建筑工程安全监督管理细则

建筑工程安全监督管理细则一、总则为加强建筑工程安全生产监督管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及公共安全，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产法》等法律法规，结合本地区建筑工程管理实际，制定本细则。本细则适用于本行政区域内新建、改建、扩建、拆除及装饰装修等建筑工程的安全生产监督管理活动。建筑工程安全生产监督管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持属地管理、分级负责原则，强化建设、施工、监理等各方责任主体的安全生产法定职责落实，构建“企业负责、政府监管、社会监督”的安全生产管理体系。二、监督管理职责（一）建设单位职责建设单位是建筑工程安全生产的首要责任主体，应履行以下职责：1.依法办理施工许可证及建设工程安全监督手续，确保工程具备法定开工条件；2.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线、建（构）筑物、气象和水文观测资料等相关资料，并保证资料真实、准确、完整；3.协调勘察、设计、施工、监理等单位，及时解决施工过程中影响安全生产的外部因素；4.按规定足额拨付安全生产费用，专款专用，不得挪作他用；5.组织参建单位开展施工现场安全隐患排查，督促问题整改；参与施工单位应急预案演练，统筹协调事故应急救援工作。（二）施工单位职责施工单位对建筑工程施工现场安全生产负直接责任，实行总承包的，由总承包单位对项目安全生产负总责，分包单位对分包工程安全生产负责并服从总承包单位管理：1.建立健全安全生产管理体系，设置安全生产管理机构，配备足额专职安全生产管理人员；2.结合工程特点制定安全生产规章制度、操作规程（如起重机械作业规程、高处作业规程等），并严格执行；3.编制危大工程（深基坑、高支模、起重吊装等）专项施工方案，按规定履行审核、论证、审批程序，严格落实方案要求；4.对从业人员开展安全生产教育培训（含“三级安全教育”“班前安全交底”），特种作业人员必须持证上岗；5.为作业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，督促其正确使用；6.定期开展施工现场安全隐患自查自纠，对发现的问题立即整改；发生事故时，立即启动应急预案，抢救伤员、保护现场并及时报告。（三）监理单位职责监理单位对建筑工程安全生产承担监理责任，应履行以下职责：1.审查施工组织设计中的安全技术措施、危大工程专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；2.实施监理过程中，采取旁站、巡视、平行检验等方式，对施工现场安全生产情况进行监督检查；3.发现安全隐患时，及时要求施工单位整改；情况严重的，责令施工单位暂停施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，向建设行政主管部门报告；4.建立安全生产监理日志，如实记录监理过程中安全生产管理情况。（四）监督机构职责建设工程安全监督机构受建设行政主管部门委托，具体实施建筑工程安全生产监督管理，职责包括：1.制定年度安全生产监督计划，明确监督重点、频次及方式，覆盖本区域内重点项目、高风险工程；2.对建设、施工、监理等单位的安全生产主体责任落实情况及施工现场安全状况进行监督检查；3.依法查处安全生产违法行为，对存在重大隐患的工程责令停工整改，跟踪复查整改情况；4.参与生产安全事故调查处理，督促责任单位落实整改措施，统计分析事故数据，提出防范建议；5.指导建筑企业完善安全生产管理体系，开展安全生产标准化建设及应急管理培训。三、监督管理内容（一）施工安全条件核查1.手续办理：核查工程是否依法取得施工许可证、安全监督手续，参建单位资质、人员资格是否符合要求；2.现场环境：检查施工现场周边是否存在影响施工安全的建（构）筑物、地下管线，是否制定针对性防护方案；3.临时设施：办公区、宿舍、食堂等临时设施是否符合消防安全、卫生防疫及文明施工标准；施工现场围挡、出入口设置是否规范；4.安全防护：“三宝”（安全帽、安全带、安全网）质量及使用情况，“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“五临边”（阳台、屋面、楼层、基坑、卸料平台临边）防护是否到位。（二）危大工程管理重点监督深基坑、高支模、起重机械安装拆卸及使用、脚手架搭设拆除等危大工程：1.专项施工方案是否经施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认，超过一定规模的危大工程是否组织专家论证；2.方案实施过程中是否严格按要求施工，是否进行专项验收；3.危大工程施工期间是否安排专人进行监测，监测数据是否真实、完整，发现异常是否及时处置。（三）施工现场安全管理1.施工用电：是否采用TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”，配电箱、开关箱设置是否规范，电缆敷设是否符合要求；2.基坑及边坡：基坑支护结构是否稳定，排水措施是否到位，边坡坡率、临边防护是否符合设计及规范要求，是否按规定进行变形监测；3.起重机械：塔吊、施工电梯等起重机械是否办理产权备案、安装告知、使用登记，是否定期检测，司机、信号工是否持证上岗，设备维护保养是否到位；4.动火作业：动火作业是否办理审批手续，作业现场是否配备灭火器材、设置专人监护，易燃易爆物品管理是否规范。（四）从业人员管理1.施工单位是否建立从业人员安全教育培训档案，培训内容是否涵盖安全法规、操作规程、事故案例等；2.特种作业人员（如焊工、架子工、塔吊司机等）是否持有效证件上岗，证件是否与作业类别一致；3.作业人员是否正确佩戴和使用劳动防护用品，是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。（五）应急管理1.施工单位是否编制生产安全事故应急预案，内容是否包含事故风险分析、应急处置程序、救援措施等，是否定期组织演练；2.施工现场是否储备应急救援物资（如急救箱、灭火器、防汛沙袋等），应急通道是否畅通，应急照明、疏散指示是否符合要求；3.发生事故后，相关单位是否按规定及时报告，是否存在迟报、漏报、谎报、瞒报行为。四、监督管理程序（一）监督计划制定监督机构结合本地区建筑工程规模、风险等级、事故特点等，制定年度安全生产监督计划，明确监督项目清单、检查频次（如重点工程每季度不少于1次，一般工程每半年不少于1次）及检查重点（如危大工程、季节性施工安全等）。（二）监督检查实施1.检查方式：采用日常巡查、专项检查、随机抽查、飞行检查等方式，可结合“双随机、一公开”机制开展；检查前可提前告知或采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式进行；2.检查内容：查阅参建单位安全生产管理资料（如制度文件、培训记录、隐患排查台账等），现场查验安全设施、施工工艺、设备运行情况，询问从业人员安全知识掌握情况；3.检查记录：检查人员应制作《建设工程安全监督检查记录》，如实记录发现的问题、整改要求及整改期限，由检查人员和被检查单位负责人签字确认。（三）隐患整改与复查1.对检查发现的一般隐患，监督机构下达《建设工程安全隐患整改通知书》，要求施工单位限期整改，监理单位跟踪督促；2.对重大隐患，下达《建设工程停工整改通知书》，责令施工单位立即停止相关作业，全面整改；整改完成后，施工单位向监督机构提交复查申请；3.监督机构收到复查申请后，应在3个工作日内现场核查，确认隐患消除后，同意复工；未按要求整改或整改不到位的，依法予以行政处罚。（四）事故处理1.发生生产安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并在1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和建设行政主管部门报告；2.监督机构应参与事故调查，督促责任单位落实事故调查报告提出的整改措施和处理意见；3.监督机构应建立事故统计分析制度，每季度分析本区域建筑工程安全事故特点，提出针对性监管措施。五、违规处理（一）建设单位违规处理建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改的，责令停止施工，并处工程合同价款1%以上3%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未办理建设工程安全监督手续擅自施工的；2.未向施工单位提供施工现场及毗邻区域相关资料或提供资料不真实、不准确的；3.未按规定拨付安全生产费用或挪用安全生产费用的；4.对发现的安全隐患拒不协调解决，导致事故发生的。（二）施工单位违规处理施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改的，责令停止施工，并处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，暂扣或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未建立安全生产管理体系，或未配备专职安全生产管理人员的；2.未按规定编制、审核、实施危大工程专项施工方案的；3.特种作业人员无证上岗，或从业人员未按规定接受安全教育培训的；4.对监督机构下达的整改通知拒不整改，或整改后未申请复查擅自复工的；5.发生事故后迟报、漏报或未按应急预案开展救援的。（三）监理单位违规处理监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担连带赔偿责任：1.未审查施工组织设计中的安全技术措施或危大工程专项施工方案的；2.发现安全隐患未要求施工单位整改或暂停施工的；3.施工单位拒不整改或不停止施工时，未及时