水库三个责任人培训课件

水库"三个责任人"培训课件第一章水库安全管理的重要性与法律依据水库安全管理的法律框架核心法律法规《中华人民共和国水法》作为水资源管理的基本法律,明确了水库管理的基本原则和责任主体防洪专项法规《中华人民共和国防洪法》规定了防汛抗洪的组织体系和应急措施要求安全生产规定《安全生产法》强调安全生产责任制,适用于水库运营管理全过程专项管理条例《水库大坝安全管理条例》对水库大坝的设计、施工、运行及安全监测提出具体要求水库安全事故的危害与案例警示典型水库险情事故回顾历史上曾发生多起水库溃坝事故,造成重大人员伤亡和财产损失。这些事故暴露出管理责任不落实、日常巡查不到位、应急预案缺失等突出问题。某水库因坝体渗漏未及时发现处理导致溃坝强降雨期间值班缺位、调度不当引发险情工程年久失修、病险隐患长期存在应急预案形同虚设、群众转移不及时事故对人民生命财产安全的威胁水库一旦发生溃坝,洪水将在极短时间内冲向下游,造成毁灭性灾难。淹没农田、冲毁房屋、中断交通、威胁生命,经济损失和社会影响极为严重。安全责任刻不容缓第二章水库"三个责任人"概述为进一步加强水库安全管理,国家明确要求每座水库必须落实"三个责任人"制度,即防汛行政责任人、防汛技术责任人和防汛巡查责任人。这一制度构建了从决策指挥到技术支撑、从日常管护到应急处置的完整责任链条,确保水库安全管理责任层层落实、环环相扣,形成齐抓共管的良好局面。"三个责任人"定义与职责分工1防汛行政责任人由地方人民政府负责同志担任,负责组织领导本行政区域内水库防汛工作,协调各方资源,组织重大险情应急处置和人员转移避险,承担防汛安全领导责任。统筹协调防汛各项工作保障防汛经费和物资组织应急演练和险情处置2防汛技术责任人由水行政主管部门或水库主管部门的技术负责人担任,负责提供技术支撑和业务指导,参与隐患排查、应急预案编制和险情处置,承担技术指导责任。开展技术指导和培训参与隐患排查和鉴定指导应急预案编制3防汛巡查责任人由水库管理单位(管理人员)担任,负责水库大坝日常巡视检查、维修养护、防汛值班值守,及时发现和报告险情隐患,承担日常管理责任。按规定频次开展巡查记录并报告异常情况做好日常维护保养责任人设置原则与要求结合实际,确保责任无盲区"三个责任人"设置必须因地制宜,根据水库规模、重要性和管理体制合理确定。每座水库必须明确具体责任人姓名、职务和联系方式,做到责任全覆盖、无空白。大中型水库由上级政府领导担任行政责任人小型水库由所在乡镇或村负责人担任确保每个岗位有专人负责责任人资格与能力要求责任人应具备相应的专业知识和管理能力,熟悉水库基本情况和安全管理要求,能够有效履行职责。技术责任人和巡查责任人应接受专业培训,掌握必要的水利工程和防汛知识。责任人名单公示与社会监督01明确公示内容包括水库名称、责任人姓名、职务、职责、联系电话等信息02选择公示方式在水库现场设立公示牌,通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布03接受社会监督公开责任人信息,便于公众监督和举报安全隐患04建立报告渠道设立险情报告电话和网络平台,畅通群众反映问题的途径通过公示制度,提高责任人的责任意识和履职自觉性,同时发挥社会监督作用,形成全社会关心、支持、参与水库安全管理的良好氛围。群众发现险情隐患可通过公示的联系方式及时报告,为快速响应和处置争取宝贵时间。第三章防汛行政责任人职责详解防汛行政责任人在水库安全管理中处于核心领导地位,承担着组织、协调、指挥和决策的重要职责。作为地方政府的代表,行政责任人必须站在保障人民生命财产安全的高度,切实履行职责,确保各项防汛措施落到实处。行政责任人任职条件与主要职责任职条件由县级人民政府、乡镇人民政府或街道办事处的负责同志担任,具有行政管理权限和资源调配能力组织领导统筹本行政区域内水库防汛安全工作,建立防汛指挥体系,明确各部门职责分工协调资源调动水利、应急、气象、交通等部门力量,整合人力、物力、财力资源用于防汛工作监督落实督促检查防汛各项制度和措施的执行情况,确保责任到人、工作到位行政责任人要建立定期会商机制,在汛前、汛中和汛后组织召开专题会议,分析研判形势,部署防汛任务。要加强与上级防汛指挥机构和相关部门的沟通联系,及时报告重大情况,争取支持和指导。行政责任人履职要点掌握水库基本情况及下游风险熟悉水库工程规模、结构特点和运行状况了解水库防洪标准和调度规程掌握下游保护范围和风险隐患明确下游人口分布和重要设施位置组织防汛检查与应急演练汛前组织全面安全检查,排查隐患督促落实隐患整改措施和责任每年至少组织一次应急演练检验预案可操作性和队伍应急能力保障防汛经费与物资储备将水库防汛经费纳入本级财政预算,确保资金及时到位。按照防汛需要,储备必要的抢险物资和设备,包括编织袋、土工布、照明设备、通信设备、抢险机械等。建立物资管理制度,定期检查维护,确保关键时刻拿得出、用得上。行政责任人应急处置职责启动应急响应根据险情等级和预案规定,及时启动相应级别的应急响应,发布防汛指令现场指挥决策重大险情发生时,赶赴现场组织指挥,协调调度抢险力量和物资,做出关键决策组织人员转移当水库出现重大险情可能危及下游安全时,果断决策,迅速组织受威胁区域群众转移避险信息报告沟通及时向上级报告险情发展和处置情况,保持与各方的信息畅通关键提醒:在应急处置中,行政责任人的决策和指挥直接关系到抢险成败和人员安全。必须保持冷静,科学决策,果断行动,把保障人民生命安全放在第一位。第四章防汛技术责任人职责详解防汛技术责任人是水库安全管理的技术支撑力量,为行政决策提供专业依据,为日常管护提供技术指导。技术责任人必须具备扎实的专业知识和丰富的实践经验,能够准确判断工程状况,科学分析险情性质,提出合理有效的处置建议。技术责任人任职条件与职责任职条件由水行政主管部门、水库主管部门或运行管理单位的技术负责人担任,通常为工程师或高级工程师,具有水利工程专业背景和丰富的实践经验。技术指导为水库安全管理提供全方位技术支持,指导制定和完善各项管理制度,审核调度方案和应急预案,确保技术措施科学合理。隐患排查参与或组织开展水库安全检查,运用专业知识识别潜在隐患,分析险情原因和发展趋势,评估风险等级,提出处理意见。应急支撑参与应急演练和险情处置,提供技术咨询和现场指导,协助制定抢险方案,为应急决策提供技术依据。技术责任人履职要点掌握工程技术资料熟悉水库设计、施工和竣工资料,了解工程结构形式、主要技术参数和运行工况。掌握历次安全鉴定结论和除险加固情况,明确存在的问题和薄弱环节。指导日常管护工作定期对巡查责任人进行业务培训,传授巡查要点和方法,提高其发现问题的能力。审核巡查记录,分析异常现象,判断是否需要采取进一步措施。参与预案编制修订结合水库实际和下游风险,科学编制应急预案,明确预警标准、响应程序和处置措施。根据工程变化和演练反馈,及时修订完善预案内容。参与险情分析处置险情发生时,迅速赶赴现场,查看工程状况,分析险情性质和严重程度,提出抢险技术方案。在抢险过程中跟踪监测,及时调整措施。技术责任人报告与协调机制及时报告安全隐患发现水库存在安全隐患或异常情况时,技术责任人应立即向行政责任人和上级主管部门报告,说明问题性质、严重程度和可能造成的后果,提出处理建议。对于重大隐患,要书面报告,详细说明情况,并跟踪督促整改。在汛期或恶劣天气条件下,要加强与巡查责任人的沟通,及时掌握工程动态。协助落实防汛措施配合行政责任人开展防汛工作,参与制定防汛方案,提供技术参数和依据。协调组织专家对重大技术问题进行论证,确保决策科学合理。沟通要点:技术责任人要善于用通俗易懂的语言向非专业人员解释技术问题,帮助行政责任人和巡查责任人理解工程状况和风险,促进协同配合。第五章防汛巡查责任人职责详解防汛巡查责任人是水库安全的第一道防线,通过日常巡视检查,及时发现和报告异常情况,为预防和处置险情赢得宝贵时间。巡查责任人虽然职位不高,但责任重大,是确保水库安全运行不可或缺的重要力量。巡查责任人任职条件与职责任职条件由水库管理单位负责人或专职管理人员担任。对于无专职管理人员的小型水库,可由村干部或聘用的管护员担任。要求身体健康、责任心强、熟悉水库情况。巡视检查按照规定的路线、内容和频次,对水库大坝、溢洪道、输水设施等进行全面巡查,仔细观察工程运行状况,认真记录检查情况。日常维护做好水库设施的日常维护保养,清理杂草杂物,疏通排水系统,维护观测设施,保持工程完好。发现小的问题及时处理,避免积小成大。防汛值守汛期实行24小时值班值守,密切关注水情、雨情和工情变化,加密巡查频次,及时发现和报告险情。巡查责任人履职要点按规定路线和频次开展巡查巡查工作要做到定人、定时、定路线、定内容。非汛期一般每周巡查不少于1次,汛期每天至少巡查1次,强降雨或水库水位较高时要增加巡查频次。巡查路线要覆盖所有关键部位,包括:坝体坝面检查有无裂缝、塌陷、滑坡、渗漏、隆起等异常现象坝基坝肩观察有无渗水、管涌、流土等险情征兆溢洪道检查闸门启闭是否灵活,有无堵塞、冲刷、破损输水设施查看涵管、阀门运行是否正常,有无漏水、锈蚀库区周边注意库岸稳定情况,防止塌岸影响大坝安全记录并报告异常情况每次巡查要认真填写巡查记录,详细记载检查时间、天气、水位、发现的问题等。发现异常情况,要立即拍照留证,并向技术责任人和行政责任人报告,不得隐瞒或延误。巡查责任人应急响应1发现险情在巡查中发现渗漏、裂缝等险情征兆,立即停止其他工作,重点观察险情发展情况2初步判断根据培训掌握的知识,初步判断险情性质和严重程度,采取力所能及的临时处置措施3快速上报立即通过电话向技术责任人和行政责任人报告,说明险情位置、表现形式和发展趋势4协助抢险抢险队伍到达后,介绍险情发现过程和当前状况,配合开展抢险救援工作5持续监测在抢险过程中持续观察险情变化,及时反馈最新情况,为抢险决策提供信息支持巡查责任人在应急响应中的作用不可低估。由于长期在一线工作,对水库最为熟悉,往往能最早发现险情。快速准确的报告和有效的初期处置,可以为后续抢险赢得宝贵时间,减少损失。因此,巡查责任人必须保持高度警惕,确保通信畅通,关键时刻能够迅速反应。第六章水库安全管理制度与应急预案科学完善的管理制度和切实可行的应急预案,是水库安全运行的制度保障。通过建立健全各项制度,规范日常管理行为;通过编制和演练应急预案,提高应急处置能力。制度建设和预案编制不是一劳永逸,需要根据实际情况不断完善和优化。水库安全管理制度建设调度运用制度制定科学合理的调度规程明确不同水位的调度方式规定汛限水位和调度权限建立水情监测和预报机制巡视检查制度规定巡查频次和路线明确检查内容和重点部位建立巡查记录和报告制度定期组织专业检查和安全鉴定维修养护制度制定年度维修养护计划及时处理发现的问题做好设施设备保养建立维修档案和台账防汛物资储备与抢险队伍建设根据水库规模和风险等级,配备必要的防汛物资和抢险设备。建立物资清单,落实保管责任,定期检查维护。组建专业或半专业抢险队伍,明确人员组成和职责分工。定期开展培训和演练,提高队伍的实战能力。应急预案编制与演练01预案内容要点应急预案应包括水库基本情况、风险分析、组织体系、预警标准、响应程序、抢险措施、人员转移方案、通信联络、物资保障等内容,做到全面系统、重点突出、措施具体、操作性强。02演练形式多样根据实际需要,可采取桌面推演、实战演练、专项演练等形式。桌面推演侧重检验预案流程和协调机制,实战演练注重提高实际操作能力,专项演练针对特定环节强化训练。03演练频次保障大中型水库每年至少组织1次综合演练,小型水库每2年至少组织1次。汛前应开展针对性演练,检验准备工作是否到位。新预案发布后要及时组织演练。04责任人协同配合演练要明确三个责任人的角色和任务,检验协同配合机制是否顺畅。行政责任人负责指挥决策,技术责任人提供技术支持,巡查责任人报告险情和协助抢险,各司其职、密切协作。应急处置流程与人员转移方案险情报告流程巡查责任人发现险情→立即报告技术责任人和行政责任人→技术责任人初步判断→行政责任人决策→向上级报告→启动应急响应预警信息发布通过电话、短信、广播、警报器等多种方式,迅速向下游可能受影响区域发布预警信息,告知险情情况和应对措施人员转移避险按照预案确定的转移路线和安置地点,组织受威胁区域群众有序撤离。优先转移老弱病残孕等特殊群体,做好转移过程中的安全防护抢险救援行动抢险队伍迅速到位,在技术人员指导下实施抢险。同时做好被困人员搜救、伤员救治、灾民安置等工作重要提示:人员转移方案要充分考虑转移路线的安全性和可达性,避开可能的次生灾害区域。转移命令下达后,要坚决执行,不得擅自返回。安置点要具备基本生活保障条件,确保转移群众有饭吃、有水喝、有地方住。第七章监督检查与责任追究建立严格的监督检查和责任追究机制,是确保"三个责任人"制度有效落实的重要保障。通过定期检查,发现问题,督促整改;通过责任追究,警示教育,形成震慑。只有让制度长出"牙齿",才能真正发挥作用,保障水库安全。监督检查机制1明确检查主体县级以上水行政主管部门负责组织对本行政区域内水库安全管理工作进行监督检查。上级部门对下级部门实施检查指导,确保责任落实到位。2规范检查内容检查"三个责任人"是否明确并公示,各项管理制度是否健全,日常巡查维护是否到位,防汛物资储备是否充足,应急预案是否完善并演练,隐患整改是否及时。3开展现场检查采取定期检查与随机抽查相结合的方式,深入水库现场,查看工程状况,查阅管理资料,询问责任人履职情况,发现存在的问题和薄弱环节。4督促隐患整改对检查发现的问题,下达整改通知书,明确整改内容、标准和期限。跟踪督办整改落实情况,对逾期不改或整改不到位的,采取通报批评、约谈等措施。责任追究与法律责任违反安全管理规定的处罚措施对存在以下行为的责任人,依据相关法律法规予以处罚:未按规定落实"三个责任人"或责任人不履职的未按规定开展巡查检查,造成险情未及时发现的发现险情隐患不报告、不处理的违规调度运用,危及工程安全的应急预案缺失或演练流于形式的防汛物资储备不足或挪用的在监督检查中弄虚作假的处罚措施包括责令改正、通报批评、警告、记过、降级、撤职等行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。造成重大损失的,依法承担民事赔偿责任。典型案例分析某小型水库因巡查责任人长期不在岗,汛期坝体出现较大裂缝未被发现,导致险情扩大,差点造成溃坝。事后调查发现,三个责任人均存在失职行为:行政责任人疏于监管,技术责任人未进行指导,巡查责任人擅自离岗。最终,三人均受到相应处分,并被要