煤矿建设项目申请报告评价评分表

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煤矿建设项目申请报告评价评分表

项目名称：编制单位：第三方机构（盖章）：时间：年月日",,,,,,,,

一、否决事项,,,,,,,,

评价项目,序号,报告必须达到的条件,,否决标准,否决说明,专家签字,专家组长签字,依据来源及情况说明

否决项,1,项目申请报告是否以可行性研究报告为依据，可行性研究报告是否经相关专家评审，并取得评审意见。,,"1.未提供可行性研究报告和评审意见，否决；

2.未以可行性研究报告为编制依据的，否决。",,,,《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》(发改投资规〔2023〕304号)之《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》二、适用范围。

,2,项目申请报告是否取得资源储量评估意见书、资源储量评审备案证明。,,采用的资源储量报告需要备案，未经自然资源部门备案，否决。,,,,"1.《煤炭工业矿井工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1151-2011）A.3

2.《煤炭工业露天矿工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1152-2011）A.3。"

,3,新建项目需要选址的，是否取得项目建设用地预审与选址意见等相关文件。,,"1.新建项目需要选址的，或者项目需要新增用地的，未提供自然资源主管部门出具的用地预审与选址意见，否决；

2.拟用地范围超出用地预审与选址意见红线范围，否决。",,,,《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会第2号令）第22条。

,4,评分事项总得分不应低于80分，且评分事项中不应出现单个评价项目得分低于分值60%的情形。,,评分事项总得分低于80分或评分事项中任一评价项目得分低于分值60%，否决。,,,,为保证煤矿建设项目申请报告总体质量，对评价总得分和单项得分设置最低要求。

二、评分事项,,,,,,,,

评价项目,序号,评价内容,评分分值,扣分标准,扣分说明,专家签字,评价得分,依据来源及情况说明

（一）申报单位及项目概况（8）,1,项目申报单位信息：应至少包括主营业务、经营年限、资产负债、企业投资人（或股东）构成、主要投资项目、现有生产能力、近三年安全生产及经营情况、企业信用情况等8项内容。,4,"1.申报单位信息弄虚作假、无申报单位信息，扣4分；

2.单位信息中缺少一项内容或一项内容不完善，扣0.5分；

3.扣完为止。",,,,《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)之《项目申请报告通用文本》第一章第一节。

,2,拟建项目概况：应至少包括拟建项目的建设背景、开发现状、建设地点、主要建设内容和规模、服务年限、主要开拓与开采方案、产品方案、投资规模和资金筹措方案等8项内容。,4,"1.无拟建项目概况，扣4分；

2.项目概况缺少一项内容或一项内容不完善，扣0.5分；

3.扣完为止。",,,,《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)之《项目申请报告通用文本》第一章第二节。

（二）发展规划、产业政策及行业准入分析（16）,3,建设项目发展规划分析：应从国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划方面进行分析，项目目标与规划内容是否衔接和协调。,6,"1.未论证项目建设的目标及功能定位是否合理，扣6分；

2.不符合与项目相关的各类规划要求，扣6分；

3.不符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策，扣6分；

4.不满足行业准入标准、优化重大布局等要求，扣6分；

5.满足发展规划要求，但上述2、3、4项分析内容不完善、不准确，一项扣1分；

6.扣完为止。",,,,《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)之《项目申请报告通用文本》第一章第二节。

,4,建设项目产业政策分析：应分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求。,4,"1.产业政策分析或项目的工程技术方案、产品方案等不符合有关产业政策、法律法规的要求，扣4分；

2.满足相关产业政策，但工程技术方案不合理、不完善，扣2分；

3.产品方案不合理、不完善，扣2分；

4.扣完为止。",,,,《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)之《项目申请报告通用文本》第一章第二节。

,5,建设项目进行行业准入分析：应分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。,2,"1.未进行行业准入分析或拟建项目不符合相关的行业准入政策、准入标准，扣2分；

2.满足行业准入的相关规定，但是行业准入分析不完善、不准确，扣1分；

3.扣完为止。",,,,《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)之《项目申请报告通用文本》第一章第二节。

,6,项目建设的必要性及目标市场分析：应至少从矿区规划、市场需求等方面分析项目建设的必要性；从矿井煤质、交通运输条件等角度进行目标市场分析，确定目标市场。,4,"1.未从矿区规划、市场需求等方面分析项目建设的必要性，少一项扣1分；

2.未从矿井煤质、交通运输条件等角度进行目标市场分析，少一项扣1分；

3.扣完为止。",,,,《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)之《项目申请报告通用文本》第一章第二节。

（三）项目建设条件（5）,7,项目建设条件：应至少分析项目的资源条件（勘探程度、储量情况、地层构造、可采煤层情况、水文地质条件及开采技术条件等资源条件分析）及交通、电源、供水、通讯、材料供应、资金、外部协作等其他条件，对项目建设条件进行综合评价，并满足项目建设要求。,5,"1.资源条件中少分析一项，扣0.5分；

2.交通、电源、供水、通讯、材料供应、资金、外部协作等其他条件中少分析一项，扣0.5分；

3.扣完为止。",,,,"1.《煤炭工业矿井工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1151-2011）A.3；

2.《煤炭工业露天矿工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1152-2011）A.3。"

（四）项目主要方案（3）,8,应至少从开拓方案、开采工艺、地面生产系统和辅助附属设施、资源利用、投资估算和经济效益评价等方面对项目的可行性进行分析。,3,未从开拓方案、开采工艺、地面生产系统和辅助附属设施、资源利用、投资估算和经济效益评价等方面进行项目的分析，少一项扣0.5分，扣完为止。,,,,"1.《煤炭工业矿井工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1151-2011）A.6；

2.《煤炭工业露天矿工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1152-2011）A.7。"

（五）安全生产（14）,9,安全生产主要影响因素分析：应从煤层瓦斯、水害、煤层自燃、煤尘爆炸、顶底板条件、冲击地压等方面进行安全生产影响分析。,6,"1.井工煤矿未从煤层瓦斯、水害、煤层自燃、煤尘爆炸、顶底板条件、冲击地压等方面进行影响因素分析，少分析一项扣1分；

2.露天煤矿未从有毒有害成分（扬尘、粉尘、电焊烟尘、一氧化碳、氮氧化物、柴油）的危害、危险性作业（生产性噪声、电磁辐射、车辆伤害、矿山运输灾害等）的危害、边坡稳定性等方面进行影响因素分析，少分析一项扣1分；

3.扣完为止。",,,,"1.《煤炭工业矿井工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1151-2011）A.7.13；

2.《煤炭工业露天矿工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1152-2011）A.6.5、A.17.2、A.17.3。"

,10,安全生产主要对策和措施：应分别从劳动安全保护措施、职业卫生保护措施、生产工艺安全卫生、电气装置安全防护等方面进行相关描述。,4,"1.未提出劳动安全保护对策和措施、或措施不可行，扣1分；

2.未提出职业卫生保护对策和措施、或措施不可行，扣1分；

3.未提出生产工艺安全对策和措施、或措施不可行，扣1分；

4.未提出电气装置安全防护对策和措施、或措施不可行，扣1分。",,,,"1.《煤炭工业矿井工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1151-2011）A.7.14；

2.《煤炭工业露天矿工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1152-2011）A.17.4。"

,11,安全管理机构与人员配置：从管理机构设置、人员配置、人员培训、煤矿安全管理情况进行安全管理与培训描述。,4,"1.安全管理机构设置及人员配置不满足相关规定，扣4分；

2.安全管理人员培训、考核内容及人员培训不符合规定，扣2分。",,,,"1.《煤炭工业矿井工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1151-2011）A.14；

2.《煤炭工业露天矿工程建设项目可行性研究报告编制标准》（MT/T1152-2011）A.19。"

（六）资源开发及综合利用分析（6）,12,应提出合理可行的资源开发方案、资源利用方案及资源节约措施。,6,"1.未提出煤炭及共伴生资源（含煤层气）综合开发方案，扣2分，方案不合理、不可行，扣1分；

2.未提出煤炭及共伴生资源（含煤层气）综合利用方案，扣2分，方案不合理、不可行，扣1分；

3.未提出提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，扣2分，方案不合理、不可行，扣1分。",,,,《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)之《项目申请报告通用文本》第二章。

（七）节能方案分析（6）,13,应进行能耗状况和能耗指标分析，提出合理可行的节能措施和节能效果分析。,6,"1.井工煤矿主提升运输、主提升、通风、排水、压风系统能耗指标和单位产品能耗不符合《煤矿主要工序能耗等级和限值》、《煤炭井工开采单位产品能源消费限额》等标准规定，一处扣1分；

2.露天煤矿采剥量电力、燃油消耗量不符合《煤炭工业露天矿建设标准》、《煤炭工业露天矿节能设计规范》、《煤炭露天开采单位产品能源消费限额》要求，一处扣1分；3.未提出满足相关技术政策和设计标准的主要节能措施，扣2分；

4.未进行节能效果分析，扣1分

5.扣完为止。",,,,"1.根据《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2017〕684号），项目申请报告应进行能耗指标分析；

2.井工煤矿单位产品能耗适用标准为《煤炭井工开采单位产品能源消耗定额》（GB29444），主提升运输、主提升、通风、排水、压风系统工序能耗指标适用标准为《煤矿主要工序能耗等级和限值》（GB/T29723.1~5）；

3.露天煤矿单位产品能耗适用标准为《煤炭露天开采单位产品能源消耗限额》（GB29445），单位采剥量电耗、油耗应满足《煤炭工业露天矿建设标准》要求，穿爆、采装、运输、排土、排水工序能耗以及单位标煤综合能耗适用标准为《煤炭工业露天矿节能设计规范》（GB51197)）；

4.根据发改投资〔2017〕684号，项目申请报告应进行节能措施和节能效果分析，节能措施应满足相关技术政策和设计标准。

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（八）建设用地、征地拆迁及移民安置分析（5）,14,应进行项目选址及用地方案的合理性分析，提出征地拆迁、移民安置规划方案。,5,"1.

拟建项目不符合土地利用规划要求，扣1分；

2.占地规模不符合规定，扣1分；

3.不符合集约和有效使用土地的要求，扣1分；

4.耕地占用补充方案不可行不合理，扣1分；

5.征地拆迁、移民安置规划方案不可行不合理，扣1分。",,,,《省自然资源厅关于印发贵州省采矿用地保障实施细则的通知》（黔自然资规〔2023〕1号）第五条、第六条等。

（九）环境和生态影响分析（8）,15,应分析区域环境质量现状，项目所在地环境容量和资源承载力；分析项目建设生产对生态环境的综合影响；生态保护措施和污染防治措施合理、可行；分析项目诱发地质灾害的风险，防范措施可靠；识别特殊环境及不良影响，提出可行的保护措施。,8,"1.未从环境空气、水、噪声、固体废物、生态等方面进行环境影响分析，扣2分；

2.未根据矿井建设期、生产期对环境不同影响，采取相应的环境保护措施，扣2分；

3.井工煤矿未分析水文地质、顶底板、地面塌陷、地面沉降、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等方面的地质灾害影响，扣2分，分析不全，缺一项，扣0.5分；露天煤矿未分析煤矿工程地质条件、采掘场边坡稳定、排土场边坡稳定性等方面的地质灾害影响，扣2分，分析不全，缺一项，扣0.5分；

4.项目可能对历史文化遗产、自然遗产、自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜和自然景观等特殊环境造成的不利影响的，未提出合理可行的保护措施，扣2分。",,,,《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)之《项目申请报告通用文本》第三章

（十）经济分析与评价（4）,16,应进行经济费用效益或费用效果分析，行业影响分析，区域经济影响分析，宏观经济影响分析。,4,"1.未通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性，扣1分；

2.未阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，扣1分；

3.对区域经济可能产生重大影响的项目，未进行区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证，扣1分；

4.投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，未进行宏观经济影响分析，扣1分。",,,,《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)之《项目申请报告通用文本》第四章。

（十一）社会影响分析（3）,17,应阐述与项目建设实施相关的社会调查内容及主要结论，分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的主要社会组织和群体等。,3,"1.未阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益，扣1分；

2.未分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性，扣1分；

3.未提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案，扣1分。",,,,《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)之《项目申请报告通用文本》第五章

（十二）项目招标（2）,18,应从项目招标范围、招标组织形式、招标方式、招标方案基本情况等进行分别描述。,2,未明确招标范围、招标组织形式、招标方式、招标方案，一项扣0.5分，扣完为止。,,,,"1.《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)第7条；

2.《贵州省工程建设项目招标内容审核规定》（黔发改法规[2015]484号),""按照国家有关规定需要履行核准手续的依法必须进行招标的项目,项目申请报告或资金申请报告中应当设立招标内容专章,并附招标基本情况表"",核准审核的内容包括招标范围、招标组织形式、招标方式等内容。"

（十三）编制质量（20）,19,采用的文件资料、图纸应真实、完整、规范。,2,"1.采用的资料存在弄虚作假的，扣2分；2.采用的资料（图纸）不完整，扣1分；3.采用的资料（图纸）不规范，扣1分；

4.扣完为止。",,,,采用的文件资料、图纸作为项目申请报告的主要编制依据，必须真实、完整、规范。

,20,应遵循国家及地方制定的现行有效的规程规范、标准规定。,2,引用的规程规范、标准规定及有关文件等错误，一处扣1分，扣完为止。