《AQ-T 1121-2023煤矿安全现状评价实施细则》专题研究报告

《AQ/T1121—2023煤矿安全现状评价实施细则》

专题研究报告目录标准出台背景与行业变革适配性深度剖析:为何煤矿安全现状评价需迭代升级?评价基本原则的实践导向解读:如何以科学准则筑牢煤矿安全评价的根基?核心评价内容深度解构(一):采掘系统安全现状与风险防控的未来趋势风险辨识与分级评价方法创新解析:数字化转型下煤矿安全评价的技术突破点标准实施的保障机制与落地难点突破:专家视角下的政策协同与企业执行策略评价范围与核心对象精准界定:专家视角下煤矿全场景安全评价的边界与重点评价程序全流程拆解:从准备到报告出具的关键节点与质量控制要点核心评价内容深度解构(二):通风

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防治水等关键系统的安全达标判定逻辑评价报告编制规范与核心要素解读:如何让评价成果精准指导安全管理实践?标准引领下未来煤矿安全管理发展趋势:安全评价如何赋能煤矿智能化安全升级标准出台背景与行业变革适配性深度剖析：为何煤矿安全现状评价需迭代升级？行业安全发展新形势对评价工作的新要求01近年来，我国煤矿行业逐步向智能化、绿色化转型，产能集中度持续提升，但深层地质条件复杂、老旧矿井改造任务重等问题仍存，安全风险防控难度加大。传统评价方式存在覆盖不全面、标准不统一等短板，难以适配新形势下精准防控风险的需求，亟需通过标准迭代构建科学评价体系。02（二）原有评价规范的局限性与修订必要性此前煤矿安全评价相关规范存在评价指标滞后、程序不够细化、与现行安全生产法规衔接不足等问题。随着《安全生产法》等法律法规更新，以及煤矿智能化技术应用，原有规范已无法满足实际评价工作的精准性、指导性要求，修订完善成为行业发展必然。12（三）AQ/T1121—2023的出台历程与核心定位1该标准由应急管理部主导，联合行业协会、科研院所及骨干企业共同编制，历经调研、起草、征求意见、评审等多环节，于2023年正式发布。其核心定位是规范煤矿安全现状评价行为，明确评价标准与流程，为企业自查、监管执法提供统一依据，助力提升煤矿安全管理水平。2标准与行业未来发展趋势的适配性分析标准紧扣煤矿智能化、绿色化发展趋势，融入数字化评价技术要求，预留智能化装备安全评价接口。同时对接碳中和目标下煤矿绿色开采需求，将环保与安全协同评价纳入考量，确保评价工作与行业未来发展方向同频共振。、评价范围与核心对象精准界定：专家视角下煤矿全场景安全评价的边界与重点标准适用的煤矿类型与规模界定01本标准适用于各类合法生产、建设煤矿，涵盖井工煤矿、露天煤矿及不同产能规模矿井。明确排除关闭退出、临时停产超过规定期限且未恢复生产准备的煤矿，精准划定适用边界，避免评价资源浪费与适用偏差。02（二）安全现状评价的核心覆盖场景与环节01评价范围覆盖煤矿生产全流程，包括采掘、通风、机电、运输、防治水、应急管理等核心系统，以及地面生产设施、辅助系统及安全管理体系。重点聚焦高风险环节，如井下瓦斯积聚区域、水害威胁区域、采掘工作面等关键场景。02（三）特殊条件煤矿的评价范围调整与补充要求针对高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂等特殊条件煤矿，标准明确评价范围需额外延伸至专项防治系统，如瓦斯抽采系统、水害防治专项工程等。要求增加专项评价内容，强化风险辨识深度，确保特殊煤矿安全评价的针对性。评价对象的动态调整机制与边界把控要点标准建立评价对象动态调整机制，明确煤矿生产系统、工艺、装备发生重大变更时，需及时调整评价范围与对象。边界把控需遵循“全要素覆盖、高风险优先”原则，既要避免遗漏关键环节，又要防止过度扩大评价范围导致效率低下。、评价基本原则的实践导向解读：如何以科学准则筑牢煤矿安全评价的根基？合法性原则的核心要求与法规衔接要点01合法性原则要求评价工作严格遵循《安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规及相关标准。评价过程需核查煤矿合法合规性证明文件，确保评价依据、方法、结论符合法规要求，实现评价工作与监管法规的无缝衔接。02科学性原则强调评价方法需贴合煤矿实际情况，综合运用定性与定量相结合的方式。实践中需根据评价对象特点选择合适方法，如对瓦斯风险采用定量检测与定性分析结合，确保评价结果客观、准确反映安全现状。02（二）科学性原则在评价方法选择中的实践应用01（三）公正性与客观性原则的保障措施与实施路径为保障公正性与客观性，标准要求评价机构独立开展工作，不受煤矿企业干预。需建立评价人员回避制度、数据核查双人负责制，确保评价数据真实、评价结论公正。同时明确评价报告需公示相关信息，接受社会监督。系统性与全面性原则的落实策略与覆盖要求系统性与全面性原则要求评价工作从整体出发，全面覆盖煤矿各系统、各环节。落实中需构建全要素评价体系，梳理各系统间关联风险，避免孤立评价单一环节。同时关注“人、机、环、管”全维度因素，确保评价无死角。12、评价程序全流程拆解：从准备到报告出具的关键节点与质量控制要点评价准备阶段的核心任务与资料收集规范评价准备阶段核心任务包括组建评价团队、明确评价范围与目标、制定评价方案。资料收集需涵盖煤矿合法资质、地质资料、生产系统图纸、安全管理制度等。标准明确资料核查要求，确保收集资料完整、真实、有效，为后续评价奠定基础。（二）现场勘查的实施规范与关键风险点排查技巧现场勘查需遵循“全覆盖、重点查”原则，按照评价方案划定的范围开展实地核查。关键风险点排查需结合煤矿地质条件与生产特点，采用仪器检测、现场询问、工况观察等多种方式。标准明确勘查记录要求，确保勘查数据可追溯、可验证。（三）风险辨识与分析的核心方法与实施步骤风险辨识采用专家会诊、故障树分析、危险与可操作性分析等方法，全面梳理潜在风险。分析步骤包括风险筛选、风险分级、风险成因分析等。标准要求结合煤矿实际制定风险辨识清单，确保风险辨识全面、精准，为后续评价提供依据。评价结论形成与报告编制的规范要求评价结论需基于现场勘查与风险分析结果，明确煤矿安全现状等级、存在的主要问题及整改建议。报告编制需遵循标准规定的格式与内容要求，语言规范、逻辑清晰。需包含评价概述、现场勘查情况、风险分析结果等核心内容，确保报告具有指导性。评价报告审核与修改的质量控制流程标准建立三级审核制度，包括评价人员自审、项目负责人审核、技术负责人审核。审核重点关注评价依据的合法性、评价方法的科学性、结论的客观性。对审核发现的问题需及时修改完善，确保报告质量符合要求。审核记录需存档备查。、核心评价内容深度解构（一）：采掘系统安全现状与风险防控的未来趋势采煤工作面安全评价的核心指标与达标判定标准采煤工作面评价核心指标包括支护强度、工作面风量、瓦斯浓度、顶板稳定性等。达标判定标准严格对接《煤矿安全规程》，明确支护参数、瓦斯浓度限值等具体要求。例如，高瓦斯工作面瓦斯浓度需控制在1.0%以下，支护强度需匹配顶板压力。（二）掘进工作面的风险点识别与安全保障措施评价掘进工作面风险点主要包括顶板坍塌、瓦斯突出、透水等。评价需核查掘进工艺合理性、支护方案有效性、通风系统可靠性等。重点关注掘进工作面超前支护、瓦斯检测设备配置等安全保障措施的落实情况，判定其是否能有效防控风险。12采掘装备评价需核查设备型号合规性、运行状态、安全保护装置完整性等。检测方法包括外观检查、性能测试、台账核查等。标准明确装备安全性能达标要求，如采煤机需具备瓦斯电闭锁、过流保护等功能，确保装备运行安全。（三）采掘装备安全性能评价的技术要求与检测方法010201采掘系统智能化升级后的安全评价适配性分析针对智能化采掘装备应用，标准新增相关评价要求。需评价智能化系统的稳定性、远程控制可靠性、故障预警有效性等。分析智能化升级后可能产生的新风险，如系统黑客攻击、设备协同故障等，提出针对性防控建议，适配行业智能化发展趋势。12、核心评价内容深度解构（二）：通风、防治水等关键系统的安全达标判定逻辑通风系统安全评价的核心要素与风量匹配判定通风系统评价核心要素包括通风方式合理性、主扇运行状态、风量分配、通风阻力等。风量匹配判定需结合各用风地点需风量，核查实际供风量是否满足要求。标准明确通风系统达标条件，如风流稳定、无循环风、风量充足等，确保通风系统有效稀释瓦斯。防治水评价要点包括水文地质勘查精度、防治水方案可行性、排水系统能力、探放水措施落实等。水害风险防控判定需结合煤矿水文地质条件，核查是否存在突水隐患。标准要求重点评价探放水钻孔布置、排水设备性能等，确保防治水措施有效。（二）防治水系统的安全评价要点与水害风险防控判定010201（三）机电运输系统的安全性能评价与设备合规性核查机电运输系统评价涵盖供电系统、提升系统、运输设备等。安全性能评价需核查设备运行状态、安全保护装置有效性、维护保养情况等。设备合规性核查需确认设备型号符合标准、具备相关认证资质，确保机电运输系统稳定运行。瓦斯防治系统的专项评价要求与风险等级判定瓦斯防治专项评价包括瓦斯抽采系统效率、瓦斯检测设备配置、防突措施落实等。风险等级判定根据瓦斯涌出量、突出危险性等指标划分。标准明确高瓦斯煤矿需额外评价瓦斯抽采率、防突预测预报准确性等，确保瓦斯防治措施针对性。、风险辨识与分级评价方法创新解析：数字化转型下煤矿安全评价的技术突破点传统风险辨识方法的优化与实践应用改进标准对专家会诊、故障树分析等传统方法进行优化，明确应用流程与适用场景。例如，专家会诊需组建跨领域专家团队，结合煤矿实际制定会诊清单。实践中要求传统方法与现场勘查紧密结合，提升风险辨识精准度，弥补单一方法局限性。12（二）数字化评价技术在风险辨识中的创新应用01标准融入数字化评价技术要求，鼓励采用大数据分析、物联网监测、AI风险预警等技术。例如，通过物联网设备实时采集井下环境数据，利用大数据分析识别风险变化趋势。数字化技术实现风险辨识的实时性、动态性，突破传统方法时空限制。02（三）风险分级评价的指标体系与等级划分标准01风险分级指标体系涵盖可能性、后果严重性、可控性三个维度，各维度细化具体评价指标。等级划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四级，明确各级风险的判定阈值。标准要求根据煤矿类型调整指标权重，确保分级结果贴合实际。02动态风险评价机制的构建与实施路径标准提出构建动态风险评价机制，要求煤矿结合生产进度、地质条件变化等及时更新评价结果。实施路径包括建立实时监测系统、设定风险预警阈值、定期开展复评等。动态评价实现风险的精准管控，及时响应新出现的安全隐患。、评价报告编制规范与核心要素解读：如何让评价成果精准指导安全管理实践？评价报告的标准化格式与核心章节构成评价报告采用标准化格式，核心章节包括评价摘要、评价依据、评价范围与目标、现场勘查情况、风险辨识与分析、评价结论与整改建议等。标准明确各章节的内容要求，确保报告结构完整、逻辑连贯。摘要需简明扼要概括核心结论，方便快速掌握评价要点。12（二）评价数据的真实性与准确性保障要求标准要求评价报告中的数据需真实、准确，来源可追溯。需明确数据采集方法、检测仪器型号、检测人员资质等信息。对关键数据需进行复核，确保数据无误。禁止编造、篡改数据，保障评价报告的可信度，为安全管理决策提供可靠依据。12（三）整改建议的针对性与可操作性制定要点整改建议需基于评价发现的问题，结合煤矿实际制定，具备针对性与可操作性。需明确整改目标、整改措施、责任主体、整改时限等要素。避免提出笼统、不切实际的建议，确保煤矿能够按照建议有效落实整改，提升安全管理水平。12评价报告的应用场景与指导价值发挥路径评价报告应用场景包括企业安全管理自查、监管部门执法检查、煤矿安全生产许可证延期等。指导价值发挥需推动煤矿将报告整改建议纳入安全管理计划，建立整改台账，定期跟踪整改进度。同时将评价结果融入日常安全管理，优化安全管理制度与措施。、标准实施的保障机制与落地难点突破：专家视角下的政策协同与企业执行策略政策协同保障机制的构建与监管体系完善标准实施需构建政策协同机制，加强应急管理、煤矿监管等部门的协调配合。完善监管体系，明确监管职责，加大对标准实施情况的监督检查力度。建立违法违规行为处罚机制，督促煤矿与评价机构严格执行标准，保障标准落地见效。12标准对评价机构的人员资质、技术能力、设备配置等提出明确要求。评价人员需具备煤矿安全相关专业知识与实践经验，经培训考核合格后方可上岗。机构需建立质量管理体系，加强内部管控。资质管理采用动态核查机制，淘汰能力不足的机构。（二）评价机构的能力建设要求与资质管理规范010201（三）企业执行标准的核心难点与突破解决路径01企业执行标准的核心难点包括老旧矿井改造压力大、资金投入不足、人员素质参差不齐等。突破路径需结合企业实际，分阶段推进标准实施。政府可出台扶持政策，支持老旧矿井技术改造。企业需加强人员培训，提升安全管理与评价认知，保障标准有效执行。02行业协会的桥梁作用与标准宣贯推广策略01行业协会需发挥桥梁纽带作用，组织开展标准宣贯培训，解读标准核心内容与实施要点。通过编写宣贯手册、举办专题讲座、开展案例分析等方式，提升煤矿企业与评价机