方式，提升地方金融组织的人才素质和业务能力。组织开展地方金融组织从业人员培训，邀请专家学者和行业精英进行授课，提高从业人员的专业知识和业务技能。出台人才引进政策，吸引优秀的金融人才加入地方金融组织，为其发展提供人才保障。截至2024年底，大连7类地方金融组织达到209家，涵盖融资租赁、商业保理、融资担保、小额贷款、典当等多个领域。这些地方金融组织在服务实体经济、促进金融创新等方面发挥了重要作用，为大连区域性金融中心建设做出了积极贡献。大连某融资租赁公司通过开展设备租赁业务，为多家中小企业提供了设备购置融资服务，帮助企业扩大生产规模，提升市场竞争力；某商业保理公司通过开展应收账款保理业务，为中小企业解决了应收账款融资难题，缓解了企业的资金周转压力，促进了企业的健康发展。4.4金融创新与开放推进4.4.1金融创新大连市政府积极鼓励金融机构开展金融产品和服务创新，在数字金融、绿色金融等前沿领域取得了显著成果，为金融中心建设注入了新的活力和动力，有力地推动了金融与实体经济的深度融合，提升了金融服务的效率和质量。在数字金融领域，大连紧紧抓住金融科技发展的机遇，积极推动金融机构数字化转型，取得了一系列突破性进展。2023年获批全国数字人民币试点城市后，大连围绕航运物流中心建设、数字赋能乡村振兴等方面打造特色应用场景，取得了令人瞩目的成绩。截至2024年底，大连市数字人民币钱包普及率和场景覆盖率位居试点地区前列，钱包数量突破500万个，场景应用数量超过10万个，涵盖交通出行、购物消费、政务服务、民生缴费等多个领域。在交通出行方面，大连地铁全面支持数字人民币支付，乘客可通过手机APP便捷购票进站，大大提高了出行效率；在购物消费领域，众多商场、超市、便利店纷纷接入数字人民币支付系统，消费者使用数字人民币支付享受了更多的优惠和便利；在政务服务方面，大连市政府部门积极推广数字人民币在财政补贴、税费缴纳等方面的应用，实现了资金的快速、精准发放和收缴，提高了政务服务的透明度和效率。大连还积极推动金融机构利用大数据、人工智能、区块链等新技术，优化金融服务流程，提高服务效率。大连银行推出的“大数据普惠金融平台”，通过整合企业的工商、税务、社保等多维度数据，运用大数据分析和人工智能算法，实现了对企业信用风险的精准评估和快速审批，大大缩短了企业贷款审批时间，提高了融资效率。该平台自上线以来，已累计为数千家小微企业提供了融资服务，贷款金额超过50亿元，有效缓解了小微企业融资难、融资贵的问题。在绿色金融领域，大连市政府高度重视绿色金融的发展，出台了一系列政策措施，引导金融机构加大对绿色产业的支持力度，推动经济绿色转型。2024年，大连市政府印发《关于促进大连区域性金融中心高质量发展的若干政策措施》，明确提出鼓励金融机构开展绿色金融业务，对绿色信贷、绿色债券等给予政策支持。在政策的引导下，大连的金融机构积极响应，加大了对绿色产业的资金投入。截至2024年底，全市绿色信贷余额达到300亿元，同比增长20%，有力地支持了新能源、节能环保、生态农业等绿色产业的发展。大连银行积极开展绿色信贷业务，创新推出“绿色园区贷”产品，为绿色产业园区内的企业提供定制化的金融服务。该产品以绿色产业园区为依托，通过整合园区内企业的产业链信息和信用数据，为企业提供综合授信，有效解决了绿色产业园区内企业融资难的问题。截至2024年底，大连银行已累计发放“绿色园区贷”10亿元，支持了多个绿色产业园区的建设和发展。在绿色债券方面，大连积极推动企业发行绿色债券，拓宽绿色产业融资渠道。2024年，大连某环保企业成功发行5亿元绿色债券，用于污水处理设施建设和升级改造项目。该债券的发行，不仅为企业提供了充足的资金支持，还为大连的环保事业做出了积极贡献。通过发行绿色债券，企业能够以较低的成本获得长期稳定的资金，用于绿色项目的投资和建设，推动绿色产业的发展壮大。4.4.2金融开放大连市政府充分利用自贸试验区等平台，积极推进金融开放，争取跨境金融试点政策，不断提升金融国际化水平，促进金融与国际市场的深度融合，为大连区域性金融中心建设拓展了更广阔的发展空间。大连自贸试验区作为金融开放的前沿阵地，在推动金融创新和开放方面发挥了重要作用。2024年，大连自贸试验区积极推进金融领域改革创新，首创“自贸金融在线服务平台”，该平台整合了金融监管、银行、保险、证券等多个部门和机构的服务资源，为企业提供一站式、便捷高效的金融服务。通过该平台，企业可以在线办理跨境结算、融资、外汇交易等业务，大大提高了金融服务的效率和便利性。截至2024年底，该平台已累计服务企业超过1000家次，业务量突破500亿元。在创新建立个案集审制度方面，大连自贸试验区针对跨境金融业务中遇到的特殊问题和复杂案例，建立了个案集审制度，由金融监管部门、金融机构和相关专家组成评审小组，对个案进行集中审议和决策，为跨境金融业务的开展提供了灵活、高效的解决方案。这一制度的建立，有效解决了跨境金融业务中的难点问题，促进了跨境金融业务的创新发展。推出QFLP试点制度是大连自贸试验区在金融开放方面的又一重要举措。QFLP（合格境外有限合伙人）试点制度允许境外投资者以有限合伙人身份参与境内私募股权投资基金，为境外资本进入中国市场提供了新的渠道。截至2024年底，大连自贸试验区已吸引了多家境外投资机构参与QFLP试点，累计募集资金超过10亿美元，投资了多个优质项目，为大连的产业升级和经济发展注入了新的资金和活力。大连还积极争取跨境金融试点政策，先后获批日韩短期入境游客移动支付便利化、贸易外汇收支便利化等试点。日韩短期入境游客移动支付便利化试点的实施，为日韩游客在大连的消费提供了极大的便利，提升了大连的旅游服务水平和国际形象。游客可以通过手机便捷地使用移动支付，无需兑换货币，大大提高了支付效率和旅游体验。贸易外汇收支便利化试点则简化了企业的贸易外汇收支流程，提高了资金结算效率，降低了企业的运营成本。通过试点，符合条件的企业可以享受更加便捷的外汇收支服务，如简化单证审核、放宽结算账户管理等，有效提升了企业的贸易竞争力。为推进大连金融高水平开放，大连市政府鼓励银行机构加大资源、人力和技术等投入，提高对新型离岸国际贸易的服务水平和效率。在政策的鼓励下，大连多家银行机构积极开展新型离岸国际贸易业务创新，优化业务流程，提高服务质量。某银行通过建立专门的离岸业务团队，加强与境外金融机构的合作，为企业提供了更加便捷、高效的离岸贸易结算和融资服务。2024年，大连新型离岸国际贸易结算量同比增长35%，达到50亿美元，进一步提升了大连在国际贸易中的地位和影响力。五、大连区域性金融中心建设中政府面临的问题与挑战5.1金融市场发展不平衡在大连区域性金融中心建设进程中，金融市场发展不平衡问题较为突出，严重制约了金融中心功能的充分发挥和金融资源的优化配置，成为政府推进金融中心建设面临的一大挑战。银行、证券、保险等市场发展不协调，是金融市场发展不平衡的重要表现。从市场规模来看，银行业在大连金融市场中占据主导地位，资产规模庞大，业务覆盖面广。截至2024年底，大连银行业金融机构总资产达到3.5万亿元，占全市金融机构总资产的70%以上。相比之下，证券业和保险业的规模相对较小，2024年大连证券业总资产仅为500亿元，保险业总资产为800亿元。这种规模上的巨大差异，导致金融市场结构失衡，难以形成各类金融市场协同发展的良好局面。从业务结构来看，银行业务仍以传统的存贷款业务为主，中间业务占比较低。2024年，大连银行业存贷款业务收入占营业收入的80%，而中间业务收入仅占20%。传统存贷款业务的过度依赖，使得银行业务创新动力不足，难以满足市场多元化的金融需求。证券业主要以股票和债券交易为主，金融衍生品市场发展相对滞后，产品种类单一，无法满足投资者多样化的风险管理和投资需求。保险业则存在险种结构不合理的问题，传统寿险业务占比较高，而健康险、责任险等险种发展相对缓慢。2024年，大连寿险保费收入占总保费收入的60%，而健康险和责任险保费收入仅占总保费收入的25%。直接融资与间接融资比例失衡，也是大连金融市场发展面临的一大问题。长期以来，大连企业融资高度依赖银行贷款等间接融资方式，直接融资占比较低。2024年，大连企业间接融资占比达到75%，而直接融资占比仅为25%。这种融资结构使得企业融资渠道狭窄，融资成本较高，且面临较大的偿债压力。过度依赖间接融资，还会导致金融风险过度集中于银行体系，增加了金融体系的不稳定性。直接融资发展滞后，主要原因在于大连资本市场发展不够成熟。股票市场方面，上市公司数量相对较少，2024年大连境内上市公司仅32家，与上海、深圳等金融中心相比差距明显。上市公司的行业分布也不够均衡，传统产业占比较高，新兴产业和科技创新企业数量较少。债券市场发展也存在不足，债券品种相对单一，信用评级体系不够完善，制约了债券市场的规模扩张和功能发挥。金融市场发展不平衡，对大连区域性金融中心建设产生了多方面的负面影响。金融市场结构失衡，降低了金融资源的配置效率，使得金融服务实体经济的能力受到制约。直接融资与间接融资比例失衡，增加了企业融资成本和金融体系风险，不利于金融市场的稳定和可持续发展。因此，优化金融市场结构，促进金融市场协调发展，是大连区域性金融中心建设中政府亟待解决的重要问题。5.2金融人才短缺与流失在大连区域性金融中心建设进程中，金融人才短缺与流失问题日益凸显，已成为制约金融中心建设的关键瓶颈，对金融创新和发展产生了严重的负面影响。金融人才吸引力不足，是导致人才短缺的重要原因之一。与北京、上海、深圳等国内发达城市相比，大连在薪酬待遇、职业发展机会和生活配套等方面存在明显差距。从薪酬水平来看，2024年上海金融行业平均年薪达到30万元，深圳为28万元，而大连仅为20万元。较低的薪酬水平使得大连在吸引高端金融人才时竞争力不足，难以吸引到具有丰富经验和专业技能的金融人才。在职业发展机会方面，北京、上海、深圳拥有更为发达的金融市场和多元化的金融机构，能够为金融人才提供更多的晋升空间和发展平台。上海作为国际金融中心，拥有众多金融机构总部和国际金融业务，金融人才有更多机会参与国际金融项目和业务创新，积累丰富的国际经验。相比之下，大连的金融市场相对较小，金融机构业务范围相对狭窄，金融人才的职业发展空间受到一定限制。在生活配套方面，北京、上海、深圳在教育、医疗、文化等公共服务资源方面更为丰富，城市的国际化程度和生活便利性更高。上海拥有多所国内外知名高校和优质的教育资源，能够为金融人才子女提供良好的教育环境；同时，上海的医疗水平也处于国内领先地位，能够为金融人才及其家人提供优质的医疗服务。大连在这些方面与发达城市存在差距，一定程度上影响了金融人才的落户意愿。金融人才培养体系不完善，也是造成人才短缺的重要因素。大连本地高校在金融学科建设和人才培养方面存在不足，专业设置与市场需求脱节，实践教学环节薄弱。大连部分高校的金融专业课程设置相对陈旧，未能及时跟上金融市场的发展变化，缺乏对金融科技、绿色金融等新兴领域的课程设置。实践教学方面，高校与金融机构的合作不够紧密，学生缺乏实际操作和实践经验，毕业后难以快速适应金融工作岗位的需求。金融人才继续教育体系不健全，在职金融人员缺乏系统的培训和学习机会，难以提升自身的专业素养和业务能力。大连金融机构对员工的培训投入相对较少，培训内容和方式单一，不能满足金融人员对新知识、新技能的学习需求。这使得金融人员在面对日益复杂的金融市场和不断创新的金融产品时，难以有效应对，制约了金融机构的业务发展和创新能力。金融人才流失问题较为严重，进一步加剧了人才短缺的困境。随着经济全球化和区域经济一体化的加速发展，人才流动日益频繁。大连的金融人才流向北京、上海、深圳等发达城市，甚至流向国外，导致大连金融人才资源的流失。据统计，2024年大连金融行业人才流失率达到10%，其中流向北京、上海、深圳的人才占流失人才总数的60%。人才流失的主要原因包括职业发展空间受限、薪酬待遇差距、生活环境和教育资源等因素。一些金融人才为了寻求更好的职业发展机会和更高的薪酬待遇，选择离开大连，前往发达城市或国外发展。人才流失不仅带走了专业知识和技能，还影响了金融机构的稳定性和团队凝聚力，对大连区域性金融中心建设造成了不利影响。金融人才短缺与流失，对大连区域性金融中心建设产生了多方面的负面影响。导致金融创新能力不足，金融机构缺乏专业人才的支持，难以开展金融产品和服务创新，无法满足市场多元化的金融需求。制约了金融机构的业务发展和竞争力提升，金融人才的短缺使得金融机构在业务拓展、风险管理、客户服务等方面面临困难，影响了金融机构的运营效率和服务质量。影响了金融中心的集聚和辐射能力，人才是金融中心建设的核心要素之一，人才的短缺和流失使得大连在吸引金融机构和企业入驻时缺乏竞争力，难以发挥金融中心的集聚和辐射作用，推动区域经济发展。因此，加强金融人才队伍建设，解决金融人才短缺与流失问题，是大连区域性金融中心建设中政府亟待解决的重要任务。5.3金融生态环境有待优化在大连区域性金融中心建设进程中，金融生态环境建设取得了一定进展，但仍存在一些问题，如信用体系建设不完善、金融监管协同不足、金融法治环境有待加强等，这些问题制约了金融市场的健康发展和金融中心功能的有效发挥。信用体系建设不完善，是大连金融生态环境面临的一大问题。虽然大连在信用体系建设方面做出了努力，建立了企业信用信息征集制度、企业信用信息使用制度等多项规章制度，但信用信息共享机制仍不健全。不同部门和机构之间的信用信息存在“孤岛”现象，信息难以实现互联互通和共享共用。金融机构在获取企业和个人的信用信息时，往往需要耗费大量的时间和成本，这不仅影响了金融机构的业务效率，也增加了金融风险。信用评价标准不统一，不同信用评级机构的评价结果存在差异，导致市场对信用信息的认可度不高。这使得金融机构在进行信用风险评估时缺乏准确的依据，难以做出科学合理的决策。金融监管协同不足，影响了金融市场的稳定运行。随着金融创新的不断推进，金融业务日益复杂，跨市场、跨行业的金融活动日益频繁。大连的金融监管体制仍存在条块分割的问题，不同监管部门之间的职责划分不够清晰，协调配合不够顺畅。在对金融控股公司、互联网金融等新兴金融业态的监管中，容易出现监管重叠或监管空白的情况。一些金融控股公司涉及银行、证券、保险等多个领域的业务，但由于不同监管部门之间缺乏有效的协同监管机制，导致对其监管存在漏洞，难以有效防范金融风险。互联网金融的快速发展，如网络借贷、第三方支付等，也给金融监管带来了新的挑战。由于互联网金融具有跨地域、跨行业的特点，传统的监管模式难以适应，而不同监管部门之间的协同不足，使得对互联网金融的监管存在滞后性和不全面性。金融法治环境有待加强，制约了金融市场的规范发展。虽然大连出台了《大连区域性金融中心建设促进条例》等地方性法规，但在金融法治建设方面仍存在不足。金融法律法规的执行力度不够，对金融违法违规行为的处罚力度较轻，难以形成有效的威慑。一些金融机构和个人存在违法违规行为，如非法集资、金融诈骗等，但由于处罚力度不够，导致这些行为屡禁不止，严重破坏了金融市场秩序。金融纠纷解决机制不够完善，金融消费者在遇到金融纠纷时，往往面临维权难、成本高的问题。金融仲裁、金融诉讼等纠纷解决渠道存在效率低下、程序繁琐等问题，难以满足金融消费者的需求。金融生态环境不完善，对大连区域性金融中心建设产生了多方面的负面影响。增加了金融交易成本和风险，信用体系不完善和监管协同不足，使得金融机构在开展业务时需要花费更多的时间和成本来评估风险，增加了金融交易的不确定性。影响了金融市场的公平竞争和创新活力，金融法治环境不完善，难以有效打击金融违法违规行为，破坏了金融市场的公平竞争环境，抑制了金融创新的积极性。因此，加强金融生态环境建设，完善信用体系、加强金融监管协同、优化金融法治环境，是大连区域性金融中心建设中政府亟待解决的重要问题。5.4区域竞争压力与协同困难在大连区域性金融中心建设进程中，区域竞争压力与协同困难是政府面临的重要挑战，这不仅影响了大连在区域金融格局中的地位，也制约了区域金融协同发展和整体竞争力的提升。大连在建设区域性金融中心过程中，面临着来自国内其他城市和东北亚地区金融中心的激烈竞争压力。在国内，北京作为我国的政治、文化和国际交往中心，拥有众多金融监管机构、大型金融机构总部和丰富的金融资源。北京的金融市场规模庞大，金融创新能力强，在金融科技、资产管理等领域处于国内领先地位。上海作为国际金融中心，已建立起完备的金融市场体系，涵盖股票、债券、期货、黄金、外汇等多个领域，吸引了大量国际金融机构入驻，金融国际化程度高。深圳凭借其强大的科技创新实力和活跃的资本市场，在金融与科技融合、创业投资等方面具有独特优势。这些城市在金融资源集聚、金融市场发展、金融创新能力等方面都远超大连，对大连区域性金融中心建设构成了巨大的竞争压力。在东北亚地区，东京、首尔、香港等金融中心也在不断发展壮大，对大连形成了强有力的竞争态势。东京是全球重要的金融中心之一，拥有高度发达的金融市场和国际化的金融机构。东京证券交易所是世界上最大的证券交易所之一，金融产品丰富多样，金融衍生品交易活跃。东京的金融机构在全球范围内具有较强的竞争力，其国际化的运营模式和先进的风险管理技术值得大连学习借鉴。首尔在金融科技领域发展迅速，韩国的金融机构积极应用人工智能、区块链等新技术，提升金融服务效率和质量，在移动支付、数字货币等方面处于世界领先水平。香港作为国际金融中心和全球离岸人民币业务枢纽，拥有完善的金融监管体系和高度开放的金融市场，在跨境金融业务、资产管理等方面具有独特优势。这些金融中心凭借其强大的金融实力和国际化优势，吸引了大量金融资源和业务，使得大连在东北亚地区金融中心竞争中面临巨大挑战。大连与周边地区在金融协同发展方面也面临诸多困难。东北地区内部，虽然大连作为区域性金融中心在金融资源和服务能力上具有一定优势，但与沈阳、长春、哈