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文档简介
海珠区低空安全
全民科普手册2025年12月 1.什么是低空经济42.低空飞行器的分类
43.什么是低空安全
6
4.低空安全重点法规
9低空安全风险知多少
1.“黑飞”行为的危害
112.常见风险场景
133.典型“黑飞”案例警示
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低空很热闹，安全很重要1认识低空飞行与低空安全前言1.应急响应流程29
2.公众配合机制305
3.海珠哪儿能飞394.违规后果有哪些42附录规飞5333么做境合申请怎飞行环怎么飞行海珠珠
1.合法飞行“三要三不要”21
2.飞行前自查指南
253.公共场所行为规范26低空安全事件处置全民低空安全行为指南常用资源45前言：低空很热闹
，安全很重要低空飞行
，正从“少数人的爱好
”走进“更多人的日常
”。在广州市海珠区
，无人机航拍、城市巡检
、物流配送
、文旅表演等应用逐渐增多，低空活动正从“偶尔可见
”走向“
日常可及
”，深度融入市民生活场景。1违规乱飞一时快
，影响安全都受害
。飞行器一旦靠近人群、建筑和交通干线
，或误入禁飞区域、遭遇突发天气
，可能引发碰撞
、坠落
、扰序等风险
，影响公共安全与城市运行。这本《海珠区低空安全全民科普手册》希望用最通俗的语言，回答大家最关心的三个问题：①哪些情况可以飞
、哪些情况不能飞；②飞行前后要注意什么
，怎样更安全
、文明；③遇到异常无人机或突发情况
，如何快速
、正确处置。希望通过这本小册子
，让低空更安全、城市更有序
、生活更安心。《海珠区低空安全全民科普手册》编制团队2025年
12月2认识低空飞行与低空安全1.什么是低空经济2.低空飞行器的分类3.什么是低空安全4.低空安全重点法规2.低空飞行器的分类低空飞行器是低空经济的“主角
”，它们是一个多样化的“大家族
”。这个“大家族
”包括无人机
、eVTOL
、直升机等
。每位成员都有其独特的外形
、能力和使命。（1）无人机：低空中的“
多面手
”无人机是最常见的低空飞行器
，它极其灵活
，可以做到悬停与垂直起降
。主要用于航拍
、巡查
、物流配送等场景。1.什么是低空经济低空经济
，是指以低空空间为依托
，以无人机
、电动垂直起降飞行器（
eVTOL）等各类有人或无人驾驶航空器的飞行活动为核心
，带动物流运输、城市交通
、应急救援、农业植保
、环境监测等多领域融合发展的综合性经济形态
。它不仅是国家战略性新兴产业
，更是推动社会进步
、提升生活效率的新引擎。4无人机（2）eVTOL：未来的“空中出租车
”eVTOL全称是“
电动垂直起降飞行器
”，它是一种新型的
、符合航空安全标准的载人航空器。主要用于文旅观光、商务出行、城市通勤等场景。电动垂直起降飞行器eVTOL5直升机3.什么是低空安全低空安全，就是让低空飞行在城市里既方便又不添乱：不影响国家空域秩序
，不危及群众人身财产
，不让飞行过程失控
，也不让系统和数据出问题。低空安全通常从四个方面来把关，形成低空安全的“
四大支柱
”：（3）直升机：低空运输的资深成员直升机是低空运输领域的老牌担当
，它是商务出行
、医疗救援
、警务执法
、旅游观光等场景里无可替代的资深成员。6①低空空防安全
：守空域秩序
，防违法破坏活动②低空公共安全：保群众安全
，防坠落碰撞伤人7④网络与信息安全：护系统数据
，防攻击泄露中断③低空运行安全
：管飞行过程
，防失控与事故发生8由国务院
、中央军委公布实施，是无人机飞行活动的基础性法规
，为“
能不能飞
、怎么飞
、谁来管”提供总框架。②《中华人民共和国治安管理处罚法》2025年新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》
明确将无人机“黑飞
”列为妨害公共安全的行为
，
自2026年
1月
1日起施行。本手册内容贯彻以上重点法规精神编制，相关法规完整文本与查阅方式详见附录。4.低空安全重点法规①《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》9低空安全风险知多少1.“黑飞”行为的危害2.常见风险场景3.典型“黑飞”案例警示1.“黑飞
”行为的危害没有按规定报备
、不按要求飞的低空飞行称为“
黑飞
”。别乱飞
、要守规
，扰航伤人惹是非！
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不怕麻烦
，按规矩飞
，才是真正对自己和他人负责侵犯隐私添麻烦
，违法代价吃大亏！
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最近各地时有低空安全事件发生
：有的无人机表演中途坠落
，有的“黑飞
”闯进敏感区域
，有的干扰地面交通
，甚至出现直升机事故
。会操作不等于会安全飞
，先认清哪些地方
、哪些情况最容易出事
，才能把风险挡在起飞前。2.常见风险场景
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信号一乱
，飞行就“翻
”。城市里高楼多
、信号杂
，Wi-Fi密集区、玻璃幕墙、高压线等都可能让遥控和定位“不听使唤
”。再遇上设备故障、电量不足、导航异常，就可能出现失联、漂移、失控
，最危险的结果就是坠落
，伤到人和车。机场
、重要单位旁
，黑飞闯入惹祸殃
。在机场
、军事设施、
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广场学校人扎堆
，别用飞行来添危
。广场
、居民区
、学校、体育场馆等人群密集处
，上空空间有限
、容错率极低
。一旦掉机或擦碰后果更大；
同时噪声和拍摄也容易引发隐私担忧和恐慌，影响公共秩序。3.典型“黑飞
”案例警示“黑飞
”不是小事：轻则行政处罚
，重则扰航停航
、造成伤亡并承担刑责
。以下为公开报道的典型案例：（1）上海
：警方开展无人机“
黑飞
”专项整治
，重点针对景区
、网红点等高发区域，查处未实名登记、破解限飞等违法行为。重要单位等禁飞区域违规飞行，容易被当作高风险目标，还可能会引发坠落、碰撞等事故
。一旦查实
，不仅要立即处置
，还要从严处罚
，绝不是“小违规
、小提醒
”就能了事。
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案例提示：管制区想飞
，先批再起飞。（2）成都：公安查处多起“黑飞
”，涉及在管制空域飞行、无人机未实名登记
、单位未按规定报批或不具备运营资质等。案例提示
：空域不批别起飞
，登记不全必被追。
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（3）天津
：无人机影响机场起降
，触发大面积航班延误与取消
，旅客出行受到明显影响。案例提示
：靠近机场别起飞
，扰航停航责必追。（4）英德
、中山：媒体曝光疑似高空“
黑飞
”逼近民航航
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案例提示
：高空别逞强
，违规要赔偿。（5）江苏盐城
：2024年7月24
日
，江苏盐城一直升机坠落致
1死
1伤，公开报道引述民航华东局初步调查称，涉事航空器与人员证照资质
、任务报备等存在问题。线
，警方介入调查，提醒高空违规风险极高
，下图为相关报道中黑飞拍摄到的画面：案例提示：无证别硬飞
，出事要吃罪。
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（6）十五运会等大型活动
：临时禁飞加严
，擅飞即处置。为保障大型赛事活动安全，广州发布通告对十五运会和残特奥会期间“低慢小
”实施分时段
、分区域的临时飞行管控
，部分时段覆盖全市行政区域；除应急救援
、警务执勤
、电视转播等经依法批准任务外
，一律禁止飞行。案例提示：大型活动保安宁
，禁止起飞别硬行。要记牢
：飞前实名登记
、查空域限高
、按要求申报；机场周边
、禁飞区和人群密集区
，坚决不飞。
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全民低空安全行为指南1.合法飞行“三要三不要”2.飞行前自查指南3.公共场所行为规范合法飞行“三要三不要1.合法飞行“三要三不要
”低空飞行活动日益普及
，为保障空中秩序与安全，每位公民都应树立安全意识，遵守相关规范。做到合法飞行的核心是严格遵守“三要三不要
”：“三要
”：①要报：提前申报飞行活动
，确保空域资源合理分配；②要证：使用合法合规
、具备“一机一码
”标识的设备
，杜绝使用未经认证或自行组装
、“小作坊
”生产等存在安全隐患的飞行器；
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③要守：遵守空域管理规定
，主动了解并严格遵循所在区域的飞行政策。
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“三不要
”：①不要闯：不要在禁飞区域飞行，包括机场周边
、军事管理区
、政府机关等敏感区域；②不要扰：不要干扰他人的飞行
，共同维护良好有序的低空环境；
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③不要改：不要擅自改装飞行器，避免因结构或性能变动引发安全事故。
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2.飞行前自查指南每次飞行前
，请对照以下内容逐项确认
，做到“无检查
，不升空
”：（1）
设备检查：确认电池电量充足
、信号接收稳定
、导航系统工作正常；（2）环境评估
：关注实时天气状况
，确认空域处于可飞行状态
，评估周边是否有人群聚集或其他潜在风险；
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3.公共场所行为规范在公众场所进行低空飞行活动时
，要遵守以下行为规范：（
1）不拍摄军事设施
、军工设施或者其他涉密场所；（
2
）不扰乱机关
、团体
、企业
、事业单位工作秩序或者公共场所秩序；（
3
）不妨碍国家机关工作人员依法执行职务
，主动避让应急飞行任务（如医疗救援
、公安巡逻）；（
4
）不投放含有违反法律法规规定内容的宣传品或者其他物品；（
5）不做危及公共设施
、单位或者个人财产安全的行为；（3）活动申请：通过
UOM等正规渠道完成飞行活动申请，获取必要的飞行许可。
26
（
6
）不做危及他人生命健康
，非法采集信息
，或者侵犯他人其他人身权益的事情；（
7
）不做非法获取
、泄露国家秘密
，或者违法向境外提供数据信息的事情。
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低空安全事件处置1.应急响应流程2.公众配合机制立即远离
，切勿围观
。一旦发现疑似“黑飞
”或失控
、坠落的飞行器
，应第一时间远离该区域，避免因飞行器坠落
、盘旋或爆炸而受到伤害。不要因好奇而聚集围观，以免给自己带来风险，或干扰后续的专业处置。当身边发生低空安全事件时，保持冷静并采取正确的应对措施
，是阻止事态恶化
、减少损失的关键。1.应急响应流程
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迅速报警
，准确报告
。在确保自身安全后
，应立即报警
。清晰、准确地说明情况是关键。向接警人员提供尽可能详细的信息，包括
：飞行器类型
、具体位置（如XX路与XX街交叉口上空
、周边有XX标志性建筑等）
、发现时间以及飞行方向
。这些信息将极大帮助有关部门快速定位并处置目标。2.公众配合机制
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主动配合现场处置
。当公安
、应急等专业力量到达现场后，公众应听从现场指挥
，配合进行疏散
、警戒或信息提供
，不干扰专业工作。积极参与应急演练。主动参与社区或单位组织的低空安全应急演练，熟悉基本的疏散路线与报告流程，提升在紧急情况下的自救互救能力与协同效率。
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5海珠怎么合规飞1.海珠飞行环境2.飞行申请怎么做3.海珠哪儿能飞4.违规后果有哪些1.海珠飞行环境（1）
区位与环境
：滨水开阔
，起飞稳妥海珠依托珠江水系
，具备明显的滨水空间条件。海珠这种相对开阔的空间条件，有利于提升目视观测与避障能力
，为低空活动提供了较好的飞行环境。
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（2）现状与趋势
：试点跑通
，常态轻松海珠区低空物流场景已经开始“跑起来
”，正在从试点走向常态化
、规模化。（3）低空发展优势
：安全托底
，数智赋能
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2.飞行申请怎么做先查空域
，再看限高
，需要申请就按流程来
。在广州
，常用方式是通过UOM平台/APP查看空域提示并按要求申报。先查再飞，少走弯路。起飞前先在平台查看当前位置是否“可飞/限飞/禁飞
”、是否有限高提示，以及是否要求提交飞行计划。
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材料备齐
，一次通过
。常见申报材料通常包括
：飞行时间/地点/路线/高度
、飞行器信息、操控人信息与资质
、保险等；涉及特殊区域的
，还可能需要额外证明材料。通过UOM平台或地方低空飞行服务平台提交低空飞行活动申请的审批时间在
1-5个工作日
，获批后通过平台或邮件反馈，未通过需重新提交或调整计划。要报就报
，别赌运气
。如果平台提示需要申报（例如进入管制空域等）
，按要求提交飞行活动申请
，并等待结果再飞。
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飞行活动申请要求的归纳
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低空飞行活动申请流程图
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按《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》相关规定，真高
120米以上空域属于应当划设的管制空域范畴之一
，一旦飞行超过120米
，就要按规定进行飞行申请
，审批通过后再飞。（2）什么地方属于“管制空域
”（红区）红区不硬闯
，守规最稳当
。《
无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第十九条明确，除真高
120米以上外，以下8类区域为管制空域：①机场及其周边影响区域；②军事管理区
、重要机关与涉密场所周边；③大型活动现场
、重要安保区域；3.海珠哪儿能飞判断在海珠哪儿能飞
，首先核查是否属于可飞空域
，其次查看飞行平台提示的限高和禁飞信息。（1）记住一个关键数
：真高
120米
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④易燃易爆等危险品生产储存区域；⑤发电厂
、变电站
、加油（气）站
、交通枢纽
、高速/铁路等重要基础设施及周边；⑥雷达站
、导航台
、卫星测控站等需电磁保护设施及周边；⑦重要文物保护单位及周边；⑧依法划定的其他管控区域。重点提示：在海珠区，广州塔等核心区域依据《海珠区人民政府关于广州塔核心区域管理的通告（海府〔
2021〕
11号
）
》实行严格管理
，公众不得擅自放飞无人机等9低慢小9航空器。
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即使平台显示可飞，遇到人群密集区、楼宇密集区、桥梁与枢纽附近
、线路设施周边等
，也要把它当作“黄区
”对待：控制高度
、缩小范围
、控制时间
、避人避车。（4）哪些地方相对更适合飞（绿区）（3）哪些地方属于“谨慎飞
”（黄区）
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序号违规条目（做了什么）处理措施罚款与其他后果1擅自改变无人机系统出厂性能参数（空域保持、监视能力、速度/高度等）
，且未在监管平台更新责令改正拒不改正：2000元-2万元2未实名登记就飞责令改正一般：200元以下；情节严重：2000元-2万元3涉境外飞行未依法办理国籍登记责令改正1万元-10万元4未依法投保责任保险责令改正2000元-2万元；情节严重：停业整顿直至吊销运营合格证5未取得运营合格证，或违反运营合格证要求开展飞行活动责令改正5万元-50万元；情节严重：停业整顿直至吊销运营合格证沿河开阔飞
，安全更省心
。海珠区河涌水系与滨水开阔空间多，在平台显示为适飞的情况下
，沿江沿河等开阔带通常更利于保持视距
、识别障碍
、降低坠落对人车的影响
。建议把飞行控制在真高
120米以内，并避开桥梁、交通枢纽、供电设施等“红区要素
”。4.违规后果有哪些以下是根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》归纳的具体违规后果：
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序号违规条目（做了什么）处理措施罚款与其他后果6无/限制民事行为能力人违规操控无人机对监护人处罚500元-5000元；情节严重：没收无人机7未取得操控员执照就飞依法处罚5000元-5万元；情节严重
：1万元-10万元8超出执照载明范围操控无人机飞行罚款+证照处置2000元-2万元，并暂扣执照6-12个月；情节严重
：吊销执照
，2年内不受理申请9未取得操作证书从事常规农用无人机作业飞行责令停止作业1000元-1万元10未依法取得并随身携带相关许可证书、证件备查；未做好飞前安全检查并及时更新电子围栏
等信息；未实时掌握飞行动态
、未与空中交通管理机构保持通
信联络并服从指令；未保持必要安全间隔；以及未按规定避让有人驾驶航空器和地面、水上交通工具等。分级处罚可处
1万元以下；拒不改正
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