国际收支统计申报突发事件应急预案

国际收支统计申报突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时处置国际收支统计申报工作中的突发事件，保障申报数据的准确性、完整性和及时性，维护国际收支统计秩序，确保外汇管理信息系统稳定运行，制定本预案。（二）适用范围本预案适用于外汇管理部门、金融机构及相关申报主体在国际收支统计申报过程中，因自然灾害、系统故障、人为操作失误、政策调整等引发的各类突发事件。（三）工作原则预防为主，常备不懈：加强日常监测和风险排查，提前识别潜在风险，建立健全预警机制。统一领导，分级负责：在国家外汇管理局统一领导下，各级外汇管理部门、金融机构及申报主体分级落实应急责任。快速响应，协同处置：突发事件发生后，相关单位应立即启动预案，协同配合，最大限度减少损失。依法规范，科学处置：严格按照法律法规和规章制度开展应急处置，确保处置过程合法合规。二、突发事件分类与分级（一）突发事件分类系统故障类：外汇管理信息系统（如国际收支网上申报系统）服务器瘫痪、网络中断、数据丢失等。自然灾害类：地震、洪水、台风等自然灾害导致申报场所损毁、设备损坏或人员无法正常办公。人为操作类：申报主体或金融机构工作人员误操作导致申报数据错误、遗漏，或故意篡改申报信息。政策调整类：国际收支统计申报政策突然变更，导致申报主体无法及时适应，引发申报混乱。其他类：如恐怖袭击、公共卫生事件等外部因素影响申报工作正常开展。（二）突发事件分级根据突发事件的影响范围、严重程度和紧急程度，分为四级：Ⅰ级（特别重大）：影响全国范围申报工作，导致系统瘫痪超过24小时，或申报数据大面积错误。Ⅱ级（重大）：影响多个省份申报工作，系统瘫痪12-24小时，或申报数据严重错误。Ⅲ级（较大）：影响单个省份或部分地区，系统瘫痪6-12小时，或申报数据中等程度错误。Ⅳ级（一般）：影响个别金融机构或申报主体，系统短时间故障，或申报数据轻微错误。三、应急组织体系与职责（一）应急指挥机构国家外汇管理局成立国际收支统计申报突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由局长担任，副总指挥由分管副局长担任。指挥部成员包括外汇管理局各相关部门负责人、金融机构代表等。（二）应急工作小组指挥部下设四个应急工作小组：综合协调组：负责应急信息收集、汇总和上报，协调各部门工作，组织应急会议。技术保障组：负责排查和修复系统故障，保障网络和数据安全，提供技术支持。业务处置组：负责指导金融机构和申报主体开展应急申报，审核申报数据，处理政策咨询。后勤保障组：负责应急物资调配、人员安置、交通通讯保障等后勤支持。（三）成员单位职责外汇管理部门：制定应急政策，发布应急指令，指导金融机构和申报主体开展应急处置。金融机构：建立内部应急机制，及时上报突发事件，协助客户完成申报，配合外汇管理部门调查。申报主体：落实应急措施，及时纠正申报错误，配合外汇管理部门和金融机构开展工作。四、监测与预警（一）日常监测系统监测：外汇管理部门定期对国际收支申报系统进行压力测试和安全评估，实时监控系统运行状态。数据监测：金融机构每日核对申报数据，及时发现异常情况并上报。风险排查：定期开展风险排查，识别潜在隐患，如系统漏洞、设备老化、人员操作不规范等。（二）预警发布预警级别：根据监测结果，发布四级预警（红色、橙色、黄色、蓝色），对应Ⅰ至Ⅳ级突发事件。预警方式：通过官方网站、邮件、短信等渠道向金融机构和申报主体发布预警信息，明确预警内容、影响范围和应对措施。五、应急处置程序（一）信息报告报告时限：突发事件发生后，相关单位应立即（最迟不超过1小时）向所在地外汇管理部门报告；外汇管理部门应在2小时内上报上级部门，Ⅰ级事件需立即上报国家外汇管理局。报告内容：事件发生时间、地点、原因、影响范围、已采取措施、预计恢复时间等。（二）应急响应Ⅰ级响应：国家外汇管理局启动Ⅰ级应急响应，指挥部总指挥主持召开紧急会议，协调全国资源开展处置；技术保障组24小时不间断抢修系统，业务处置组指导金融机构采用手工申报等替代方式；后勤保障组调配应急物资。Ⅱ级响应：省级外汇管理部门启动Ⅱ级响应，上报国家外汇管理局，组织辖区内资源处置；金融机构启动内部应急预案，协助客户完成申报。Ⅲ级响应：市级外汇管理部门启动Ⅲ级响应，协调本地资源，指导金融机构和申报主体开展自救。Ⅳ级响应：县级外汇管理部门或金融机构自行启动Ⅳ级响应，及时处理事件，必要时向上级部门请求支援。（三）处置措施系统故障处置技术保障组立即排查故障原因，如服务器硬件故障，协调供应商紧急更换；如网络中断，联系运营商抢修；如数据丢失，启动数据备份恢复机制。若系统短时间无法恢复，指导金融机构和申报主体采用手工申报（如纸质报表）或离线申报（通过邮件、传真提交数据），待系统恢复后补录。自然灾害处置申报主体和金融机构立即转移重要设备和数据，确保人员安全；无法办公时，启用备用办公场所或远程办公系统。外汇管理部门协调相关部门提供救援支持，如临时办公场地、通信设备等。人为操作处置立即暂停相关人员操作权限，组织技术人员恢复错误数据；对故意篡改数据的，依法追究责任。加强对申报主体和金融机构的培训，规范操作流程，避免类似事件再次发生。政策调整处置外汇管理部门通过官方渠道及时发布政策解读和操作指南，组织线上培训；金融机构协助客户理解新政策，指导申报。设立临时咨询热线，解答申报主体疑问，确保政策平稳过渡。（四）应急终止当突发事件得到有效控制，系统恢复正常运行，申报数据准确完整，经指挥部评估后，宣布应急终止，并发布终止公告。六、后期处置（一）事件调查应急终止后，成立调查组，查明事件原因、责任主体和损失情况，形成调查报告。（二）总结评估组织相关单位对事件处置过程进行总结评估，分析预案的有效性和存在的问题，提出改进建议。（三）恢复重建系统恢复：技术保障组修复系统漏洞，优化系统性能，确保稳定运行。数据补录：指导金融机构和申报主体补录应急期间的申报数据，核对无误后导入系统。设施重建：对受损的办公场所和设备进行维修或更换，恢复正常办公条件。（四）责任追究对因失职、渎职导致事件发生或处置不力的单位和个人，依法依规追究责任；对表现突出的单位和个人给予表彰。七、保障措施（一）技术保障系统备份：建立异地容灾备份系统，定期备份数据，确保数据安全。应急设备：储备必要的服务器、网络设备、备用电源等应急物资，定期检查维护。技术团队：组建专业技术团队，24小时待命，具备快速响应和处置能力。（二）人员保障应急队伍：各级外汇管理部门、金融机构组建应急队伍，定期开展培训和演练。培训演练：每年至少组织一次应急演练，提高应急处置能力；定期开展业务培训，提升工作人员操作水平。（三）物资保障建立应急物资储备库，储备办公用品、通信设备、医疗用品等，确保应急期间物资充足。（四）经费保障各级外汇管理部门将应急经费纳入年度预算，确保应急处置、培训演练等工作顺利开展。（五）通信保障建立多渠道通信网络，如固定电话、移动电话、卫星电话等，确保应急期间通信畅通。八、附则（一）预案管理本预案由国家外汇管理局负责解释和修订，原则上每3年修订一次；如遇法律法规或政策调整，应及时修