市生态环保局封场标准实施细则

市生态环保局封场标准实施细则第一章总则第一条为规范本市固体废物处置场、污染地块及生态修复项目封场管理，明确封场标准与操作流程，保障生态环境安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《土壤污染防治法》《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2）等法律法规及技术规范，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本市行政区域内以下类型项目的封场管理：（一）生活垃圾填埋场、危险废物填埋场、一般工业固体废物贮存处置场等固体废物处置设施；（二）经风险管控或修复的污染地块（含建设用地、农用地）；（三）矿山生态修复、湿地修复、河道整治等生态保护修复工程；（四）市生态环境局认定需纳入封场管理的其他生态环境治理项目。第三条封场管理遵循“达标为准、程序规范、责任清晰、长效监管”原则，坚持污染防控与生态功能恢复并重，确保封场后环境风险可控、生态系统稳定，保障公众健康和环境安全。第四条市生态环境局负责统筹全市封场标准实施与监督管理，组织制定技术指南，开展跨区域项目封场验收；各区（县）生态环境分局负责辖区内封场项目的初审、现场核查及日常监管；项目责任主体（含建设单位、运营单位、修复单位等）承担封场实施主体责任，需严格落实封场技术要求与后期维护义务。第二章封场基本条件第五条固体废物处置场封场应满足以下条件：（一）设施运行达到设计使用年限或因规划调整、功能变更需终止使用；（二）堆体稳定性符合《生活垃圾填埋场封场技术规程》（CJJ112）等规范要求，无滑坡、塌陷等安全隐患；（三）渗滤液处理系统稳定运行，出水水质连续6个月以上达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889）或其他行业排放标准；（四）填埋气体收集处理系统运行正常，甲烷等有害气体排放浓度符合《恶臭污染物排放标准》（GB14554）及《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求；（五）封场覆盖系统完整，防渗、排水、植被层等结构符合技术规范，无破损、渗漏；（六）周边环境监测数据达标，土壤、地下水、大气中污染物浓度连续12个月以上稳定低于风险管控值或背景值。第六条污染地块封场应满足以下条件：（一）完成风险管控或修复方案全部内容，修复工程通过环保竣工验收；（二）土壤、地下水污染物浓度经第三方检测，达到风险管控目标值或修复目标值；（三）风险管控措施（如阻隔、覆盖等）稳定有效，无破损、移位或功能失效；（四）修复后地块环境风险评估报告经专家评审通过，明确长期环境风险可控；（五）地块后续开发利用方案与修复目标衔接，符合国土空间规划要求。第七条生态修复项目封场应满足以下条件：（一）完成修复方案确定的植被恢复、地形整治、水体净化等全部工程内容；（二）生态系统结构基本稳定，植被存活率连续2个生长周期（草本植物≥85%、木本植物≥90%），动物栖息环境恢复至修复目标要求；（三）水土保持措施有效，无明显水土流失、滑坡等现象；（四）修复区域环境质量（水质、土壤、空气等）达到或优于修复前背景值及相关环境质量标准；（五）生态监测数据连续2年稳定达标，生态系统服务功能（如固碳、涵养水源等）逐步恢复。第三章封场实施流程第八条申请启动：项目责任主体完成封场准备工作后，向属地生态环境分局提交封场申请，需附以下材料：（一）封场申请书（含项目基本情况、实施过程、自查结论）；（二）封场技术报告（含污染控制、设施运行、生态恢复等数据及分析）；（三）第三方检测报告（土壤、地下水、大气等环境介质监测数据）；（四）风险评估或生态稳定性评估报告（需由具备相应资质的技术单位编制）；（五）后期管理方案（含监测计划、维护责任、应急措施等）；（六）其他相关证明材料（如规划调整批复、设施退役批准文件等）。第九条初审与现场核查：属地生态环境分局收到申请后15个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知补正；材料齐全的，5个工作日内组织现场核查，重点核查：（一）封场工程是否按方案实施，设施设备是否符合设计要求；（二）污染控制措施是否有效，环境监测数据是否真实、连续达标；（三）生态修复效果是否达到目标，系统稳定性是否满足要求；（四）后期管理方案是否可行，责任主体是否明确。第十条专家评审：现场核查通过后，属地生态环境分局组织5名以上（含）相关领域专家（包括生态环境、土壤修复、环境工程等专业）开展评审，形成专家意见。评审内容包括：（一）技术报告的科学性、数据的可靠性；（二）封场条件的符合性；（三）后期管理方案的合理性；（四）潜在环境风险的可控性。第十一条公示与审批：专家评审通过后，属地生态环境分局将拟封场项目信息（项目名称、位置、责任主体、封场结论等）在官方网站公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议或异议不成立的，由属地生态环境分局出具封场初审意见，报市生态环境局审批；跨区域项目或重大项目由市生态环境局直接组织评审并审批。第十二条封场确认：市生态环境局收到初审意见后10个工作日内完成复核，符合要求的出具《封场确认书》，明确封场日期及后期管理要求；不符合要求的，书面说明理由并责令整改。第四章封场后管理第十三条后期监测：封场项目责任主体需按后期管理方案开展监测，监测内容、频率及指标如下：（一）固体废物处置场：渗滤液水质（每季度1次）、填埋气体（每半年1次）、周边土壤及地下水（每年1次），监测期不少于5年；（二）污染地块：土壤及地下水（每年1次），风险管控类地块监测期不少于3年，修复类地块监测期不少于5年；（三）生态修复项目：植被生长状况（每生长周期1次）、水土保持（每半年1次）、环境质量（每年1次），监测期不少于3年。第十四条维护责任：责任主体需定期检查封场设施（如覆盖层、防渗膜、截洪沟等），及时修复破损、渗漏等问题；危险废物填埋场、高风险污染地块等需设置永久性标识牌，注明风险提示、管理单位及联系方式。第十五条档案管理：封场项目档案由责任主体保存至监测期结束后10年，档案内容包括：（一）封场申请、审批文件；（二）技术报告、检测报告、评估报告；（三）监测记录、维护记录；（四）其他与封场相关的原始资料。第十六条动态评估：市、区生态环境部门每2年对封场项目开展一次后评估，重点评估后期管理落实情况、环境风险变化趋势及生态系统演变，评估结果作为调整管理措施的依据。第五章监督与责任第十七条市生态环境局建立封场项目管理台账，通过“双随机、一公开”抽查、无人机巡查、在线监测等方式加强监管，每年抽查比例不低于封场项目总数的20%。第十八条责任主体有下列行为之一的，由生态环境部门责令限期整改，逾期未整改或整改不到位的，依法予以处罚，并纳入环境信用评价体系：（一）未达到封场条件擅自申请封场；（二）伪造、篡改监测数据或评估报告；（三）未按要求开展后期监测或维护；（四）未履行档案管理义务导致资料缺失。第十九条参与封场评审的专家或技术单位存在弄虚作假、出具虚假报告等行为的，依法追究责任，禁止其参与本市生态环境相关