DB4416∕T 29-2025 家政服务企业风险管理规范

ICS03.080.30

CCSA124416

河源市地方标准

DB4416/T29—2025

家政服务企业风险管理规范

DomesticserviceenterprisesRiskmanagementspecifications

2025-02-18发布2025-03-18实施

河源市市场监督管理局发布

目次

前言.................................................................................I

引言................................................................................II

1范围..................................................................................1

2规范性引用文件........................................................................1

3术语和定义............................................................................1

4管理原则..............................................................................2

5风险评估..............................................................................2

5.1风险识别..........................................................................2

5.2风险分析..........................................................................4

5.3风险评级........................................................................4

6风险应对............................................................................6

6.1应对策略..........................................................................6

6.2应对方法..........................................................................6

7监督检查............................................................................7

7.1内部检查..........................................................................7

7.2外部监督..........................................................................7

附录A（资料性）家政服务企业风险等级评估表............................................8

附录B（资料性）家政服务企业风险管理检查表............................................9

参考文献...........................................................................10

I

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前言

本文件按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规

则起草。

本文件由河源市民政局提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：河源市家庭服务业协会、河源市大为管理服务有限公司、河源颢然服务有限公司、

河源市家政服务网络中心。

本文件的主要起草人：许建青、许永梅、毛诗涛、张迎、叶兰珍、许永霞、陈敏仪。

II

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引言

家政服务企业风险管理对家政服务企业具有重要意义，不仅能有效预防经营管理过程的风险，通过

识别和预防，还能提升企业各项经营管理，确保企业持续性和健康发展。

根据《广东省家政服务条例》《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于推动“南

粤家政”工程高质量发展的意见〉的通知》（粤办发〔2020〕29号）、《广东省人民政府办公厅关于

促进家政服务业提质扩容的实施意见》（粤府办〔2020〕3号）、《关于印发广东省“粤菜师傅”“广

东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展“十四五”规划的通知》（粤三项办〔2021〕26号）和《广

东省市场监督管理局等六部门关于印发“南粤家政”工程标准体系规划与路线图（2022—2026年）的

通知》（粤市监〔2022〕25号）等文件精神，为进一步提升家政服务企业风险管理意识，有效保障家

政服务企业经营发展，填补业内风险管理空白，特制定该标准。

本文件旨在提升家政服务企业的风险识别、风险应对等方面管理，提升服务效率和质量，引导家政

服务企业规范管理，促进家政服务企业、家政服务员和家政消费者间建立合规、和谐的服务关系。同时，

对类同行业具有借鉴意义。

III

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家政服务企业风险管理规范

1范围

本文件规定了家政服务企业风险管理的术语和定义、管理原则、风险评估、风险应对和监督检查。

本文件适用于河源市行政区域内家政服务企业在经营过程中的风险管理工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

家政服务domesticservice

以家庭为服务对象，在家庭成员住所或者其约定场所有偿提供照护、保洁、烹饪等满足家庭日常生

活需求的服务活动。

3.2家政服务企业domesticserviceenterprises

依法在市场监督管理部门登记成立，从事家政服务的法人和个体工商户，包括员工制家政企业和家

政服务中介机构。

3.3风险risk

特定事故或意外事件发生的可能性与其产生的后果的组合。

3.4风险管理riskmanagement

在肯定风险的环境里，将风险可能造成的后果减至最低的管理过程。

3.5风险评估riskassessment

在风险发生之前或之后，对风险的可能性和影响进行量化评估的全过程。

3.6风险识别riskidentification

发现、判断和描述风险的过程。

3.7风险分析riskanalysis

理解风险产生的目的、因素、方法和步骤。

1

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3.8风险评级riskrating

对比风险分析结果和风险准则，以既定的风险类型内容，确定风险的等级。

3.9风险应对risktreatment

处理风险过程的应对策略和方法。

4管理原则

4.1重要性

家政服务企业识别可预测潜在的威胁和机会，降低损失和不确定性，提升决策质量，增强信誉和市

场竞争力。

4.2全面性

家政服务企业在风险管理过程中覆盖所有业务、所有部门岗位和所有操作环节，需要全员参与、全

程管理、系统化管理。

4.2独立性

家政服务企业需具有独立的组织架构、汇报渠道和资源配置，减少其他部门对风险管理的决策干预，

提高效率和效能，确保其客观和公正。

4.4适应性

家政服务企业在风险管理过程中，应以经营规模、业务范围、风险水平相适应，并根据发展状况适

时调整，以合理的成本实现管理目标。

4.5持续性

家政服务企业随着环境变化和风险的演变，及时调整风险管理策略，建立相应的预防、应急处置机

制和措施，持续改进和优化风险管理。

5风险评估

5.1风险识别

家政服务企业风险主要分为商事登记、财税金融、市场营销、客户服务和人事行政等五种类型，应

结合企业和业务实际开展识别。

5.1.1商事登记风险

5.1.1.1违反注册登记政策法规，未办理注册、变更登记或备案。

5.1.1.2未按登记备案期限实缴注册资本，或抽逃资金。

5.1.1.2企业或法定代表人有其他失信行为或被纳入异常名录。

5.1.1.3不依时年报公示。

5.1.1.5超出经营范围开展业务。

5.1.1.6违反《中华人民共和国公司法》的其他行为。

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5.1.1.7股东合作或其协议产生纠纷。

5.1.1.8违反公司《章程》有关规定。

5.1.1.9违反《广东省家政服务条例》，不公示信息等行为。

5.1.1.10注册登记后未按规定向税务、人社和相关部门备案。

5.1.2财税金融风险

5.1.2.1企业没按期编制财务会计报告，并经法定代表人或负责人审核，或失真。

5.1.2.2未依时申报增值税、企业所得税、个人所得税、年度清算报告等税务事项。

5.1.2.3项目未按要求经会计师事务所出具专项审计报告。

5.1.2.4会计核算不规范，收支会计科目设置混乱、凭证制订或支出审核不规范。

5.1.2.5服务收入未全部开具发票、虚开发票。

5.1.2.6支出凭证有收据或虚假材料。

5.1.2.7财务报表负债率超过60%、资金流动性差。

5.1.2.8财务人员利用职务之便，侵害企业利益。

5.1.2.9专项资金申报与使用，审计等部门发现问题。

5.1.2.10借贷不依时交利息或还清。

5.1.3市场营销风险

5.1.3.1业务宣传内容不健康、价值导向不正确等，违反《中华人民共和国广告法》。

5.1.3.2开展营销活动低于成本等，违反《中华人民共和国价格法》。

5.1.3.3企业间抬高服务价格或违反《中华人民共和国反不正当竞争法》和《中华人民共和国反垄断

法》。

5.1.3.4市场推广活动未经授权使用或侵犯他人注册商标等，违反《中华人民共和国商标法》。

5.1.3.5在社会上虚假宣传、侵害群众利益、歪曲隐瞒事实等，引发负面舆情。

5.1.3.6在微信等发布未登记的服务需求单信息。

5.1.3.7宣传过程有未经授权而侵犯他人肖像或著作权的商业活动。

5.1.3.8通过小视频或直播等新媒体宣传活动，不能兑现服务。

5.1.3.9从事的市场营销行为，损害企业员工、消费者、生态环境等社会公共利益。

5.1.3.10被公安机关、司法部门立案调查或被诉讼、法院裁决执行。

5.1.4客户服务风险

5.1.4.1未建立服务标准和操作规范，未定期进行服务质量检查和评估。

5.1.4.2未或不齐全为从业人员购买家政服务意外保险。

3

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5.1.4.3未使用行业、地方或团体标准的家政服务合同范本。

5.1.4.4未建立健全的客户投诉处理机制，不能及时解决投诉问题。

5.1.4.5未审核消费者、从业人员的身份和健康等相关信息。

5.1.4.6未建立客户回访服务制度及调查登记台账。

5.1.4.7泄露客户信息和隐私。

5.1.4.8签订客户合同收取款项后，不能按约定为客户提供服务。

5.1.4.9违反法律法规、社会公德、商业道德、诚实守信，影响业务开展。

5.1.4.10违反《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》的其他行为。

5.1.5人事行政风险

5.1.5.1企业未建立清晰的组织架构、岗位职责、服务流程。

5.1.5.2企业管理制度不健全，内部管理松散。

5.1.5.3员工制企业未为员工购买社会保险，或中介制企业服务人员未购买家政商业保险。

5.1.5.4企业文化及员工关爱缺失或不足。

5.1.5.5员工没有劳动保护用具及措施。

5.1.5.6服务的企业或客户工作环境存在消防等安全隐患。

5.1.5.7公章使用管理混乱，未审批或未登记使用。

5.1.5.8企业未按要求建立各类档案管理制度和一定期限的台账。

5.1.5.9企业决策事项未按规定形成会议纪要。

5.1.5.10未建立合同等重大事项法律审查保障。

5.2风险分析

5.2.1分析目的

风险分析是为了掌握家政服务企业风险状况，包括对不确定性、风险源、后果、可能性、事件、情

境、控制措施及其有效性进行详尽考虑。

5.2.2分析方法

家政服务企业风险分析应注重考虑事件的可能性及后果、后果的性质及影响程度、复杂性和关联性、

事件相关因素及波动性、现有控制措施的有效性、敏感性和置信水平等要素。首先，在分析风险前，应

形成总体目标任务；其次，建立企业负责人制，明确期限内各阶段工作任务；最后，促使家政服务企业

实现分析的目标。

5.3风险评级

风险评级的目的是支持决策，是将风险分析结果和既定风险准则相比较，以确定是否需要采取进一

步行动。家政服务企业风险等级划分为高风险、中风险和低风险三个等级，按如下情形划分。结合企业

经营规模和需要，内部每年年底、外部结合需要，参照附录A家政服务企业风险等级评估表进行评估。

4

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5.3.1高风险

5.3.1.1企业或法定代表人有其他失信行为或被纳入异常名录。

5.3.1.2被公安机关、劳动监察等部门立案调查，司法部门诉讼或法院裁决执行。

5.3.1.3企业或法定代表人有意识形态问题或引发负面的社会舆情。

5.3.1.4企业虚开发票。

5.3.1.5近三年有被行政处罚。

5.3.1.6经营活动损害社会公共利益。

5.3.1.7未与员工签订合同，未购买保险。

5.3.1.8未与客户签订合同。

5.3.1.9有两项以上中风险。

5.3.2中风险

5.3.2.1违规使用票据、财务报告失真。

5.3.2.2未审核消费者、从业人员相关信息。

5.3.2.3使用财政资金被审计或相关部门要求整改。

5.3.2.4工作环境存在安全隐患。

5.3.2.5涂改、出借企业证照或员工证件。

5.3.2.6宣传内容不健康，价值导向不正确。

5.3.2.7负债率超过60%。

5.3.2.8违反《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国税收征收管理法》和市场监管与行业法规

的行为。

5.3.2.9有两项以上低风险的。

5.3.3低风险

5.3.3.1企业管理制度不健全，内部管理松散，团队凝聚力低。

5.3.3.2未建立健全的客户投诉处理机制，未及时解决投诉问题。

5.3.3.3未建立服务标准和操作规范，未定期进行服务质量检查和评估。

5.3.3.4被政务服务热线投诉未被证实，一年内超3次。

5.3.3.5超出经营范围开展业务。

5.3.3.6上年度税务信用评定D等级。

5.3.3.7被监管部门或行业组织纳入异常或警示名录。

5.3.3.8违反法律法规、规章制度，不接受政府和社会公众的监督。

5.3.3.9其他影响较小的违规行为。

5

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6风险应对

6.1应对策略

家政服务企业应根据风险等级建立风险应对策略，单一或并行采取以下措施避免或减轻。

6.1.1风险预防：通过对应的措施，避免和减少风险的发生。

6.1.2风险分担：通过合同、协议、购买保险等方式分担风险。

6.1.3风险减轻：采取积极的风险处理措施降低损失或影响严重程度。

6.1.4风险规避：采取主动放弃或加以改变风险发生的条件。

6.1.5风险接受：对于低风险，不采取措施处理，接受风险带来的后果。

6.2应对方法

根据风险应对策略，针对各类风险制定风险防控管理解决方案，包括风险解决的目标、人员、流程、

条件和手段，以及风险事件发生前、中、后所采取的应对措施。家政服务企业风险应对内容包括但不限

于主要如下。

6.2.1完善管理服务制度

6.2.1.1制定科学、适用的企业组织架构、行政事务、人力资源、计划财务、市场营销、客户管理、

信息安全、证照公章、档案台账等基本的管理制度并执行。

6.2.1.2细化服务流程、规范工作程序，树立客户至上的服务意识。

6.2.1.3明确岗位责任制，实施绩效考核和激励机制，增强企业凝聚力。

6.2.2强化法律风险常识

6.2.2.1组织管理人员开展形式多样的《中华人民共和国民法典》相关条款、《中华人民共和国公司

法》、市场监管和财税方面企业通用类法律法规、规章和有关政策文件培训学习。

6.2.2.2定期组织开展《广东省家政服务条例》等家政服务行业政策法规、职业素养和道德水平的培

训学习，提升服务意识和规范市场行为。

6.2.2.3组织企业管理人员特别是法定代表人对本文件和相关风险管理规范方面的学习。

6.2.3加强服务质量控制

6.2.3.1建立客户服务满意度调查反馈机制。

6.2.3.2定期对服务人员培训。

6.2.3.3加强ISO企业质量等体系建设与认证。

6.2.4设置预警指标处理

6.2.4.1风险管理实行法定代表人第一责任制。

6.2.4.2高风险和中风险由法定代表人直接处理。

6.2.4.3低风险由法定代表人或其授权的高层管理人员协同处理。

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6.2.5建立风险内控机制

6.2.5.1制定企业风险管理规则，建立法定代表人为组长的风险管理领导小组。

6.2.5.2建立相应的风险应急预案。

6.2.5.3分别对6.1.2、6.1.3、6.1.4建立内控机制，科学设置应对策略。

7监督检查

7.1内部检查

内部检查是家政服务企业对风险防控管理工作执行情况的定期检查，对执行机构风险管理任务完成

情况考核，持续对风险管理工作进行改进与提升，并对潜在风险进行及时预警和应对。家政服务企业结

合经营规模和风险存在的可能性，由企业负责人组织每半年一次包括但不限于如下内容，参照附录B家

政服务企业风险管理检查表进行内部检查。

7.1.1风险防控管理参与度方面：检查各部门及员工是否按要求积极参与风险防控管理的各项工作，包

括培训、演练、报告等。

7.1.2风险防控管理职责界定与落实方面：审查风险防控管理的职责是否在各层级、各部门间得到清晰

界定，并实际落实到具体岗位和个人。

7.1.3重大风险的监控报告与预警应对方面：评估重大风险的监控报告是否全面、准确，预警机制是否

及时启动；应对措施是否有效执行，能否有效防止风险扩大或转化为危机。

7.1.4重大风险发生与影响评估方面：检查是否发生超出预警范围的重大风险事件，分析其对经营目标

的影响程度，包括但不限于财务状况、市场地位、品牌形象等。

7.2外部监督

外部监督是市场监督管理部门、行业主管部门、行业协会或社会公众，对家政服务企业风险管理过

程的持续监督，贯穿于风险管理的所有阶段：

——收集和分析监督对象信息、记录结果和提供反馈；

——适时在一定范围内披露存在的风险，并发出预警；

——在预知情况下采取相应措施予以制止、纠正；

——有关部门采取必要的法律、行政措施。

7

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附录A

（资料性）

家政服务企业风险等级评估表

家政服务企业风险等级评估见表A。

表A家政服务企业风险等级评估表

类型序号内容结果备注

A1.1企业或法定代表人有其他失信行为或被纳入异常名录。有无

A1.2被公安机关、劳动监察等部门立案调查，司法部门诉讼或法院裁决执行。

A1.3企业或法定代表人有意识形态问题或引发有负面的社会舆情。

A1

高A1.4企业虚开发票。

风A1.5近三年有被行政处罚。

险A1.6经营活动损害社会公共利益。

A1.7未与员工签订合同，未购买保险。

A1.8未与客户签订合同。

A1.9有两项以上中风险。

A2.1违规使用票据、财务报告失真。

A2.2未审核消费者、从业人员相关信息。

A2.3使用财政资金被审计或相关部门要求整改。

A2A2.4工作环境存在安全隐患。

中

A2.5涂改、出借企业证照或员工证件。

风

险A2.6宣传内容不健康，价值导向不正确。

A2.7负债率超过60%。

违反《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国税收征收管理法》和

A2.8

市场监管与行业法规的行为。

A2.9有两项以上低风险的。

A3.1企业管理制度不健全，内部管理松散，团队凝聚力低。

A3.2未建立健全的客户投诉处理机制，未及时解决投诉问题。

A3A3.3未建立服务标准和操作规范，未定期进行服务质量检查和评估。

低A3.4被政务服务热线投诉未被证实，一年内超3次。

风A3.5超出经营范围开展业务。

险A3.6上年度税务信用评定D等级。

A3.7被监管部门或行业组织纳入异常或警示名录。

A3.8违反法律法规、规章制度，不接受政府和社会公众的监督。

A3.9其他影响较小的违规行为。

评估结果共项风险（详见附件材料页），内容序号为：

评

估

结评估结果为风险等级。

果

组长签名：成员签名：日期：

8

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附录B

（资料性）

家政服务企业风险管理检查表

家政服务企业风险管理检查见表B。

表B家政服务企业风险管理检查表

结果

类型序号内容如否，处理意见

是否

企业负责人组织领导风险防控管

B1.1

理全过程。

B1风险防控

各部门按要求积极参与风险防控

管理参