进口鱼胶溯源通则-编制说明

附件3CCAA团体标准草案编制说明基本信息标准草案名称中文进口鱼胶溯源通则英文Generalrulesfortracingofimportedfishmaws项目类型R制定□修订（被修订标准名称及编号：）计划编号2023TB040起止时间2023年10月---2024年10月标准起草单位中国检验检疫科学研究院粤港澳大湾区研究院、广东官栈营养健康科技有限公司、国药大健康产业有限公司、方家铺子（莆田）绿色食品有限公司、北京京东健康有限公司、中国水产科学研究院南海水产研究所、广州国际医药展贸中心有限公司、汕头市鱼胶海味协会、汕头市鸿瑞商贸有限公司、广州市海味干果行业协会、东阿阿胶保健品有限公司、广东泰升药业有限公司、葛兰瑞克（厦门）食品科技有限公司、福建品鉴食品股份公司、广东三海实业有限公司、水星水手有限公司（香港）、德生参茸药行（澳门）、信发咸鱼海味行（澳门）、福玖贸易有限公司（澳门）。起草组成员王云帆、蔡亚杰、张宇、胡凤杨、方敏、徐阳、李惠南、宋昊航、欧华海、王帅、张建岭、王东奇、龚匡用、陈永涛、卢冠树、陈伟民、吴燕燕、郑彦群、田纯青、陈淑民、骆明丰、孔令梁、孙大发、郭雪。项目调整情况无调整背景、目的和意义背景2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出推进健康中国建设，提高人民健康水平，全面普及膳食营养知识，推进健康饮食文化建设。2019年7月，国务院办公厅印发《健康中国行动（2019-2030年）》，在合理膳食重大行动目标设置中，提出要发展传统食养服务，推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。2022年4月，国务院办公厅印发《“十四五”国民健康规划》，强调提升医养结合水平，促进健康养生产品制造生产。在一系列利好大健康行业的政策支撑下，国民健康意识逐步提升，民众对传统滋补品鱼胶的营养、保健效用认识不断深化，鱼胶产品消费市场规模持续增长，鱼胶产业蓬勃发展，2022年鱼胶行业规模达109亿元，预计到2025年将增长至500亿元，据估计全国鱼胶年消耗量约一万五千吨左右。鱼胶产地广泛、分散，遍布世界各大洲各大洋，且品类繁多，市场上的鱼胶绝大部分产自国外。由于缺乏标准规范市场，名称不统一，品质等级混乱，信息和价格极不透明，消费者辨认困难。受利益驱使，以次充好、以假乱真等行业乱象频发，如利用廉价鱼胶仿冒珍稀鱼胶；药水清洗、浸泡，或者化学处理漂白、除异味；利用糖或化学物质非法增重；利用硫磺熏蒸等。这些制假售假行为给消费者带来极大的食品安全风险隐患，严重损害消费者利益，扰乱市场秩序，阻碍鱼胶行业的良性发展。同时，由于可通过合法合规渠道进口的鱼胶种类较少，国内市场需求的不断扩大与正规进口途径供应量不足的矛盾凸显，引发了违法走私活动频发的问题。据查，我国几乎每年都有鱼胶走私事件的发生，案值巨大，其中还涉及濒危物种的非法走私。未经正规检验和检疫的鱼胶，可能带有病原微生物、寄生虫等，还可能存在有毒有害物质超标等问题，质量和安全性无法保障。违法走私行为不仅对国内鱼胶正常市场秩序造成冲击，严重影响合法商家的正常经营，使行业的形象和信誉受损，更导致国家税收的流失，损害国家利益。随着消费需求向高品质、绿色、健康、多元化转变，传统鱼胶行业面临现代化转型升级压力。构建进口溯源体系可有效掌控进口产品的生产、加工、运输等环节的信息，使产品全生命周期透明化，确保产品符合相关质量安全标准和法规要求，有效降低食品安全风险，当发生食品安全事件时，可快速追踪问题产品并采取措施。同时溯源可为消费者提供关于产品的真实信息，消费者能够了解到进口食品生产地、生产过程、包装和配送等情况，充分保护消费者权益。为保障进口鱼胶产品的质量安全及来源真实，有效遏制制假售假、违法走私的行业乱象，加快推动鱼胶行业合规化进程，亟需尽快建立起符合进口鱼胶供应链特点的溯源体系。通过全程溯源保证鱼胶产品从源头到餐桌的安全，做到来源可查、去向可追、责任可究，既能有效杜绝走私产品在市场中的流通，又能协助政府进行有力监管，保障产品真实性与质量安全。进口鱼胶溯源流程环节多、信息复杂、涉及的法律法规众多，其有效性和可信度需要建立在全面、系统和一致的规范基础上，因此，制定本标准尤为重。2013年，中国检科院为促进我国燕窝市场健康有序发展，研究开发中国燕窝溯源管理服务平台，通过管理和追溯燕窝产品的生产、流通和销售等环节的信息，实现质量安全的有效监控和充分保证，获得消费者的认可，助力燕窝行业走出“血燕窝事件”低谷，实现行业振兴。针对鱼胶制假售假、违法走私行为及“不透明”情况严重的现状，借鉴燕窝溯源成功经验，中国检科院大湾区院基于对鱼胶产业链的研究，打造中国鱼胶高质量追溯服务平台，2023年已正式上线，实现捕捞船或养殖场—加工厂—经销商—消费者的全程可追溯，旨在加快鱼胶产业市场规范化、标准化进程，为国内消费者提供安全和品质的鱼胶产品。目前多家行业内头部企业均已纳入追溯系统，共同推动鱼胶合法合规。目的本标准通过规范进口鱼胶溯源体系构建过程中各环节信息记录及相关技术、管理要求，旨在为建立完善的进口鱼胶溯源体系提供指导，实现进口鱼胶产业链全链条可追溯，增加进口鱼胶从源头到餐桌各个环节的透明度，明确进口鱼胶养殖或捕捞、加工、包装、仓储、运输、通关及销售等环节的信息及相关责任主体，做到来源可溯、过程可查、去向可追，保障进口鱼胶产品的真实性、质量安全与合规，减少进口鱼胶食品安全风险，向消费者提供明确、真实、完整的产品信息，保障消费者权益，同时助力监管部门加强国内进口鱼胶产品的监管，促进合法合规、质量保障、来源可追的进口鱼胶满足市场需求并持续增加供给，助推鱼胶行业健康、可持续发展。意义1）本标准的制订符合《国家标准化发展纲要》关于“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快构建推动高质量发展的标准体系，引领高质量发展”及《质量强国建设纲要》关于“实施消费品质量提升行动，加快升级消费品质量标准，提高研发设计与生产质量，加快传统消费品迭代创新”的总体要求，对进口鱼胶溯源体系的建立与实施具有引领和支撑作用，将极大提升进口鱼胶产品的质量和安全性，是推动鱼胶产业标准化和规范化改革的重要举措，助推鱼胶产业高质量发展。2）本标准通过规范进口鱼胶溯源体系建设和实施要素，确保进口鱼胶供应链全过程关键信息得到有效溯源，保障产品的真实性及从源头到餐桌的安全性与合规性，可有效保护消费者的知情权，让消费者购买到安全、真实、可靠的进口鱼胶产品，增强消费者的信任度，助推鱼胶消费市场的进一步扩大。3）建立进口鱼胶溯源体系将有助于把国门进口环节和国内流通环节有效串联起来，提高进口鱼胶产品质量安全水平，满足消费者对于进口鱼胶产品质量保障需求，充分守护消费者“舌尖上安全”，助力培育具有公信力的鱼胶消费环境，助推鱼胶行业健康发展。4）建立溯源体系将有助于加强监管，有效遏制制假售假及违法走私等问题发生，避免走私及有质量问题的鱼胶进入市场，维护公平的市场秩序，规范行业行为，同时出现问题产品时可借助溯源系统快速查找问题源头，有效控制风险，提升监管效果。工作简况标准主要起草人任务分工中国检验检疫科学研究院粤港澳大湾区研究院负责牵头组织，广东官栈营养健康科技有限公司、国药大健康产业有限公司、方家铺子（莆田）绿色食品有限公司、北京京东健康有限公司、中国水产科学研究院南海水产研究所、广州国际医药展贸中心有限公司、汕头市鱼胶海味协会、汕头市鸿瑞商贸有限公司、广州市海味干果行业协会、广东泰升药业有限公司、葛兰瑞克（厦门）食品科技有限公司、福建品鉴食品股份公司、广东三海实业有限公司、水星水手有限公司（香港）、德生参茸药行（澳门）、信发咸鱼海味行（澳门）、福玖贸易有限公司（澳门）等行业内领导企业专家共同参与起草。主要工作过程标准起草组织工作由中国检验检疫科学研究院粤港澳大湾区研究院牵头负责，起草组制定了详细的项目实施计划，并明确了各个阶段的任务、目标、输出产物及时间进度要求。起草组开展了认真细致的资料收集、调查研究和标准编写工作，标准草案经过多次研讨和修改完善。具体工作进程如下：2023年4月~5月，开展现场调研及资料搜集整理工作；2023年6月，开展标准框架研究，完成标准结构设计；2023年7月~8月，撰写完成标准初稿；2023年9月27日，项目通过立项；2023年11月~12月，公开征集起草单位及专家；2024年1月，组建标准编制组，明确项目任务分工和进度安排；2024年2月~4月，编制组定向征求参编单位意见，并多次组织内部讨论，对标准草案的框架、内容进行深入探讨与论证，就反馈意见补充完善标准文本；2024年5月，形成标准征求意见稿并报送协会。标准编制原则和确定标准主要内容的论据标准编制原则1）遵循国家标准和法律法规标准制定前，标准编制组对食品追溯相关法律法规、标准进行了系统的梳理，确保标准的技术要求符合现行相关法律法规，并与相关标准具有很好的协调一致性。2）先进性与科学性原则标准充分借鉴了国内外的食品追溯相关标准、资料，并结合已有的进口鱼胶、燕窝等滋补品追溯体系构建经验，综合考虑我国进口鱼胶溯源实际需求，符合进口鱼胶行业未来发展趋势，具有较好的先进性和科学性。3）实用性与全面性原则标准以促进进口鱼胶追溯体系建设，实现进口鱼胶全过程来源可溯、过程可查、去向可追为目标，在食品追溯相关国家标准如GB/Z25008-2010《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施指南》的通用要求基础上增加进口鱼胶特殊控制要素，既符合国家标准关于食品追溯的要求，又满足进口鱼胶供应链追溯特殊要求。追溯环节覆盖进口鱼胶供应链条全要素，记录全生命周期信息，有效保障追溯有效性和可靠性，符合进口鱼胶追溯体系目标要求，具有较好的实用性与全面性。4）文本规范性原则在标准结构与编写方面，本标准严格遵循GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》，符合标准化要求。确定标准主要内容的论据本标准遵循国家有关食品追溯法律法规及标准规范要求，在GB/Z25008-2010《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施指南》基础上，围绕进口鱼胶供应链特点，以有效保障进口鱼胶的真实性、质量安全与合规为出发点，结合已有的进口鱼胶、燕窝等滋补品追溯体系构建经验，充分考虑我国进口鱼胶溯源实际需求与行业未来发展要求而制定。起草组对进口鱼胶供应链各环节企业开展了深入的走访调研，对进口鱼胶的养殖或捕捞、加工、包装、仓储、运输、通关及销售等各关键溯源环节进行分析，并归纳整理全面的信息记录资料，吸收现有进口产品溯源体系的优秀经验，从而在标准中形成科学合理的技术内容。参考的标准主要有GB/T22005-2009《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》、GB/Z25008-2010《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施指南》、GB/T38158—2019《重要产品追溯产品追溯系统基本要求》、GB/T39062-2020《跨境电子商务产品溯源信息管理规范》、GB/T29568-2013《农产品追溯要求水产品》、SN/T4528-2016《供港食品全程RFID溯源信息规范总则》、SN/T4529.1-2016《供港食品全程RFID溯源规程第1部分：水果》等。本标准的主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则和目标、追溯体系建设、追溯信息内容。1.范围本文件规定了进口鱼胶溯源的基本原则、目标、追溯体系建设及追溯信息内容。本文件适用于进口鱼胶的溯源。2.规范性引用文件本标准引用了GB/Z25008《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施指南》、GB/T38155《重要产品追溯追溯术语》两项国家标准。3.术语和定义主要规定了鱼胶、溯源两个术语的定义，参考相关标准资料、专家经验和企业实际调研给出定义。4.基本原则和目标基于进口鱼胶溯源体系的特点、管理要求和预期作用，本部分明确构建溯源体系的基本原则为合规性、真实性、完整性、唯一性，溯源目标为“进口鱼胶追溯体系应能通过追溯码准确回溯到进口鱼胶的养殖或捕捞、加工、包装、仓储、运输、通关及销售等环节的信息及相关责任主体，实现进口鱼胶质量安全控制，明确产品的来源与流向，便于验证产品的相关信息，并为利益相关方和消费者提供必要的信息”。5.追溯体系建设本部分包括基本要求、溯源流程、追溯相关方、信息编码与标识、信息展示、信息保存、产品召回。主要依据调研、溯源实践经验，并参考相关追溯标准、法规而制定。基本要求中规定，进口鱼胶追溯体系的设计、实施、内部审核、评价与改进应符合GB/Z25008的要求。此外，考虑到追溯体系的信息化发展，可利用云计算、物联网、区块链、防伪等技术建设电子化的追溯体系，严格界定追溯体系中各角色的权限与职责，明确责任主体，确保追溯体系的有效实施。溯源流程中描述了鱼胶供应链的主要环节，并按照进口形式的不同，分别绘制以鱼胶形式进口的溯源一般流程图、以整鱼形式进口的溯源一般流程图、以鱼鳔形式进口的溯源一般流程图。追溯相关方中规定了追溯参与方、追溯服务提供方的要求。信息编码与标识中主要规定了编码规则、追溯码载体、追溯码加贴要求。信息展示中主要规定了扫描追溯码所展示的追溯信息要求，及为确保信息安全、保护商业秘密，对追溯信息应进行分用户管理要求。信息保存中规定了追溯文件记录、档案的保存期限，及存储安全管理要求。产品召回中规定需要召回产品时应采取的措施和应记录的信息。6.溯源信息内容本部分主要包括基本要求、产品信息、加工信息、生产信息、物流信息、通关信息、流通信息。由于鱼胶属于水生动物产品，其进口涉及的我国法律法规主要有《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》、《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》等，并须遵循出口国的相关法律法规。起草组依据上述法律法规，结合进口鱼胶供应链调研情况，及现有的溯源系统应用情况与实践经验，并征求了相关企业、专家的意见，在标准中罗列出能够证明合规、真实性的关键追溯信息，并确保形成完整的全程溯源链条。基本要求中规定了追溯信息的分类、信息采集要求、信息佐证要求。依据信息的重要性程度，把追溯信息分为基本信息和扩展信息。产品信息包括养殖或捕捞信息、加工信息、生产信息。养殖信息包括养殖场信息、成鱼信息；捕捞信息包括捕捞过程信息、渔获信息。加工信息是养殖或捕捞的鱼经解剖加工后得到鱼鳔过程中的所产生的信息，主要有加工厂（船）信息、鱼鳔信息。生产信息是鱼鳔生产为鱼胶的信息，主要有生产企业信息、成品信息。物流信息是由供应地出发，经过运输、储存等活动到达目的地所产生的信息，主要包括运输信息、仓储（若有）信息。通关信息是办理进出口通关业务时产生的信息，主要记录报关单、检验检疫等信息。流通信息是产品流通至零售商、下游生产企业所产生的信息，主要记录零售商或下游生产企业信息、交易信息、流通过程中的加工信息等。与现行法律法规、强制性标准和其他有关标准的关系法律法规和强制性标准的关系本标准与我国相关法律法规、标准保持一致性，无矛盾抵触。本标准符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法