民族区域自治地方行政管理的特点与改革

1标题:民族区域自治地方行政管理的特点与改革中文摘要本文以广西壮族自治区，广西壮族自治区为例，在对广西壮族自治区行政改革的历史，现状和当前问题进行系统研究的基础上，采取面对面的方法。研究一些基本理论和实践问题，以改革现行的民族自治省的行政管理体制，因为本文的研究对今后民族自治省的行政管理体制的改革具有重要的现实意义。关键词：行政管理；民族区域自治地方；行政改革目录TOC\o"1-2"\h\u28756绪论 绪论民族自治省的行政体制改革是在中国改革开放和全球行政体制改革的背景下进行的。主要任务是解决以前的改革后仍然存在的缺点。民族自治省的行政管理体制改革与其他自治区甚至同一水平的民族自治地方的改革之间有很大的异同，但存在差异。当前的改革理论和实践并未提供明确的答案系统。 一、特殊的行政管理环境（一）自然地理条件位于祖国的南部，位于北纬28，104~04，112'东经20~54~26'24"之间，轨道通过中部延伸。癌症轨道位于东向广东省、南向皮博迪湾、西向海南省、东北向湖南省、西北向湖南省、西北向贵州省和西南向越南社会主义共和国的边界。行政区面积为237，600平方公里，比伯湾管辖海域约为40，000平方公里。（二）人口环境广西是一个以壮族为主的少数民族自治地区，也是全国少数民族数量最多的省（区）。全省有壮族，汉族，瑶族，苗族，同族，Mul佬族，毛南族，回族，京族，彝族，水族和Gel佬族12个民族。其中，广西是该国瑶族人口最多的地区，大致占该国瑶族的比重。总人口的60％；它是该国穆洛（Mullo）人口最多的地区，约占该国穆洛（Mullo）人口的90％；n江毛南族自治州是该国第一个毛南族自治州，也是中国毛南族最大的定居区，人口超过7万;广西是靖国人的住所，其他44个少数民族都居住在该省。（三）经济发展水平2018年，广西实现生产总值20352.51亿元，比上年增长6.8％。其中，第一产业增加值增长5.6％，第二产业增加值增长4.3％，第三产业增加值增长9.4％。第一产业，第二产业和第三产业增加值分别占地区生产总值的14.8％，39.7％和45.5％，对经济增长的贡献率分别为13.1％，25.4％和61.5％。按常住人口计算，全年人均生产总值达到41489元，比上年增长5.8％。2018年广西财政收入2790.35亿元;一般预算收入1681.48亿元，其中税收1121.23亿元，占一般预算收入的66.7％。一般预算支出5318.89亿元，主要民生支出占一般预算支出的80.5％。全年，全区规模以上服务业企业营业收入比上年增长11.3％，营业利润增长6.0％。2018年，广西（不包括农村家庭）固定社会总资产比上年增长10.8％，其中第一产业投资增长18.6％;第二产业投资增长13.0％，其中工业投资增长12.2％；第三产业投资增长9.9％。基础设施投资增长9.8％，占固定资产投资（不包括农村家庭）的26.5％。私人固定资产投资增长12.2％，占固定资产投资（不包括农村家庭）的49.0％。六个高耗能产业的投资比上年下降2.1％，占固定资产投资（不包括农户）的8.2％。2018年，广西居民人均可支配收入达到21485元。全区居民人均可支配收入18017元。按常住地分，城镇居民人均可支配收入32436元，农村居民人均可支配收入12435元。该地区农民的平均月收入为3375元。2018年，广西居民人均消费支出达到14935元。按常住人口计算，城镇居民人均消费支出2159元；农村居民人均生活消费支出10617元。恩格尔系数为30.4％，比上年降低2.5个百分点，其中城市地区为30.7％，农村地区为30.1％。（四）社会习俗和文化传统宾阳炮兵端午节，主要包括百龙舞，宾夕法尼亚炮兵夜联欢晚会和烟火表演，非物质文化遗产展览，炮兵龙表演，百家宴，书法摄影展等活动。“3月3日歌曲节”（原称“3月3日歌曲节”）自1985年以来已经举办了18届。2003年后，其名称更名为“歌曲画廊”。民歌竞技场和成千上万受欢迎的竹制酒吧和其他活动释放了乡镇的丰富和强大特色。布洛陀民俗文化旅游节，主要活动包括开幕式，布洛陀夜派对，布洛陀民间祭祀仪式，壮族民族歌王大赛，国际狮子大赛，壮族民族歌艺大赛，布洛陀文化研究成果发布会，商业活动，等等环江茂南民族端午节主要活动包括祭祀庆典，民族体育表演，民歌二重奏，民族特色，手工艺品的展览和销售，民族文化之夜，数千人参加noodle面狂欢节等。宏尧（瑶族的一个分支，以呼唤红色代表美丽的美称，穿红衣服的妇女而得名）隆重举行的宏耀服装节，讨论了古代，工作现场表演，宏耀风俗表演，民间歌舞表演，成千上万的人进行了新娘表演等活动。板望瑶节，主要活动包括全国瑶族歌舞特别晚会，开幕式和大型文化表演，三省和十三省，子瑶比赛，非物质文化遗产展览，异国石材展览，盆景，书画和摄影等。（五）传统的治理模式社会治理，特别是行政管理，具有历史刚性，过去的治理经验将对实际的社会治理结构产生更大的影响。从历史上看，中国的民族区域治理模式不仅与公共区域完全不同，而且在民族区域内部也是如此。例如，西藏实行封建农奴制，政治与宗教相结合，中国西南部分地区采用图西族制度，内蒙古部分地区实行盟旗制度。新中国成立后，这些政府的历史模式对少数民族地区的社会治理几乎没有影响。二、特殊的使命与职责（一）从政府职能的角度来看除了行使公共行政和公共服务职能外，民族自治地方各级政府还必须承担一些特殊责任。例如，就政治而言，民族自治地区的各级政府是直接与少数民族面对并直接对高度敏感的民族和宗教事务作出反应的社会治理主体。因此，有必要执行党和国家的民族宗教政策，确保种族平等，促进民族团结，预防和化解民族冲突，严厉镇压民族分裂活动，建立和谐的民族关系。管理宗教事务，确保宗教信仰自由，并限制非法宗教活动。特别是近年来，种族分裂势力的活动猖ramp。它们分别在西藏和新疆造成了“3.15”和“7.5”事件，造成了巨大的破坏和严重的影响。因此，从长远来看，有必要维护民族团结和边境地区的稳定。自治区政府的主要职责。在经济发展方面，由于市场观念淡漠，市场参与者薄弱，市场规则不健全以及支持许多落后民族地区市场运作的社会公共服务体系薄弱，东部发达地区的政府通常都注意政府与市场之间的界限。在市场机制不断强化市场机制在分配社会资源中的作用的情况下，一些民族自治地方政府被要求承担市场“保姆”甚至市场“保姆”的角色，并且只能组合有限的资源。要么从外部引入市场力量并进行认真培养，要么需要积极干预市场运作以保护国内市场机制的发展。因此，在这些民族自治地方，如果他们盲目地强调市场本身的作用，政府的失灵和其他现代的政府-市场关系理论，至少在这一点上，它们是与实际福利分开的空谈。当前地方经济和社会发展状况，行政管理理论迫切需要解决的问题是，政府如何在几乎没有市场的地方迅速培育市场？政府如何迅速改变贫困在社会中的分布，孤立和落后？在文化功能方面，民族自治地方政府负责塑造民族团结和民族团结的思想，提高少数民族的文化素质，保护继承和弘扬少数民族优良传统文化，弘扬民族和文化交流。（二）从行政权力角度来看除了一般的地方政府权力外，民族自治地方的政府作为一个独立的组织，还赋予具有民族自治的地方政府许多特殊的权力，例如修改或中止上级执行的能力。国家机构通过法律行动。适用于民族自治地方实际情况的决定，决定，命令和指示；地方经济建设项目可以在国家计划的指导下独立安排和管理，例如确定财产权和牧场和森林的使用，优先开发自然资源，独立安排国内资本建设项目，开放边境港口，开展对外贸易等;储备金在预算中的比例可以高于正常地区，可以根据实际需要确定减税或免税项目，并通过国家汇款系统享有更好的融资。他在履行职责，独立发展科学时可以使用民族语言民族技术，教育和文化项目，以及对民族文化遗产的保护；它还可以根据国家军事系统，当地需要并通过法律程序来组织该地区维护社会保障和警察部队等。（三）从行政组织的结构来看民族自治地区面积大，人口分布因民族而异，各地区的文化传统和历史发展也不同。民族自治地方的政府行使着特殊的自治权，这使得民族自治地方的行政组织结构有所不同。公共设置也有一些差异。这些差异包括政府纵向层级上的差异，以及同一层级内组成部门的建立上的差异。从等级制的角度来看，某些民族自治地方的政府级别高于正常地方。例如，新疆有五个级别的地方政府，而一般省份只有四个级别。各级政府享有的权力也与普通地方政府享有的权力有很大不同。有很大的不同。例如，独立省与省级城市和公共区域属于同一级别，但是它们的实力却大不相同。民族自治地方政府组织结构的特殊性也与政府职能的特殊性有关。例如，在民族自治地方，专门管理民族和宗教事务的政府部门通常承担更重要的职能。（四）从公共部门人力资源的角度来看自治机构的国有化是民族区域自治制度的重要组成部分。一般而言，在民族自治地方的行政组织中任命公务员对少数民族成员的比例有具体要求。必须合理分配不同民族的人员，行政组织的负责人通常由行使自治权的主要民族担任。这不仅是对民族自治地方行政管理的实际需要，而且是民族区域自治的预期含义。然而，由于民族自治地方教育发展水平低下，少数民族与汉族之间的教育水平往往差距很大。考虑相对正义和种族比例。（五）从行政改革的压力和任务相对特殊的角度来看由于特殊的文化传统和社会结构的影响，民族自治地方行政改革面临的压力和要完成的具体任务与普通地方有所不同。从行政改革的压力来看，由于大多数民族自治地方相对落后，因此社会传统对行政改革有很明显的制约，依靠民族自治制度下形成的中央和上级政府的特殊福利政策也造成了自治区的某些民族没有足够的动力进行行政改革。同时，由于民族自治地方政府面临的社会问题和应对的社会任务与普通地方不同，民族自治地方关心的具体问题包括行政改革的方向，政府工作的定位，组织结构的改善等。政府也还需要不同的想法。三、特殊的困难与问题（一）行政管理活动的法制基础不够完善行政管理活动需要法律依据，否则将失去其局限性或方向。民族自治地方的行政管理不仅要解决地方公共行政管理面临的问题，而且要行使自治的权力。因此，它实际上需要一般行政组织的法律依据和区域自治的法律依据。但事实是，一些自治地方的自治政府没有充分行使自治权，像普通的地方政府一样处理各种社会问题。出现这种情况，一方面是由于行政管理的技术特点，另一方面是我国的民族区域自治的法律体系尚未完善，民族自治地方政府的自治行使缺乏必要的法律依据。民族区域自治法的规定大多是抽象和原则性的。在民族自治地方，没有五个最高级别的自治社区发布“自治条例”，即专门指导地方自治的主要规则。尽管一些自治区，自治区制定了《自治条例》，但成效不大，对指导自治工作没有实际意义。在民族自治地方的单独制度中，还存在数量不足，质量低劣的问题，无法处理各种具体事务。截至2007年，不同的国家自治区已起草了135条自治条例，447条独立条例以及75条补充条例和修正案。除五个自治区外，还有十五个尚未建立独立规定的省区。平均而言，每个自治区只有3条不同的规定，它们远远不能适应民族自治地方对社会事务的复杂管理。（二）民族区域自治地方行政辖区过大，管理成本居高不下一些民族自治地方的行政区域很大，行政成本仍然很高。在中国的五个自治区中，有三个自治区的面积超过一百万平方公里，而世界上近200个国家中只有不到三十个国家的面积超过一百万平方公里。其他地区，如新疆白令岭蒙古族自治州，面积470,000平方公里，相当于一个中等国家。如此广泛的管辖权使每个自治区的行政成本很高，并且在管理技术上也增加了许多问题。为如此大的区域提供平等的公共服务不仅昂贵，而且效果很差。在市场经济条件下，这些问题变得越来越突出。（三）自治州、自治县城市化进程遭遇角色困境随着中国经济社会的飞速发展，城市化的步伐越来越快。全国大多数地方行政办公室分别从省撤回城市，许多县级政府也从省撤回城市。城市化促进了当地经济的增长。能源。但是，一些发展迅速，具备城市改革条件的独立省，自治区在城市化进程中面临法律瓶颈。这是因为宪法和民族区域自治法规定民族自治地方的政府只有三个层次：自治区，自治省和自治省，没有关于自治区转变为城市的规定。因此，为了维护自治区的特殊地位，我们只能维护现状。缓慢的城市化进程无疑将导致相对落后的民族自治地方失去许多发展机会。（四）民族乡的法律地位需要进一步明晰民族乡镇是一级政府系统，旨在满足分散的少数民族管理其种族和领土事务的要求。它还享有广泛的独立权力。但是，民族城镇未纳入《国家区域自治法》。指导千多个民族乡镇运行的条例，只是国务院发布的《民族乡镇工作条例》。这种情况引起了各民族城镇运作的怀疑，由于法律和机构的限制，许多具体任务难以执行。四、民族区域自治地方深化行政管理体制改革的思路（一）完善民族区域自治制度民族自治省的民族关系复杂，民族事务艰巨，平等，团结，互助，加强和发展民族和谐关系，维护稳定繁荣，不仅限于创造良好的经济社会环境。发展，在统一国家的同时，加强边防和国家发展。大图景。民族自治省行政体制改革为维护和完善民族区域自治制度，有效实施民族区域自治政策，巩固和发展民族和谐关系提供了制度保障。只有建立适应社会主义市场经济体制需要，适应民族自治地方环境行政环境的管理管理体制，才能实现合理的分工，平等的权利和责任，科学的决策，顺利的实施和强有力的监督。有效利用，即。利用行政独立性来促进民族自治省的民族区域自治制度的完善；只有这样，才能促进行政区域的经济和社会发展，以保护，实现和发展少数民族的合法权益；促进平等，团结，互助和和谐的民族关系。可以说，对民族自治地方制度的监督和完善以及和谐民族关系的巩固和发展是民族自治省行政活动的出发点和归宿，应成为行政体制改革的重要原则。（二）精简统一效能统一原则的实质是关注统一领导与改革独立之间的联系。在改革实践中，我们必须始终确保政府职能结构的完全统一，制度设置的完全统一，权力与责任关系的统一。改革决不能导致政府职能结构的“渗透”，“缺位”，“矛盾”和“解体”。它不应因改革而导致政府机构之间的分工，也不应仅限于与部门利益合作。没有共同的兴趣。改革不能划分上下级政府之间的“命令和下属”关系。效率原则是指改革民族自治省的行政体制，以增强政府对地方和民族生产力的加强，以及经济和社会的快速发展。它具有以下能力：促进所有种族改善生活水平的能力；促进和发展平等，团结，互助和和谐的民族关系的能力；有效维护，实现和发展各民族利益，建立有效政府的能力，改革民族自治地方行政管理体制的目的是要使效率合理化和区域统一原则相统一。改进和标准化的最终目标是提高管理效率，合理化和标准化是实现效率目标的手段。自治省政府行政管理机构的任命，应以政府职能为基础。根据督导职位的要求，代理机构和职位的数量应尽可能少，行政程序应尽可能简单有效，公务员应具有年龄，知识，种族和教育程度。尽可能合理。民族自治省的行政体制改革坚持简化原则，这直接关系到自治区政府的财政负担，行政效率水平，官僚作风以及各族人民对县自治政府的满意程度。。体制改革不仅要坚持其行政体制是国家行政体制一体化的一部分，即民族自治省的行政机关要在国家宪法，法律和行政法规的范围内开展活动，而且还必须维持特殊的行政环境。星期三的管理系统是独立的和相对独立的，并且形成一个独立的管理系统。（三）机构改革的人员分流行政管理改革不可避免地包括对公务员的修改和合理化。这不仅是维修的重要部分，也是维修的重点和难点。尽管与民族自治省的一般情况相比，公务员的薪水相对较低，但他们的工作和收入相对稳定，而且他们一般不准备“冒险”或传播“政府”。民族自治省占主导地位。“雇用高级员工”和“学得好”的概念加剧了员工调动的困难。同时，员工调动问题包括不同民族的公务员的感情，民族团结，社会稳定等必须逐步消除和不断增强的问题，应选择公开，公平，公正的原则进行工作。严禁竞争（招募）和使用黑匣子进行操作。上海坚持以人为本，积极探索高效方法，制定规范政策，做好人员运输工作。具体措施包括：首先，科学验证，法律起草和严格的入境控制，以确保人员调动不被纠正。有必要加强依法治国的科学法规工作，即根据各级民族自治省政府必须履行的职能及其履行职责的能力，制定明确的法规并进行科学介绍。职责，尤其是财政资源。关于政府工作，机构和雇员，直接付款是为了增加工资分配的透明度。当社会和经济发展需要更多的雇员时，必须严格遵守法律程序，并且必须在严格的监督下公开，公正和公平地选择他们，并且必须防止随意增加机构和雇员的行为违反法治，以确保道德和制度化的严肃性。改革和人员调动的结果得到加强，避免了“来回，减少，减少”的现象。不要再扩大。“第二是制定科技人员的转移政策。从早期退休，培训，过渡到辞职和解雇，以各种方式制定适当的退休政策。该政策的制定应考虑到其长期稳定性。避免使用“我很高兴”。今天转发我，明天再回来请愿。“总之，员工流动政策必须足够，资金必须足够，住宿必须足够，社会保障必须得到维持。”（四）法制保障在为行政体制改革提供法律保护的特定实践中，民族自治省必须改变与行政体制改革有关的不完整的法律制度，并增加国家立法的密度。针对广西壮族自治区的情况，有必要充分发挥广西壮族自治区人民代表大会的主动性，促进广西壮族自治区国家立法工作的发展。在体制改革过程中，迫切需要立法，但尚未建立条件。行政机关可以有意监督他们制定具体的政策，决定，措施和规定。改革取得成果后，将根据立法程序或独立起草单独的法规。这些规定将丰富行政管理体制改革的内容。以法律形式统一行政管理体制改革，将成果与法律制度相结合，有效地加强依法对组织的管理，防止组织的恢复，避免恶性循环。结论在本文的研究过程中，尽管我们试图在改革的理论，观点和研究方法上取得突破，但是，对民族自治地方的行政体制进行改革的研究仍是一个新课题。尽管民族自治省的任何行政改革都取得了一些成果，但总体而言，改革仍然存在许多问题。随着改革的逐步深入，各种矛盾日益显现，改革目标已经实现，面临严峻考验。原因是理论准备不足，缺乏系统的理论指导。

参考文献[1]黎富文,蒋宏灵,朱耿雨,谢义安.档案工作中“双随机一公开”行政执法模式的应用与探讨——以广西壮族自治区的实践为例[J].档案管理,2020(02):66-68.[2].广西壮族自治区人民代表