城管行政诉讼法培训课件

城管行政诉讼法培训课件第一章行政诉讼法概述行政诉讼法的立法背景与意义11989年《中华人民共和国行政诉讼法》首次颁布,标志着我国行政法治建设的重大突破22014年第一次重大修订,完善受案范围,加强对行政权力的司法监督32017年第二次修订,进一步优化诉讼程序,强化公民权益保护机制立法目的保障公民、法人和其他组织的合法权益监督行政机关依法行使行政职权维护和监督行政机关依法行政现实意义构建法治政府的重要制度保障平衡行政权力与公民权利行政诉讼法的适用范围核心对象行政机关及其工作人员作出的具体行政行为行政处罚决定行政强制措施行政许可行为城管领域应用城市管理执法中的各类具体行政行为违法建设处罚占道经营整治市容环境管理排除事项不属于行政诉讼受案范围的行为国防外交行为抽象行政行为内部行政行为依法维权公正司法法律是治国之重器,良法是善治之前提。通过行政诉讼制度,实现权力与权利的平衡,维护社会公平正义。第二章城管行政诉讼的主体与案件类型明确诉讼主体资格和案件分类,是正确处理城管行政诉讼的前提和基础。诉讼主体原告主体公民:认为行政行为侵犯其合法权益的自然人法人:企业、事业单位等组织其他组织:个体工商户、农村承包经营户等被告主体城管行政机关:作出具体行政行为的城市管理执法部门工作人员:以机关名义执行职务的执法人员受委托组织:经授权行使行政职权的组织原告资格条件与被诉行政行为有利害关系在法定期限内提起诉讼属于人民法院受案范围属于受诉人民法院管辖被告确定规则作出行政行为的机关为被告复议机关维持原决定的,原机关为被告复议机关改变原决定的,复议机关为被告委托执法的,委托机关为被告典型案件类型行政处罚不服对城管部门作出的罚款、没收、责令停产停业等处罚决定不服而提起的诉讼违法建设罚款占道经营处罚环境卫生违法处罚行政强制措施争议对限制人身自由、查封扣押财产等强制措施不服而引发的诉讼强制拆除违法建筑查封扣押物品代履行及费用征收行政许可纠纷涉及许可申请、变更、撤销等行为引发的诉讼户外广告设置许可临时占道许可许可撤销争议诉讼请求的合法性与合理性要求合法性要求1明确具体的诉讼请求原告必须在起诉状中清楚表述要求撤销、变更或确认违法等具体请求内容2充分的事实依据详细陈述被诉行政行为的基本事实,说明其侵害合法权益的具体情形3充足的法律理由阐明被诉行政行为违反法律法规的具体条款和理由证据要求标准真实性提供的证据必须客观真实,不得伪造或变造关联性证据与待证事实之间存在内在联系合法性证据来源和形式符合法律规定充分性证据足以证明诉讼请求的成立第三章行政诉讼的程序流程系统掌握行政诉讼从立案到执行的完整流程,确保诉讼活动规范有序进行。立案受理01诉状提交原告向有管辖权的人民法院提交书面起诉状及相关材料02形式审查法院对起诉状的形式要件进行初步审查03实质审查审查是否符合受案范围、起诉期限等实质条件04立案决定符合条件的予以立案,不符合的裁定不予受理起诉状必备内容原告的基本信息(姓名、住所等)被告的名称、地址诉讼请求和所依据的事实、理由证据和证据来源原告或代理人签名、日期受理条件审查要点原告具有诉讼主体资格有明确的被告有具体的诉讼请求和事实依据属于法院受案范围和管辖在法定起诉期限内提起特别提示:人民法院应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案。对于不予立案的,应当书面说明理由,原告可以提起上诉。审理阶段审理程序分类简易程序事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件,由审判员一人独任审理,应当在立案之日起四十五日内审结普通程序案件复杂或争议较大的案件,由合议庭审理,应当在立案之日起六个月内审结,特殊情况可延长证据交换与举证责任被告举证责任被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件提交时限:收到起诉状副本之日起十五日内举证内容:证明行政行为合法性的全部证据法律后果:不提供或无正当理由逾期提供的,视为无证据原告举证责任原告对自己提出的诉讼请求所依据的事实负有提供证据的责任证明与被诉行为有利害关系在起诉被告不作为案件中,证明曾提出申请提供被诉行政行为存在的相关材料在证据交换阶段,双方当事人应当如实陈述事实,不得隐瞒证据或提供虚假证据。法院可以组织当事人进行庭前证据交换,明确争议焦点。判决与执行判决种类及适用情形撤销判决行政行为主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权或滥用职权的,判决撤销或部分撤销变更判决行政处罚明显不当的,可以判决变更。适用于罚款、没收等可以量化的行政处罚确认违法判决行政行为违法但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的,判决确认违法履行判决被告不履行或拖延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行驳回诉讼请求判决行政行为证据确凿、适用法律正确、符合法定程序的,判决驳回原告诉讼请求赔偿判决被告的行政行为侵犯原告合法权益造成损害的,判决被告承担赔偿责任判决执行监督发生法律效力的判决书、裁定书,当事人必须履行被告不履行判决的,第一审法院可采取强制措施强制措施包括:通报、罚款、拘留等情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任执行保障机制人民法院可向监察机关、上级行政机关提出司法建议被执行人拒不履行的,可向其上级机关或监察机关通报建立行政机关负责人出庭应诉制度加强对行政机关执行判决的监督考核公正公开依法审判司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线。通过公开透明的审判程序,确保每一个行政诉讼案件都能得到公正裁决。第四章城管行政诉讼中的关键法律条文解读深入解读行政诉讼法及相关法律法规的核心条款,为城管执法提供准确的法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》重点条款1第二条-行政行为定义"公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。"解读要点:本条明确了行政诉讼的基本概念和提起诉讼的主体资格。关键在于"行政行为"必须是具体的、对外的、影响相对人权利义务的行为。城管执法中的行政处罚、行政强制、行政许可等都属于可诉的行政行为。2第四条-人民法院独立审判权"人民法院依法对行政案件独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。"解读要点:司法独立是行政诉讼制度的核心原则。法院审理行政案件时,不受行政机关的影响和干预,确保审判的公正性和权威性。这要求城管部门尊重司法审判,配合法院依法审理案件。3第二十七条-证据规则"原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的,不免除被告的举证责任。"解读要点:本条确立了行政诉讼中"被告负举证责任"的基本原则。被告(城管部门)必须对自己作出的行政行为的合法性承担举证责任,这要求执法过程中必须全面、及时、规范地收集和保存证据。实务提示:城管执法人员应当熟练掌握这些核心条款,在执法过程中严格按照法律规定操作,确保执法行为经得起司法审查。城管执法相关法律法规《城市管理执法办法》2017年5月1日起施行,是规范城市管理执法活动的重要部门规章第九条:规定了城管执法的范围,包括市容环境卫生、城乡规划等六大领域第十五条:明确了执法人员资格要求和持证上岗制度第十八条:规定了执法程序,包括出示证件、告知权利等《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定了对违法建设的处罚,包括责令停止建设、限期改正、罚款、没收等措施第六十五条明确了对在乡、村庄规划区内未经批准建设的处理方式和处罚标准第六十八条规定了对违法建设拒不停止的强制措施,包括查封施工现场、强制拆除等其他相关法律法规《中华人民共和国行政处罚法》规定了行政处罚的种类、设定、实施程序等基本制度,是城管处罚的重要依据《中华人民共和国行政强制法》规范行政强制措施和行政强制执行,确保强制行为合法、适当地方性法规和规章各地根据实际情况制定的城市管理条例、市容环卫管理办法等案例分析:郑州市城乡规划法行政处罚裁量标准裁量标准的制定背景为规范城乡规划行政处罚裁量权,确保处罚公正、合理,郑州市根据《城乡规划法》等法律法规,制定了详细的行政处罚裁量标准。该标准将违法行为按照情节轻重分为不同档次,明确了相应的处罚幅度。轻微违法违法建设面积小、能及时改正、未造成严重后果的,从轻处罚或不予处罚一般违法违法建设面积适中、存在一定影响的,按照法定幅度中限处罚严重违法违法建设面积大、拒不改正、造成严重后果的,从重处罚裁量权行使原则过罚相当:处罚种类和幅度与违法行为的性质、情节相适应公开公正:裁量标准公开,执法过程透明教育为主:注重教育与处罚相结合程序正当:严格遵守法定程序司法审查重点裁量标准是否符合上位法规定裁量基准是否合理、明确具体案件中是否正确适用裁量标准是否存在明显不当或滥用裁量权启示意义:制定科学合理的裁量标准,是规范执法、减少行政诉讼的有效途径。城管部门应当建立健全裁量基准制度,确保"同案同罚",提高执法的公信力。第五章典型案例解析通过真实案例的深入剖析,总结经验教训,提升城管执法的法治化水平和应诉能力。案例一:城管行政处罚被诉撤销案案件基本情况某市民张某在自家店铺门前摆放广告牌,城管执法局认定其占道经营,作出罚款2000元的行政处罚决定。张某不服,向人民法院提起行政诉讼,请求撤销该处罚决定。12023年3月15日城管执法人员现场检查,认定张某占道经营,口头告知违法事实22023年3月16日城管执法局作出行政处罚决定,罚款2000元,未举行听证32023年4月10日张某向人民法院提起行政诉讼,主张处罚程序违法42023年7月20日法院判决撤销行政处罚决定争议焦点是否构成占道经营处罚程序是否合法是否应当举行听证处罚幅度是否适当法院判决理由法院经审理认为,被告作出的行政处罚决定存在以下问题:程序违法:罚款数额达到2000元,应当告知当事人有要求听证的权利,但被告未履行该义务证据不足:被告提供的现场照片不能充分证明广告牌占用了公共道路,影响了交通适用法律不当:广告牌设置在店铺门前私有区域,不完全属于占道经营综合以上理由,法院判决撤销该行政处罚决定。案例启示严格履行法定程序达到听证标准的处罚,必须告知当事人听证权利,否则构成程序违法充分收集固定证据执法过程中要全面收集证据,确保证据能够充分证明违法事实准确适用法律法规认定违法行为时,要准确把握构成要件,避免执法偏差案例二:行政强制措施合法性审查案情简介李某在城市规划区内未经批准建设二层楼房,城管执法局在未作出行政处罚决定的情况下,直接组织强制拆除。李某诉至法院,要求确认强制拆除行为违法并赔偿损失。原告主张强制拆除未经法定程序未作出行政处罚决定即实施强制未给予合理的陈述申辩机会造成财产损失应予赔偿被告辩称建筑物属于违法建设多次责令停工、自行拆除未果根据城乡规划法有权强制拆除拆除行为合法正当法院审理事实查明法院调查发现,被告虽多次要求停工,但未作出正式的行政处罚决定,未告知当事人陈述申辩权利和救济途径法律适用根据《行政强制法》第四十四条,强制拆除应当依法先作出处罚决定,催告履行,申请法院强制执行判决结果确认强制拆除行为违法,责令被告赔偿原告合理损失,但考虑建筑本身违法,酌情确定赔偿数额程序正义的重要性本案充分说明,即使行政相对人存在违法行为,行政机关也必须严格遵守法定程序。程序正义是实体正义的保障,任何违反法定程序的执法行为都可能被司法机关确认违法。实务指引:实施行政强制措施必须严格遵守《行政强制法》规定的程序:作出决定→书面催告→听取陈述申辩→作出决定→申请法院强制执行。自行强制拆除可能面临违法认定和赔偿责任。案例三:行政协议纠纷诉讼案件背景某市城管局与A公司签订《城市环卫服务外包协议》,约定由A公司负责特定区域的环卫作业,服务期三年。合同履行一年后,城管局以A公司服务质量不达标为由单方解除协议。A公司不服,向法院提起行政诉讼。协议性质认定法院首先审查该协议是否属于行政协议。经审理认定,城管局为履行城市管理职责而签订该协议,具有行政管理性质,属于行政协议,纳入行政诉讼受案范围。解除权行使审查法院审查发现,城管局在解除协议前未按约定程序进行质量评估,未给予A公司整改机会,未履行通知和协商义务,单方解除程序不符合协议约定和法律规定。违约责任认定法院认定城管局违约解除协议,应承担违约责任。判决确认解除行为违法,城管局应继续履行协议或赔偿A公司因违法解除造成的损失。法律要点解析行政协议的特征:一方当事人是行政机关为实现行政管理目标而订立具有行政法上的权利义务内容行政协议诉讼的特点:既要审查合同条款,也要审查行政行为合法性行政机关享有一定的行政优益权,但需依法行使强调程序正当和比例原则案例启示依法订立协议行政协议的订立要符合法律规定,明确双方权利义务,约定争议解决方式遵守约定程序行使协议变更、解除等权利时,应严格按照约定程序,给予对方必要的救济途径平衡双方利益既要保障行政管理目标实现,也要尊重合同相对人的合法权益,做到公平合理案例启示规范执法每一个被撤销的行政行为都是一次深刻的教训,每一个胜诉的案例都是一次宝贵的经验。通过案例学习,不断提升执法水平,减少执法风险。第六章城管行政诉讼实务操作指南掌握应诉实务技能,做好充分准备,是城管部门有效应对行政诉讼、维护执法权威的关键所在。诉讼材料准备诉状撰写的基本要求作为被告的城管部门,虽不需要撰写起诉状,但需要准备答辩状。答辩状是对原告诉讼请求和理由的正式回应。答辩状内容要点01基本信息被告名称、地址、法定代表人信息,原告基本信息02答辩意见对原告诉讼请求的回应,同意或不同意及理由03事实与理由详细陈述行政行为的事实依据和法律依据04结论请求法院驳回原告诉讼请求或作出其他处理证据收集与整理1执法依据类证据适用的法律、法规、规章行政处罚裁量基准相关规范性文件2事实认定类证据现场检查笔录照片、视频等视听资料证人证言、鉴定意见3程序合法类证据立案审批表告知笔录、送达回证听证笔录(如有)4决定文书类证据行政处罚决定书催告书、强制执行决定书复议决定书(如有)证据材料的提交要求时限要求收到起诉状副本之日起十五日内提交证据和规范性文件,逾期提供视为无证据形式要求证据清单+原件或复印件,复印件需加盖公章,注明"与原件核对无异"组织要求按证据类别分类整理,编制页码,制作证据目录,便于法庭质证重要提示:证据材料的准备是应诉工作的核心。证据必须在执法过程中及时收集固定,事后补充往往难以被法院采纳。日常执法中要养成全程留痕、规范记录的良好习惯。法院应诉流程1接收诉状收到法院送达的起诉状副本和应诉通知书,明确答辩期限和举证期限2准备答辩组织相关人员研究案情,准备答辩状和证据材料,在规定期限内提交法院3出庭应诉行政机关负责人或授权代理人出庭,参加庭前会议和正式开庭审理4等待判决庭审结束后,等待法院判决,收到判决书后及时研究是否上诉或履行判决开庭应诉注意事项庭前准备熟悉案情:全面了解案件事实、证据和法律依据模拟演练:预判原告可能提出的质疑,准备应对方案准备材料:携带证据原件、法律法规等必要材料仪容仪表:着正装出庭,体现对司法的尊重庭审要点陈述清晰:逻辑清楚、条理分明地陈述答辩意见举证充分:对证据的真实性、关联性、合法性作出说明质证到位:针对原告证据提出合理质疑尊重法庭:服从审判长指挥,规范使用法律术语法庭辩论策略强调合法性重点论证行政行为在实体和程序上均符合法律规定,证据充分、适用法律正确体现合理性说明裁量权行使合理,处罚适当,符合过罚相当原则,不存在明显不当回应质疑点针对原告提出的具体质疑,逐一进行有力回应,化解法律风险点调解的可能性与策略在行政诉讼中,某些案件可以通过调解方式解决。对于事实清楚、争议不大、原告主要诉求是要求履行法定职责或给付的案件,可以考虑调解。但涉及行政处罚撤销的,一般不宜调解。调解应坚持合法自愿原则,不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。诉讼风险防控从源头防控诉讼风险最好的应诉是不被诉。通过规范执法、减少执法瑕疵,从源头上降低行政诉讼风险,是城管部门应当追求的目标。加强培训定期组织执法人员学习法律法规,提升法律素养和执法能力规范程序严格执行执法程序,确保每个环节都符合法律规定固定证据执法过程全程留痕,及时收集固定证据,确保证据链完整法制审核重大执法决定经过法制部门审核,把好法律关监督检查建立执法监督机制,及时发现和纠正执法中的问题总结改进定期分析败诉案例,总结教训,完善制度,持续改进高风险执法行为识别证据不足即作出处罚仅凭口头陈述或单一证据,未全面调查就作出处罚决定程序省略或颠倒未履行告知、听证等程序,或程序顺序错误超越职权或滥用权力处理不属于本部门职责范围的事项,或处罚明显过重未经催告即强制执行不履行催告程序,直接采取强制措施及时纠错机制01发现问题通过自查、投诉举报等渠道发现执法中的问题02评估影响分析问题的性质和可能产生的法律后果03主动纠正对确有错误的,主动撤销或变更,减少负面影响04完善制度针对问题完善内部制度,防止类似问题再次发生风险防控建议:建立执法风险评估机制,对重大执法行为进行事前评估。设立法律顾问制度,为执法活动提供法律支持。加强与法院、检察院的沟通协调,及时了解司法动态和裁判倾向。第七章行政调解与诉讼的衔接行政调解是化解行政争议的重要方式,与行政诉讼相互补充、有机衔接,共同构建多元化纠纷解决机制。行政调解的法律依据与程序行政调解的法律地位行政调解是行政机关依法对特定民事纠纷或行政争议进行调解,促使当事人在平等协商基础上达成协议的活动。它既是行政机关的法定职责,也是化解社会矛盾的重要手段。法律依据《行政诉讼法》第六十条:人民法院审理行政案件,可以进行调解《行政复议法》:复议机关可以调解地方性法规:如《天津市行政调解规定》等部门规章:各领域具体调解规定天津市行政调解规定示例1适用范围明确了可以进行行政调解的纠纷类型,包括民事纠纷、行政争议等2调解原则坚持合法、自愿、公正、及时的原则,不得强迫当事人接受调