解读应急部令第18号《安全生产违法行为行政处罚办法》

安全生产违法行为行政处罚办法主讲人：2025年12月29日时间：一、引言01六、适用原则06二、概述02七、执行与监督07四、管辖规则04九、结语09三、种类详解03八、案例分析08五、程序规范05Contents目录一、引言01PART安全生产关系到人民群众的生命财产安全，是社会稳定和经济发展的基石。任何一起安全事故都可能造成不可挽回的损失，不仅会导致人员伤亡，还会对企业的生存、社会的和谐产生严重影响。例如，某化工厂因安全管理不善发生爆炸事故，不仅造成大量人员伤亡，周边环境也遭到严重污染，企业面临巨额赔偿和倒闭风险，给当地经济和社会带来沉重打击。安全生产的重要地位行政处罚是保障安全生产法律法规有效实施的重要手段。它通过对安全生产违法行为的制裁，起到警示和教育作用，促使生产经营单位遵守安全生产规定，预防和减少事故的发生。当企业因违法违规行为受到罚款、停产停业等处罚时，会深刻认识到安全生产的重要性，从而积极整改，完善安全管理制度。行政处罚对安全生产的关键作用二、概述02PART制定目的在于依法惩治安全生产违法行为，严格规范安全生产行政处罚程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。随着安全生产形势的日益严峻，各类违法行为不断涌现，原有的规定已无法满足实际需求，因此需要对办法进行修订和完善，以适应新的安全生产执法要求。办法的制定目的与背景共分为6章，包括总则、行政处罚的种类和管辖、行政处罚的程序、行政处罚的适用、行政处罚的执行和备案、附则。每一章都紧密围绕安全生产违法行为行政处罚展开，从不同方面对行政处罚的相关事项进行了明确规定，构建了完整的安全生产行政处罚体系。主要内容框架适用于县级以上人民政府应急管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反安全生产相关法律、法规、规章、标准和规程的行为实施行政处罚。矿山安全监察机构对煤矿等相关生产经营单位及其有关人员的违法行为，依照本办法和其他相关规章实施处罚。这清晰界定了办法的适用主体和行为范围。适用范围明确三、种类详解03PART警告是对轻微违法行为的一种告诫，以书面形式指出违法行为的不当之处，提醒生产经营单位及时改正。通报批评则是将违法行为公开，对其声誉造成一定影响，起到更广泛的警示作用。例如，某企业因安全资料不完善被警告，若多次不改则可能被通报批评，使其在行业内的形象受损。警告与通报批评01声誉罚罚款根据违法行为的严重程度和危害后果确定金额，从经济上对违法者进行制裁。没收违法所得是将因违法行为获取的利益收缴，没收非法财物和采掘设备则是剥夺其用于违法活动的工具。如某企业非法开采矿产资源，不仅要被罚款，其违法所得和开采设备都会被没收。罚款、没收违法所得、没收非法财物与采掘设备财产罚0102暂扣或吊销许可证件、暂停或撤销执业资格与岗位证书、降低资质等级暂扣许可证件和暂停执业资格等在一定期限内限制企业或个人的相关行为能力，促使其整改。吊销许可证件和撤销资格则是取消其从事特定活动的资格。降低资质等级会影响企业在市场中的竞争力，使其更加重视安全生产。例如，某建筑企业因安全事故频发，被暂扣安全生产许可证并降低资质等级，业务拓展受到极大限制。限制开展生产经营活动、责令停止建设、停产停业整顿、停产停业、责令关闭、限制从业这些处罚措施根据违法行为的严重程度依次递进。限制开展生产经营活动限制企业部分业务，责令停止建设针对违规建设项目，停产停业整顿要求企业全面整改安全问题，停产停业则停止全部生产经营活动，责令关闭是最严厉的处罚，直接取缔企业。限制从业禁止相关人员在一定期限内从事特定行业工作。如某危化品企业因存在重大安全隐患且拒不整改，被责令关闭，相关责任人被限制从业。行为罚行政拘留对违法行为情节严重的直接责任人员，由应急管理部门建议公安机关依照治安管理处罚规定给予行政拘留。这是对违法者人身自由的限制，具有较强的威慑力。如某企业负责人强令员工冒险作业，导致事故发生，可能会被行政拘留。人身罚四、管辖规则04PART01安全生产违法行为的行政处罚，原则上由违法行为发生地的县级以上人民政府应急管理部门管辖。这便于及时发现和处理违法行为，提高执法效率。例如，某工厂在A县发生安全生产违法行为，由A县应急管理部门负责管辖处理。地域管辖中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为行政处罚，由违法行为发生地的设区的市级以上人民政府应急管理部门管辖。对于一些重大、复杂的案件，由较高层级的部门管辖，确保处罚的公正性和权威性。如某中央企业在B市的子公司发生严重安全事故，由B市市级应急管理部门管辖。01级别管辖管辖权争议解决案件移送规定两个以上应急管理部门对行政处罚案件都有管辖权时，由最先立案的部门管辖。若发生管辖争议，应协商解决；协商不成的，报请共同的上一级应急管理部门指定管辖，也可直接由上一级部门指定管辖，避免出现执法空白或冲突。应急管理部门受理报告或举报的违法行为后，发现不属于本部门管辖的，应及时移送有管辖权的部门。受移送部门对管辖权有异议的，报请共同的上一级部门指定管辖。同时，发现安全问题应由其他部门处理的，也应及时移送，确保违法行为得到正确处理。特殊情况处理五、程序规范05PART应急管理部门实施行政处罚应遵循公正、公开原则，以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当，坚持处罚与教育相结合。执法人员应严格遵守程序规定，保障当事人的合法权益。在调查取证过程中，要全面、客观、公正地收集证据，不得偏袒任何一方。一般规定执法人员当场表明身份，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书并当场交付当事人，同时告知当事人相关权利。之后，执法人员应在规定时间内将行政处罚决定书报所属应急管理部门备案，确保程序合法合规。操作流程违法事实确凿并有法定依据，对个人处以200元以下、对单位处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。这种程序简单快捷，适用于轻微违法行为，提高执法效率。如对某员工违规操作处以警告或小额罚款，可当场作出决定。适用条件简易程序01立案环节应急管理部门对发现或受理的违法行为线索进行审查，认为符合立案条件的，应在规定时间内立案。立案条件包括有明确的违法嫌疑人、有初步证据证明存在违法行为等，确保案件调查的准确性。02调查取证执法人员全面、客观、公正地调查，收集相关证据，可采取询问当事人、证人，查阅相关资料，现场检查、勘验等方式。证据应符合法定形式和要求，确保证据的合法性和有效性。如在调查某企业安全事故时，详细询问现场人员，收集相关文件资料和现场照片。03案件审查调查终结后，执法人员将案件材料交法制工作机构或其他负责法制工作的机构及专职法制人员进行审查。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确等，保障行政处罚的公正性。04告知与听证在作出行政处罚决定前，应告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，当事人有权进行陈述和申辩。符合听证条件的，当事人可要求听证，行政机关应组织听证，充分听取当事人意见，保障其合法权益。05决定作出根据案件审查结果和当事人陈述、申辩及听证情况，应急管理部门负责人作出行政处罚决定。对于重大、复杂案件，集体讨论决定，确保处罚决定的科学性和合理性。普通程序较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等行政处罚决定前，当事人有权要求听证。这保障了当事人在面临重大处罚时的合法权益。适用范围当事人要求听证的，应在规定时间内提出。行政机关在规定时间内通知当事人听证的时间、地点等事项。听证由非本案调查人员主持，当事人有权进行质证和辩论，最后由听证主持人根据听证情况写出听证报告，为行政处罚决定提供参考。组织实施听证程序行政处罚决定书应在规定时间内送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等，确保当事人及时知晓行政处罚决定，保障其救济权利的行使。如直接送达时，要求当事人在送达回证上签字确认；当事人拒绝接收的，可采取留置送达方式。送达程序六、适用原则06PART行政处罚的种类和幅度应与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。轻微违法行为给予较轻处罚，严重违法行为给予较重处罚，确保处罚的公正性和合理性。如对一般安全隐患未及时整改的企业给予警告和小额罚款，对导致重大事故的企业给予吊销许可证、高额罚款等严厉处罚。过罚相当原则对当事人的同一个安全生产违法行为，应急管理部门不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚，避免重复处罚，保障当事人合法权益。一事不再罚原则从轻或减轻处罚主动消除或减轻违法行为危害后果、受他人胁迫实施违法行为、配合查处有立功表现等情形，应从轻或减轻处罚。这鼓励企业积极改正错误，主动配合执法工作。如某企业主动发现并整改安全隐患，在查处其他违法行为时可从轻处罚。01不予处罚违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。体现处罚与教育相结合原则，以教育为主，引导企业自觉遵守安全生产规定。如某企业初次出现轻微违规行为，立即整改且未造成后果，可不予处罚。02从轻、减轻与不予处罚情形七、执行与监督07PART当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。对查封、扣押的财物依法处理，对拒不执行停产停业等决定的，采取通知停止供电、供应民用爆炸物品等措施，确保行政处罚决定得到有效执行。如某企业拒不缴纳罚款，依法加处罚款并采取强制执行措施。执行措施应急管理部门作出的重大行政处罚决定，应在规定时间内向上一级应急管理部门备案。便于上级部门监督，确保行政处罚合法、公正，及时发现和纠正问题。备案要求上级应急管理部门有权对下级部门违法或不适当的行政处罚责令改正。同时，建立健全内部监督制度，加强对执法人员的培训和管理，接受社会监督，确保行政处罚权依法正确行使。如通过设立举报电话、网络平台等方式，接受公众对行政处罚的监督。监督机制八、案例分析08PART详细介绍某化工企业因安全设施不完善、违规储存危险化学品，发生泄漏事故，造成人员伤亡和环境污染。应急管理部门接到报告后，迅速展开调查，收集相关证据，认定该企业存在多项安全生产违法行为。典型案例展示根据《安全生产违法行为行政处罚办法》及相关法律法规，该企业的行为违反了安全设施建设、危险化学品储存等规定。应急管理部门按照普通程序立案调查，对企业负责人和相关责任人进行询问，查阅企业安全管理制度和相关记录，现场勘查事故现场。经过案件审查，告知企业拟作出的处罚决定，企业提出听证申请，应急管理部门组织听证，充分听取企业意见。最终，根据听证情况和案件事实，作出责令停产停业整顿、罚款、吊销相关许可证件的行政处罚决定。处罚依据与过程剖析该案例警示生产经营单位必须高度重视安全生产，严格遵守法律法规，完善安全管理制度和设施。同时，也体现了应急管理部门严格执法的重要性，以及行政处罚办法在规范安全生产、保障人民生命财产安全方面的关键作用。其他企业应从中吸取教训，加强安全管理，预防类似事故发生。案例启示