市生态环保局应急处置实施细则

市生态环保局应急处置实施细则第一章总则第一条为规范本市突发环境事件应急处置工作，提升生态环境风险防控能力，保障人民群众生命健康和生态环境安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》等法律法规及《XX省突发环境事件应急预案》，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本市行政区域内由自然因素、生产经营活动或其他人为行为引发，造成或可能造成重大生态环境损害、威胁公众健康或社会稳定的突发环境事件应急处置工作，包括大气污染、水污染、土壤污染、危险废物泄漏、辐射事故等类型。第三条应急处置坚持“人民至上、生命至上”核心原则，遵循“预防为主、防治结合，统一领导、分级负责，快速反应、协同联动，科学处置、公开透明”工作方针，强化全流程管理，最大限度降低事件危害。第四条本细则所称突发环境事件分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），具体分级标准参照国家及省级相关规定执行。第二章应急组织体系第五条市生态环保局设立突发环境事件应急指挥部（以下简称“局指挥部”），作为全局应急处置决策机构。局主要负责人任总指挥，分管应急、监测、执法的局领导任副总指挥，局办公室、综合规划科、生态环境监测中心、环境执法支队、应急管理科、宣教中心及各分局主要负责人为成员。第六条局指挥部主要职责：（一）统筹指挥全市生态环境系统突发环境事件应急处置工作；（二）决定启动或终止应急响应；（三）协调市级相关部门、区（县）政府及社会力量参与处置；（四）审核对外信息发布内容，指导舆情应对；（五）监督应急处置措施落实，评估处置效果。第七条局指挥部下设五个专项工作组，分工协作开展应急处置：（一）综合协调组：由局办公室牵头，负责指挥部日常运转、会议组织、文件起草、任务督办及跨部门协调；（二）监测预警组：由生态环境监测中心牵头，负责环境质量实时监测、数据分析、趋势研判及预警信息发布；（三）现场处置组：由环境执法支队及相关分局牵头，负责现场勘查、污染源控制、污染阻断、应急措施实施；（四）信息宣传组：由宣教中心牵头，负责事件信息收集、上报及对外发布，回应社会关切；（五）后勤保障组：由财务装备科牵头，负责应急物资调配、车辆保障、经费落实及人员后勤服务。第八条各分局对应设立本级应急指挥机构，在局指挥部指导下，负责辖区内一般（Ⅳ级）突发环境事件处置及较大（Ⅲ级）以上事件前期响应工作。第三章预防与预警第九条建立环境风险源常态化排查机制。各分局每季度对化工、医药、危废处置、涉重金属等重点行业企业开展风险排查，建立“一企一档”风险清单；对饮用水源地、自然保护区等敏感区域实施每月巡查，排查结果于次月5日前报局应急管理科备案。第十条构建多维度监测预警体系。依托市生态环境监测网络，整合大气、水、土壤、辐射在线监测数据，接入“智慧环保”平台实时分析；与气象、水利、应急、交通等部门建立数据共享机制，重点关注极端天气、交通事故等可能引发的次生环境风险。第十一条实行分级预警制度。根据环境风险程度，预警分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级，分别对应可能发生一般、较大、重大、特别重大突发环境事件的情形。（一）蓝色预警：由分局发布，提醒相关单位加强监测，做好应急准备；（二）黄色预警：由局应急管理科审核，分管副总指挥批准后发布，要求相关单位启动24小时值班，开展隐患排查；（三）橙色及以上预警：由局指挥部审议，总指挥批准后发布，同步上报省生态环境厅及市政府，启动应急物资前置调配。第十二条预警信息通过“XX生态环境”微信公众号、政务网站、手机短信、应急广播等渠道发布，内容包括风险类型、影响范围、预警级别、应对措施及咨询电话。第四章应急响应第十三条应急响应分级启动。接报突发环境事件后，局应急管理科应在30分钟内核实基本信息（事件时间、地点、类型、污染源、已造成或可能造成的影响），2小时内完成初步分级评估，按以下程序启动响应：（一）一般（Ⅳ级）事件：由事发地分局启动响应，报局指挥部备案；（二）较大（Ⅲ级）事件：由局指挥部副总指挥批准启动响应；（三）重大（Ⅱ级）及以上事件：由总指挥批准启动响应，并同步向市政府及省生态环境厅报告。第十四条现场处置程序：（一）前期响应：接报后1小时内，现场处置组带队赶赴现场，设置警戒区域，开展初步勘查（拍摄现场视频、采集样本、记录周边敏感目标）；（二）应急监测：监测预警组同步部署移动监测车、无人机等设备，对大气、水、土壤等介质开展加密监测，每2小时报送一次监测数据（重大及以上事件每小时报送）；（三）污染源控制：联合消防、应急等部门，采取封堵、围堰、中和、转移等措施控制污染源，防止污染扩散；（四）污染处置：对已扩散污染物，组织专业队伍实施吸附、降解、清淤等应急处置，优先保障饮用水源地、居民区等敏感区域安全；（五）人员防护：协同卫健部门，对受影响区域居民开展健康监测，指导科学佩戴防护装备，必要时组织疏散。第十五条信息报告要求：（一）初报：接报后1小时内通过电话、传真或“应急管理平台”报送，内容包括事件时间、地点、类型、污染源、已造成影响及初步处置措施；（二）续报：每4小时报送一次（重大及以上事件每2小时），重点报告处置进展、监测数据变化、新增影响及下一步措施；（三）终报：事件处置结束后24小时内报送，内容包括处置结果、环境损害评估、经验教训总结。第十六条信息公开与舆情应对：（一）信息宣传组在事件发生后3小时内（重大及以上事件2小时内）通过官方渠道发布首次信息，内容包括事件基本情况、已采取措施及下一步计划；（二）建立“三同步”机制（处置进展与信息发布同步、专家解读与公众答疑同步、正面引导与谣言澄清同步），每日召开1次新闻通气会（重大及以上事件每日2次）；（三）指定3名以上新闻发言人，统一对外发声，避免信息不一致引发误解。第十七条响应终止条件：（一）污染源已彻底控制，污染扩散已阻断；（二）环境质量监测数据连续48小时（敏感区域24小时）稳定达标；（三）受影响区域居民生活秩序恢复正常；（四）经专家评估无次生、衍生风险。响应终止由局指挥部确认后发布，同步上报相关部门。第五章后期处置第十八条环境损害评估。事件处置结束后，由监测预警组联合第三方机构，在15个工作日内完成环境损害评估报告，内容包括污染范围、程度、生态损失及修复建议，报局指挥部审核后备案。第十九条生态环境修复。根据评估报告，督促责任单位制定修复方案（无责任单位的由政府兜底），明确修复目标、技术路线、资金保障及完成时限；修复过程中每季度公开进展，修复完成后组织专家验收。第二十条事件调查与责任追究。由局机关纪委牵头，联合环境执法支队、应急管理科成立调查组，在30个工作日内完成事件调查，形成报告并提出处理意见；对因玩忽职守、处置不力导致事件扩大的，依法依规追究相关人员责任。第二十一条总结与改进。局指挥部在事件处置结束后20个工作日内召开总结会议，分析事件成因、处置亮点及存在问题，修订完善应急预案、风险防控措施及应急队伍建设方案，相关材料报市政府及省生态环境厅。第六章保障措施第二十二条人员保障。建立“1+3+N”应急队伍体系（1支局机关常备队、3支分局专业队、N支企业协防队），常备队不少于20人，专业队每队不少于15人，定期开展技能培训（每年不少于4次）和跨区域拉练（每年不少于2次）。第二十三条物资保障。在市生态环境监测中心、各分局设立应急物资储备库，储备包括防护服、空气检测仪、水质快速检测箱、吸附材料、应急发电机等设备，物资清单每半年更新一次，储备量满足72小时应急需求。第二十四条技术保障。组建市级环境应急专家库（涵盖大气、水、土壤、危废、辐射等领域），专家不少于30人；与高校、科研院所建立合作机制，引进生物降解、纳米吸附等先进技术，提升科技处置能力。第二十五条资金保障。将应急处置经费纳入年度部门预算，设立专项备用金（每年不低于500万元）；对重大及以上事件，可申请市级财政专项补助，确保处置工作不因经费问题延误。第二十六条培训与演练。制定年度培训计划，组织全员学习《突发事件应对法》《突发环境事件应急监测技术规范》等法规标准；每半年开展1次桌面推演，每年开展1次全流程实