《安全生产违法行为行政处罚办法（2025）》解读 (1)课件

2026.02.01施行《安全生产违法行为行政处罚办法(2025)》核心要点目录02行政处罚种类01新规概述03执法程序规范04整改执行机制05从业人员职责06企业合规路径新规概述01立法目的与依据规范执法程序明确行政处罚的实施标准与流程，确保应急管理部门依法行政，避免执法随意性，保障公民、法人合法权益。基于《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规，细化安全生产违法行为的处罚规则，填补执法实践中的制度空白。通过处罚与教育相结合的原则，推动生产经营单位主动整改，形成安全生产长效机制。衔接上位法要求强化教育导向明确应急管理部门为执法主体，矿山安全监察机构对煤矿等特殊领域单独适用配套规章。其他法律、法规对特定行业处罚程序有特殊规定的，优先适用特别法。涵盖违反安全生产法律、法规、国家标准及行业规程的行为，包括但不限于违规操作、设备不达标、瞒报事故等情形。主体适用范围行为界定标准例外情形处理本办法全面覆盖县级以上应急管理部门及矿山安全监察机构的执法活动，针对生产经营单位及其人员的安全生产违法行为，构建统一、权威的处罚框架。适用对象与范围2026年2月1日正式施行，预留企业合规整改窗口期，要求生产经营单位提前调整管理制度、人员配置及操作流程。新旧规定衔接期间，已立案未结案件按原规定处理，新立案案件一律适用新规。生效日期与过渡安排各级应急管理部门需在生效前完成执法人员培训、裁量基准制定及监督检查计划更新。鼓励企业通过自查自纠、第三方评估等方式提前规避风险，利用过渡期完善安全生产体系。配套措施推进实施时间框架行政处罚种类02六大处罚类别资格罚暂扣或吊销许可证件、撤销执业资格、降低资质等级，限制或剥夺违法主体的生产经营资格。财产罚包括罚款、没收违法所得及非法财物（如非法开采的煤炭、设备），直接剥夺违法经济收益，形成经济威慑。警告与通报批评适用于情节较轻的违法行为，通过书面警示或公开通报方式督促整改，体现处罚与教育相结合的原则。罚款金额差异显著:企业/机构罚款下限是公民的5倍（非经营活动）或3.3倍（经营活动），体现对组织主体更高合规要求。经营活动处罚更严:同一主体在经营活动中罚款下限提升2-3倍（公民从1000元→3000元，企业从5000元→10000元），反映对商业行为监管力度加强。地域灵活性留空间:虽设定全国性基准标准，但明确允许地方根据实际情况调整，可能导致不同区域执法尺度差异。个人与单位处罚上限事故等级划分特别重大事故（死亡30人以上或重伤100人以上）：单位罚款可达上年度收入的100%，并责令关闭。重大事故（死亡10-29人）：罚款比例为60%-80%，吊销相关许可证件，5年内不得新办同类业务。责任人员追责对主要负责人：除高额罚款外，终身不得担任本行业主要负责人，涉嫌犯罪的移送司法机关。技术责任人：撤销执业资格并处3-5年行业禁入，强化技术岗位责任约束。重大事故处罚升级执法程序规范03执法人员要求专业资质与法律素养执法人员需通过应急管理部门组织的专业考核，持有有效执法证件，熟练掌握《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规，确保执法行为合法合规。明确禁止执法人员收受利益关联方财物或接受宴请，要求签署廉洁承诺书，建立定期廉政审查机制，维护执法公信力。每年至少开展40学时专项培训，涵盖执法程序、证据固定、文书制作等内容，并设置模拟执法场景考核，提升实务能力。廉洁自律原则规范化执法培训方案需明确检查对象、依据、内容、时间及人员分工，重点标注高风险环节（如危化品存储、特种设备操作），经部门负责人审批后存档备查。除突击检查外，应提前3个工作日向企业送达《行政检查通知书》，载明检查事项及企业配合义务，减少执法争议。通过标准化检查流程设计，确保执法行为可追溯、可监督，平衡监管效率与企业合法权益保护。检查方案要素遇突发事故等紧急情况需立即检查时，执法人员应在24小时内提交书面说明并补办审批手续，同步录音录像记录现场情况。紧急检查补报机制检查通知程序检查方案与手续全过程记录规定记录形式与内容执法过程须采用“文字+影像”双记录模式，文字记录需包含检查时间、地点、参与人员、违法事实描述及当事人陈述；影像记录应连续完整，重点拍摄关键证据（如设备缺陷、违规操作场景）。记录设备需符合国家标准，影像资料保存期限不得少于2年，涉及重大案件或行政诉讼的应永久保存，未经批准不得删改。记录管理与调阅建立电子档案管理系统，实行“一企一档”分类存储，设置权限分级查阅制度，确保数据安全；外部单位调阅需出具书面函件并经分管领导审批。企业有权在行政处罚决定作出前申请查看相关记录，执法人员应在5个工作日内提供不涉密内容副本，保障当事人知情权。整改执行机制04限期整改要求要求生产经营单位在收到整改指令后，必须在规定期限内完成整改，期限根据隐患严重程度和整改难度合理设定，一般分为立即整改、短期整改（7日内）和长期整改（30日内）。明确整改期限被责令整改的单位需提交详细的整改方案，包括整改措施、责任人员、时间节点和验收标准，并经监管部门审核备案，确保整改措施的科学性和可行性。整改方案报备监管部门通过现场复查、在线监测或第三方评估等方式，对整改过程实施动态监控，确保整改措施落实到位，防止虚假整改或敷衍了事。过程动态监控逾期处理措施行政处罚升级对逾期未完成整改的单位，原警告或罚款处罚将升级为责令停产停业、暂扣许可证等更严厉措施，并处以按日累计罚款，罚款金额最高可达原处罚标准的3倍。01信用联合惩戒逾期整改信息纳入全国信用信息共享平台，对单位及其主要负责人实施联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标等经营活动，影响企业信贷评级。公开曝光制度通过政府网站或媒体定期公布逾期未整改企业名单，形成社会监督压力，倒逼企业落实主体责任。刑事责任追究对因逾期整改导致事故发生的，依法移送司法机关追究单位负责人和相关责任人员的刑事责任，适用《刑法》重大责任事故罪条款。020304紧急强制执行权即时强制措施对存在即刻发生事故危险的重大隐患，监管部门可不经整改期限直接采取查封、扣押危险设备或断供生产用电等强制措施，事后24小时内补办审批手续。人身强制权限对暴力阻挠执法或可能造成严重后果的责任人员，执法人员可依法采取强制带离现场等必要措施，必要时协调公安机关介入处理。代履行机制当企业拒不执行整改且情况紧急时，监管部门可委托第三方机构代履行整改，所需费用由违法企业承担，并通过行政强制执行程序追缴。从业人员职责05责任明确划分新规明确将安全生产违法行为与从业人员个人履职情况直接关联，要求从业人员在各自岗位严格履行安全职责，违规行为将追溯至具体责任人。双重追责机制履职记录留痕履职直接挂钩除对单位实施行政处罚外，对直接负责的主管人员和其他责任人员同步追责，形成"单位+个人"的双重惩戒体系。要求建立完整的履职记录档案，包括安全检查、隐患整改、培训考核等关键环节，作为责任认定的重要依据。标准化操作流程从业人员必须严格遵循国家标准和行业规程作业，对违反操作规程的行为无论是否造成事故都将面临行政处罚。动态风险管控要求具备识别、评估和控制岗位安全风险的能力，对未履行风险管控义务的行为设定明确罚则。应急处突能力强制要求掌握本岗位应急预案内容及处置程序，对应急处置失当导致后果加重的依法从重处罚。持续教育培训明确从业人员每年接受安全培训的学时要求，未经培训或考核不合格人员不得上岗作业。专业合规要求注册安全工程师等持证人员依法享有签字权、建议权等专业权限，其专业意见将成为执法检查的重要参考。法定执业资格持证人员可担任安全总监等关键岗位，企业安全管理人员持证比例将纳入信用评价体系。职业发展通道持证人员规范履职形成的书面记录可作为减轻或免除个人责任的法定证据。责任减免依据持证人员优势企业合规路径06整改时间紧迫性执法程序规范化压缩操作空间全过程音像记录、法制审核等要求使企业难以通过非正规手段规避责任，必须尽早建立标准化合规体系。03新规将单位罚款上限提高至5万元，重大事故可能触发停产停业等严厉措施，拖延整改将直接增加法律风险和经济损失。02处罚力度升级倒逼快速行动法规生效倒计时不足两年2026年2月1日新规正式施行，企业需在有限时间内完成制度修订、人员培训、设备升级等全方位整改，时间窗口紧张。0107060504030201双维度合规策略·###企业层面系统性整改：企业需同步推进组织制度与员工行为的双重合规改造，通过顶层设计与管理落地相结合的方式实现全面风险防控。重新梳理安全生产责任制，明确从管理层到一线岗位的职责分工，确保与《办法》要求的“全员责任”相匹配。建立隐患分级排查机制，配备智能监测设备，实现风险动态预警，满足新规对“限期整改”的强制性要求。开展分岗位专项培训，重点针对安全管理员、操作员等关键角色，覆盖新规中行政处罚的个人责任条款（如罚款上限提升）。·###个人层面行为规范强化：推行安全生产绩效考核，将合规表现与薪酬晋升挂钩，通过激励机制减少违规行为。聘请第三方安全评估机构开展合规审计，对照《办法》第六条处罚类型逐项排查漏洞，特别是许可证件、资质等级等高风险项。建立行政处