市生态环保局治理设施实施细则

市生态环保局治理设施实施细则第一章总则第一条为规范本市生态环境治理设施管理，提升污染防治效能，保障治理设施稳定运行，推动生态环境质量持续改善，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本市行政区域内工业企业、园区、市政设施等领域大气污染治理设施、水污染治理设施、固体废物（含危险废物）处置设施、土壤污染修复设施及其他生态环境治理设施（以下统称“治理设施”）的规划、建设、运行、监管及应急管理活动。第三条治理设施管理遵循“依法依规、全程管控、责任清晰、科技赋能”原则，强化源头预防、过程监管与末端治理协同，推动治理设施标准化、规范化、智能化发展，助力碳达峰碳中和目标实现。第四条市生态环境局负责全市治理设施的统筹监督管理；区生态环境分局负责本辖区内治理设施的日常监管；相关行业主管部门按职责协同做好治理设施管理工作。第二章治理设施建设管理第五条治理设施建设须符合国家及地方产业政策、生态环境规划、污染物排放标准及总量控制要求，与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用（以下简称“三同时”）。第六条新建、改建、扩建项目需配套建设治理设施的，建设单位应在环境影响评价文件中明确治理设施的工艺、规模、技术参数及投资预算，并通过专家论证或技术评估确保其可行性、有效性。第七条治理设施设计单位须具备相应资质，设计方案应符合国家及地方技术规范，优先采用成熟、高效、低耗的污染防治技术。涉及危险废物处置、挥发性有机物（VOCs）治理等特殊领域的，设计方案需经市级生态环境部门组织的专项技术审查。第八条治理设施施工单位须严格按照设计图纸和施工规范施工，不得擅自变更治理工艺、设备型号及关键参数。施工过程中需留存影像、材料检测报告等记录，作为竣工验收依据。第九条治理设施竣工后，建设单位应自行组织验收（法律、行政法规规定需生态环境部门验收的除外），邀请行业专家、设计单位、施工单位参与，形成验收报告。验收内容包括设施运行效果（污染物排放浓度、总量是否达标）、运行维护方案可行性、在线监测设备安装及联网情况等。第十条验收合格后，建设单位应在30个工作日内向属地生态环境分局备案，提交验收报告、运行管理手册、在线监测设备校准记录等材料。未经验收或验收不合格的，治理设施不得投入使用，主体工程不得正式投产。第三章治理设施运行管理第十一条治理设施运行主体（以下简称“运行单位”）为治理设施所属企业或委托的第三方运营机构（以下简称“第三方”），须落实运行管理主体责任，确保设施与生产设备同步运行，严禁“生产开、设施关”等不正常运行行为。第十二条运行单位应建立治理设施运行台账，记录内容包括：（一）设施启动、停运时间及原因；（二）关键运行参数（如温度、压力、药剂投加量、能耗等）；（三）维护保养记录（含设备检修、更换部件、耗材补充等）；（四）在线监测数据（含原始数据存储、传输情况）；（五）其他与运行效果相关的信息。台账保存期限不得少于5年。第十三条治理设施需配套安装在线监测设备的，运行单位应按照《污染源自动监控管理办法》要求，在规定时限内完成设备安装、调试及与生态环境部门监控平台联网，确保数据实时、准确、完整传输。在线监测设备需定期校准、维护，每年至少委托有资质的机构进行1次有效性审核。第十四条运行单位应制定治理设施维护计划，明确日常巡检、月度保养、年度检修的具体内容和标准。重点设备（如除尘布袋、活性炭吸附装置、污水处理生化系统等）需根据使用周期及时更换，避免因设备老化导致治理效率下降。第十五条运行单位应配备专业技术人员负责治理设施运行管理。技术人员需经岗位培训并考核合格，熟悉设施工艺原理、操作规范及应急处置流程。委托第三方运营的，第三方须具备相应技术能力和运营资质，签订的服务合同应明确治理效果达标责任。第四章治理设施监管与执法第十六条市、区生态环境部门应建立治理设施分级分类监管清单，根据设施类型、污染风险等级实施差异化监管。对涉及危险废物处置、重点行业VOCs治理等高风险设施，每年至少开展2次现场检查；对一般工业企业治理设施，结合“双随机、一公开”要求，每年抽查比例不低于30%。第十七条监管内容包括：（一）治理设施“三同时”制度落实情况；（二）运行台账记录完整性、真实性；（三）在线监测设备运行及数据传输情况；（四）设施运行效果（通过现场采样监测或比对监测验证）；（五）第三方运营机构资质及服务合同履约情况；（六）法律、法规规定的其他事项。第十八条市生态环境局统筹建设“智慧生态环境监管平台”，整合治理设施在线监测数据、视频监控信息及执法检查记录，实现实时预警、远程诊断、趋势分析等功能。对数据异常（如排放浓度超标、设备停运未报备）的设施，系统自动推送预警信息至属地生态环境分局，相关部门应在24小时内核查并反馈处理结果。第十九条对存在以下行为的单位，依法依规严肃查处：（一）未落实“三同时”制度，治理设施未建成或未经验收即投入生产的；（二）擅自停运、拆除治理设施，或通过篡改、伪造监测数据等方式逃避监管的；（三）治理设施运行管理混乱，导致污染物超标的；（四）第三方运营机构未履行合同义务，造成治理效果不达标且拒不整改的。处罚措施包括责令改正、罚款、限制生产、停产整治；情节严重的，依法移送公安机关追究刑事责任。第二十条建立治理设施信用管理机制，将运行单位及第三方运营机构的违法违规行为纳入企业环境信用评价体系，通过“信用中国（XX市）”平台向社会公开，实施联合惩戒。对连续3年运行规范、治理效果优秀的单位，优先推荐参与环保示范企业评选，并在环保资金补助、项目审批等方面给予政策倾斜。第五章治理设施应急管理第二十一条运行单位应针对治理设施可能出现的突发故障（如设备损坏、电力中断、药剂泄漏等）制定应急预案，明确应急处置流程、责任人员及物资储备要求。应急预案需报属地生态环境分局备案，并每年至少组织1次应急演练。第二十二条治理设施发生突发故障导致污染物超标的，运行单位应立即采取以下措施：（一）启动应急预案，停止或减少生产负荷，降低污染物产生量；（二）在1小时内向属地生态环境分局报告故障原因、影响范围及拟采取的补救措施；（三）在故障修复后48小时内提交书面报告，附监测数据、维修记录等证明材料。第二十三条生态环境部门接到报告后，应及时派出现场工作组，指导运行单位控制污染扩散，核查故障真实性及影响程度。对因故障导致重大环境污染事件的，依法追究运行单位责任，并督促其限期完成设施升级改造。第二十四条建立跨部门应急联动机制，生态环境部门与应急管理、消防、气象等部门共享信息，在重污染天气应对