2026.01.01施行《卫星导航定位基准站管理办法 》课件

卫星导航定位基准站管理办法2026.01.01施行目录02管理原则与框架01管理办法概述03建设规划与备案要求04数据安全管理措施05运行维护与资源共享06监管与法律责任管理办法概述01出台背景与重要性行业快速发展需求我国基准站数量从2015年的4000余座增至3.3万余座，建设主体由政府部门主导转向商业化经营为主，亟需统一规范管理框架以适应行业爆发式增长。随着基准站应用领域扩展至自动驾驶、低空经济等关键领域，数据安全风险隐患日益突出，需通过立法强化全流程安全管控措施。针对重复建设、数据共享不足等问题，需建立全国统一的规划监管体系，实现基础设施资源的高效利用与协同发展。安全风险防控需求资源优化配置要求规划刚性约束：基准站建设需纳入国土空间规划系统，从源头避免重复建设和资源浪费。建设双要件审查：环境评估与用地手续双重把关，确保站点选址科学性和合法性。备案分级管理：跨省项目由自然资源部直管，强化重大项目的统筹协调能力。数据安全闭环：分类分级管理+保密责任制度，构建地理信息安全防护体系。监管全周期覆盖：从规划到运维的监督检查机制，保障《办法》落地实施效果。管理环节核心要求责任主体实施要点布局规划符合国土空间规划自然资源部/省级主管部门纳入国土空间规划监督系统，避免重复建设建设条件环境评估+用地合规建设单位观测环境、地质构造、安全防护评估；需办理用地手续备案要求跨省需向自然资源部备案建设单位开工时提交备案信息，涉密信息按密级管理数据管理分类分级+安全保密建设/运维/使用单位建立数据安全制度，明确保密责任监督检查全链条合规性监管自然资源主管部门定期检查基准站运行状态及数据使用合规性施行日期与适用范围基准站定义与核心作用技术构成要素指通过固定观测站持续接收卫星导航信号，并依托通信设施传输观测数据的基础设施网络。多领域赋能价值作为北斗系统应用落地的关键节点，在国土测绘、灾害预警、智慧交通、精准农业等领域提供基础性时空基准服务。通过实时校准卫星信号偏差，将导航定位精度从米级提升至厘米级，支撑高精度时空服务需求。定位精度保障管理原则与框架02“三统一”原则（统一规划、统一标准、统一监管）统一规划由国家主管部门统筹制定基准站建设布局方案，避免重复投资和资源浪费，确保覆盖范围与精度满足国土测绘、交通、气象等领域需求。统一监管实施全生命周期动态监测，包括建设审批、运行维护、数据安全及服务质量管理，确保基准站网络稳定可靠。统一标准建立全国性技术规范体系，涵盖设备性能、数据格式、通信协议等，保障基准站数据兼容性与共享能力。核心原则（合理布局、依法备案、资源共享、保障安全）1234合理布局通过国土空间规划统筹站点选址，优先利用已有基础设施，跨区域建设项目需向自然资源部备案，优化资源配置。建设单位须在开工前向省级自然资源部门备案（跨省项目向部级备案），备案内容含建设方案、数据管理措施等，变更需重新申报。依法备案资源共享鼓励基准站数据在安全前提下跨部门共享，建设单位可依法开展数据产权登记和流通交易，提升数据利用效率。保障安全建立数据分类分级保护制度，采用商用密码加密传输，定期风险评估，涉外数据提供需通过国家安全审查。法律法规依据测绘法明确基准站作为国家空间基础设施的法律地位，赋予自然资源部统筹管理职权，规范建设资质要求（甲级测绘资质单位方可承建）。要求建立全流程数据保护制度，运行维护单位需制定数据安全应急预案，重要数据出境须经安全评估。对涉密基准站数据实行特殊管理，备案信息涉密时需按密级要求提交，数据处理需符合涉密测绘成果管理规定。数据安全法保守国家秘密法建设规划与备案要求03全国布局规划制定统筹资源配置自然资源部会同多部门制定全国基准站建设布局规划，通过科学测算区域需求差异，优先填补中西部和偏远地区的服务空白，确保国家空间基准体系全覆盖。规划明确要求新建站点需与现有基准站保持最小间距（通常不低于50公里），并通过国土空间规划信息系统进行坐标核验，从源头杜绝资源浪费。建立基于人口密度、产业需求变化的动态评估模型，每三年调整一次重点建设区域，例如当前重点加强长三角、粤港澳大湾区等经济活跃区域的高密度基准站网络。避免重复建设动态优化机制需提供至少连续3年的地震活动监测数据和土壤沉降报告，在断层带、采空区等敏感区域建设时须额外增加地基加固措施。按照《测绘成果保密技术规定》设置物理隔离区，配备双因子认证的数据加密传输设备，并安装防雷击等级不低于I级的避雷装置。建设单位必须遵循"先评估后建设"原则，确保基准站长期稳定运行并满足国家安全标准。地质稳定性审查站点半径2公里内不得存在高压输电线、雷达站等强干扰源，实测信号信噪比需达到北斗三号系统要求的35dB以上。电磁环境测试安全防护体系建设条件与环境评估备案程序与变更管理备案材料规范提交材料包括站点经纬度坐标（CGCS2000坐标系）、设备型号清单、数据流向说明等12类核心信息，全部通过全国基准站管理平台进行电子化备案。涉外项目需额外提供国家安全机关出具的保密审查意见，设备进口清单需标明国产化率（原则上不低于60%）。变更管理流程位置移动超过100米或设备更换涉及核心部件（如接收机、原子钟）时，需在变更前30日重新提交备案申请。终止运行的站点需完成数据销毁认证，由省级自然资源主管部门现场核查后出具《基准站注销证明》。数据安全管理措施04作战指挥工程和重要军事设施区域内基准站的观测数据列为机密级国家秘密，其他军事禁区内的观测数据为秘密级，普通基准站观测数据虽非国家秘密但需受控管理。数据分类分级管理军事禁区数据密级划分军事禁区内的基准站坐标、站点信息等核心数据定为机密级；普通基准站的坐标和观测数据为秘密级，站点信息受控管理；起算点坐标等参照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》执行。数据中心数据差异化管控实时差分服务、精密后处理数据等虽不涉密，但需通过用户审核注册方式提供，其中优于1米精度服务需向省级以上主管部门报备用户信息。服务数据动态监管机制建设环节安全评估要求建设单位在基准站建设前对观测环境、地质构造及安全防护条件进行专项评估，确保站点选址符合物理安全要求。运行维护资质管控规定提供测绘基准服务的单位需具备大地测量甲级资质，社会服务类需乙级资质，仅限本单位使用的科研监测可豁免资质要求。数据存储传输规范强制要求配套建设符合国家标准的数据中心，对观测数据采用专网或商用密码加密传输，禁止明文传输敏感数据。跨境数据流动限制明确向境外提供重要数据需经国家安全评估，建立数据出境审批机制防止地理信息数据非法外流。全流程安全保护制度风险评估与加密传输应急响应机制建设制定数据泄露应急预案，包括密钥紧急更换、数据溯源追踪等技术措施，确保安全事件发生后24小时内启动处置程序。商用密码技术应用对普通基准站观测数据强制采用符合国家密码管理规定的加密算法进行传输，禁止在公共网络裸传原始观测数据。周期性安全审计要求运行维护单位定期开展数据安全风险评估，重点检查数据存储、传输、使用环节的潜在漏洞，形成整改报告备案。运行维护与资源共享05主体责任划分建设单位作为基准站运行维护的第一责任主体，需确保站点设施完好、数据安全及服务连续性；委托运行维护的单位需具备相应测绘资质，并接受自然资源主管部门监管。运行维护责任分工资质等级要求提供测绘基准服务的运行维护单位必须持有大地测量甲级测绘资质，其他社会服务类运维单位需具备乙级以上资质（科研监测类除外），确保专业技术能力与国家安全标准匹配。跨区域协作机制跨省级行政区域的基准站运维由自然资源部统筹协调，地方自然资源主管部门负责本行政区域内日常监管，形成分级管理、协同联动的责任体系。数据资源共享利用机制统一数据标准基准站观测数据需遵循国家统一的数据格式与传输协议，确保不同系统间数据兼容性，为跨部门、跨行业资源共享奠定技术基础。01分级分类共享建立数据敏感度分级制度，基础定位数据向政府部门及特许机构开放，高精度数据需经安全评估后定向共享，商业用途数据实行有偿服务机制。安全传输保障采用商用密码技术对数据传输全程加密，配套建设安全隔离的数据中心，定期开展网络安全等级保护测评，防范数据泄露风险。动态更新机制运维单位需实时更新基准站坐标改正数等动态数据，并通过国家级平台实现数据汇聚，确保资源库的时效性与准确性。020304基准站数据为国土空间规划实施监督信息系统提供厘米级定位基准，辅助永久基本农田划定、生态红线监管等重大空间管控工作。国土空间规划支撑通过实时形变监测数据，服务于地震、滑坡、地面沉降等地质灾害预警系统，提升应急响应能力与防灾减灾水平。灾害监测预警为自动驾驶高精地图、无人机航路规划提供实时差分定位服务，支撑智慧交通管理系统与低空飞行器导航基础设施建设。智能交通与低空经济公共服务与应用领域监管与法律责任06监督检查机制自然资源部负责全国基准站的统筹监督，县级以上地方自然资源主管部门落实属地管理，形成“中央-地方”联动的监管网络，确保政策执行无死角。多层级监管体系要求建设单位定期开展数据安全风险评估，重点检查基准站观测环境、数据传输加密措施及涉密数据处理流程，防范地理信息泄露风险。动态评估与风险防控通过国土空间规划实施监督信息系统整合基准站布局数据，利用遥感监测、大数据分析等技术实现建设合规性动态跟踪。技术手段赋能监管明确基准站建设、运维及数据使用各环节的法律责任，对违规行为设定行政处罚与经济处罚双重约束，强化国家地理信息安全底线。未依法备案或不符合建设标准擅自开工的，责令限期改正并处以罚款；情节严重的，吊销测绘资质证书。建设环节责任未建立数据安全制度或未采取保密措施导致数据泄露的，依法追究单位及直接责任人责任，涉及国家秘密的从重处罚。数据安全责任无资质或超资质范围提供测绘基准服务的，没收违法所得并处以高额罚款，构成犯罪则移送司法机关。服务资质责任法律责任规定细化数据产权制度制定基准站建设与运维的专项技术规范，覆盖站点选址、设备性能、数据传输协议等全流程技术要求。研发国产化高精度定位数据处理软件，降低对国外技术依赖，提升北斗系统自主可控能力。完善技术