民政网络参政议政与的构建

民政网络参政议政与构建 摘要美国阳光基金执行主席艾伦·米勒曾指出“现代科技将使民主发生天翻地覆的变化，网络新技术有机会让全体人民参与政治，这种方式将从根本上挑战现有政治权力架构。”20世纪80年代互联网出现以后，网络给民众的生产生活带来了巨大的改变，从各个方面改变着人民的生活方式，特别是“互联网+”的概念提出，使得传统的行业开始了巨大的变革，开始了新一轮的繁荣发展。当今，“互联网+”的融合已经不再局限于传统的产业，而开始延伸至民众生活的方方面面，“互联网+”与传统参政议政亦碰擦出火花，为我国民众进行政治参与和参政议政提供了一条新的路径——网络参政议政。本文首先从民众网络参政议政的契机与内在逻辑入手，通过对其理论逻辑根基、技术逻辑基础、发展繁荣契机三方面进行分析，得出网络参政议政的产生和兴起是有着深刻的契机与内在逻辑的，是必须且必要的；然后分析了民众网络参政议政的现实挑战，揭示了我国当年网络参政议政中存在的诸多问题，包括民众网络参政议政地区发展不均衡、民众网络参政议政相关法律建设不健全、政府网络参政能力和参政意识低下、网络信息失真、虚假信息泛滥、网络民众素质良莠不齐等；最后针对我国民众网络参政议政存在的问题及现实挑战提出了民众网络参政议政路径构建初探，尝试对存在的问题及现实挑战进行解决而提出几点建议，包括推进网络参政议政法律法规建设、健全民众网络参政议政制度建设、加大民众网络教育培训的投入、注重网络基础设施统筹区域级城乡平衡发展，希望对我国民众网络参政议政制度的构建略尽绵薄之力。关键词：互联网+参政议政民主法治制度构建 目录1.前言 12.民众网络参政议政的契机与内在逻辑 12.1理论逻辑根基——政治参与和参政议政 12.1.1政治参与和参政议政的定义 12.2繁荣契机——“互联网+”概念与参政议政的有机结合 23.民众网络参政议政的现实挑战 23.1民众网络参政议政地区发展不均衡 33.2民众网络参政议政相关法律建设不健全 33.3政府网络参政能力和参政意识低下 33.4网络信息失真、虚假信息泛滥 43.5网络民众素质良莠不齐 44.民众网络参政议政构建路径初探 54.1推进网络参政议政法律法规建设 54.2健全民众网络参政议政的制度建设 54.3加大民众网络教育培训投入 64.4注重网络基础设施统筹区域及城乡平衡发展 65.结论 7 前言互联网是人类20世纪最伟大的基础性科技发明之一，作为信息传播的新载体、科技创新的新手段，互联网普及和发展改变了人类的生活和生产方式，引发了前所未有的信息革命和产业革命。互联网技术的不断进步降低了民众网络参政议政的成本，使得越来越多的民众参与到了网络参政议政的浪潮之中。由于改革开放进程的不断深入，我国市场经济发展日趋成熟。伴随着社会改革的逐步推进，社会利益多元化这一趋势日益明显并且越来越多的民众开始注重自身利益的表达。科学技术的提高以及网络技术的日新月异使得民众连入互联网并通过互联网这个平台对政治、经济、文化、民生等大众关心、关注的重点问题向政府表达诉求，进而衍生出了一种新的政治参与方式——网络参政议政。民众参政议政是民主政治的重要标志，也是政治文明程度的重要体现。目前，我国正处在建设社会主义法治社会和社会主义民主政治构建的关键时期，公民民主政治理念日益觉醒，扩大民众参政议政的深度和广度是当下党和国家必须解决的问题。随着互联网技术的不断进步以及信息时代的到来，互联网的作用不再局限于经济发展和繁荣，对政治也具有深远的影响，“互联网+”与传统参政议政的结合的民众网络参政议政为扩大民众参政议政的广度和深度提供了新的通路。民众网络参政议政是一种新的参政形式，它兴起于网络技术加速发生的信息社会，植根于中国民主政治发展的特定逻辑，内嵌于我国改革开放的历史进程当中。建立完善健全的民众网络参政议政制度对推动中国特色社会主义政治文明建设、法治文明建设，对加快改革开放进程，对排除干扰，维护安定团结的政治局面和抓住新世纪战略机遇期具有重大的意义。2.民众网络参政议政的契机与内在逻辑2.1理论逻辑根基——政治参与和参政议政政治参与和参政议政的定义历史上最早出现的政治参与模式出现在三千多年前的古希腊雅典的公民大会制度。公民大会（ecclesia）起源于公元前11世纪至公元前9世纪的荷马时代，由王或议事会议召集全体成年男子参加，讨论决定部落重大事项和问题，是古希腊城邦和古罗马的最高权力机关。至此以后，政治参与不断在各个历史朝代中出现，对政治参与的理论研究亦从未间断，并呈现出多学派的状态，为政治参与给出了不同的定义——《布莱克维尔政治学百科全书》总结为“参与制定、通过或贯彻公共政策的行动”[]美国政治学家萨缪尔·亨廷顿和琼·纳尔逊认为政治参与是“平民试图影响政府决策的活动”[]《中国大百科全书·政治学》概括为“公民自愿地通过各种合法的方式参与政治生活的行为”[]周平则把政治参与归纳为“是指公民为了争取、实现和维护自己的利益而参与社会政治过程，以直接、间接的方式影响政治决策的行为”[]。在我国的社会主义政治体系中最主要的政治参与形式就是参政议政。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反应社情民意，进行协商讨论的过程。[]是我国民众的一项基本权利，也是我国人民当家作主的重要体现。2.2繁荣契机——“互联网+”概念与参政议政的有机结合“互联网+”理念的提出，最早可以追溯到2012年11月于扬在易观第五届移动互联网博览会上的发言。[]“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，它代表了一种先进的生产力，推动经济形态不断发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、发展、创新提供广阔的网络平台。通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台与传统各个行业进行深度融合，创造出新的发展生态。随着互联网技术的进步，“互联网+“已经改造和影响了诸多行业，当前大众所耳熟能详的电子商务、互联网金融、在线旅游、在线影视、在线房地产等都是“互联网+”与传统产业结合后的杰作。当今，“互联网+”的融合已经不再局限于传统的产业，而开始延伸至民众生活的方方面面，“互联网+”与民众政治参与和参政议政亦碰擦出火花，为我国民众进行政治参与和参政议政提供了一条新的路径——网络参政议政，也为政治参与和参政议政带来了新的繁荣契机。新中国成立六十多年来，特别是改革开放以来，中国特色社会主义建设取得了巨大的成就。成就的取得是一个不可否认的事实，但我国民主政治体制并不完善，不能完全适应社会经济文化高速发展的需要。网络参政议政的出现，改变了国家社会关系模式，冲击国家权力“规训”社会的格局，国家权力的运作收到民众严苛审视，从而是民众政治参与和参政议政能更大程度上的影响政府的决策，对缓解我国民主政治体制不完善与伴随社会经济文化高速发展民众产生的更高的民主要求之间矛盾起到了至关重要的作用。但作为一种新兴的公民政治参与的方式，网络舆论在我国民主政治建设中发挥着重要的、不可替代的作用。“网络（ＢＢＳ、微博、博客等）提出议题———传统媒体关注———全社会参与———政府行为”已经成为一种新的公共事件解决模式。华南虎事件、香烟门、钓鱼执法案、“环保局长雷人语录”等，充分显示出网络舆论监督已成为我国公民首选的政治监督途径。但与此同时，网络虚假政治信息、人身攻击、举报失实等现象也时有发生，国家工作人员动用公权力追捕网络举报人更令人深思。所有这些网络乱象与我国有关网络舆论的立法缺失有重要的关系，无规矩何以成方圆，通过法律规范我国公民的网络政治参与，进而促进我国政治体制改革的发展，具有重要的现实意义。3.民众网络参政议政的现实挑战3.1民众网络参政议政地区发展不均衡民众网络参政议政首先需要通过一台设备连入互联网，而互联网技术的使用率和很多因素有关，主要有人们的性别与年龄、经济实力以及综合素质等多个方面。[]就目前情况来看，我国东西部、发达省份与欠发达省份、城镇农村之间互联网占有率存在很大差距，据统计：“我国互联网普及率的省间差异从1997年的3.37下降到2014年的0.24，但发达省份与欠发达省份间差异仍较明显，进一步推动欠发达省份的互联网建设工作将成为一项长期工程。与此同时，尽管农村地区网民规模、普及率不断增长，但是城乡互联网普及率差异仍有扩大趋势，截至2014年12月城乡普及率差异达34个百分点”[]另统计显示，2013年东部发达地区网民数量大约有27000万，比中西部地区网民数量的总和还多。我国东西部、发达省份与欠发达省份、城镇农村之间的互联网占有率的差距从根本上制约了民众网路参政议政的均衡发展，造成了民众网络参政议政地区发展不均衡的现象的产生，而这也将对民众网络参政议政的公平性、网络民意的代表性以及公平性产生质疑。3.2民众网络参政议政相关法律建设不健全民众参政议政的最终目的是为了满足其政治诉求，只有保证政府和民众之间网络的良性互动，才能更好的发挥网络参政议政的应有作用。良性互动需要建立在完备且合理的制度之上，近年来，我国在网络立法上已取得了一定的进展，截止目前我国已经相继出台了八十多不有关网络的法律、法规、司法解释和部门规章，主要包括《全国人大常委会关于维护互联网的决定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网暂行条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网站从事登载新闻业务暂行规定》等。但不可否认，我国民众参政议政所依据的网络法律在建设方面存在问题，突出表现为：一、法规制定者和执行者存在利益相关，国务院及其下属机关既是网络治理政策法规的主要制定者，又是具体执行者，同时还肩负监督的职责。二、网络立法层次较低，立法主体过分多元，缺乏系统性、权威性和协调性。目前网络立法层次绝大多数都是国务院及其下属相关部门所颁布的行政法规、部门规章以及大量地方性法规，法律所占比例很小。三、网络立法存在滞后性、可操作性差、缺乏兼容性。存在内容过于宽泛原则，条文过于笼统的特点，造成了无法具体执行的后果。四、立法忽视对民众权利的保护，而过分侧重管理方面。立法缺乏规划，不同法律、法规之间存在重复、空缺和冲突。目前民众网络参政议政相关法律建设存在的问题已经引发了一定的社会现象，少量民众在公共议题中缺乏真诚和理性，加上网络传播的便捷性和网状扩散性质，过去难以聚合的个体非常容易集群，在缺少法律规制的情况下网络民主在一些事件中已经蜕变成了网络暴政，2005年的“陈易卖身救母事件”、2006年“铜须门事件”、2008年的“王菲事件”都是鲜活的例子。网络暴政极大的损害了当事人的合法权益，危及当事人的学习、生活、工作甚至生命安全，完善网络参政议政的相关立法，解决法律存在的问题已经变得刻不容缓。3.3政府网络参政能力和参政意识低下面对民众参政议政热情不断提高以及网络参政议政的逐渐普及，我国政府存在的网络参政能力和参政意识存在低下的问题，具体来说主要有以下几点：第一，不会上网或者不愿上网。我国公务人员年龄结构较其他职业而言存在年龄偏大的特点，而年龄较大的人群普遍缺乏应有的上网技巧，这部分公务人员难以和民众在网络上进行及时的沟通。由于不会上网或者不愿上网，该部分公务人员在民众网络参政议政的浪潮中被不断边缘化，其掌握的信息难以有效的传递至民众，也无法接收到民众的利益诉求和建言献策，严重制约了民众网络参政议政的开展。第二，难以使用网络语言进行交流。语言在不同的环境下应体现出不同的特点，事实证明，能够用网络语言与网友进行沟通的官员不仅能拉近与民众的感情也能更好的解决实际问题。然而现阶段很多公务人员对这一问题没有引起重视，不会使用网络语言，依然用政府批文的口吻与网民进行交流，导致了工作效率低下以及民众的不满。第三，对网络参政议政认识不足。一方面，目前我国大部分公务人员对网络参政议政没有摆正态度，视网民和媒体为洪水猛兽，使得网络参政议政流于形式甚至打压、躲避网络参政议政。江西官员开微博作秀事件就是典型的例子。另一方面，在民众网络参政议政风靡全国，国家领导人身体力行的环境下，部分公务人员只注重在网络上与民众进行沟通，而忽略了实际工作的“网络官僚主义”。“网络官僚主义”危害颇多，首先降低了行政效率，阻碍了政府日常行政工作的推进；其次不解决实际问题，激化社会矛盾影响社会稳定；最后使得形式主义在行政部门泛滥，阻碍政府发挥行政职能。3.4网络信息失真、虚假信息泛滥由于网络信息容量巨大，任何团体和个人都可以在互联网上表达自己的政治见解。大量真真假假的信息混杂在网络空间中，很多别有用心的不法分子发表虚假信息误导民众。近年来“网络水军”异军突起。所谓“网络水军”是指受雇于网络公关公司，为他人发帖回帖造势的网络人员，以注水发帖来获取报酬。[]网络水军利用浑水摸鱼的方式在网络空间中误导不明真相的民众，造成对舆论导向的引导，加大了政府的公共监管的难度。随着民众网络参政议政人数不断增多，以及微博、微信、论坛贴吧等新兴网络媒体应用的诞生，网络信息失真、泛滥的事态愈发严重。前文我们已经指出网络空间具有匿名性的特点，作为特殊的公共空间，互联网受到的道德约束、行为约束、社会秩序约束相对薄弱，几乎为所有人开辟了一个无拘无束、不受限制的意见发表空间。相对传统的参政议政，网络参政议政没有条条框框的限制，完全是无政府、完全自由的状态，这也进一步加剧了网络虚假信息泛滥的现象。3.5网络民众素质良莠不齐在社会民众通过网络参政议政向政府表达个人或群体诉求，积极献言建策，促进民主政治发展和政府职能转变的同时，我们也应当注意到，我国民众网络参政议政存在网络民众结构复杂，素质良莠不齐的挑战。网络民众作为网络参政议政的主体在参政议政的过程中发挥相当重要的作用，网络民众的基本素质很大程度上决定了参政的质量。现阶段网络民众中大部分都是年轻人，这类人群思想不够成熟，很多情况下对问题看待并不全面，很难进行高质量的参政议政。4.民众网络参政议政构建路径初探民众网络参政议政方兴未艾，大有前途，“互联网+”概念的提出，将网络参政议政迎来繁荣的契机。网络世界与物理世界种种不同导致了网络参政议政相对于传统的参政议政而言更容易因为立法、制度、成本、主体等原因而失控造成消极影响。民众网络从参政议政是我国构建民主法治国家的一条重要渠道，不能由于其面临更多挑战而因噎废食，应从提高民众政治素质、完善网络参政议政相关制度、提升政府网络参政意识和参政能力等方面构建民众网络参政议政的路径，以实现民众网络参政议政繁荣，达到促进我国民主法治建设的目的。4.1推进网络参政议政法律法规建设网络参政议政是民众政治参与，参政议政的新兴方式，并且已经呈现星火燎原飞速发展的趋势。与网络参政议政发展迅速相对的却是我国在此方面的法律法规处于空白状态。加快建立健全我国民众网络参政议政法律法规，规范网络参政议政，保证民众网络参政议政权利是我国立法机关迫切需要解决的问题。人民代表大会要发挥立法优势，提高网络参政议政的立法层次，包括应当创制一部关于网络参政议政的基本法律。在制定网络参政议政基本法律时应当注意平衡与协调，既不能影响网络技术的发展，更不能损害公民网络参政议政的合法权益。此外，各地政府人大应当根据本地的实际情况，以基本法律为框架制定行政区域以内的地方性法规。政府各个部门应当全力配合人民代表大会的立法工作，做到同心协力共同推动。当然在立法的同时也应当多听取各方面的意见，从而制定出一部为各个方面都能接受的法律，这样才能有力促进网络参政议政的有序，快速发展。4.2健全民众网络参政议政的制度建设“互联网+”概念的提出使得民众网络参政议政迎来了新一轮的繁荣，但不可否认的是，我国现阶段的网络参政议政处于一个无序的状态，缺乏立法和制度的保障。“政治参与/政治制度化=政治动乱”[]当一个国家的政治制度还不够成熟时，过分积极的政治参与必然会导致政治动乱。本文认为我国需要加速推进民众网络参政议政的制度化建设，以防止出现爆炸式的无限、无序的网络参政议政，避免发生政治暴政、政治动乱的可能性。首先，健全网络参政议政信息收集、处理、反馈制度。对于民众在网络上的献言建策，政府工作人员必须及时进行受理，并保证受理的态度、质量以及时效性。在对网络参政议政信息处理反馈的过程中要尽量避免信息的流失和泄露，在必要的情况下，应当建立专门的政府组织负责信息的分流和传递，来充分保障信息的安全与真实。其次，建立有效的网络民意回应及问题限时办结制度。“互联网+”与传统参政议政结合需要建立交互的平台，目前我国中央以及各省都在探索平台的建设，包括微博、邮箱、网络聊天室等方式。应当注意的是，建立交互平台，政府与民众互动并不能满足民众网络参政议政的需求，政府的工作态度，尤其是对民众献言建策的态度才是获得民众认可的关键。另外，民众网络参政议政的主要目的是要表达自身诉求，对于民众的合理诉求，政府应当通过实际行动解决问题。4.3加大民众网络教育培训投入“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字，不识字就不可能有政治，不识字只能有流言蜚语，传闻偏见，而没有政治”对公民进行必要的教育培训是国家民主政治发展的基石，要想提升民众网络参政议政能力，加大网络教育培训力度是必要的。首先，要提高民众文化素质。文化素质越高的人，信息运用的能力也就越强，民众现有的认知水平是对信息认识和利用的基础。我国要加大基础教育的投资力度，特别是应当对农民和偏远地区文盲、弱势群体、文化素质偏低者进行教育投资，进行再教育，以提升其基本文化素质，增强信息运用的能力，均衡民众网络参政议政的地区发展。其次，要加大民众网络教育力度。在实践中，民众政治参与及参政议政的能力是与其受教育程度成正比，能熟练运用网络技术进行参政议政的一般都是具有高学历的民众，这一定上造成了“民主的真空”——大量的低学历民众不会并不能使用网络技术表达自身的诉求，其群体的利益得不到实现。针对这一情况，为了提高民众的知识水平和信息技能，我国应当运用多种形式大力进行计算机和网络基础知识的教育和培训，将信息化技术纳入正规教育培训体系。另外，我国还应将互联网教育作为一个工程来推广，采用远程教育的方式使愿意接触和学习网络技术的各类社会群体具备学习的计划，从而提高其掌握和利用网络信息资源的能力和水平。最后，鼓励民众积极参政议政。“广泛的政治参与也能提高人们的政治效能感，较少人们对于权力中心的疏离感，培养对公共问题的关注，有利于形成一种积极的，富有知识的并能对政府事务具有敏锐兴趣的公民，从而有助于一个参与性社会的形成”由此可见，民众通过参政议政能够熟悉民主程序，掌握民主技能，形成政治心理认同。为了构建民主法治国家，我国应当鼓励民众积极参政议政，大胆献言建策实现民众网络参政议政与构建民主法治国家的良好循环。4.4注重网络基础设施统筹区域及城乡平衡发展网络参政议政与社会经济发展之间是正相关的关系，网络参政议政属于上层建筑，必然要受到经济基础的制约。我国东西部、发达省份与欠发达省份、城镇农村之间的互联网占有率的差距从根本上制约了民众网路参政议政的均衡发展，造成了民众网络参政议政地区发展不均衡的现象的产生，而这也将对民众网络参政议政的公平性、网络民意的代表性以及公平性产生质疑。要改变上述事实，必须注重网络基础设施的统筹区域平衡发展。所谓统筹区域平衡发展，就是要以科学发展观为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，重点使欠发达地区得到发展。政府应发挥主导作用，在网络基础设施建设上加大对我国中西部尤其是中西部偏远山区的政策倾斜，给予财政、政策上的支持，逐渐通过区域开放、区域合作、区域平衡最终达到区域融合，实现我国网络设施建设的全面均衡发展，只有消灭了区域差异，使全国各地的民众都可以便捷方面的连入互联网，民众网络参政议政才能真正代表全体民众的利益，实现真正的民主。我国具有独特的城乡二元结构，户籍制度使得我国民众存在市民与农民的身份割裂，而基于这个结构，我国城乡民众之间的政治权利和其他社会权利长期存在不平等的现象——农民在医疗、教育、养老等诸多方面达不到城镇居民的水平，不能享受与城镇居民同等的公共及社会保障服务，在政治生活中往往是被代表的“沉默的大多数”。在网络基础设施建设上，农村也远远落后余城市，很多农民连连入互联网的条件都没有，更不用谈网络参政议政了。网络参政议政如果只有城市民众的声音是片面的，不健康的，忽略广大农民的利益诉求更是不利于我国民主法治国家的建设。因此必须改革城乡二元的社会结构，均衡城乡网络基础设施建设，加大对农村网络基础设施建设的投入，为广大农民创造上网的条件，使其加入到网络参政议政的浪潮之中。 结语 民众参政议政是民主政治的重要标志，也是政治文明程度的重要体现。目前，我国正处在建设社会主义法治社会和社会主义民主政治构建的关键时期，公民民主政治理念日益觉醒，扩大民众参政议政的深度和广度是当下党和国家必须解决的问题。随着互联网技术的不断进步以及信息时代的到来，互联网的作用不再局限于经济发展和繁荣，对政治也具有深远的影响，“互联网+”与传统参政议政的结合的民众网络参政议政为扩大民众参政议政的广度和深度提供了新的通路。民众网络参政议政是一种新的参政形式，它兴起于网络技术加速发生的信息社会，植根于中国民主政治发展的特定逻辑，内嵌于我国改革开放的历史进程当中。建立完善健全的民众网络参政议政制度对推动中国特色社会主义政治文明建设、法治文明建设，对加快改革开放进程，对排除干扰，维护安定团结的政治局面和抓住新世纪战略机遇期具有重大的理论意义与实践意义。虽然当前我国民众网络参政议政制度存在着诸多的问题，但随着我国经济和政治的发展，随着我国社会主义民主政治的不断完善，民众网络参政议政必将成为民主政治建设中重要的一环，必将成为推