能源资源管理办法

能源资源管理办法第一章总则1.1目的与依据为规范能源资源的开发、利用、节约和保护，提高能源资源利用效率，保障国家能源安全与可持续发展，促进经济社会与生态环境协调发展，根据国家相关法律法规，制定本办法。1.2适用范围本办法适用于中华人民共和国境内能源资源（包括煤炭、石油、天然气、电力、核能、可再生能源等）的规划、开发、生产、运输、储存、消费、节约、保护及相关监督管理活动。1.3基本原则统筹规划：坚持能源资源开发与生态环境保护相协调，统筹短期需求与长期可持续发展。节约优先：将节约能源资源作为基本国策，推动全社会节能降耗，提高资源利用效率。市场主导：发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善价格机制和竞争机制，激发市场主体活力。科技引领：鼓励能源科技创新，推广先进技术和装备，提升能源资源开发利用的智能化、绿色化水平。安全可靠：构建多元、稳定、安全的能源供应体系，保障能源资源的稳定供应和安全运行。1.4管理职责国务院能源主管部门：负责全国能源资源的统筹规划、宏观调控和监督管理，制定能源资源发展战略、规划和政策。地方各级人民政府能源主管部门：负责本行政区域内能源资源的管理工作，落实国家能源政策，协调解决能源发展中的问题。其他相关部门：生态环境、自然资源、应急管理、市场监管等部门按照职责分工，协同做好能源资源管理工作。第二章能源资源规划2.1规划体系国家建立能源资源规划体系，包括国家级能源发展规划、区域能源发展规划和专项能源规划（如煤炭、石油、天然气、可再生能源等）。规划应当明确能源资源开发利用的目标、布局、重点任务和保障措施。2.2规划编制与审批编制主体：国家级能源发展规划由国务院能源主管部门牵头编制，征求相关部门和地方意见后，报国务院审批。编制要求：规划编制应当遵循科学、民主、公开的原则，开展前期研究和论证，广泛听取社会各界意见。审批程序：规划经审批后，应当及时向社会公布，作为能源资源开发利用的依据。2.3规划实施与评估实施责任：地方各级人民政府和相关企业应当按照规划要求，组织实施能源资源开发利用项目。评估调整：国务院能源主管部门应当定期对规划实施情况进行评估，根据经济社会发展和能源形势变化，适时调整规划内容，报国务院批准后实施。第三章能源资源开发与利用3.1煤炭资源管理开发准入：煤炭资源开发应当符合国家煤炭产业政策和规划，实行矿业权审批制度。新建煤矿应当达到国家规定的规模标准，淘汰落后产能。安全生产：煤矿企业应当严格执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任，加强安全管理和隐患排查治理，保障矿工生命安全。清洁利用：鼓励发展煤炭洗选、气化、液化等清洁利用技术，推广高效燃煤发电、煤矸石综合利用等项目，减少煤炭利用对环境的污染。3.2石油天然气资源管理勘探开发：石油天然气资源勘探开发实行区块登记制度，企业应当取得探矿权、采矿权后方可开展相关活动。鼓励企业加大勘探开发投入，提高资源探明率和采收率。储备体系：国家建立石油天然气储备制度，包括国家储备、企业义务储备和商业储备，保障石油天然气供应安全。管网建设：加强石油天然气输送管网建设，实现管网互联互通，提高资源配置效率。管网运营企业应当公平开放管网设施，为用户提供服务。3.3电力资源管理电源建设：优化电源结构，合理发展煤电，大力发展水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源。电源建设应当符合电力发展规划，严格执行环保、安全等标准。电网建设：加强电网规划与建设，提高电网智能化水平，增强电网的可靠性和灵活性。推进跨区域输电通道建设，促进电力资源优化配置。电力调度：电网调度机构应当按照安全、经济、环保的原则，合理安排发电计划，优先调度可再生能源发电，保障电力系统稳定运行。3.4可再生能源管理发展目标：国家制定可再生能源发展目标，明确可再生能源在能源消费中的比重。地方各级人民政府应当采取措施，推动可再生能源的开发利用。开发利用：鼓励企业和个人投资建设可再生能源项目，支持分布式能源发展。电网企业应当全额收购可再生能源发电项目的上网电量，落实可再生能源电价补贴政策。技术创新：加大对可再生能源技术研发的投入，支持风能、太阳能、生物质能、地热能等技术的创新和应用，提高可再生能源的经济性和可靠性。3.5核能资源管理安全第一：核能发展坚持安全第一、质量第一的原则，严格执行核安全法律法规和标准，确保核设施安全运行。规划布局：核电项目应当符合国家核电发展规划，选址应当进行充分的安全评估和环境影响评价。放射性废物管理：核电企业应当建立放射性废物管理制度，妥善处理和处置放射性废物，防止环境污染。第四章能源资源节约4.1节能目标责任目标分解：国家制定节能目标，将节能指标分解到地方各级人民政府和重点用能单位。地方人民政府应当将节能目标纳入国民经济和社会发展规划，落实节能措施。考核评价：建立节能目标考核制度，对地方人民政府和重点用能单位的节能目标完成情况进行考核，考核结果作为领导干部政绩考核的重要内容。4.2重点领域节能工业节能：推动工业企业开展节能技术改造，推广高效节能设备和工艺，降低单位产品能耗。鼓励企业开展能源审计和清洁生产审核，提高能源利用效率。建筑节能：制定和完善建筑节能标准，推广绿色建筑和节能建筑材料，加强建筑节能监管。新建建筑应当严格执行节能标准，既有建筑应当进行节能改造。交通运输节能：优化交通运输结构，发展公共交通、新能源汽车和船舶，推广节能型交通运输工具。加强交通运输企业的节能管理，降低运输能耗。公共机构节能：公共机构应当带头节约能源，制定节能管理制度，推广使用节能产品和设备，降低能源消耗。4.3节能技术推广国家建立节能技术推广目录，鼓励企业和科研机构研发、推广节能新技术、新产品。对节能效果显著的项目，给予财政补贴、税收优惠等支持。4.4节能监督检查监督主体：能源主管部门和市场监管部门应当加强对用能单位的节能监督检查，依法查处违法用能行为。重点监管：对年综合能源消费量超过国家规定标准的重点用能单位，实行能源利用状况报告制度和节能目标责任制，加强监督管理。第五章能源资源安全与应急5.1能源安全保障供应保障：建立多元化的能源供应体系，加强国内能源资源勘探开发，拓展国际能源合作，保障能源资源的稳定供应。运行安全：加强能源基础设施的安全防护，建立能源安全监测预警体系，及时发现和处置安全隐患。网络安全：加强能源领域网络安全管理，保障能源生产、输送、消费等环节的网络安全，防止网络攻击和数据泄露。5.2应急管理应急预案：国家和地方人民政府应当制定能源应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序和保障措施。应急演练：定期组织能源应急演练，提高应急处置能力。能源企业应当制定本单位的应急预案，加强应急队伍建设和物资储备。应急响应：发生能源供应中断、突发事件等情况时，应当按照应急预案及时启动应急响应，采取措施保障能源供应，维护社会稳定。5.3国际合作合作领域：加强与其他国家和国际组织在能源资源勘探开发、技术交流、贸易合作等方面的合作，共同应对能源安全挑战。合作机制：建立双边、多边能源合作机制，推动能源资源的互利共赢。第六章监督管理与法律责任6.1监督检查检查方式：能源主管部门和相关部门应当采取现场检查、书面检查、在线监测等方式，对能源资源开发利用情况进行监督检查。检查内容：包括能源规划执行情况、能源项目建设情况、能源利用效率、安全生产、环境保护等。6.2法律责任行政责任：对违反本办法规定的单位和个人，由能源主管部门或相关部门依法给予警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。民事责任：因能源资源开发利用造成他人损害的，应当依法承担民事赔偿责任。刑事责任：违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.3举报与投诉举报渠道：任何单位和个人有权对违反能源资源管理规定的行为进行举报，能源主管部门应当及时处理举报事项，并为举报人保密。投诉处理：用户对能源企业的服务质量、收费标准等有异议的，可以向能源主管部门或市场监管部门投诉，相关部门应当依法处理。第七章附则7.1术语解释能源资源：指能够提供能量的自然资源，包括煤炭、石油、天