《安全生产违法行为行政处罚办法（2025）》解读课件

《安全生产违法行为行政处罚办法(2025)》解读目录02核心内容总则解读01修订背景与实施概述03行政处罚种类详解04执法程序与管辖规则05实施要求与配套措施06企业应对与合规建议修订背景与实施概述01修订的必要性与目的随着安全生产违法行为日益多样化、复杂化和隐蔽化，原《办法》已无法有效应对当前执法挑战，需通过修订强化执法手段，提升监管效能。适应执法新需求近年来新出台的《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规对行政处罚提出新要求，修订旨在确保规章与上位法保持一致性，细化处罚标准与程序。衔接上位法规定将各地在执法中形成的有效做法（如扫码入企、行刑衔接等）上升为制度，解决原《办法》执行中的适用问题，为执法提供明确依据。固化实践经验2026.02.01施行日期解析预留过渡准备期给予各级应急管理部门及企业充分时间组织学习培训，更新执法手册，调整年度检查计划。与《安全生产执法手册（2025年版）》《年度监督检查计划编制办法》等配套文件实施节点保持一致。明确施行前已立案但未结案的案件适用原《办法》，新立案案件严格按修订后规定执行，确保执法连续性。配套措施同步生效新旧办法衔接安排行为类型全覆盖明确包括违反安全生产法律、法规、规章及国家标准、行业标准的行为，涵盖煤矿、非煤矿山、危化品等重点行业领域。主体责任细化规定生产经营单位及其有关人员（如主要负责人、安全管理人员）均属处罚对象，强化个人责任追究。高风险行为列举特别将关闭安全监控设备、拒不执行整改指令等可能引发重特大事故的行为纳入重点处罚范围。跨区域协同监管针对京津冀等区域协同发展需求，明确跨区域违法行为的管辖规则与联合执法机制。安全生产违法行为的定义与范围核心内容总则解读02行政处罚的基本原则（公正、公开）公正性原则行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相匹配，禁止主观臆断或差别对待，确保执法结果客观合理。执法过程需透明化，包括处罚依据、程序及结果的公开，保障社会监督权，同时要求应急管理部门出具书面行政检查通知书等规范性文件。在惩戒违法行为的同时，注重通过行政处罚引导公民、法人或其他组织自觉遵守安全生产法律法规，实现法律效果与社会效果统一。公开性原则处罚与教育结合当事人的权利与义务1234陈述申辩权当事人有权对拟作出的行政处罚提出事实、理由和证据，要求执法机关充分听取并复核其意见。当事人对处罚决定不服时，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，并有权在行政机关违法处罚时提出国家赔偿请求。救济途径配合调查义务当事人应如实提供与安全生产违法行为相关的资料、设备及场所信息，不得拒绝或阻挠执法检查。整改责任收到处罚决定后，当事人须按要求停止违法行为、消除隐患，并落实整改措施以符合安全生产标准。科学规划依据紧急情况下可先行实施检查，但需及时补办审批手续，体现程序合法性与灵活性平衡。动态调整机制方案前置审批检查前必须制定详细方案并经部门负责人批准，明确检查对象、内容及流程，规范执法行为。需结合监管权限、执法人员数量、企业规模及技术装备水平等实际条件，制定年度监督检查计划，确保资源合理配置。监督检查计划的制定要求行政处罚种类详解03作为最基础的行政处罚形式，适用于情节轻微或初犯的安全生产违法行为，通过书面警示促使当事人立即改正，通常与其他处罚措施合并使用。其法律效力体现在违法记录归档，可能影响企业信用评级。常见处罚类型（警告、罚款）警告处罚根据《裁量权基准》实行阶梯式处罚，基础罚款额为2-5万元，对煤矿等高风险行业上浮30%。罚款金额需综合考量违法次数、整改态度及危害后果，如导致事故的需按死亡人数乘以10万元计算。罚款标准典型如"警告+罚款"组合处罚，适用于同时违反多项安全规定的行为。山西泽州煤矿案例显示，对两项违规行为分别处以2万元罚款后合并执行，体现"过罚相当"原则。复合处罚资格类处罚（暂扣吊销证件）证件暂扣针对特种作业人员无证上岗等行为，可暂扣相关许可证3-6个月。如四川电焊工无证作业案例中，除对企业罚款外，还应同步暂扣涉事人员操作资格证。资格吊销对屡次违法或造成重大事故的，永久撤销安全管理人员执业资格。依据《办法》第十八条，被吊销注册安全工程师证书者5年内不得重新申请。资质降级适用于安全生产标准化不达标企业，如煤矿连续两年评级D级将强制降低开采资质等级，限制其承接高风险作业项目。行为限制类处罚（停产停业、关闭）停产整顿对存在重大隐患的企业责令立即停产，整改验收合格后方可复产。云南镇雄煤矿事故前两度被罚却未停产，暴露出执法衔接问题，新规强化"应停必停"强制措施。强制关闭适用于非法储存危化品等严重违法行为，如安徽柴油储罐案中涉事场所被永久关闭，且责任主体10年内不得进入行业。新规增设"黑名单"联网公示制度强化威慑。区域限产对有限空间作业违规企业，可限制其50%产能运行直至整改完成。德阳泡菜厂案例显示，未建立管理台账即触发该处罚。执法程序与管辖规则04立案与调查取证流程调查时限要求一般案件应在立案后30日内完成调查，复杂案件经批准可延长30日，调查终结后需制作调查报告并附证据材料。证据收集规范执法人员应依法收集书证、物证、视听资料等证据，必要时可采取抽样取证或先行登记保存措施，所有证据须注明来源并形成完整证据链。立案条件核查应急管理部门发现安全生产违法行为后，需核查是否符合立案标准，包括违法行为的事实依据、法律适用性及管辖权确认，确保程序合法性。告知与决定步骤事先告知程序作出行政处罚决定前，应向当事人送达《行政处罚告知书》，明确拟处罚内容、事实理由及法律依据，保障当事人陈述申辩权。听证权利告知对责令停产停业、吊销许可证等重大处罚，须书面告知当事人有要求听证的权利，听证申请应在收到告知后5个工作日内提出。决定书制作要求行政处罚决定书需载明违法事实、处罚依据、种类幅度、履行方式及救济途径，并加盖部门印章后依法送达。集体讨论机制对情节复杂或重大违法行为给予较重处罚的案件，应当由应急管理部门负责人集体讨论决定，确保处罚裁量适当性。管辖权限划分说明属地管辖原则安全生产违法行为由违法行为发生地的县级以上应急管理部门管辖，跨区域案件由共同上一级机关指定管辖。特殊行业管辖煤矿安全违法行为由矿山安全监察机构专属管辖，依据《煤矿安全监察行政处罚办法》执行特殊程序规定。层级管辖例外中央企业及其所属企业的违法行为，由设区的市级以上应急管理部门管辖，涉及关闭等重大处罚需报省级部门备案。实施要求与配套措施05执法手册的使用指南2025年版《安全生产执法手册》对执法流程进行了全面优化，明确从立案、调查取证到处罚决定的标准化操作步骤，要求执法人员严格遵循流程规范，确保执法行为合法合规。执法流程标准化新版手册对执法文书格式、填写要求和归档标准作出统一规定，包括现场检查记录、询问笔录、行政处罚决定书等，避免因文书不规范引发的法律风险。文书统一化管理手册新增了执法记录仪、移动执法终端等数字化装备的使用规范，要求执法过程全程留痕，提升执法透明度和证据效力。技术装备应用指引手册附录中收录了典型违法行为的处罚案例，包括煤矿超层越界开采、危化品企业未履行安全评价等情形，为同类案件处理提供实务参考。典型案例参考监督检查计划的备案流程计划编制要求企业或监管机构需根据行业风险等级、历史违法记录等因素制定年度或季度监督检查计划，明确检查对象、频次及重点内容，并附风险评估报告。01提交与审核计划需通过安全生产监管信息平台提交至上级主管部门，由专人审核内容的全面性和可行性，审核周期不超过5个工作日。备案公示通过审核的计划需在属地政府网站公示7日，接受社会监督，无异议后正式生效。动态调整机制遇重大事故或政策调整时，需在10个工作日内更新计划并重新备案，确保检查的时效性。020304行政处罚备案规定档案保存期限所有处罚档案应保存至少10年，电子档案需定期备份，确保数据可追溯性。分级备案要求重大处罚（如罚款超50万元或责令停产停业）需同步报送省级监管部门复核，避免自由裁量权滥用。处罚决定备案执法机关作出行政处罚决定后，应在3个工作日内将处罚文书、证据材料及法律依据上传至全国安全生产执法系统备案。企业应对与合规建议06定期培训教育将《办法》要求嵌入企业安全生产管理制度体系，修订内部操作规程、应急预案等文件，明确各岗位责任，形成与行政处罚标准相匹配的自我约束机制。内部制度衔接文化氛围营造通过安全标语、知识竞赛、警示教育等方式，将守法要求融入企业安全文化，培养员工主动识别和报告安全隐患的行为习惯。企业应建立常态化安全生产法律培训机制，通过案例分析、法规解读等形式，确保管理人员和一线员工全面掌握《办法》核心条款及违法后果，强化全员守法意识。守法意识提升策略常见违法风险规避4第三方合作审查3记录规范留存2隐患排查治理1资质证照管理对承包商、供应商实施安全生产资质动态评估，避免因其违法行为牵连企业承担连带责任，特别是涉及矿山等高危领域合作时需重点审查。建立分级分类隐患排查台账，对重大隐患实施闭环管理，防止因未履行整改义务导致"责令停产停业"等处罚（第六条第四项）。完整保存安全培训记录、设备检测报告、应急演练资料等，应对监管部门检查时能提供完整证据链，规避"未如实记录安全生产教育培训"类处罚。严格核查特种作业人员持证情况、设备设施安全许可有效期，避免因无证上岗、证照过期等问题触发《办法》第六条第三项"暂扣或吊销许可证"处罚。收到行政处罚决定书后，应立即封存现场检查记录、抽样检测报告等原始证据，通过拍