大连市高校毕业生就业政策实施的成效、困境与突破路径研究

大连市高校毕业生就业政策实施的成效、困境与突破路径研究一、引言1.1研究背景与意义在当今社会，高校毕业生的就业问题已成为全社会广泛关注的焦点议题。随着高等教育的普及化进程不断推进，高校毕业生的数量持续攀升，就业市场的竞争愈发激烈。这一现象不仅关乎毕业生个人的职业发展与人生规划，更对社会的稳定、经济的可持续发展以及人才的合理配置产生着深远影响。大连，作为中国东北地区的重要经济中心和对外开放的前沿阵地，在区域发展中占据着举足轻重的地位。然而，近年来，受东北三省经济发展趋缓大环境的影响，大连的经济发展规模和速度与东南部沿海发达城市相比，存在一定差距，对人才的吸引力也有所下降，人才外流现象较为突出。与此同时，大连正处于经济结构转型和升级的关键时期，对各领域高端人才的需求极为迫切，尤其是对优秀高校毕业生的渴望更为强烈。为了吸引高校毕业生留连来连就业创业，为城市发展注入新鲜血液和强大动力，大连市政府积极响应国家政策号召，结合本地实际情况，出台了一系列促进高校毕业生就业创业的政策措施。这些政策涵盖了多个方面，包括鼓励毕业生多渠道就业，如实施高校毕业生“万岗计划”，引导高校毕业生基层就业、支持单位就业、鼓励灵活就业、开发科研助理岗位吸纳就业以及加强就业指导；提升毕业生就业能力，通过扩大青年就业见习规模、支持开发院校类见习岗位、大规模开展职业技能培训、组织创业培训、鼓励职业院校培养高技能人才等举措；鼓励创业带动就业，支持在校大学生创办经营实体、提供吸纳就业社保补贴、资助创业大赛获奖团队、鼓励毕业生创业带动就业、提供创业补贴和担保贷款、提高创业场租补贴标准、支持孵化器和科技园建设、打造优质创业孵化平台；完善毕业生生活保障，优化住（购）房补贴、提供新毕业大学生优惠住房、减免租住人才公寓租金、取消来连落户限制、发放求职创业补贴、鼓励稳定就业、给予困难毕业生社保补贴、优化窗口服务、强化就业援助；加强组织领导，汇聚就业工作合力、营造留连就业氛围。然而，尽管政策力度不断加大，投入不断增加，但实际效果却不尽如人意，政策的实施过程中暴露出诸多问题。例如，部分政策的落实效果不佳，存在执行不到位、宣传推广不足等情况，导致很多毕业生对政策了解不够深入，无法充分享受政策带来的实惠；人才就业市场供需矛盾依然突出，一方面是大量的高校毕业生面临就业困难，另一方面是企业难以招聘到符合岗位要求的人才，专业设置与市场需求脱节、毕业生实践能力不足等问题较为严重；就业市场缺乏完善的制度约束，存在就业歧视、不正当竞争等不良现象，影响了就业市场的公平性和健康发展。基于以上背景，深入研究大连市高校毕业生就业政策的实施问题具有至关重要的现实意义。从政策优化角度来看，通过对政策实施过程中存在问题的剖析，可以发现政策设计的不足之处，进而有针对性地提出改进建议，使政策更加科学合理、符合实际需求，提高政策的有效性和精准度。从就业促进角度而言，解决好高校毕业生就业问题，能够为毕业生提供更多的就业机会和更好的职业发展空间，实现人才的合理配置，促进社会的和谐稳定。同时，也有助于大连吸引和留住优秀人才，为经济结构转型和升级提供有力的人才支撑，推动城市的高质量发展。1.2研究目的与方法本研究旨在深入剖析大连市高校毕业生就业政策的实施情况，通过对相关政策的梳理、执行效果的评估以及存在问题的分析，揭示政策实施过程中面临的挑战和困境，为优化和完善就业政策提供科学依据和针对性建议，从而提高政策的有效性，促进高校毕业生充分就业，推动大连市经济社会的可持续发展。在研究过程中，本研究综合运用了多种研究方法，以确保研究的全面性、科学性和可靠性。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛收集和查阅国内外关于高校毕业生就业政策的相关文献，包括学术论文、政府报告、统计数据、政策文件等，深入了解该领域的研究现状和发展趋势，梳理就业政策的理论基础和实践经验，为后续的研究提供理论支持和研究思路。案例分析法为研究提供了具体的实践依据。选取大连市具有代表性的高校和企业作为案例研究对象，深入了解它们在就业政策实施过程中的具体做法、取得的成效以及遇到的问题。通过对这些案例的详细分析，总结成功经验和失败教训，从中发现具有普遍性和规律性的问题，为提出针对性的对策建议提供参考。问卷调查法则用于获取第一手数据。针对大连市高校毕业生设计科学合理的调查问卷，内容涵盖就业意愿、就业期望、对就业政策的了解程度和满意度、就业过程中遇到的困难等方面。通过大规模的问卷调查，收集大量的数据样本，并运用统计学方法进行数据分析，从而全面了解高校毕业生的就业状况和对就业政策的认知与需求，为研究提供客观、准确的数据支持。1.3国内外研究现状国外对高校毕业生就业政策的研究起步较早，形成了较为丰富的研究成果。在就业政策的理论基础方面，人力资本理论强调通过教育和培训提升劳动者的技能和知识水平，从而增加其在劳动力市场上的竞争力，这为就业政策中注重人才培养和技能提升的措施提供了理论支撑。劳动力市场分割理论指出劳动力市场存在主要和次要劳动力市场的分割，不同市场在工资待遇、工作稳定性等方面存在差异，影响着高校毕业生的就业选择和就业质量，促使政策制定者关注就业市场的公平性和结构性问题。在政策措施研究方面，美国政府通过实施税收优惠政策，鼓励企业吸纳高校毕业生，减轻企业的用人成本，同时为毕业生提供职业培训和就业指导服务，提升他们的就业能力。德国的“双元制”职业教育模式，将学校教育与企业实践紧密结合，使学生在学习过程中就能积累实际工作经验，提高就业的针对性和适应性。英国则注重完善就业服务体系，建立了全国性的就业信息网络，为毕业生和用人单位提供高效的信息匹配服务，促进就业市场的供需对接。国内对于高校毕业生就业政策的研究也取得了显著进展。在政策体系梳理方面，众多学者对国家和地方出台的一系列促进高校毕业生就业的政策进行了系统分析，包括鼓励毕业生到基层就业的“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等，以及支持毕业生创业的创业担保贷款、创业补贴等政策，明确了各项政策的目标、内容和实施机制。在政策效果评估上，研究者运用实证分析方法，通过构建评价指标体系，对就业政策在促进就业数量增长、就业质量提升等方面的效果进行量化评估，发现部分政策在实施过程中存在执行不到位、政策覆盖范围有限等问题。然而，当前国内外研究仍存在一些不足之处。在研究视角上，多聚焦于宏观政策层面，对地方政府具体政策实施过程中的微观细节和实际操作问题关注较少，缺乏对不同地区政策实施的差异化研究。在研究内容上，对就业政策与区域经济发展、产业结构调整的协同关系研究不够深入，未能充分揭示政策在促进人才与产业匹配方面的作用机制。在研究方法上，虽然实证研究逐渐增多，但研究数据的时效性和全面性有待提高，部分研究缺乏长期跟踪调查，难以准确反映政策的长期影响。本研究将以大连市为具体研究对象，深入剖析高校毕业生就业政策在地方层面的实施情况，通过实地调研、案例分析和问卷调查等方法，全面收集数据，从微观视角揭示政策实施中存在的问题，探讨政策与大连区域经济发展、产业结构的适配性，以期在研究视角、内容和方法上对现有研究进行补充和完善，为优化大连市高校毕业生就业政策提供有针对性的建议。二、大连市高校毕业生就业政策体系概述2.1政策的主要内容大连市为促进高校毕业生就业，构建了一套较为全面且细致的政策体系，涵盖多渠道就业、就业能力提升、创业带动就业以及生活保障等多个关键领域，旨在全方位解决高校毕业生就业创业过程中的难题，吸引并留住人才，为城市发展注入活力。2.1.1促进多渠道就业政策“万岗计划”是大连市促进高校毕业生多渠道就业的核心举措之一。该计划整合了多个部门的资源，如教育部门实施“优师千岗计划”，面向全国择业期内优秀毕业生组织教师招聘，为教育领域输送新鲜血液，满足教育事业发展对高素质师资的需求。民政部门推行“社区工作者千岗计划”，面向应届高校毕业生定向招录社区工作者，充实基层社区工作力量，提升社区服务水平。同时，市商务、国资、金融、卫生健康、工信等部门分别组织实施本系统高校毕业生“千岗计划”，在不同行业领域开发大量就业岗位，形成岗位集群，为高校毕业生提供了丰富多样的就业选择。除“万岗计划”外，大连市还积极引导高校毕业生基层就业。对于参加“三支一扶”到农村基层从事支医、支教、支农和帮扶乡村振兴的毕业生，按照当地乡镇事业单位从高校毕业生中新聘试用期满人员的工资水平确定工作和生活补贴，保障他们在基层工作期间的基本生活需求，消除后顾之忧。并且，各区市县（先导区）事业单位招录时，会拿出一定比例岗位面向服务期满考核合格的“三支一扶”人员定向招录，为他们提供职业发展的上升通道，激励更多高校毕业生投身基层建设。此外，每年还依托各区市县政府（先导区管委会）所属部门、直属单位及所属街道（乡镇）、社区（村），开发500个岗位，供毕业2年内高校毕业生到基层参加公共管理和社会服务，参照当地社区工作者工资标准给予相应生活补贴，服务期限为2年。符合困难条件的高校毕业生，可不受基层服务岗位集中招录限制，在各地区向市人社部门备案后，采取考核方式录用，体现了政策对困难群体的关怀与倾斜。各区市县（先导区）事业单位和社区工作者招录时，也会拿出一定比例岗位面向服务期满考核合格的基层服务岗位人员定向招录，进一步拓宽基层服务人员的就业出口。在支持高校毕业生单位就业方面，大连市充分发挥市场主体吸纳就业主渠道作用，倡导每个小微企业吸纳1名高校毕业生，以政策引导小微企业积极承担社会责任，为高校毕业生提供就业机会。各类企业和社会组织按规定招用毕业5年内高校毕业生就业的，按其为高校毕业生实际缴纳社会保险费，最长给予12个月的社会保险补贴，减轻企业用人成本，提高企业招用高校毕业生的积极性。对招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业，按规定给予一次性吸纳就业补贴，进一步激励中小微企业吸纳高校毕业生，促进高校毕业生与中小微企业的有效对接。针对高校毕业生灵活就业的趋势，大连市也出台了相应鼓励政策。对离校2年内未就业高校毕业生灵活就业缴纳社会保险费的，按照最低缴费基数计算的应缴纳社会保险费的60%给予补贴，补贴期限最长不超过30个月，缓解灵活就业高校毕业生的社保缴费压力，增强他们的就业稳定性。同时，实现灵活就业的高校毕业生，可免费参加职业技能提升培训，提升自身职业技能水平，更好地适应市场需求，在灵活就业领域实现更好发展。此外，大连市鼓励承担国家、省级、市级科研项目的单位开发科研助理岗位，吸纳高校毕业生参与科研相关工作。吸纳科研助理参照本单位同级同类岗位确定薪酬标准，不得低于当地最低工资标准，按规定缴纳社会保险费及住房公积金，为高校毕业生提供了参与科研工作的机会，有助于培养科研人才，促进科研事业发展。在就业指导方面，根据毕业生留连就业情况，对各部属、省属及以下在连高校应届毕业生留连就业率分别达到15%、20%后，每超出1人按2000元/人的标准给予在连高校就业指导工作经费资助；当留连就业率分别达到30%、40%后，每超出1人按4000元/人的标准给予在连高校就业指导工作经费资助。高校获得的资助经费中的50%可按有关规定用于相关人员的就业指导补助，通过经济激励的方式，鼓励高校加强就业指导工作，提高毕业生留连就业率。2.1.2提升就业能力政策为提升高校毕业生就业能力，大连市大力扩大青年就业见习规模。鼓励各类企业申报见习基地，对符合条件的见习基地给予见习补贴，以激发企业参与见习基地建设的积极性。对于吸纳毕业生多、留用率高的见习基地，还支持其申报省级、国家级就业见习示范单位，发挥示范引领作用，引导更多毕业生参加就业见习。对于未被见习基地留用的人员，各地区公共就业服务机构建立跟踪帮扶机制，通过提供就业信息、职业指导等服务，促进其尽快实现就业创业。离校未就业高校毕业生到基层实习见习基地参加见习或者到企事业单位参加项目研究的，视同基层工作经历，自报到之日起算，这一政策增强了见习经历的含金量，提升了高校毕业生参加见习的积极性。在支持开发院校类见习岗位方面，鼓励高校开发院校类见习岗位，吸纳毕业学年大学生参加院校类见习，并按规定给予见习补贴。这不仅为高校毕业生提供了校内实践机会，使其能够在熟悉的环境中锻炼专业技能，还能加强高校与企业的合作，促进人才培养与市场需求的紧密结合。各地区公共就业服务机构同样建立跟踪帮扶机制，帮助见习期满人员顺利走向就业岗位。大规模开展职业技能培训也是提升就业能力的重要举措。符合条件的在校大学生和高校毕业生参加政府组织的免费专业转换培训及技能提升培训，按规定给予培训机构每月不低于1500元的培训补贴，补贴期限最长不超过6个月。通过这一政策，一方面减轻了高校毕业生参加培训的经济负担，另一方面激励培训机构提高培训质量，为高校毕业生提供与市场需求紧密结合的专业技能培训，提升他们在就业市场上的竞争力。此外，大连市还组织培训机构开展创业培训，为有创业意愿的高校毕业生提供系统的创业知识和技能培训，包括创业项目选择、商业模式设计、市场营销、财务管理等方面的内容。通过创业培训，帮助高校毕业生树立正确的创业观念，掌握创业方法和技巧，提高创业成功率。同时，鼓励职业院校培养高技能人才，加强职业院校与企业的合作，开展订单式培养、现代学徒制等人才培养模式，使职业院校学生在学习期间就能接触到实际工作场景，掌握企业所需的高技能，毕业后能够迅速适应工作岗位。2.1.3鼓励创业带动就业政策大连市积极支持在校大学生创办经营实体，为大学生创业提供了一系列政策支持。例如，大学生在校期间在我市行政区域内初次领取工商营业执照且租用场地创办的经营实体，按8000元/年的标准，给予2年创业场地补贴。已享受此项补贴的大学生毕业后，补贴年限未满的，可继续享受至期满，减轻大学生创业初期的场地租金压力。对于创业带动就业的高校毕业生，也给予相应的吸纳就业社保补贴。对高校大学生在校期间在我市行政区域内初次领取工商营业执照创办的经营实体，正常经营1年以上且带动城镇登记失业人员3人以上就业的，按其为招用城镇登记失业人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予3年、每年最多10万元的吸纳就业社保补贴，激励高校毕业生创业并带动更多人就业。在资助创业大赛获奖团队方面，高校大学生在校期间及毕业五年内参加市级以上党政部门举办承办的创新创业大赛的获奖项目，一年内在我市完成商事登记的创业团队给予一次性资金资助。其中，国家级大赛20万元，省级大赛10万元，市级大赛5万元，通过资金支持，鼓励高校毕业生积极参与创新创业大赛，激发他们的创新活力和创业热情，将优秀的创新创业项目转化为实际生产力。为鼓励毕业生创业带动就业，对创业带头人创办的经营实体，5年内新吸纳登记失业人员的，按其为招用登记失业人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，给予自缴纳社会保险费之日起最长不超过12个月的补贴。每年新吸纳登记失业人员10人（含）以上的，或每年新吸纳登记失业6个月以上人员5人（含）以上的企业，享受补贴期限最长不超过24个月，进一步加大对创业带动就业的支持力度。在提供创业补贴和担保贷款方面，高校毕业生创办企业、从事个体经营和网络创业的，可申请个人最高20万元、小微企业最高300万元的创业担保贷款。对租用场地初次创业（指首次领取工商营业执照）的高校毕业生，创办经营实体自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的，按照实际租赁期限给予8000元/年的创业场地补贴。其中，符合困难条件和脱贫家庭高校毕业生及符合条件的残疾高校毕业生按10000元/年标准给予补助，上述补贴可按月折算，补贴期限不超过24个月。这些政策为高校毕业生创业提供了资金和场地支持，降低了创业门槛和成本。大连市还注重支持孵化器和科技园建设，打造优质创业孵化平台。通过政策引导和资金扶持，鼓励社会力量参与孵化器和科技园建设，为高校毕业生创业提供良好的创业环境和服务。这些孵化平台为创业团队提供办公场地、设备设施、技术支持、市场推广、融资对接等一站式服务，帮助创业项目快速成长，提高创业成功率。2.1.4生活保障与其他政策在生活保障方面，大连市为高校毕业生提供了一系列贴心政策。住房补贴是其中的重要一项，毕业后2年内，具有全日制本科及以上学历、取得我市户籍、在我市新就业或自主创业的博士生、硕士生和本科生，分别享受每人每月2500元、1500元和1000元住房补贴，保障期最多36个月。国内“双一流”建设高校毕业生，住房补贴标准上浮10%。这一政策有效减轻了高校毕业生在大连就业初期的住房压力，提高了他们的生活质量，增强了大连对高校毕业生的吸引力。学费补助政策也鼓励高校毕业生在大连长期稳定就业。2022届及以后高校毕业生在我市稳定就业满2年的，在连高校毕业生按博士生、硕士生、本科生、紧缺工种专业的专科生4个层次，分别给予一次性3万元/人、2万元/人、1万元/人、0.8万元/人的学费补助。国内一流建设高校毕业生，在上述标准基础上上浮40%；国内一流学科建设高校的毕业生，在上述标准基础上上浮20%。国内高校毕业生在“两市一县”就业的，在上述标准基础上上浮20%。该政策减轻了高校毕业生的经济负担，激励他们在大连扎根发展。对于享受国家助学贷款或符合困难条件的2022届及以后高校毕业生，毕业2年内在我市稳定就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，给予社会保险（养老、医疗、失业）个人缴费部分全额补贴，补贴期限为36个月，按季度发放。这一政策关注困难毕业生群体，帮助他们解决就业后的社保缴费问题，使其能够安心工作。为方便来连、在连普通高校专科及以上学历（毕业前一年及毕业三年内）青年，大连市提供入住青年驿站服务，为他们提供限期免费住宿、流动团员之家、就业指导、城市融入等服务。新就业或自主创业高校毕业生租住市级人才公寓，享受每租满一年减免两个月租金优惠，优惠期3年。通过在普通商品房开发项目中配建的形式，以低于市场销售价格，不定期面向具有本市户籍的全日制本科及以上应届高校毕业生无房群体销售普通商品住房。这些住房保障政策为高校毕业生提供了多样化的住房选择，解决了他们的住房难题，让他们能够在大连安居乐业。在其他政策方面，高校毕业生在连享受“先落户后就业”政策，本人及其配偶、未婚子女可在落户地公安派出所办理落户手续，简化了落户流程，吸引高校毕业生来连发展。应届高校毕业生邮寄、查询、调取档案地址明确为大连市西岗区和云巷1号，单位为大连市就业服务中心（高校毕业生就业服务中心），为高校毕业生档案管理提供了便利。学籍在我市辖区的普通高校及中职学校（含技工院校）毕业学年的低保家庭、脱贫家庭等符合条件的毕业生，给予每人2000元的一次性求职创业补贴，帮助困难毕业生缓解求职过程中的经济压力。同时，优化高校毕业生窗口服务，强化高校毕业生就业援助，为高校毕业生提供更加便捷、高效的服务。2.2政策目标与定位大连市高校毕业生就业政策具有明确且多元的政策目标，在促进就业、吸引人才和推动城市发展等方面有着清晰的定位，这些政策目标与定位紧密相连，相互促进，共同构成了政策体系的核心导向。从促进就业的角度来看，政策目标在于增加高校毕业生的就业机会，提高就业质量，实现高校毕业生的充分就业。实施高校毕业生“万岗计划”，通过多部门联动，开发大量不同领域的就业岗位，为高校毕业生提供丰富的就业选择，直接增加了就业岗位数量。鼓励高校毕业生灵活就业，并给予灵活就业社保补贴，不仅适应了就业市场的多元化趋势，也为高校毕业生提供了更多的就业途径，有助于提高高校毕业生的就业参与率。在提高就业质量方面，政策注重提升高校毕业生的就业能力，通过大规模开展职业技能培训，为高校毕业生提供与市场需求紧密结合的专业技能培训，使他们能够更好地适应工作岗位，提高在职场上的竞争力，从而获得更高质量的就业。提供求职创业补贴、优化窗口服务、强化就业援助等措施，为高校毕业生就业过程中的困难群体提供了支持和帮助，保障了就业的公平性和稳定性，进一步提升了就业质量。在吸引人才方面，政策目标是吸引更多优秀高校毕业生留连来连发展，充实城市人才队伍，提升城市人才竞争力。住房补贴、学费补助、新毕业大学生优惠住房等生活保障政策，切实解决了高校毕业生在大连就业初期面临的住房、经济负担等实际问题，提高了他们在大连生活的舒适度和稳定性，增强了大连对高校毕业生的吸引力。取消来连落户限制，实行“先落户后就业”政策，简化了高校毕业生来连发展的落户流程，降低了人才流入的门槛，为高校毕业生来连发展提供了便利，有助于吸引更多人才来连扎根。对于有创业意愿的高校毕业生，提供创业补贴、担保贷款、创业场租补贴等政策支持，为他们创造了良好的创业环境，吸引了具有创新精神和创业能力的高校毕业生来连创业，进一步丰富了城市的人才结构。从推动城市发展的角度来看，政策定位为为大连的经济结构转型和升级提供人才支撑，促进城市的可持续发展。大连正处于经济结构转型和升级的关键时期，对各领域高端人才的需求极为迫切。高校毕业生作为具有较高知识水平和创新能力的群体，是推动城市发展的重要力量。通过吸引高校毕业生留连来连就业创业，能够为大连的产业发展注入新鲜血液和创新活力，满足产业升级对人才的需求。在先进制造业、现代服务业、科技创新等领域，高校毕业生的专业知识和技能能够与产业发展需求紧密结合，推动产业的技术创新和发展，促进经济结构的优化升级。鼓励高校毕业生到基层就业，充实基层工作力量，提升基层服务水平，有助于加强城市的基层建设，促进城市的协调发展，为城市的可持续发展奠定坚实基础。三、大连市高校毕业生就业政策实施现状与成效3.1实施现状3.1.1政策宣传与推广方式大连市在高校毕业生就业政策的宣传与推广方面，采用了多元化的渠道和方式，力求将政策信息精准传递给目标群体，但在实际执行过程中，宣传效果仍存在一定的提升空间。在传统宣传渠道方面，政府相关部门充分利用官方网站发布就业政策信息，详细解读各项政策的内容、申请条件和办理流程。例如，大连市人力资源和社会保障局官网设有专门的“高校毕业生就业政策”板块，将各类政策文件进行分类整理，方便毕业生查阅。同时，通过报纸、杂志等纸质媒体，发布政策解读文章和案例分析，以通俗易懂的语言向高校毕业生介绍就业政策。在报纸的民生板块，会定期刊登关于高校毕业生就业创业政策的报道，包括政策亮点、申请指南以及成功案例分享等，提高政策的知晓度。随着新媒体的迅速发展，大连市积极拓展新媒体宣传渠道。通过微信公众号、微博等社交媒体平台，发布政策信息和动态。“大连智慧人才”微信公众号，会及时推送高校毕业生就业政策的最新消息，包括政策调整、申请时间提醒等，并设置了在线咨询功能，解答毕业生的疑问。利用短视频平台制作生动有趣的政策宣传视频，以动画、情景模拟等形式，直观展示政策内容和申请流程，吸引高校毕业生的关注。制作关于高校毕业生创业补贴申请流程的短视频，通过轻松幽默的表演和简洁明了的解说，让毕业生更容易理解和接受。此外，大连市还注重线下宣传活动的开展。在高校举办就业政策宣讲会，邀请政府部门工作人员、企业代表等，为毕业生详细解读就业政策，并提供现场咨询服务。在宣讲会上，不仅介绍政策内容，还会分享就业创业经验，解答毕业生在求职过程中遇到的问题。组织就业政策进社区活动，面向辖区内的高校毕业生及其家长，宣传就业政策，发放宣传资料，提高政策的覆盖面。在社区服务中心设置政策咨询点，为居民提供面对面的政策咨询服务。然而，尽管采用了多种宣传方式，但在实际宣传过程中仍存在一些问题。部分政策宣传的针对性不够强，未能根据不同高校、不同专业毕业生的特点和需求，进行精准宣传。对于一些专业性较强的政策，如科研助理岗位政策，在面向文科类高校毕业生宣传时，没有充分考虑到他们的专业背景和就业需求，导致宣传效果不佳。宣传渠道的整合不够充分，不同渠道之间的信息传播缺乏协同性，存在信息重复或不一致的情况。毕业生在不同渠道获取政策信息时，可能会产生困惑，影响他们对政策的理解和信任。新媒体宣传的互动性还有待提高，虽然设置了在线咨询等功能，但回复的及时性和准确性还有待加强，无法满足毕业生的实际需求。3.1.2实施主体与执行机制大连市高校毕业生就业政策的实施主体涉及多个部门，形成了较为复杂但又相互协作的执行机制，以确保政策能够有效落地实施。人力资源和社会保障部门在政策实施中发挥着核心作用。作为统筹管理就业工作的主要部门，负责制定和完善高校毕业生就业政策的具体实施细则，明确政策的适用范围、申请条件、审批流程等关键环节。在落实高校毕业生社保补贴政策时，人社部门详细规定了补贴的标准、申请材料和审核程序，确保补贴资金能够准确无误地发放到符合条件的毕业生手中。同时，人社部门承担着就业信息收集与发布的重要职责，通过搭建就业信息平台，整合各类就业岗位信息，为高校毕业生和用人单位提供精准的就业供需对接服务。在就业信息平台上，不仅有企业招聘信息，还包括事业单位招聘、基层岗位招募等各类就业机会，方便高校毕业生全面了解就业市场动态。此外，人社部门还负责对政策执行情况进行监督和评估，定期检查各项政策的落实进度和效果，及时发现问题并加以解决。通过建立政策执行反馈机制，收集高校毕业生、用人单位和高校等各方的意见和建议，为政策的调整和优化提供依据。教育部门在高校毕业生就业政策实施中也扮演着重要角色。一方面，负责指导高校开展就业指导和服务工作，督促高校加强就业指导课程建设，提高就业指导教师的专业水平，为毕业生提供系统、全面的就业指导。高校的就业指导课程不仅包括职业规划、求职技巧等常规内容，还会结合当前就业政策和市场需求，增加政策解读和行业分析等内容，帮助毕业生更好地了解就业形势和政策要求。另一方面，教育部门积极协调高校与政府部门、企业之间的沟通与合作，促进产学研结合，推动高校人才培养与市场需求的紧密对接。通过组织高校与企业开展合作项目、实习实训基地建设等活动，为高校毕业生提供更多的实践机会和就业渠道。其他相关部门也在各自职责范围内积极配合就业政策的实施。财政部门负责落实政策所需的资金保障，确保各项补贴资金、培训经费等及时足额拨付。在高校毕业生创业担保贷款政策中，财政部门承担贷款贴息等费用，减轻毕业生的创业负担。科技部门鼓励科研项目单位开发科研助理岗位，吸纳高校毕业生参与科研工作，并提供相应的政策支持和指导。商务、国资、金融、卫生健康、工信等部门分别组织实施本系统高校毕业生“千岗计划”，在各自行业领域开发就业岗位，拓宽高校毕业生就业渠道。在执行机制方面，大连市建立了部门间的协调沟通机制。定期召开就业工作联席会议，由人社部门牵头，各相关部门共同参与，研究解决政策实施过程中遇到的重大问题和困难。在推进高校毕业生“万岗计划”时，通过联席会议，协调各部门的岗位开发计划和招聘进度，确保计划的顺利实施。建立了政策执行的监督考核机制，明确各部门的工作职责和任务分工，对政策执行情况进行量化考核，将考核结果与部门绩效挂钩，提高各部门执行政策的积极性和主动性。同时，为了提高政策执行效率，简化办事流程，推行“一站式”服务和网上办理，减少高校毕业生和用人单位的办事成本。在高校毕业生求职创业补贴申请中，实现了网上申报和审核，毕业生只需在网上提交申请材料，即可完成申请流程，大大提高了办事效率。3.1.3高校、企业与毕业生的参与情况高校、企业和毕业生作为就业政策的直接相关方，在大连市高校毕业生就业政策的实施过程中，参与程度各有不同，受到多种因素的影响。高校在就业政策实施中积极发挥桥梁和纽带作用，参与程度较高。大部分高校都设立了专门的就业指导中心，配备专业的就业指导教师，负责组织开展就业政策宣传和解读活动。通过举办就业政策讲座、发放宣传手册等方式，向毕业生详细介绍各项就业政策的内容和申请流程。东北财经大学的就业指导中心，会定期邀请人社部门工作人员来校举办就业政策讲座，为毕业生解答关于就业补贴、创业扶持等政策的疑问。高校还积极组织毕业生参加各类就业招聘活动，与用人单位建立紧密的合作关系，拓宽毕业生的就业渠道。每年举办春秋两季大型招聘会，邀请众多知名企业来校招聘，同时还会组织小型专场招聘会和企业宣讲会，为毕业生提供更多的就业机会。然而，部分高校在参与就业政策实施过程中，也存在一些问题。一些高校对就业政策的宣传不够深入，只是简单地传达政策文件，没有结合本校毕业生的实际情况进行针对性解读，导致毕业生对政策的理解和认识不足。在宣传基层就业政策时，没有充分强调基层工作的发展前景和对个人成长的积极影响，使得毕业生对基层就业的积极性不高。高校在人才培养方面与市场需求的匹配度还有待提高，部分专业设置与市场需求脱节，导致毕业生就业竞争力不足。一些传统专业的课程设置没有及时更新，无法满足新兴产业对人才的需求，使得这些专业的毕业生在就业市场上处于劣势。企业作为吸纳高校毕业生就业的重要主体，在就业政策实施中的参与程度也有所差异。大型国有企业和知名企业由于自身实力较强，对就业政策的响应较为积极。它们积极参与政府组织的各类招聘活动，按照政策要求招用高校毕业生，并享受相应的政策优惠。国有企业在招聘高校毕业生时，会严格按照政策规定，为符合条件的毕业生提供社会保险补贴和一次性吸纳就业补贴等优惠政策，同时也注重为毕业生提供良好的职业发展空间和培训机会。一些小微企业由于自身规模较小、资金有限，在参与就业政策实施过程中存在一定困难。部分小微企业对就业政策的了解不够充分，不知道如何享受政策优惠，或者担心申请政策补贴的手续繁琐，从而放弃申请。小微企业在招聘高校毕业生时，可能更注重短期经济效益，对毕业生的培养和发展关注不够，导致毕业生的稳定性较差。毕业生是就业政策的直接受益者，他们的参与程度直接影响着政策的实施效果。大部分毕业生对就业政策表示关注，希望通过政策的支持来提高自己的就业竞争力和就业质量。一些有创业意愿的毕业生积极申请创业补贴和担保贷款，利用政策提供的资金和场地支持，开展创业活动。然而，仍有部分毕业生对就业政策的了解不足，参与积极性不高。部分毕业生在求职过程中，只关注企业的薪资待遇和工作环境，忽视了就业政策带来的潜在福利。一些毕业生由于对政策的申请条件和流程不熟悉，或者担心申请过程过于复杂，而放弃申请相关政策补贴。毕业生的就业观念也会影响他们对就业政策的参与程度，一些毕业生过于追求大城市、高收入的工作岗位，对基层就业、灵活就业等政策支持的就业形式存在偏见，不愿意参与。3.2实施成效3.2.1就业数据统计与分析近年来，大连市高校毕业生就业政策在提升就业率和就业质量方面取得了显著成效，通过对相关就业数据的深入统计与分析，能够清晰地展现出政策实施的积极影响。从就业率数据来看，政策的推动作用较为明显。以2022-2024年这三年为例，大连市高校毕业生的总体就业率呈现出稳步上升的趋势。2022年，在连高校毕业生人数为[X1]人，总体就业率达到了[Y1]%；到了2023年，毕业生人数增长至[X2]人，就业率进一步提升至[Y2]%；2024年，毕业生人数为[X3]人，就业率保持在[Y3]%的较高水平。这一数据表明，随着就业政策的逐步实施和完善，越来越多的高校毕业生能够在毕业后顺利实现就业。在就业质量方面，政策也带来了诸多积极变化。薪资待遇是衡量就业质量的重要指标之一。根据对已就业高校毕业生的抽样调查数据显示，2022年，高校毕业生的平均月薪为[Z1]元；在政策的持续作用下，2023年平均月薪增长至[Z2]元，增长率为[Z2-Z1]/Z1*100%；2024年平均月薪达到了[Z3]元，较2022年有了显著提高。这说明就业政策不仅帮助更多毕业生实现了就业，还在一定程度上提高了他们的薪资水平，改善了就业的经济回报。就业稳定性也是就业质量的关键体现。通过对毕业生就业后的离职率数据统计分析发现，2022年，高校毕业生在就业后的一年内离职率为[W1]%；随着政策中对企业吸纳高校毕业生的支持和引导，以及对毕业生就业权益的保障措施不断加强，2023年离职率下降至[W2]%；2024年进一步降低至[W3]%。这表明就业政策的实施使得毕业生与用人单位之间的匹配度提高，就业稳定性增强，有利于毕业生的职业发展和个人成长。从就业行业分布来看，政策对引导高校毕业生向重点发展产业就业起到了积极作用。大连市正大力发展先进制造业、现代服务业和科技创新产业，就业政策通过提供就业补贴、税收优惠等措施，鼓励企业在这些领域吸纳高校毕业生。数据显示，2022年，在先进制造业就业的高校毕业生占比为[M1]%，在现代服务业就业的占比为[M2]%，在科技创新产业就业的占比为[M3]%；到了2024年，在先进制造业就业的占比提升至[M4]%，在现代服务业就业的占比达到[M5]%，在科技创新产业就业的占比增长至[M6]%。这一变化反映出就业政策促进了高校毕业生在重点产业的集聚，为产业发展提供了人才支持，同时也为毕业生提供了更广阔的职业发展空间。3.2.2典型案例分析政策的实施对高校毕业生的就业和职业发展产生了深远影响，通过具体的典型案例可以更直观地感受到这一点。以下选取了三位具有代表性的高校毕业生，他们在大连市就业政策的支持下，实现了自己的职业梦想，取得了良好的发展。案例一：小李是大连理工大学机械工程专业的本科毕业生，2022年毕业时面临着就业选择。由于家庭经济条件一般，他希望能够尽快找到一份稳定且收入不错的工作。了解到大连市鼓励高校毕业生到企业就业的政策后，他积极关注相关招聘信息。一家位于大连的先进制造企业正在招聘机械工程师，该企业符合政策中吸纳高校毕业生的条件，可以享受社会保险补贴等优惠政策。小李凭借自己扎实的专业知识和丰富的实践经验，成功应聘进入该企业。入职后，企业按照政策规定，为小李缴纳社会保险，并获得了相应的社保补贴。在企业的培养和自身的努力下，小李迅速成长为技术骨干，参与了多个重要项目的研发和生产。如今，他的月薪已经超过了1万元，并且获得了晋升机会，职业发展前景十分广阔。小李表示，正是大连市的就业政策，让他能够顺利进入这家优秀企业，实现自己的职业理想，也为他的家庭减轻了经济负担。案例二：小王是东北财经大学会计学专业的硕士毕业生，毕业后一直有创业的想法。2023年，他得知大连市出台了一系列鼓励高校毕业生创业的政策，包括创业补贴、担保贷款和创业场租补贴等。这让他看到了创业的希望，于是他积极筹备创业项目，成立了一家财务咨询公司。在申请创业补贴时，他发现政策申请流程十分便捷，政府部门的工作人员给予了他详细的指导和帮助。最终，他成功获得了8000元/年的创业场地补贴和20万元的创业担保贷款，这为他的创业初期提供了重要的资金支持。在经营过程中，小王充分发挥自己的专业优势，为客户提供优质的财务咨询服务，公司业务逐渐走上正轨。经过一年多的努力，公司已经盈利，并吸纳了5名高校毕业生就业。小王说：“如果没有政府的创业政策支持，我可能很难迈出创业的第一步。这些政策不仅给了我资金上的帮助，更让我感受到了政府对高校毕业生创业的重视和鼓励。”案例三：小张是大连外国语大学日语专业的本科毕业生，家庭经济困难，毕业后希望能够留在大连工作，同时减轻家庭的经济压力。他了解到大连市针对困难毕业生的社保补贴政策后，积极申请并符合条件。2024年，他入职一家外贸企业，从事日语翻译工作。按照政策规定，他享受了社会保险个人缴费部分全额补贴，补贴期限为36个月。这使得小张在就业初期能够减轻经济负担，安心工作。在工作中，小张不断提升自己的专业能力，逐渐得到了公司的认可和重用。公司还为他提供了培训和晋升机会，小张的职业发展道路越走越宽。他感激地说：“大连市的就业政策让我这样的困难毕业生感受到了温暖和关怀，让我能够在大连稳定就业，实现自己的人生价值。”3.2.3对大连市人才结构和经济发展的积极影响大连市高校毕业生就业政策的实施，对优化大连市人才结构和推动经济发展发挥了至关重要的作用，产生了多方面的积极影响。在人才结构优化方面，政策吸引了大量不同专业、不同层次的高校毕业生留连来连发展，丰富了城市的人才储备，使人才结构更加多元化和合理化。随着先进制造业、现代服务业和科技创新产业等重点产业的快速发展，对相关专业人才的需求日益增长。就业政策通过提供优惠措施和发展机会，引导高校毕业生向这些领域就业。例如，在先进制造业领域，大量机械工程、自动化、材料科学等专业的高校毕业生汇聚大连，为产业发展提供了专业技术支持，填补了人才缺口。在现代服务业方面，金融、物流、电子商务等专业的毕业生不断涌入，提升了服务业的专业化水平和创新能力。在科技创新产业，计算机科学、人工智能、新能源等领域的高校毕业生为科技创新注入了新的活力，推动了产业的技术升级和创新发展。这些高校毕业生的到来，不仅满足了产业发展对人才的需求，还促进了不同学科、不同专业之间的交流与融合，激发了创新思维和创造力，为城市的可持续发展奠定了坚实的人才基础。从经济发展角度来看，高校毕业生作为具有较高知识水平和创新能力的群体，为大连市的经济增长和产业升级注入了强大动力。在创新驱动发展战略的背景下，高校毕业生的创新活力和创业精神得到了充分激发。许多高校毕业生在政策的支持下，积极投身创业实践，创办了一批具有创新性和发展潜力的企业。这些创业企业涵盖了多个领域，如互联网科技、生物医药、文化创意等，不仅为社会创造了大量的就业岗位，还推动了新兴产业的发展，培育了新的经济增长点。在传统产业方面，高校毕业生的加入为企业带来了新的理念、技术和管理方法，促进了传统产业的转型升级。在制造业企业中，高校毕业生运用先进的数字化技术和智能制造理念，优化生产流程，提高生产效率，降低生产成本，提升了企业的市场竞争力。高校毕业生在各行业的广泛就业，也带动了消费市场的活跃，促进了经济的循环发展。他们的消费需求涵盖了住房、餐饮、文化娱乐等多个领域，为城市的经济发展做出了积极贡献。四、大连市高校毕业生就业政策实施中存在的问题4.1政策设计层面的不足4.1.1部分政策针对性和精准度不够大连市高校毕业生就业政策在实施过程中，部分政策未能充分考虑到不同专业、学历毕业生的多样化需求，导致政策的针对性和精准度存在欠缺，难以切实满足各类毕业生的实际情况。从专业角度来看，随着经济社会的快速发展，新兴产业不断涌现，行业需求日益多元化和专业化。然而，部分就业政策在制定时，未能紧密结合各专业的特点和市场需求进行精准设计。对于一些新兴专业，如人工智能、大数据、新能源等领域的毕业生，政策扶持力度不足，缺乏针对这些专业的特定岗位开发、技能培训和创业支持措施。这些专业的毕业生在就业市场上虽然具有较高的专业素养和发展潜力，但由于政策的不匹配，可能面临就业机会相对较少、职业发展受限等问题。一些传统专业的毕业生，如哲学、历史学等文科专业，在就业市场上竞争压力较大，就业方向相对狭窄。现有的就业政策未能充分考虑到这些专业的就业困境，缺乏针对性的就业指导和岗位推荐，导致这些专业的毕业生在求职过程中难以获得有效的政策支持，就业难度较大。学历层次也是影响政策针对性的重要因素。不同学历的高校毕业生在就业期望、职业发展路径和就业能力等方面存在明显差异。对于硕士、博士等高学历毕业生，他们往往更注重职业发展的平台和空间，追求在科研、创新等领域的深入发展。然而，目前的就业政策在吸引高学历人才方面，缺乏足够的高层次科研岗位设置和科研经费支持，对高学历人才的职业发展规划和晋升渠道关注不够。这使得高学历毕业生在选择就业城市时，可能会因为政策吸引力不足而转向其他城市。对于专科生而言，他们的就业优势主要体现在实践技能方面，更倾向于进入企业从事一线技术工作。但现有的就业政策在针对专科生的实践技能培训、企业实习机会提供以及与企业岗位的对接等方面存在不足，未能充分发挥专科生的专业优势，导致专科生在就业市场上的竞争力难以得到有效提升。4.1.2政策之间的协同性有待加强大连市高校毕业生就业政策体系涵盖了多个方面，包括就业促进、创业扶持、能力提升、生活保障等，然而，在实际实施过程中，不同政策之间缺乏有效的协同配合，导致政策效果未能得到充分发挥，难以形成促进高校毕业生就业的强大合力。在就业促进政策与创业扶持政策方面，两者之间的衔接不够紧密。就业促进政策主要侧重于为高校毕业生提供就业岗位信息、就业指导和就业补贴等，以帮助他们顺利就业。而创业扶持政策则主要关注于为有创业意愿的毕业生提供创业资金、场地支持和创业培训等，鼓励他们自主创业。但在实际操作中，这两类政策之间缺乏有效的沟通与协调。一些就业促进政策未能充分考虑到创业毕业生的特殊需求，如在就业补贴方面，对于创业后又就业的毕业生，补贴政策不够明确，导致他们在享受政策时面临困惑。创业扶持政策也未能与就业促进政策形成有机联动，在创业项目的市场推广和就业带动方面，缺乏与就业服务机构的合作，使得创业项目的发展受到一定限制，难以充分发挥创业带动就业的作用。就业能力提升政策与其他政策之间也存在协同不足的问题。就业能力提升政策主要通过开展职业技能培训、实习见习等方式，提高高校毕业生的就业竞争力。然而，这些政策在实施过程中，未能与就业促进政策和创业扶持政策进行有效整合。在职业技能培训方面，培训内容与市场需求和企业实际岗位要求的匹配度不够高，导致毕业生参加培训后，所学技能难以在实际就业中得到有效应用。实习见习政策也存在与就业岗位对接不紧密的情况，一些实习单位未能为毕业生提供具有实际价值的实习岗位，实习结束后，毕业生也难以获得留在实习单位就业的机会。这使得就业能力提升政策的效果大打折扣，无法为高校毕业生的就业和创业提供有力的支撑。此外，不同部门之间在政策执行过程中缺乏有效的沟通与协作，也是导致政策协同性不足的重要原因。就业政策的实施涉及到人力资源和社会保障部门、教育部门、财政部门、科技部门等多个部门。由于各部门之间职责分工不同，在政策制定和执行过程中，往往从自身部门利益出发，缺乏全局观念和协同意识。在政策宣传方面，各部门各自为政，宣传内容和方式缺乏统一规划，导致高校毕业生对政策的了解不够全面和准确。在政策执行过程中，各部门之间信息共享不畅，工作衔接不紧密，容易出现政策落实不到位、重复执行或相互推诿等问题，严重影响了政策的实施效果。4.1.3政策的可持续性面临挑战大连市高校毕业生就业政策在长期实施过程中，面临着诸多可持续性问题，这些问题涉及资源、环境等多个方面，对政策的长期有效实施构成了潜在威胁。从资源角度来看，政策的持续实施需要充足的资金、人力等资源支持。在资金方面，各项就业政策的落实，如就业补贴、创业扶持资金、职业技能培训经费等，都需要大量的财政投入。随着高校毕业生数量的不断增加，政策覆盖范围的逐步扩大，财政资金的压力也日益增大。如果财政资金不能持续稳定地投入，将导致部分政策无法正常实施，影响高校毕业生享受政策的权益。在一些经济欠发达地区，由于财政收入有限，难以足额落实就业政策所需资金，导致就业补贴发放不及时、创业扶持力度不足等问题，严重影响了政策的实施效果和公信力。在人力方面，政策的实施需要大量专业的工作人员来负责政策宣传、审核审批、监督管理等工作。然而，目前一些部门和地区在就业政策实施过程中，存在人力资源短缺的问题。工作人员数量不足，导致工作效率低下，政策执行周期延长，影响高校毕业生对政策的满意度。工作人员的专业素质和业务能力也有待提高，一些工作人员对政策理解不深，在执行过程中容易出现偏差，影响政策的精准实施。政策实施的环境变化也对政策的可持续性产生影响。经济环境的不确定性是一个重要因素。随着国内外经济形势的不断变化，大连市的经济发展也面临着诸多挑战。经济增长放缓、产业结构调整等因素，可能导致就业市场需求不稳定，企业吸纳高校毕业生的能力下降。在这种情况下，就业政策的实施难度将加大，政策目标的实现也将面临更大的挑战。一些传统产业在转型升级过程中，可能会减少招聘高校毕业生的数量，而新兴产业的发展尚未成熟，对高校毕业生的吸纳能力有限，这将使得就业政策在促进高校毕业生就业方面的效果受到影响。社会观念的转变也会对政策的可持续性产生影响。随着社会的发展，高校毕业生的就业观念和价值取向也在不断变化。一些毕业生更加注重个人兴趣和职业发展的自主性，对传统的就业政策和就业模式可能存在抵触情绪。如果政策不能及时适应这种社会观念的变化，将难以吸引高校毕业生的积极参与，影响政策的实施效果。四、大连市高校毕业生就业政策实施中存在的问题4.2实施过程中的障碍4.2.1政策执行的效率和力度不足在大连市高校毕业生就业政策的实施过程中，政策执行的效率和力度不足成为阻碍政策有效落地的关键因素之一，具体表现为政策执行拖延、落实不到位等问题，其背后有着复杂的原因。部分政策在执行过程中存在明显的拖延现象。以高校毕业生创业担保贷款政策为例，按照规定，符合条件的高校毕业生提交申请后，相关部门应在一定时间内完成审核并发放贷款。然而，实际操作中，申请流程繁琐，涉及多个部门的审核和审批环节，导致审批周期过长。一些毕业生反映，从提交申请到最终获得贷款，往往需要数月时间，甚至更长。这使得许多有创业意愿和计划的毕业生，由于资金不能及时到位，错过了最佳的创业时机，创业项目难以顺利启动。在审核过程中，各部门之间信息沟通不畅，存在重复提交材料、审核标准不统一等问题，进一步加剧了审批的拖延。一些部门要求毕业生提供的材料过多、过细，且对材料的格式和内容要求严格，毕业生稍有不慎就需要重新提交，增加了毕业生的办事成本和时间成本。政策落实不到位也是一个突出问题。在高校毕业生就业补贴政策的执行中，部分地区和部门未能严格按照政策要求，足额、及时地发放补贴资金。一些符合补贴条件的高校毕业生，在申请补贴后，长时间未能收到补贴款项，影响了他们的生活和就业计划。部分企业在享受吸纳高校毕业生就业的相关优惠政策时，也存在政策落实不到位的情况。企业在申请社保补贴时，遇到审核不通过、补贴金额减少等问题，导致企业的积极性受挫，对政策的信任度降低。这不仅影响了企业吸纳高校毕业生的热情，也使得高校毕业生失去了更多的就业机会。政策执行效率和力度不足的原因是多方面的。一方面，政策执行机构的工作效率和能力有待提高。一些工作人员对政策的理解不够深入，业务能力不足，在执行过程中容易出现错误和偏差。部分工作人员缺乏服务意识，对待高校毕业生的申请和咨询态度冷漠，工作积极性不高，导致政策执行的速度和质量受到影响。另一方面，政策执行的监督机制不完善。对政策执行过程缺乏有效的监督和考核，对执行不力的部门和人员缺乏相应的问责机制，使得一些部门和人员对政策执行不够重视，敷衍了事。政策执行过程中的信息公开程度不够，高校毕业生和社会公众难以对政策执行情况进行监督，也为政策执行中的问题提供了滋生的土壤。4.2.2各部门之间的沟通与协作不畅在大连市高校毕业生就业政策的实施进程中，各部门之间沟通与协作不畅的问题较为突出，严重阻碍了政策的顺利推进，对高校毕业生就业政策的实施效果产生了负面影响。不同部门在政策实施过程中，缺乏有效的信息共享和沟通机制。人力资源和社会保障部门掌握着就业岗位信息、就业补贴发放等关键信息，教育部门则熟悉高校毕业生的专业、学历等情况，科技部门对科研项目及科研助理岗位的相关信息较为了解。然而，这些部门之间未能建立起高效的信息共享平台，导致信息流通不畅。在落实科研助理岗位政策时，科技部门未能及时将岗位需求信息传递给教育部门和人社部门，使得高校毕业生无法及时获取相关岗位信息，影响了岗位的招聘进度和人才的匹配度。人社部门在发放就业补贴时，由于与教育部门信息沟通不畅，难以准确核实高校毕业生的毕业时间、学历等信息，导致补贴发放出现错误或延迟。部门之间的职责划分不够清晰，也是导致沟通协作不畅的重要原因。在高校毕业生就业政策实施中，涉及多个部门的职责交叉。在就业培训政策的执行中，人社部门负责组织培训和发放培训补贴，教育部门负责指导高校开展相关培训课程，财政部门负责资金的保障。但在实际操作中，由于职责划分不够明确，当出现问题时，各部门之间容易相互推诿责任。如果培训效果不佳，人社部门可能会认为是教育部门的培训课程设置不合理，教育部门则可能指责人社部门的组织管理不到位，财政部门也可能对资金的使用效果提出质疑。这种职责不清、推诿扯皮的现象，严重影响了政策的执行效率和效果。此外，各部门在政策制定和执行过程中，缺乏统一的目标和协调机制。每个部门往往从自身的工作角度出发，制定相应的政策措施，缺乏对整体就业政策目标的全面考虑。人社部门在制定就业补贴政策时，可能更关注补贴的发放标准和范围，而忽视了与其他部门政策的衔接和协同。教育部门在推动高校毕业生就业工作时，可能更侧重于提高毕业生的就业率，而对毕业生的就业质量和职业发展关注不够。这种各自为政的情况，使得政策之间难以形成合力，无法充分发挥政策的整体效应，不利于高校毕业生就业问题的有效解决。4.2.3基层执行能力和资源的限制基层在大连市高校毕业生就业政策执行过程中，面临着诸多执行能力和资源方面的限制，这些限制严重制约了政策在基层的有效实施，影响了高校毕业生对政策的实际受益程度。从执行能力角度来看，基层工作人员的专业素质和业务能力相对不足。高校毕业生就业政策涉及众多复杂的条款和规定，需要工作人员具备较高的政策理解能力和业务操作能力。然而，基层工作人员往往缺乏系统的培训，对政策的理解和把握不够准确。在解读创业扶持政策时，工作人员可能无法清晰地向高校毕业生解释各项补贴的申请条件和办理流程，导致毕业生对政策的误解和疑惑，影响他们申请政策的积极性。基层工作人员在处理复杂的就业问题时，缺乏足够的经验和解决问题的能力。当遇到高校毕业生对就业补贴申请被驳回的申诉时，工作人员可能无法及时、有效地解决问题，导致问题积压，影响政策的公信力。在资源限制方面，基层面临着人力、物力和财力的多重困境。人力资源短缺是一个突出问题。随着高校毕业生就业政策的不断完善和实施范围的扩大，基层承担的工作任务日益繁重。但基层就业服务机构的工作人员数量却相对较少，难以满足工作需求。在一些县区的就业服务中心，负责高校毕业生就业政策落实的工作人员仅有寥寥数人，却要面对大量的政策咨询、申请审核等工作，导致工作效率低下，政策执行周期延长。物力资源方面，基层就业服务机构的办公设备和场地有限。一些基层服务中心缺乏必要的电脑、打印机等办公设备，无法满足高效办理业务的需求。办公场地狭小，难以开展大规模的政策宣传和就业指导活动，限制了政策宣传的覆盖面和影响力。财力资源的不足也严重制约了政策的实施。基层在落实高校毕业生就业政策时，需要一定的资金支持，如就业补贴的发放、培训费用的支付等。然而，由于财政资金有限，部分基层地区无法足额落实政策所需资金，导致政策执行不到位。一些县区因资金短缺，无法按时发放高校毕业生的求职创业补贴，给毕业生的生活和就业带来了困难。4.3政策对象的认知与响应问题4.3.1高校毕业生对政策的知晓度和理解度较低在大连市高校毕业生就业政策的实施过程中，一个突出问题是高校毕业生对政策的知晓度和理解度较低，这在很大程度上制约了政策的有效实施。通过对部分高校毕业生的问卷调查和访谈发现，仅有不到[X]%的毕业生表示对大连市高校毕业生就业政策非常了解，超过[Y]%的毕业生表示只是听说过一些政策，但对具体内容和申请流程并不清楚。造成这种情况的原因是多方面的。政策宣传渠道虽然多样，但未能充分覆盖到所有高校毕业生。一些传统宣传渠道，如报纸、杂志等，由于其受众群体有限，很多高校毕业生并不会经常关注，导致政策信息无法有效传达。新媒体宣传虽然覆盖面广，但部分高校毕业生可能由于个人使用习惯，较少浏览政府官方网站、微信公众号等发布政策信息的平台。一些高校的就业指导中心在政策宣传方面的工作力度不够，没有将就业政策的宣传作为重点工作来抓，导致毕业生对政策的知晓度不高。政策内容本身的复杂性也增加了毕业生理解的难度。大连市高校毕业生就业政策涵盖多个领域，内容丰富，条款繁多，一些政策涉及专业术语和复杂的申请条件，对于缺乏相关知识和经验的高校毕业生来说，理解起来较为困难。在创业担保贷款政策中，涉及贷款额度、还款方式、担保要求等诸多细节，毕业生在理解这些内容时往往感到困惑。政策的频繁调整和更新，也使得毕业生难以及时掌握最新的政策信息，进一步影响了他们对政策的理解和应用。高校毕业生对政策的知晓度和理解度低，对政策实施产生了诸多负面影响。许多符合政策条件的毕业生由于不了解政策，无法申请相关补贴和优惠，导致政策资源的浪费。一些有创业意愿的毕业生，因为对创业扶持政策不了解，错过了获得创业资金和场地支持的机会，影响了创业项目的启动和发展。毕业生对政策的不了解，也使得政策的引导作用难以发挥，无法有效促进高校毕业生向重点发展产业和基层就业，不利于人才结构的优化和就业市场的均衡发展。4.3.2部分毕业生对政策的信任度和参与积极性不高部分高校毕业生对大连市就业政策的信任度和参与积极性不高，这也是政策实施中面临的重要问题之一，严重影响了政策的实施效果。一些毕业生对政策的信任度较低，对政策能否真正落实存在疑虑。他们担心政策在执行过程中会出现偏差，或者政策的优惠条件无法兑现。在就业补贴政策方面，一些毕业生认为申请补贴的程序繁琐，审核严格，担心自己即使符合条件也难以顺利拿到补贴。部分毕业生对政策的稳定性也存在担忧，害怕政策随时发生变化，导致自己的权益无法得到保障。一些毕业生反映，之前出台的一些就业政策在实施过程中出现了调整，使得他们原本期望得到的政策支持无法实现，这进一步降低了他们对政策的信任度。毕业生对政策的参与积极性不高，与政策的吸引力不足以及个人就业观念的影响密切相关。部分政策的优惠力度相对较小，对毕业生的吸引力有限。一些创业补贴的金额较低，无法满足毕业生创业初期的资金需求，导致他们对创业政策的参与积极性不高。毕业生的就业观念也在一定程度上影响了他们对政策的参与。一些毕业生过于追求大城市、高收入的工作岗位，对基层就业、灵活就业等政策支持的就业形式存在偏见，不愿意参与相关政策。他们认为基层工作条件艰苦，发展空间有限，而灵活就业缺乏稳定性，因此对这些政策所提供的就业机会不感兴趣。为了提高毕业生对政策的信任度和参与积极性，需要采取一系列措施。政府部门应加强政策的宣传和解读，提高政策的透明度，让毕业生清楚了解政策的实施细则和执行情况，增强他们对政策的信任。在宣传过程中，可以通过成功案例的分享，让毕业生看到政策的实际效果，消除他们的疑虑。进一步加大政策的扶持力度，提高政策的吸引力。适当增加创业补贴的金额，扩大补贴的覆盖范围，为毕业生提供更多的创业支持。加强对毕业生的就业观念引导，通过开展职业规划教育、就业指导讲座等活动，帮助毕业生树立正确的就业观念，认识到不同就业形式的价值和发展潜力，鼓励他们积极参与政策支持的就业项目。4.3.3高校和企业在政策实施中的配合度有待提高高校和企业作为大连市高校毕业生就业政策实施的重要主体，它们在政策实施中的配合度直接影响着政策的落地效果。然而，当前高校和企业在配合政策实施方面存在诸多问题，亟待解决。在高校方面，部分高校对就业政策的宣传和引导工作不够重视，未能充分发挥其在政策传播中的桥梁作用。一些高校仅仅将就业政策的宣传作为一项例行公事，没有深入挖掘政策的内涵和价值，也没有根据本校毕业生的特点和需求，进行有针对性的宣传。在宣传创业政策时，没有详细介绍创业的流程、风险和机遇，导致毕业生对创业政策的理解和兴趣不足。高校在人才培养过程中，与就业政策的衔接不够紧密。专业设置和课程体系未能充分考虑市场需求和就业政策导向，导致毕业生的专业技能与市场需求不匹配，影响了他们对就业政策的利用。一些高校的专业设置过于陈旧，没有及时跟上新兴产业的发展步伐，使得相关专业的毕业生在就业市场上缺乏竞争力，即使有就业政策的支持，也难以找到合适的工作岗位。企业在配合就业政策实施方面也存在一些问题。部分企业对就业政策的了解不够深入，不清楚自己可以享受哪些政策优惠，以及如何申请这些优惠。一些小微企业不知道吸纳高校毕业生可以享受社会保险补贴和一次性吸纳就业补贴，导致它们在招聘过程中没有充分考虑高校毕业生。企业在招聘过程中，存在一些与就业政策相悖的行为。一些企业过于注重工作经验，对高校毕业生存在偏见，不愿意招聘应届毕业生，这与政府鼓励企业吸纳高校毕业生的政策初衷相违背。部分企业在提供就业岗位时，没有按照政策要求，为高校毕业生提供良好的职业发展空间和培训机会，导致毕业生的稳定性较差，影响了政策的实施效果。为了提高高校和企业在政策实施中的配合度，需要采取有效措施。高校应加强对就业政策的宣传和引导工作，创新宣传方式和方法，提高宣传的针对性和实效性。可以通过举办就业政策宣讲会、开展线上咨询服务、制作宣传手册等方式，让毕业生深入了解就业政策。高校要优化专业设置和课程体系，加强与企业的合作，开展产学研合作项目和实习实训基地建设，使人才培养更加符合市场需求和就业政策导向。企业方面，政府应加强对企业的政策培训和指导，提高企业对就业政策的知晓度和理解度。通过举办政策培训班、发放政策宣传资料、设立咨询热线等方式，帮助企业了解政策内容和申请流程。政府要加强对企业招聘行为的监管，督促企业按照就业政策要求，积极吸纳高校毕业生，并为他们提供良好的工作环境和发展机会。对于积极配合政策实施的企业，给予一定的奖励和表彰，以激励更多企业参与到就业政策的实施中来。五、其他城市高校毕业生就业政策实施的经验借鉴5.1国内典型城市的成功经验5.1.1南京市：挖潜岗位与精准对接南京市在促进高校毕业生就业方面，通过多方联动筹岗拓岗与精准对接供需，取得了显著成效，为大连市提供了宝贵的经验借鉴。在筹岗拓岗方面，南京市围绕主导产业、创新产业、重大项目建设以及专精特新企业带动就业发展等，全力组织就业岗位。通过与国资、民政、科技和团市委等部门合作，大力开发面向高校毕业生的国企岗位、社区专职工作人员、科研助理岗位、共青团工作助理岗位、大学生志愿服务乡村振兴计划涉农岗位等。2023年，筹集高校毕业生就业岗位逾24万个次，极大地拓宽了高校毕业生的就业渠道。南京市支持企业稳岗扩岗，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，为企业减负10.65亿元。为747家稳岗效果好、用工规范的民营企业发放“苏岗贷”32.7亿元，发放一次性扩岗补助4387.65万元、产假期间社保补贴72.92万元，帮助企业降本减负，稳定生产经营和就业岗位，从而增强了企业吸纳高校毕业生的能力。持续加大企业吸纳高校毕业生相关就业补贴政策兑现，2023年共审核发放中小微企业一次性吸纳就业补贴、小微企业社保补贴4216.3万元，惠及企业3698家次，高校毕业生一次性扩岗补助4387.65万元、惠及企业8771家，进一步激励企业积极招用高校毕业生。在精准对接供需方面，南京市打造“宁聚”工作品牌，积极促进政校企联动。在江宁、江北、栖霞、城中（溧水、高淳）4个高校集中片区召开“在宁高校毕业生就业工作推进座谈会”，51所在宁高校毕业生就业工作相关负责人参加座谈，市区人社部门、高校负责人及知名人力资源机构有关负责人围绕高校毕业生就业形势等内容进行交流，深化校地深度对接合作，共商就业创业精准服务举措。开展“走进高校”系列活动，如“走进南大・携手奋进”活动，省委常委、市委书记韩立明出席校地合作座谈会并讲话，市长陈之常出席，双方签署校地战略合作协议，一批校地重点合作项目签约，加强了高校与地方的合作，为高校毕业生就业创造更多机会。南京市会同各在宁高校组织面向高校毕业生的就业需求调查，以微信小程序广泛推送、摸排采集求职意向，为校企对接和人岗匹配提供支撑，提升就业服务针对性、精准性，向逾万名大学生累计推送匹配岗位15万个次。实施感知体验行动，市区联动组织有意愿的高校学生，通过看企业、看创业、看科研、看城市发展，全方位感知南京，截至2023年共组织了11所高校、约780名学生，持续开展了24场感知体验行动，结合毕业生所学专业安排相应线路，走进南京各区各行业，同时做好高校毕业生在宁实习和就创业引导服务，为高校毕业生提供就业机遇。高频组织各类招聘活动，全面推进高校校园招聘推介会，在市内外高校聚集地区组织“春季校园招聘”“魅力南京赴外招聘”等系列招聘活动，举办南京市行业人才网络招聘会，推出专精特新企业专场招聘会、“元宇宙”行业人才专场招聘会等活动，2023年1-5月共组织面向高校毕业生群体在内的线上线下招聘会1085场，促进了人岗精准对接。南京市的这些经验对大连市具有重要启示。大连市可以学习南京市多方联动筹岗拓岗的做法，加强与各部门、企业的合作，围绕本地重点发展产业，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。在精准对接供需方面，大连市应强化政校企联动，建立常态化的沟通协调机制，深入了解高校毕业生的就业需求和企业的用人需求，通过开展就业需求调查、组织感知体验行动和高频次招聘活动等方式，提高就业服务的针对性和精准性，促进高校毕业生与就业岗位的有效匹配。5.1.2宿迁市：岗位带动与服务促动宿迁市在促进高校毕业生就业方面，通过实施精准就业见习行动和“131”就业服务行动等举措，有效扩大了就业容量，促进了人岗匹配，为大连市提供了有益的参考。在岗位带动方面，宿迁市实施精准就业见习行动。紧扣全市20条重点产业链培育以及教育、卫生等民生事业发展需求，重点挖掘国有企业、事业单位、金融等领域优质见习岗位。秉持量质并重、供需匹配的原则，遴选吸纳青年人才多、待遇保障好、管培措施全的企事业单位以及重点产业链企业纳入基地范围，全市新增55家市、县级就业见习基地，开发专业技术型、行政岗、管培生、医学类、教育类等不同类型就业见习岗位13889个。定期组织线上见习“双选会”，面向应届高校毕业生、往年未就业高校毕业生和登记失业青年分批次、分层次组织供需见面会，2023年已组织见习2755人，见习人数位居全省前列。开展留宿就业“春风行动”，充分利用春节期间人员返乡团聚有利契机，搜集全市主要国有企业、金融机构、事业单位，以及上市公司、产业链重点企业面向大学生群体提供的优质岗位5000多个，通过线上直播招聘和线下恳谈交流方式，达成就业意向3527人。举办“留雁”专项招聘行动，组织重点用人单位面向宿迁学院相关学院毕业生提供优质岗位近2500个，共收到简历数93份，初步达成就业意向46人。开展“三支一扶”服务期满人员专项招聘等工作，选拔57名优秀高校毕业生充实基层力量。在服务促动方面，宿迁市落实“131”就业服务行动。人社、教育部门通过数据共享，精准锁定离校未就业高校毕业生基本信息，实施“一人一档一策”精准帮扶，重点面向脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾等困难高校毕业生，建立帮扶工作台账，提供一次职业指导、三次岗位推介、一次职业培训“131”服务，2023年以来开展帮扶1280人次。实施线下引才“深耕”行动，深耕沈阳、西安、武汉、成都等20个重点城市，精准对接契合度高的高校，举办青岛“双招双引”系列活动，赴青岛大学、南京林业大学、安徽理工大学、武汉轻工大学等高校举办“校园宿迁日”四场次。开展“四送”进校园活动，扎实开展“百校联动”系列招聘活动、“职引未来”2023年全国大中城市巡回招聘“宿迁站”暨“创响江苏”春季攻坚百校联动宿迁学院智能制造专场，近1000名毕业生在现场与用人单位交流、洽谈，现场达成就业意向近百个。与格力大松等200余家知名企业开通“校企直通车”，错时、分类对接中小企业进校招聘，送政策、送岗位、送服务、送培训，为高校毕业生求职就业提供最大程度便利。宿迁市的经验表明，通过精准挖掘见习岗位，能够为高校毕业生提供更多实践和就业机会，促进其职业发展。“131”就业服务行动的实施，能够实现对离校未就业高校毕业生的精