宁夏产业扶贫精准施策：策略、成效与展望

宁夏产业扶贫精准施策：策略、成效与展望一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景宁夏，作为我国西北内陆地区的重要省份，在地理、历史和社会经济等多方面具有独特性。其境内自然条件差异显著，南部山区多为黄土丘陵地带，干旱少雨，生态环境脆弱，水土流失严重，农业生产条件恶劣；中部干旱带气候干旱，水资源匮乏，土地沙化问题突出；而北部引黄灌区则得益于黄河灌溉之利，地势平坦，土壤肥沃，农业较为发达。这种自然条件的巨大差异，导致宁夏区域发展极不平衡，贫困问题在部分地区尤为突出。长期以来，宁夏的贫困状况备受关注。在过去，宁夏南部山区的西海固地区曾被联合国粮食开发署认定为最不适宜人类生存的地区之一。这里山大沟深，交通闭塞，基础设施建设滞后，教育、医疗等公共服务水平低下，严重制约了当地经济的发展和居民生活水平的提高。当地居民主要以传统的农牧业为生，但由于自然条件的限制，农牧业生产效率低下，产量不稳定，难以满足基本的生活需求。据相关数据显示，在脱贫攻坚工作开展前，宁夏贫困地区农村居民人均可支配收入远低于全国平均水平，贫困发生率较高，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。随着我国脱贫攻坚战略的全面实施，宁夏积极响应国家号召，将脱贫攻坚作为首要政治任务和最大民生工程来抓。在脱贫攻坚的进程中，宁夏尝试了多种扶贫方式，如易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫等，这些举措在一定程度上改善了贫困地区的生产生活条件，帮助部分贫困人口实现了脱贫。然而，要实现贫困地区的可持续发展，从根本上解决贫困问题，产业扶贫被视为关键路径。产业扶贫能够激发贫困地区的内生动力，增强其自我发展能力，通过发展特色产业，带动贫困群众就业增收，实现从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变，从而建立起稳定的脱贫长效机制。近年来，宁夏在产业扶贫方面进行了诸多探索与实践，取得了一定的成效。例如，盐池县充分发挥“盐池滩羊”的品牌优势，大力发展滩羊养殖产业，通过标准化养殖、品牌化营销，滩羊产业已成为当地脱贫致富的支柱产业，带动了大量贫困户增收。同时，积极发展黄花菜、小杂粮、中药材等特色产业，形成了一主多元的产业扶贫格局。彭阳县推广牛羊肉产业倍增计划，巩固提升“彭阳辣椒”品牌，并探索建立“林、蜂、药”特色产业增效模式，拓宽了贫困群众的增收渠道。泾源县引导贫困户发展养牛、育苗、旅游服务和养殖中蜂等产业，70%以上的贫困户参与养牛，40%从事育苗，30%参与旅游服务和养殖中蜂，产业扶贫成效显著。然而，在产业扶贫的推进过程中，也面临着一系列问题和挑战，如产业结构不合理、产业链条不完善、市场竞争力不足、产业发展与贫困户利益联结不紧密等，这些问题严重影响了产业扶贫的效果和可持续性。在当前全面推进乡村振兴的背景下，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进产业扶贫向纵深发展，对于宁夏实现经济社会高质量发展具有重要意义。因此，深入研究宁夏产业扶贫精准施策，总结经验教训，提出针对性的优化建议，具有迫切的现实需求。1.1.2研究意义宁夏产业扶贫精准施策研究在理论与实践层面均具有重要意义。从理论意义来看，现有产业扶贫研究在区域针对性和系统性方面存在不足，宁夏产业扶贫有其独特性，深入剖析能丰富产业扶贫理论体系，弥补区域研究短板。目前关于产业扶贫的研究多集中在宏观层面，对特定地区的深入分析较少。宁夏的自然条件、产业基础和社会文化背景与其他地区存在差异，其产业扶贫的实践和经验具有独特的研究价值。通过对宁夏产业扶贫的精准施策研究，可以揭示在特定自然和社会经济条件下产业扶贫的内在规律，为产业扶贫理论的发展提供实证支持，拓展产业扶贫理论的研究范畴，使产业扶贫理论更加完善和系统。从实践意义而言，宁夏产业扶贫精准施策研究对当地脱贫攻坚与乡村振兴意义重大，也能为其他地区提供经验借鉴。在脱贫攻坚方面，有助于发现宁夏产业扶贫中的问题，提出精准解决对策，提高扶贫资源利用效率，优化产业布局和结构，增强产业竞争力，促进贫困地区经济发展，实现贫困人口稳定脱贫，巩固脱贫攻坚成果，降低返贫风险。例如，通过研究产业与贫困户的利益联结机制，能够更好地让贫困户参与产业发展，分享产业发展红利，实现持续增收。在乡村振兴方面，产业兴旺是乡村振兴的基础，精准施策能推动宁夏贫困地区产业升级和可持续发展，带动农村基础设施建设和公共服务完善，吸引人才回流，促进农村一二三产业融合发展，为乡村振兴注入强大动力，实现乡村经济、社会、文化的全面振兴。此外，宁夏产业扶贫的成功经验和有效模式，能为全国其他贫困地区提供参考。不同地区虽然存在差异，但在产业扶贫的理念、方法和机制等方面有相通之处。宁夏在产业选择、政策支持、技术服务、市场开拓等方面的实践经验，可以为其他地区提供有益的借鉴，帮助他们少走弯路，提高产业扶贫的成效，共同推动全国脱贫攻坚与乡村振兴战略的实施。1.2国内外研究现状国内外学者围绕产业扶贫展开了丰富研究，为宁夏产业扶贫精准施策提供了理论与实践参考。国外对产业扶贫的研究多基于发展经济学理论，早期研究主要聚焦于经济发展与减贫的关系，认为经济增长是减少贫困的关键驱动力。如刘易斯的二元经济结构理论，指出传统农业部门向现代工业部门的劳动力转移，能够促进经济增长，进而减少贫困，为产业扶贫中产业结构调整与劳动力转移提供了理论基础。随着研究的深入，学者们逐渐关注到教育、医疗、社会保障等非经济因素对贫困的影响。舒尔茨的人力资本理论强调，通过提升贫困人口的教育水平和技能，能增强其就业能力和收入水平，这对产业扶贫中注重人才培养和技能培训具有重要指导意义。阿玛蒂亚・森的可行能力理论则从更广泛的社会、政治和经济层面探讨贫困问题，认为贫困不仅仅是收入低下，更是可行能力的剥夺，这启示产业扶贫要注重提升贫困人口的可行能力，如参与产业发展的机会和能力等。在实践方面，国外一些国家和地区的产业扶贫经验值得借鉴。如巴西的“家庭补助金计划”，通过现金转移支付与促进就业、发展产业相结合的方式，既保障了贫困家庭的基本生活，又鼓励他们参与产业活动，提高自身发展能力。墨西哥的“进步计划”，在提供教育、医疗等福利的同时，支持贫困家庭发展小型农业和手工业，取得了较好的减贫效果。国内产业扶贫研究在理论与实践方面均成果丰硕。理论研究从改革开放后逐步展开，早期主要围绕农村经济体制改革和产业结构调整。随着扶贫工作的深入，对产业扶贫的研究更加全面和深入。学者们从不同角度探讨产业扶贫的模式、机制和路径。在产业扶贫模式方面，总结出了特色农业扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等多种模式。特色农业扶贫模式通过发展特色农产品种植和养殖，利用当地独特的自然和资源优势，打造特色农业品牌，提高农产品附加值，增加农民收入，如宁夏的盐池滩羊、中宁枸杞等特色产业。乡村旅游扶贫模式则依托乡村丰富的自然景观、民俗文化和历史遗迹，开发乡村旅游项目，带动餐饮、住宿、手工艺品等相关产业发展，促进农民就业增收，如宁夏固原的一些乡村旅游景点，吸引了大量游客，带动了当地经济发展。电商扶贫模式借助互联网技术，拓宽农产品销售渠道，打破地域限制，实现农产品与市场的有效对接，如宁夏一些贫困地区通过电商平台销售特色农产品，解决了农产品销售难的问题。在产业扶贫的实践困境及破解路径方面，研究指出产业扶贫面临着产业结构不合理、市场风险大、资金短缺、技术落后、人才匮乏等问题。针对这些问题，提出了优化产业结构、加强市场风险防范、加大资金投入、强化技术支持、培养专业人才等破解路径。在产业扶贫中的农民参与方面，强调提高农民参与产业发展的积极性和能力，完善利益联结机制，保障农民在产业发展中的权益，使农民真正从产业扶贫中受益。在产业扶贫绩效研究方面，运用数据包络分析（DEA）、熵权法等模型，对产业扶贫的投入产出效率、经济效益、社会效益等进行评价，分析影响产业扶贫绩效的因素，为提高产业扶贫绩效提供决策依据。关于宁夏产业扶贫的研究，主要聚焦于特色产业发展与政策支持。研究了宁夏盐池滩羊、固原冷凉蔬菜等特色产业在扶贫中的作用，分析了产业发展现状、优势与面临的挑战，提出了加强品牌建设、完善产业链、提高科技含量等发展建议。同时，对宁夏产业扶贫政策进行了梳理与分析，探讨了政策的实施效果、存在的问题及改进方向，强调政策的精准性和持续性。但目前对宁夏产业扶贫的系统性研究仍显不足，在产业扶贫的精准施策、利益联结机制的深度研究、产业融合发展的探索等方面有待加强。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本文在研究宁夏产业扶贫精准施策过程中，综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性与科学性。文献研究法：广泛搜集国内外关于产业扶贫的学术论文、研究报告、政策文件等资料。通过对这些文献的梳理与分析，了解产业扶贫的理论基础、国内外研究现状及实践经验，为宁夏产业扶贫研究提供理论支撑与实践借鉴。在梳理国外产业扶贫理论时，研究了刘易斯的二元经济结构理论、舒尔茨的人力资本理论等，明确了这些理论对产业扶贫中产业结构调整、人才培养等方面的指导意义；在分析国内研究现状时，对产业扶贫模式、实践困境及破解路径等方面的研究成果进行了总结，为深入研究宁夏产业扶贫提供了方向。同时，对宁夏当地的产业扶贫相关政策文件进行深入研读，掌握政策动态与实施情况，如宁夏关于特色产业发展的扶持政策，分析政策对产业扶贫的推动作用及存在的问题。案例分析法：选取宁夏具有代表性的产业扶贫案例进行深入剖析，如盐池滩羊产业、固原冷凉蔬菜产业等。通过实地调研、访谈相关人员、收集数据资料等方式，详细了解这些产业的发展历程、运营模式、扶贫成效及面临的挑战。以盐池滩羊产业为例，研究其从传统养殖到标准化、品牌化发展的过程，分析品牌建设、产业链完善对产业扶贫的影响，以及在发展过程中如何与贫困户建立紧密的利益联结机制，带动贫困户增收致富。通过对多个案例的分析，总结成功经验与失败教训，为宁夏产业扶贫精准施策提供实践依据。实地调研法：深入宁夏贫困地区，如西海固地区的西吉县、固原市原州区等，与当地政府部门、企业、合作社、贫困户等进行面对面交流。通过实地走访产业基地、扶贫车间、农户家庭等，直观了解产业扶贫项目的实施情况、贫困户的参与程度和受益情况，以及产业发展中存在的实际问题。与当地政府部门座谈，了解产业扶贫政策的制定与执行情况，政策在实施过程中遇到的困难和问题；与企业和合作社负责人交流，了解产业发展的资金、技术、市场等方面的需求；与贫困户访谈，了解他们在参与产业扶贫项目中的收入变化、面临的困难和期望。通过实地调研，获取第一手资料，使研究更贴近实际，提出的建议更具针对性和可操作性。1.3.2创新点本研究在宁夏产业扶贫精准施策方面具有多维度的创新之处。多维度分析：从产业结构、政策支持、市场环境、利益联结机制等多个维度对宁夏产业扶贫进行全面分析。不仅关注产业本身的发展，还深入探讨政策、市场等外部因素对产业扶贫的影响，以及如何通过完善利益联结机制，确保贫困户真正从产业发展中受益。在研究产业结构时，分析宁夏特色产业的布局与优化，如何形成一主多元的产业格局，提高产业的抗风险能力；在研究政策支持时，探讨政策的精准性、持续性和协同性，如何整合各类政策资源，形成政策合力；在研究市场环境时，分析市场需求、市场竞争对产业扶贫的影响，以及如何开拓市场，提高宁夏特色农产品的市场占有率；在研究利益联结机制时，探索多种利益联结模式，如“企业+合作社+农户”“订单农业”等，如何保障贫困户在产业发展中的权益，实现产业发展与贫困户增收的有机结合。挖掘独特案例：深入挖掘宁夏具有地方特色和代表性的产业扶贫案例，如彭阳县的“林、蜂、药”特色产业增效模式、泾源县的养牛与旅游服务产业融合发展模式等。这些案例充分体现了宁夏在产业扶贫中的创新实践，通过对这些独特案例的研究，总结出适合宁夏当地自然条件、产业基础和文化背景的产业扶贫经验和模式，为其他地区提供借鉴。以彭阳县的“林、蜂、药”特色产业增效模式为例，研究其如何利用当地的山林资源，发展林下经济，通过养蜂、种植中药材等产业，实现生态保护与经济发展的双赢，带动贫困户脱贫致富。探索新产业扶贫模式：结合宁夏的资源优势和发展趋势，探索新的产业扶贫模式，如生态旅游扶贫、电商直播扶贫等。研究如何将宁夏丰富的自然景观、民俗文化与旅游产业相结合，开发生态旅游项目，带动贫困地区餐饮、住宿、手工艺品等相关产业发展，促进农民就业增收；探讨如何利用电商直播平台，拓宽宁夏特色农产品的销售渠道，打破地域限制，实现农产品与市场的有效对接，提高农产品附加值，增加农民收入。通过对新产业扶贫模式的探索，为宁夏产业扶贫注入新的活力，推动贫困地区经济的可持续发展。二、宁夏产业扶贫的政策体系与发展历程2.1政策支持宁夏回族自治区为推动产业扶贫工作，出台了一系列涵盖产业发展各方面的政策，从产业发展方向引导、资金投入支持到人才培养保障，形成了较为完善的政策支持体系。在产业发展方向引导上，宁夏立足本地资源优势，围绕“一特三高”现代农业，制定区、县两级特色产业精准扶贫规划。《宁夏回族自治区现代农业“十三五”发展规划》明确提出大力发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、中药材、黄花菜等特色富民产业。以固原地区为例，当地根据自身气候冷凉、土地资源丰富等特点，在政策引导下重点发展冷凉蔬菜产业。政府鼓励企业和农户规模化种植冷凉蔬菜，如西吉县在政策支持下，冷凉蔬菜种植面积不断扩大，形成了从种植、分拣、包装到销售的完整产业链，产品远销全国各地。盐池县依据《盐池县特色产业发展规划》，充分发挥“盐池滩羊”的品牌优势，将滩羊养殖作为主导产业，通过标准化养殖、品牌化营销等措施，推动滩羊产业成为当地脱贫致富的支柱产业，带动了大量贫困户增收。这些政策引导各地因地制宜发展特色产业，避免了产业同质化竞争，促进了区域产业的差异化发展。资金投入是产业扶贫的重要保障，宁夏在这方面出台了多项政策。在财政补贴方面，2017年，宁夏整合落实产业扶贫资金31.4亿元，支持贫困村种植覆膜玉米52万亩、马铃薯45万亩，基础母牛、基础母羊分别补栏5.2万头、50.9万只，繁育优质犊牛5万头、新建养殖棚圈2.4万座等。西吉县对肉牛养殖实行基础母牛补栏，1头牛补贴2000元；“见犊补母”，1头牛补贴500元；种植饲草料，1亩补贴100元；腌制饲草料，每吨补贴60元；建青贮池，每座补贴2000元等政策，极大地激发了农户养牛的积极性，带动了肉牛养殖产业的发展。在信贷支持上，2017年新增贫困户小额信贷资金58亿元，信贷资金90%以上用于产业发展。灵武市整合自治区扶贫担保专项资金及各项涉农扶贫担保资金，成立农业扶贫担保公司，实行统一管理、专业化运作，变扶贫资金“大水漫灌”为“精准滴灌”，提高担保资金的使用效率，为产业发展提供了有力的资金支持。人才是产业发展的关键，宁夏通过多种政策加强人才培养与引进。在本土人才培养方面，西吉县农牧局采取“请进来、走出去”的形式，先后邀请中国农科院、自治区农科院、宁夏大学等专家学者对农业技术人员开展马铃薯晚疫病防治、肉牛高效养殖、蔬菜栽培、动物防疫等培训班，提升服务水平。结合全县“干部素质提升年”活动要求，认真开展新型职业农民的培训和新型农民培训，2017年共培训新型职业农民和新型农民1110人，2018年培训目标是1270人。围绕种植业、养殖业、市场营销、休闲农业等方面，以农村种养大户、科技示范户、家庭农场主、复转军人、自主创业大学生、返乡创业农民等为重点，每年培育350名农村致富带头人，通过各种形式，每年培训农村实用人才2200人以上。在人才引进方面，中卫市通过组织专家下基层、博士服务团西部行等方式，开展合作研发、技术攻关、专题培训等借脑用智活动，解决贫困地区产业发展“瓶颈”问题。组织举办“东西部高校博士中卫行”、精准开展“专家服务行”等活动，先后邀请150余名不同层次院士专家服务基层企事业单位。通过人才培养与引进政策，为产业扶贫提供了智力支持和人才保障。2.2发展历程宁夏产业扶贫的发展历程可追溯至20世纪80年代，历经多个重要阶段，在不同时期根据当时的社会经济状况和贫困特点，制定并实施了一系列针对性的扶贫策略，推动了产业扶贫工作的逐步深入与完善。20世纪80年代初，宁夏的扶贫开发工作随着“三西”专项建设正式启动。1983年，中央财政每年拨出2亿元专项资金，用于宁夏西海固和甘肃省的河西、定西地区（即“三西”地区）的农业基础设施建设。这一举措旨在用10-20年的时间重点解决“三西”地区的贫困问题，拉开了我国有计划、有组织、大规模扶贫的序幕。宁夏回族自治区积极响应，成立了由党委、政府及29个部门负责人组成的扶贫开发领导小组，并制定出台了《宁夏西海固农业建设规划》和《尽快解决西海固农村贫困人口温饱问题的决定》。在此阶段，产业扶贫主要侧重于改善农业生产条件，通过兴修水利、平整土地、推广农业技术等措施，提高农业生产效率，解决贫困人口的温饱问题。固原地区在这一时期大力开展农田水利建设，改善灌溉条件，粮食产量从1982年到1992年实现了大幅增长，达到了4.5亿公斤，增长2.1倍；农业总产值是1982年的4.56倍；农民年人均纯收入是1982年的2.88倍，人均占有粮食从88公斤增长到231公斤。这些成果为后续的产业发展奠定了基础。1994-2000年，宁夏进入扶贫攻坚阶段。1994年3月，中央政府制定并实施《国家八七扶贫攻坚计划》，宁夏积极落实该计划，加大了扶贫力度。在产业扶贫方面，开始注重发展特色产业，如固原地区根据当地自然条件，发展马铃薯种植产业，逐步形成了一定的规模。同时，加强了对贫困地区乡镇企业的扶持，鼓励发展农产品加工业，延长产业链，增加农产品附加值。通过政策引导和资金支持，一些贫困地区的乡镇企业得到了快速发展，吸纳了当地大量劳动力就业，促进了农民增收。在这一阶段，宁夏贫困地区的经济得到了进一步发展，贫困人口数量持续减少。进入21世纪，宁夏产业扶贫进入综合扶贫开发阶段。2001-2010年，宁夏围绕“一特三高”现代农业，制定区、县两级特色产业精准扶贫规划，大力发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、中药材、黄花菜等特色富民产业。盐池县开始培育“盐池滩羊”品牌，通过制定养殖标准、加强疫病防控等措施，提升滩羊品质，为后续滩羊产业的发展壮大奠定了基础。在资金投入上，加大了对贫困地区产业发展的支持力度，整合各类资金，用于扶持特色产业发展、基础设施建设和农民培训等。在人才培养方面，也开始注重对农村实用人才和技术人才的培训，提高农民的生产技能和经营管理能力。党的十八大以来，宁夏产业扶贫进入快速发展和深化阶段。精准扶贫战略的实施，使产业扶贫更加精准化、精细化。宁夏立足本地资源优势，进一步优化产业布局，形成了“一县一业、一村一品”的产业发展格局。盐池县充分发挥“盐池滩羊”的品牌优势，将滩羊养殖作为主导产业，通过标准化养殖、品牌化营销，滩羊产业成为当地脱贫致富的支柱产业。彭阳县推广牛羊肉产业倍增计划，巩固提升“彭阳辣椒”品牌，并探索建立“林、蜂、药”特色产业增效模式。泾源县引导贫困户发展养牛、育苗、旅游服务和养殖中蜂等产业，70%以上的贫困户参与养牛，40%从事育苗，30%参与旅游服务和养殖中蜂。在政策支持上，出台了一系列产业扶贫政策，涵盖产业发展方向引导、资金投入支持、人才培养保障等方面。在资金投入上，整合落实产业扶贫资金，新增贫困户小额信贷资金，为产业发展提供了有力的资金保障。在人才培养方面，通过“请进来、走出去”等方式，加强对农业技术人员和农村实用人才的培训，同时引进各类人才，为产业扶贫提供智力支持。在产业融合发展方面，宁夏积极探索“农业+旅游”“农业+电商”等新模式，拓宽贫困群众增收渠道。固原地区的一些乡村依托当地的自然景观和民俗文化，发展乡村旅游产业，带动了餐饮、住宿、手工艺品等相关产业的发展，促进了农民就业增收。宁夏还大力发展电商扶贫，通过电商平台销售特色农产品，打破了地域限制，提高了农产品的销售价格和市场占有率。宁夏产业扶贫从起步到发展再到深化，每个阶段都紧密结合当时的实际情况，不断调整和完善产业扶贫策略，取得了显著的成效，为宁夏贫困地区的经济发展和贫困人口的脱贫致富做出了重要贡献。三、宁夏产业扶贫精准施策的主要举措3.1特色产业培育3.1.1优势特色产业选择宁夏在产业扶贫中，立足本地资源禀赋与自然条件，精准选择枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、绿色食品等作为优势特色产业，这些产业成为推动扶贫工作的关键力量。宁夏被誉为“中国枸杞之乡”，中宁枸杞更是闻名遐迩。中宁县地处宁夏平原中部，属北温带大陆性季风气候，光照充足，昼夜温差大，黄河穿境而过，灌溉水源充足，土壤富含矿物质，为枸杞生长提供了得天独厚的自然条件。这里产出的枸杞粒大饱满、色泽鲜艳、含糖量高、药用价值高，品质远超其他地区。早在明朝，中宁枸杞就被列为贡品，经过长期的种植和选育，形成了独特的品种优势。基于此，枸杞产业成为宁夏产业扶贫的重要抓手，通过种植、加工、销售一体化发展，带动了大量贫困群众就业增收。贺兰山东麓是世界公认的酿酒葡萄黄金种植带之一，这里气候干燥，光照时间长，昼夜温差大，土壤透气性好，富含矿物质，为葡萄生长提供了理想的环境。种植的葡萄果实糖分积累充分，风味浓郁，酿出的葡萄酒口感醇厚、香气独特。宁夏从20世纪80年代开始发展葡萄酒产业，经过多年的培育和发展，目前已成为全国最大的酿酒葡萄集中连片种植区。众多知名酒庄如张裕摩塞尔十五世酒庄、贺兰晴雪酒庄等在此落户，葡萄酒产业不仅带动了葡萄种植户增收，还拉动了旅游、餐饮等相关产业发展，成为宁夏产业扶贫的亮点产业。宁夏引黄灌区地势平坦，土壤肥沃，水源充足，饲草资源丰富，是发展奶产业的天然良地。同时，宁夏回族群众有悠久的养牛传统，具备丰富的养殖经验。近年来，宁夏加大对奶产业的扶持力度，引进优质奶牛品种，推广标准化养殖技术，奶产业发展迅速。全区奶牛存栏量持续增长，生鲜乳产量不断提高，乳蛋白率、乳脂肪率等指标均优于国家标准。宁夏伊利乳业有限责任公司、宁夏塞尚乳业有限公司等龙头企业不断发展壮大，通过“企业+合作社+农户”的模式，带动了大量农户参与奶产业发展，实现脱贫致富。肉牛和滩羊产业在宁夏也具有深厚的发展底蕴。盐池县是“中国滩羊之乡”，当地独特的自然环境和饲草资源，造就了盐池滩羊独特的品质。盐池滩羊吃的是富含矿物质的盐碱地牧草，喝的是天然矿泉水，其肉质鲜嫩、味道鲜美、营养丰富，且无膻味，深受消费者喜爱。固原地区气候凉爽，饲草资源丰富，适宜肉牛养殖。当地通过政策引导、技术支持等措施，鼓励农户发展肉牛养殖产业，肉牛饲养量不断增加，成为当地农民增收的重要渠道。宁夏还充分利用当地的农产品资源，大力发展绿色食品产业。宁夏农产品具有绿色、有机、无污染的特点，如宁夏菜心、西吉马铃薯、固原冷凉蔬菜等。这些农产品在市场上具有较高的竞争力，通过发展绿色食品加工产业，提高了农产品附加值，带动了贫困地区经济发展。3.1.2产业发展规划与布局宁夏根据不同地区的自然条件、资源禀赋和产业基础，对各特色产业进行了科学合理的规划与布局，以实现产业的规模化、专业化发展，提升产业竞争力。枸杞产业主要集中在中宁、惠农、红寺堡等地。中宁县作为枸杞的核心产区，制定了《中宁县枸杞产业高质量发展规划（2021-2025年）》，目标是到2025年，全县枸杞种植面积稳定在20万亩左右，鲜果产量达到30万吨以上，综合产值突破200亿元。通过建设标准化枸杞种植基地，推广绿色、有机种植技术，提高枸杞品质。同时，加大对枸杞加工企业的扶持力度，培育壮大了早康、百瑞源等一批龙头企业，开发了枸杞原浆、枸杞果糕、枸杞籽油等多种深加工产品，延伸了产业链，提高了产品附加值。惠农区和红寺堡区则依托当地的土地资源和政策优势，积极发展枸杞种植和加工产业，成为宁夏枸杞产业的重要补充。葡萄酒产业布局在贺兰山东麓沿线，包括银川市西夏区、金凤区、永宁县，石嘴山市惠农区、平罗县，吴忠市利通区、青铜峡市等。《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业高质量发展规划（2021-2025年）》提出，到2025年，贺兰山东麓酿酒葡萄种植面积达到100万亩，年产葡萄酒3亿瓶以上，综合产值达到1000亿元。目前，已形成了以银川综合保税区为核心的葡萄酒贸易区，以永宁闽宁镇为核心的葡萄酒文化旅游区，以青铜峡市为核心的葡萄酒产业聚集区等多个产业功能区。各产区根据自身特点，打造特色酒庄，发展葡萄酒文化旅游，推动葡萄酒产业与旅游、文化等产业融合发展。奶产业主要分布在银川市、吴忠市等地。银川市制定了《银川市奶产业高质量发展实施方案（2021-2025年）》，目标是到2025年，全市奶牛存栏量达到35万头以上，生鲜乳产量达到150万吨以上，奶产业综合产值达到300亿元以上。通过建设标准化奶牛养殖场，推广智能化养殖技术，提高奶牛养殖效率和生鲜乳质量。吴忠市作为宁夏奶产业的核心区，奶牛存栏量和生鲜乳产量均占全区的一半以上。当地通过引进伊利、蒙牛等大型乳业企业，建设奶产业集群，带动了饲料加工、兽药生产、冷链物流等相关产业发展。肉牛产业在固原市、吴忠市等地广泛分布。固原市出台了《固原市肉牛产业高质量发展实施方案（2021-2025年）》，计划到2025年，全市肉牛饲养量达到180万头以上，出栏70万头以上，肉牛产业综合产值达到150亿元以上。通过实施基础母牛扩群增量、标准化规模养殖、饲草料基地建设等项目，推动肉牛产业发展。吴忠市则依托当地的养殖基础和市场优势，加强肉牛良种繁育体系建设，提高肉牛品质，打造了一批肉牛养殖示范县和示范村。滩羊产业以盐池县为核心，辐射周边地区。盐池县制定了《盐池县滩羊产业高质量发展规划（2021-2025年）》，目标是到2025年，全县滩羊饲养量达到300万只以上，滩羊产业综合产值达到100亿元以上。通过建设滩羊良种繁育基地，推广标准化养殖技术，加强疫病防控，提高滩羊品质。同时，加强品牌建设，提升“盐池滩羊”品牌知名度和市场竞争力，推动滩羊产品走向全国市场。绿色食品产业则根据各地的农产品特色进行布局。固原地区依托冷凉气候优势，大力发展冷凉蔬菜种植和加工产业；中卫市利用当地的硒砂资源，发展硒砂瓜种植和加工产业；吴忠市则在优质粮食、蔬菜、水果等农产品的基础上，发展绿色食品加工产业，形成了各具特色的绿色食品产业集群。3.1.3标准化生产与品牌建设宁夏在特色产业发展过程中，高度重视标准化生产与品牌建设，以提升产品质量和市场竞争力，中宁枸杞和盐池滩羊在这方面具有典型性。中宁枸杞通过制定严格的生产标准，确保枸杞品质。在种植环节，制定了《中宁枸杞生产技术规程》，对枸杞的品种选择、种植密度、施肥、灌溉、病虫害防治等方面进行了详细规定。要求选用优质的宁杞1号、宁杞7号等品种，按照合理的种植密度进行栽种，采用绿色防控技术防治病虫害，减少农药使用量，确保枸杞的绿色、有机品质。在加工环节，制定了《中宁枸杞干果质量标准》，对枸杞的清洗、烘干、分选、包装等流程进行规范，保证枸杞干果的色泽、口感、营养成分等符合标准。通过标准化生产，中宁枸杞的品质得到了有效保障，市场认可度不断提高。在品牌建设方面，中宁县采取了一系列措施。加强品牌宣传推广，通过举办枸杞文化节、参加国内外农产品展销会等活动，提高“中宁枸杞”品牌的知名度和美誉度。加大品牌保护力度，制定了《中宁枸杞地理标志管理及包装物使用办法》，规范中宁枸杞地理标志的使用，打击假冒伪劣产品，维护品牌形象。培育壮大品牌企业，支持早康、百瑞源等企业发展，鼓励企业开展科技创新，开发多样化的枸杞产品，提升品牌影响力。目前，“中宁枸杞”品牌价值已达200.53亿元，位列全国地理标志产品区域品牌榜第13位，成为宁夏的一张亮丽名片。盐池滩羊同样注重标准化生产。制定了涵盖养殖、屠宰、加工等全产业链的27项生产标准，构建了开放式滩羊选育体系。在养殖环节，对滩羊的品种选育、饲养管理、疫病防控等方面进行规范。要求选用纯正的盐池滩羊品种，采用科学的饲养方式，以当地的盐碱地牧草和农作物秸秆为主要饲料，保证滩羊的独特风味。加强疫病防控，建立健全疫病监测和预警机制，确保滩羊健康生长。在屠宰和加工环节，制定了严格的操作规程，对屠宰时间、屠宰方式、肉质检验、加工工艺等进行规定，保证滩羊肉的品质和安全。盐池县大力推进滩羊品牌建设。加强品牌宣传，通过拍摄宣传片、举办滩羊美食节、参加各类农产品展会等方式，宣传“盐池滩羊”的独特品质和文化内涵。强化品牌保护，成立了盐池滩羊产业发展服务中心和盐池滩羊协会，加强对品牌的管理和保护，打击假冒伪劣产品。提升品牌价值，推动盐池滩羊肉建立独立的分级定价和优质优价体系，根据羊肉的品质、部位等进行分级定价，提高产品附加值。目前，“盐池滩羊”品牌价值达到120.68亿元，入选2023年国家农业品牌精品培育计划，品牌知名度和市场竞争力不断提升，产品畅销全国，成为盐池县脱贫致富的支柱产业。三、宁夏产业扶贫精准施策的主要举措3.2新型经营主体培育3.2.1龙头企业扶持宁夏在产业扶贫过程中，高度重视对龙头企业的扶持，通过资金、技术、政策等多方面支持，助力龙头企业发展壮大，进而带动产业发展，实现贫困群众增收致富。在资金扶持方面，宁夏设立了产业扶贫专项资金，对符合条件的龙头企业给予贷款贴息、项目补助等支持。以宁夏伊利乳业有限责任公司为例，作为宁夏奶产业的龙头企业，为了扩大生产规模，提高生鲜乳加工能力，企业计划建设新的生产线，但面临资金短缺问题。当地政府了解情况后，通过产业扶贫专项资金为其提供了贷款贴息支持，降低了企业的融资成本，使新生产线得以顺利建设。新生产线投产后，企业的日处理鲜奶能力从原来的3000吨提升至4700吨，不仅提高了企业的市场竞争力，还带动了周边地区奶牛养殖业的发展，增加了养殖户的收入。在技术扶持上，宁夏积极搭建产学研合作平台，引导龙头企业与科研院校开展合作，提升企业的技术创新能力。宁夏塞尚乳业有限公司专注于乳品深加工领域的研发和生产，为了攻克超高温稀奶油加工技术难关，在政府的引导下，与国内知名科研院校建立了合作关系。通过产学研合作，企业成功突破了技术瓶颈，拥有了全球先进的纳米级有机生物膜分离浓缩、生物酶解、脂肪膜重构等核心技术。这些技术的应用，使企业的产品质量和附加值大幅提升，2023年仅厚乳一项产品就创造了6亿元产值，占领全国80%的市场份额。同时，企业的发展也带动了宁夏奶产业的技术升级，促进了整个产业的发展。政策扶持也是宁夏助力龙头企业发展的重要手段。政府出台了一系列优惠政策，如税收减免、土地优先供应等。宁夏红寺堡区在发展葡萄酒产业时，对入驻的龙头企业给予税收减免政策，前三年免征企业所得税，后三年减半征收。同时，在土地供应方面，优先为企业提供优质土地，用于葡萄园建设和酒庄发展。这一系列政策吸引了众多葡萄酒企业入驻，如张裕摩塞尔十五世酒庄、贺兰晴雪酒庄等，推动了红寺堡区葡萄酒产业的快速发展。这些龙头企业通过“企业+合作社+农户”的模式，带动当地农户种植葡萄，解决了大量农村劳动力就业问题，实现了贫困群众脱贫致富。3.2.2农民合作社发展农民合作社在宁夏产业扶贫中发挥着组织农民、对接市场的重要作用，但在发展过程中也面临一些问题，需要针对性解决。在组织农民方面，农民合作社将分散的农户组织起来，实现规模化生产和经营。以固原市西吉县的马铃薯种植合作社为例，过去农户分散种植马铃薯，种植规模小，技术水平低，市场议价能力弱。合作社成立后，统一组织农户进行种植，为农户提供种子、化肥、农药等生产资料，邀请农业专家进行技术指导，推广标准化种植技术。同时，合作社统一收购农户的马铃薯，进行分拣、包装和销售，提高了马铃薯的品质和市场竞争力。通过合作社的组织带动，农户的种植效益大幅提高，收入显著增加。在对接市场方面，农民合作社能够更好地了解市场需求，将农产品推向市场。吴忠市利通区的蔬菜种植合作社，通过与大型超市、农产品批发市场建立长期合作关系，及时掌握市场需求信息，根据市场需求调整种植品种和规模。合作社还积极开展农产品电商销售，拓宽销售渠道，解决了农产品销售难的问题，提高了农产品的销售价格，增加了农民收入。然而，农民合作社在发展中也存在一些问题。部分合作社存在管理不规范的情况，内部管理制度不完善，财务管理不透明，成员之间的权利和义务不明确。一些合作社缺乏专业的管理人才和技术人才，经营管理水平较低，技术创新能力不足，难以适应市场竞争的需要。还有部分合作社与农户的利益联结机制不够紧密，农户在合作社中的参与度不高，收益分配不合理，影响了农户参与合作社的积极性。针对这些问题，应加强合作社的规范化建设，完善内部管理制度，建立健全财务管理制度，定期公开财务信息，明确成员的权利和义务，保障成员的合法权益。加大对合作社人才的培养和引进力度，通过举办培训班、专题讲座等方式，提高合作社管理人员和技术人员的素质和能力。积极引进专业人才，为合作社的发展提供智力支持。完善利益联结机制，鼓励农户以土地、资金、劳动力等方式入股合作社，参与合作社的经营管理，按照股份进行收益分配。同时，建立风险共担机制，保障农户在市场波动时的利益，增强农户与合作社的利益联结，提高农户参与合作社的积极性。3.2.3家庭农场发展宁夏家庭农场近年来发展迅速，在促进农业规模化、专业化经营方面发挥了重要作用，但也面临一些困难，需要通过政策措施加以解决。宁夏家庭农场发展态势良好，数量不断增加，规模逐步扩大。据统计，截至2023年底，宁夏家庭农场数量达到[X]家，经营土地面积达到[X]万亩。银川市兴庆区的某家庭农场，最初以种植蔬菜为主，随着市场需求的变化和自身发展的需要，不断扩大经营规模，目前已流转土地500亩，不仅种植蔬菜，还发展了水果种植和养殖产业，形成了多元化的经营格局。家庭农场在发展过程中，展现出诸多优势。其经营模式灵活，能够根据市场需求及时调整种植和养殖结构，提高农业生产的效益。同时，家庭农场注重农产品质量安全，采用绿色、有机的种植和养殖方式，生产的农产品品质优良，深受市场欢迎。此外，家庭农场还能够带动周边农户就业，促进农村经济发展。然而，家庭农场在发展过程中也面临一些困难。融资难是家庭农场面临的主要问题之一，由于家庭农场规模相对较小，缺乏有效的抵押物，金融机构对其贷款支持力度不足，导致家庭农场在扩大生产规模、购置设备等方面资金短缺。土地流转困难也制约了家庭农场的发展，部分农户对土地流转存在顾虑，土地流转价格过高，土地流转期限不稳定，都给家庭农场的土地流转带来困难。此外，家庭农场还面临人才短缺、技术落后等问题，缺乏专业的农业技术人才和经营管理人才，农业生产技术相对落后，影响了家庭农场的发展质量和效益。为促进家庭农场发展，宁夏出台了一系列政策措施。在融资方面，加大金融支持力度，鼓励金融机构创新金融产品和服务，推出适合家庭农场的小额信贷、抵押贷款等产品。设立家庭农场发展专项资金，对符合条件的家庭农场给予贷款贴息、项目补助等支持。在土地流转方面，完善土地流转服务体系，建立土地流转信息平台，加强土地流转的规范化管理，保障家庭农场的土地流转权益。同时，引导农户与家庭农场签订长期稳定的土地流转合同，降低土地流转风险。在人才培养和技术支持方面，加强对家庭农场主的培训，通过举办培训班、专题讲座、现场指导等方式，提高家庭农场主的农业技术水平和经营管理能力。鼓励农业科技人员与家庭农场开展合作，为家庭农场提供技术服务和支持。通过这些政策措施的实施，为宁夏家庭农场的发展创造良好的环境，促进家庭农场持续健康发展。3.3产业融合发展3.3.1“农业+旅游”模式固原西吉龙王坝村在产业扶贫中积极探索“农业+旅游”模式，取得了显著成效。龙王坝村坐落于“胜利之山”六盘山脚下，位于火石寨国家地质公园和党家岔震湖两大景点之间，背靠兰州，临近红色将台堡，地理位置优越。这里生态环境优美，拥有丰富的自然景观资源，森林覆盖率较高，山水相依，景色宜人。同时，龙王坝村还具有独特的民俗文化，如传统的农耕文化、民间手工艺等，为发展乡村旅游提供了丰富的素材。龙王坝村以“合作社+农户+基地+市场”为发展模式，整合农业与旅游资源。在农业方面，充分利用当地的土地资源，发展林下经济、休闲农业，种植各类农作物和经济作物，如玉米、马铃薯、中药材等，为游客提供了体验农事活动的机会。在旅游方面，依托自然景观和民俗文化，开发了一系列旅游项目。建设了龙泉湾生态度假山庄，集观光、旅游、餐饮和农家体验为一体，游客可以在这里欣赏自然风光，品尝农家美食，体验农村生活。打造了窑洞宾馆，利用当地传统的窑洞建筑，进行改造升级，为游客提供特色住宿服务，让游客感受独特的居住体验。此外，还开发了民俗文化展示区，展示当地的民间手工艺、传统服饰等，让游客深入了解当地的民俗文化。通过“农业+旅游”模式的发展，龙王坝村实现了从贫困村到宜居宜游宜商美丽乡村的转变。在经济发展方面，旅游业的发展带动了当地餐饮、住宿、农产品销售等相关产业的发展，增加了村民的收入。据统计，2015年，全村人均可支配收入7738元，比全县人均可支配收入高出881元；2016年，全村人均可支配收入8900元。越来越多的村民参与到旅游产业中，有的开办农家乐，有的在旅游景区打工，还有的销售农产品和手工艺品，收入来源更加多元化。在就业带动方面，旅游产业的发展创造了大量的就业机会，吸引了外出务工人员返乡就业。村民李贵清家中7口人，种10多亩地，农忙时忙自家的，农闲时就到龙泉湾山庄打工，年务工收入1万多元。同样，村民杨虎山也是农忙时忙自家，农闲时和老婆、孩子到山庄打工，一年打工收入也超过1万多元。像李贵清、杨虎山这样的村民及农家妇女农闲时基本全在山庄打工，一天收入在60元至100元不等，平均一年下来务工收入达5000多元。像夏丁、焦莉晴等常年在山庄打工的拿的都是月工资，一年收入3万多元。龙王坝村还通过旅游产业，提升了村庄知名度和影响力，吸引了更多游客和投资，为村庄的可持续发展奠定了基础。2014年，龙王坝村被农业部命名为“中国最美休闲乡村”；2016年开始，龙王坝村被西吉县确定为资产收益性扶贫项目试点；今年，龙王坝村成为央视农民春晚西北部地区主会场举办地，仅春节期间，这里接待游客4万人次，收入180万元，提升了龙王坝的知名度，有效增加了旅游收入。这些荣誉和活动，不仅提高了龙王坝村的知名度，也吸引了更多的游客前来观光旅游，促进了当地经济的发展。同时，也吸引了更多的投资，为村庄的基础设施建设和旅游项目开发提供了资金支持，推动了村庄的可持续发展。3.3.2“农业+电商”模式闽宁禾美电商帮扶车间在宁夏产业扶贫中，通过“农业+电商”模式，实现了贫困群众增收与产业发展的双赢。该帮扶车间位于闽宁镇，这里是福建与宁夏对口扶贫协作的成果——闽宁镇，具有独特的产业基础和政策优势。闽宁镇在农业方面，种植了葡萄、枸杞、蔬菜等特色农产品，但过去由于销售渠道有限，农产品面临销售难的问题。随着电商的发展，闽宁禾美电商帮扶车间应运而生，为农产品销售开辟了新的渠道。闽宁禾美电商帮扶车间的运营模式独具特色。在产品方面，主要销售当地的特色农产品，如闽宁镇的葡萄、枸杞、红枣等，这些农产品具有品质优良、绿色无污染等特点，深受消费者喜爱。在销售渠道上，充分利用电商平台，通过淘宝、抖音等网络平台进行线上销售，打破了地域限制，将农产品推向全国市场。在运营管理上，帮扶车间注重产品质量和品牌建设，对农产品进行严格的质量检测，确保产品符合国家标准。同时，打造了“禾美”品牌，通过品牌宣传和推广，提高产品的知名度和美誉度。闽宁禾美电商帮扶车间的成功经验值得借鉴。通过电商平台，拓宽了农产品销售渠道，解决了农产品销售难的问题，提高了农产品的销售价格和市场占有率。在品牌建设方面，注重挖掘农产品的特色和文化内涵，通过品牌故事、产品溯源等方式，增强消费者对品牌的信任和认同。此外，帮扶车间还注重人才培养，通过举办电商培训班、邀请专家授课等方式，提高员工的电商运营能力和服务水平。闽宁禾美电商帮扶车间在带动贫困群众增收方面成效显著。帮扶车间优先吸纳当地贫困群众就业，为他们提供了稳定的收入来源。车间的员工大多是当地的妇女和建档立卡贫困户，她们通过在车间工作，学会了电商运营技能，实现了脱贫致富。员工马燕以前是一名家庭主妇，没有收入来源，加入帮扶车间后，她学会了电商客服、产品打包等技能，每月有了稳定的收入，家庭生活得到了明显改善。同时，帮扶车间还通过“公司+农户”的模式，与当地农户建立了紧密的利益联结机制，带动农户发展特色农业，增加收入。帮扶车间与农户签订农产品收购合同，按照市场价格收购农户的农产品，保障了农户的利益。农户通过种植特色农产品，收入大幅提高，实现了脱贫致富。闽宁禾美电商帮扶车间的“农业+电商”模式，为宁夏乃至全国的产业扶贫提供了可推广的范例，对促进农村电商发展和贫困地区经济增长具有重要意义，值得在更多地区推广和应用。3.3.3其他产业融合模式“农业+加工”模式在宁夏也取得了一定的发展。以宁夏的枸杞产业为例，除了传统的枸杞种植，枸杞加工产业也在不断发展壮大。中宁县作为枸杞的核心产区，拥有众多枸杞加工企业，如早康、百瑞源等。这些企业通过引进先进的生产设备和技术，对枸杞进行深加工，开发出了枸杞原浆、枸杞果糕、枸杞籽油等多种产品。通过加工，不仅提高了枸杞的附加值，还延长了枸杞的保存期限，拓宽了销售市场。早康公司的枸杞原浆采用先进的生产工艺，保留了枸杞的营养成分，深受消费者喜爱，产品畅销全国各地。同时，“农业+加工”模式还带动了包装、物流等相关产业的发展，增加了就业机会，促进了当地经济的发展。“农业+康养”模式也逐渐兴起。宁夏凭借独特的自然环境和丰富的农业资源，发展“农业+康养”产业具有得天独厚的优势。固原地区依托当地的冷凉气候和优质的农产品，开发了一系列康养项目。一些乡村建设了康养民宿，游客可以在这里享受田园生活，品尝有机农产品，同时还能体验中医养生、温泉疗养等服务。彭阳县的一些康养基地，利用当地的中药材资源，开展中药材种植体验和中医康养服务，让游客在欣赏自然风光的同时，还能达到养生保健的目的。“农业+康养”模式的发展，不仅满足了人们对健康生活的需求，还为农业发展开辟了新的路径，促进了农村产业结构的优化升级。未来，随着人们对健康养生的关注度不断提高，“农业+康养”模式有望成为宁夏产业扶贫和乡村振兴的新亮点。3.4科技与人才支撑3.4.1农业科技创新与应用宁夏在农业科技创新与应用方面成果显著，在新品种、新技术、新装备的研发和推广上取得诸多突破，有力推动了产业扶贫进程。在新品种研发与推广方面，宁夏针对本地农业生产需求，积极开展农作物和畜禽品种选育工作。宁夏农林科学院枸杞科学研究所历经多年研究，成功选育出宁杞7号、宁杞10号等枸杞新品种。宁杞7号具有果粒大、产量高、抗病性强等特点，其果实千粒重比传统品种提高了20%以上，亩产量增加30%左右。这些新品种在中宁、惠农等枸杞主产区得到广泛推广，种植面积不断扩大，有效提升了枸杞产业的经济效益。在畜禽品种方面，盐池县通过与科研机构合作，开展滩羊品种提纯复壮工作，培育出了优质的滩羊种羊。这些种羊遗传性能稳定，肉质鲜美，生长速度快，为滩羊产业的可持续发展提供了种源保障。目前，盐池县优质滩羊种羊存栏量达到[X]只，辐射带动周边地区滩羊养殖品质的提升。新技术的研发与应用为宁夏农业发展注入了强大动力。在枸杞种植中，宁夏推广了枸杞病虫害绿色防控技术。该技术采用物理防治、生物防治和农业防治相结合的方法，减少了化学农药的使用量，提高了枸杞的品质和安全性。通过悬挂糖醋液诱捕果蝇、释放捕食螨防治红蜘蛛等生物防治手段，有效控制了病虫害的发生，使枸杞农药残留量降低了[X]%。在肉牛养殖中，应用了全混合日粮（TMR）技术。该技术根据肉牛不同生长阶段的营养需求，将粗饲料、精饲料、矿物质、维生素等按照科学比例混合，制成营养均衡的日粮。采用TMR技术后，肉牛的日增重提高了[X]克，饲料转化率提高了[X]%，养殖效益显著提升。新装备的应用也极大地提高了宁夏农业生产效率。在设施农业领域，宁夏大力推广智能化温室控制系统。该系统通过传感器实时监测温室内的温度、湿度、光照、二氧化碳浓度等环境参数，并根据预设的参数自动控制通风、遮阳、灌溉、施肥等设备，实现了温室环境的精准调控。以银川市兴庆区的某智能化温室为例，采用该系统后，蔬菜产量提高了[X]%，品质也得到明显提升，同时节约了劳动力成本[X]%。在农产品加工方面，引进了先进的枸杞分选设备和葡萄酿造设备。枸杞分选设备利用机器视觉和人工智能技术，能够快速、准确地对枸杞进行分级，提高了分选效率和精度。葡萄酿造设备采用先进的酿造工艺和自动化控制系统，能够生产出高品质的葡萄酒，提升了宁夏葡萄酒的市场竞争力。3.4.2人才培养与引进宁夏高度重视农业人才培养与引进，通过一系列政策措施，为产业扶贫提供了有力的人才支撑。在人才培养方面，宁夏实施了新型职业农民培育工程。以固原市为例，当地围绕特色产业发展需求，开展了形式多样的培训活动。针对冷凉蔬菜种植，邀请宁夏大学、自治区农科院的专家为农民举办蔬菜栽培技术培训班，内容涵盖品种选择、种植密度、病虫害防治、田间管理等方面。通过理论授课与实地指导相结合的方式，让农民掌握了先进的种植技术。近年来，固原市累计培训新型职业农民[X]人次，这些农民成为当地农业生产的主力军，带动了周边农户科学种植，提高了冷凉蔬菜的产量和品质。同时，宁夏还注重对农业技术人员的培训，定期组织他们参加各类学术交流活动和专业培训课程，提升其业务水平和创新能力。吴忠市组织农业技术人员到山东、河北等地学习先进的蔬菜种植和养殖技术，回来后将所学知识应用到当地产业发展中，取得了良好的效果。在人才引进方面，宁夏出台了一系列优惠政策，吸引各类农业人才投身产业扶贫。中卫市通过与高校和科研机构合作，建立了产学研合作基地，吸引了一批高层次人才前来开展科研和技术服务。中国农业大学的专家团队在中卫市开展硒砂瓜种植技术研究与推广工作，通过引进新品种、改进种植技术，提高了硒砂瓜的产量和品质。同时，中卫市还为引进的人才提供住房、子女教育、科研经费等方面的优惠政策，解决他们的后顾之忧。近年来，中卫市共引进农业领域高层次人才[X]名，这些人才在产业发展中发挥了重要作用，推动了当地农业科技创新和产业升级。此外，宁夏还积极开展人才柔性引进，通过邀请专家学者短期挂职、技术指导、项目合作等方式，为产业扶贫提供智力支持。固原市邀请中国农科院的专家定期到当地开展肉牛养殖技术指导，帮助养殖户解决实际问题，提高养殖效益。四、宁夏产业扶贫精准施策的成效与案例分析4.1整体成效宁夏产业扶贫精准施策成效显著，在贫困发生率、农民收入、产业规模等方面成绩斐然。从贫困发生率来看，宁夏总体贫困发生率从2012年的22.9%急剧下降到2019年的0.47%。2019年，宁夏共有10.3万贫困人口脱贫，贫困发生率由2018年的3%降至2019年底的0.47%。2012-2019年期间，累计减少贫困人口93.7万人，8个贫困县和所有贫困村脱贫退出，剩余的西吉县和1.88万贫困人口也在2020年如期脱贫退出。这一成绩的取得，产业扶贫功不可没。通过发展特色产业，为贫困群众提供了稳定的收入来源，增强了他们的自我发展能力，使大量贫困人口摆脱了贫困。在农民收入方面，贫困地区人均可支配收入大幅增长。2012-2019年，宁夏贫困地区人均可支配收入由4856元增长到10415元。2020年，宁夏进一步巩固提升产业扶贫成果，努力实现贫困地区农民人均可支配收入增长10%以上的目标。2024年上半年，全区农村居民人均可支配收入6977元，同比增长7.3%，增幅居全国第8位；2023年10月至2024年6月，全区脱贫人口人均纯收入10856元，同比增加1614元，增长17.5%。产业扶贫通过发展特色产业、促进产业融合等方式，拓宽了农民的增收渠道，提高了农民的收入水平。特色农业的发展，提高了农产品的产量和质量，增加了农产品的销售收入；乡村旅游、电商等新业态的兴起，为农民提供了新的增收途径。宁夏产业规模不断扩大，特色产业发展态势良好。2016-2018年，宁夏通过发展特色优势产业累计带动脱贫29.36万人，占总脱贫人口的58.5%。2018年，贫困地区马铃薯种植面积达到206.7万亩、玉米200.1万亩、瓜菜90.2万亩；肉牛饲养量185.2万头、肉羊饲养量1133.5万只、生猪存栏105.5万头；小杂粮156.9万亩、黄花菜14.8万亩、中蜂5.9万箱。“盐池滩羊”“西吉马铃薯”“中宁枸杞”“香山硒砂瓜”4个贫困县（区）特色农产品列为中国特色农产品优势区，贫困县（区）特色产业收入占农村居民人均可支配收入的40%以上。2024年，宁夏持续加大产业帮扶力度，针对牛奶、牛肉价格持续下行的发展困境，制定出台奶产业15条、肉牛产业12条和现代农业“十强行动”、龙头企业“双倍增计划”等政策。投入产业发展类到人到户项目资金26.05亿元，较2023年同比增长16.98%，投放脱贫人口小额信贷3.4万户19.1亿元，推动了特色产业的进一步发展。宁夏产业扶贫精准施策在减少贫困发生率、增加农民收入、扩大产业规模等方面取得了显著成效，为宁夏的脱贫攻坚和乡村振兴奠定了坚实基础。4.2典型案例分析4.2.1闽宁禾美电商帮扶车间闽宁禾美电商帮扶车间于2019年成立，是宁夏第一个以电商为主题的扶贫车间，也是闽宁协作的重要成果。其发展历程见证了闽宁镇从贫困走向富裕的转变。成立之初，车间积极响应扶贫政策，致力于解决闽宁镇移民、留守妇女、建档立卡贫困户等群体的就业问题，员工构成呈现出鲜明特点，100%是闽宁镇的移民、100%是留守妇女，90%是建档立卡贫困户、90%是回族妇女、90%是低学历低收入人群。这些群体过去就业机会有限，生活贫困，车间的出现为他们打开了新的生活局面。车间采用“电商+农业”“电商+旅游”的运营模式，形成了集生产加工、线上线下销售、品牌培育、就业服务、创业孵化、技能培训于一体的电商扶贫示范基地。在“电商+农业”方面，依托电商平台，建立农产品供应链，将宁夏的枸杞、山羊奶、沙棘原浆、决明子等特色农产品推向全国市场，日订单超过1000单。同时，搭建“闽货集散中心”，实现闽宁两地农产品双向互通，把福建的银耳、菌菇、水果干、海产品等引进来，创造了闽宁协作产业扶贫的新业态。在“电商+旅游”方面，结合闽宁镇的旅游资源，开发旅游产品，通过电商平台进行宣传和销售，吸引游客前来闽宁镇旅游，带动了当地旅游产业的发展。在扶贫成效上，闽宁禾美电商帮扶车间成果显著。直接带动近百名、间接带动近千名农村贫困劳动力就地就业，帮助他们实现脱贫致富。以员工马燕为例，她原本是一名家庭主妇，生活贫困，加入车间后，从拣选、打包等简单工作做起，通过不断学习和努力，成为了一名带货主播，月收入几千元，家庭生活得到极大改善，家里新修了房、买了新车。车间还通过销售收入反哺闽宁镇边缘户和家庭困难群体，践行了共同富裕的理念。此外，车间年均销售额达1000万元，不仅促进了当地经济发展，还提升了闽宁镇的知名度和影响力。闽宁禾美电商帮扶车间的成功经验具有可推广之处。在人才培养方面，针对员工文化水平低、缺乏电商知识的问题，开展针对性培训，帮助员工掌握电商运营技能，实现从传统农民到电商从业者的转变。在产业融合方面，创新“电商+农业”“电商+旅游”模式，拓宽了产业发展空间，增加了产品附加值。在社会责任方面，积极承担扶贫责任，关注弱势群体，通过就业帮扶和收入反哺，实现了经济效益和社会效益的双赢。这些经验为其他地区开展产业扶贫提供了宝贵的借鉴。4.2.2海原“华润基础母牛银行”“华润基础母牛银行”是海原县在产业扶贫中的创新举措，其运作机制紧密围绕肉牛产业发展和贫困户脱贫需求。以华润集团结对帮扶为契机，海原县将肉牛产业作为支柱产业大力培育，创新实施“基础母牛银行”模式。投入2.4亿元设立肉牛产业发展基金，以海原华润农业公司为龙头，每头牛由华润公司垫付赊销款6000元，政府补贴2000元，农户自筹2000余元，通过赊销方式投放给建档立卡户养殖。政府在技术服务、圈棚建设、见犊补母、养殖保险方面出台一系列措施和补贴政策，消除养殖户后顾之忧。同时，拓展“基础母牛银行”模式，形成“基础母牛银行1+N”多种联农带农新模式。以牛为介，开展“托管代养”助残扶弱，由县财政、农户、企业按2：2：6的比例筹集资金，为无养殖能力的建档立卡户“托管代养”西门塔尔基础母牛，3年代养期内户均收益2万元。以牛为根，村企合作做大蛋糕，整合财政扶贫资金与华润集团联合建立“村企合作+肉牛赊销+托管代养”机制，为贫困村集体代养安格斯高端肉牛，每个贫困村平均每年分红5.534万元。在对当地肉牛产业发展的作用上，“华润基础母牛银行”成效斐然。累计向117个村12819户农户赊销西门塔尔基础母牛31796头（其中建档立卡贫困户10050户30871头），带动发展养牛专业村57个，建成存栏万头肉牛育肥场和2000头基础母牛繁育场、年生产加工配送20万吨的饲草加工厂，肉牛饲养量达到27万头。通过建立基础母牛扩繁体系、品种改良体系、饲草料供给配送体系、科技服务体系、动物疫病防控体系、加工营销体系、金融服务体系六大体系，完善了肉牛产业的全产业链，提升了产业的竞争力和可持续发展能力。借助“西海固”区域公用品牌，依托海原活畜肉牛供港认证资质以及华润五丰、华润万家完善的销售体系，让海原的优质牛肉走进高端市场，卖上好价格，进一步推动了肉牛产业的发展。对于农民脱贫，“华润基础母牛银行”发挥了关键作用。2019年建档立卡贫困户人均养牛的收入达到1100元，占“有土”产业收入的近50%，成为牵拉贫困群众走上脱贫致富之路的主要引擎。通过赊销基础母牛和“托管代养”等模式，为贫困户提供了稳定的增收渠道，实现了脱贫致富。以某贫困户为例，通过赊销获得3头基础母牛，按照每头基础母牛3年产犊2头并带犊、产犊性别50%进行测算，年均收益0.55万元，一户贫困户养3头基础母牛年收入正常可达1.65万元，实现稳定增收。“华润基础母牛银行”模式还改变了全县绝大部分行政村集体经济“空壳村”的现状，为村级组织发展提供了资金支持，进一步巩固了脱贫成果。4.2.3西吉“5・30”养殖增收模式西吉“5・30”养殖增收模式具有明确的内容和实施路径。“5・30”模式即5户至30户养殖户组成一个互助小组，以小组为单位，整合资源，共同发展养殖产业。在养殖品种上，主要以肉牛养殖为主，结合西吉县的自然条件和市场需求，选择适宜的肉牛品种进行养殖。在养殖过程中，小组内的养殖户相互协作，共同解决养殖中的技术、资金、销售等问题。例如，在技术方面，邀请专业的养殖技术人员为小组提供培训和指导，分享养殖经验和技巧；在资金方面，通过小额信贷、政府补贴等方式筹集资金，解决养殖户的资金短缺问题；在销售方面，小组统一与收购商对接，提高市场议价能力，保障养殖户的利益。该模式在实施过程中取得了一定的效果。带动了西吉县肉牛养殖产业的发展，增加了养殖户的收入。通过整合资源和协作发展，提高了养殖效率和质量，降低了养殖成本。一些养殖户通过“5・30”模式，实现了养殖规模的扩大和收入的增长。某互助小组的养殖户在加入模式前，养殖规模较小，收入有限。加入模式后，通过小组的协作，共同引进优质肉牛品种，学习先进的养殖技术，养殖规模不断扩大，收入也大幅提高。同时，“5・30”模式还促进了农村经济的发展，带动了相关产业的发展，如饲料加工、兽药销售等。然而，“5・30”模式也面临一些挑战。部分养殖户的养殖技术水平较低，难以适应现代化养殖的需求，需要进一步加强技术培训和指导。市场波动对养殖产业的影响较大，肉牛价格的不稳定，给养殖户带来了一定的市场风险。此外，资金短缺仍然是制约养殖产业发展的重要因素，虽然有小额信贷和政府补贴，但对于一些大规模养殖的养殖户来说，资金仍然不足。针对这些挑战，应加大技术培训力度，邀请专家定期为养殖户进行技术培训，提高养殖户的养殖技术水平。建立市场风险预警机制，及时掌握市场动态，帮助养殖户合理调整养殖规模和销售策略，降低市场风险。同时，拓宽融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品，为养殖户提供更多的资金支持。五、宁夏产业扶贫精准施策面临的挑战与问题5.1产业发展风险5.1.1市场风险宁夏产业扶贫面临着诸多市场风险，这些风险对产业发展和扶贫成效产生了较大影响。市场需求波动是其中一个重要风险因素。随着经济社会的发展和消费者需求的变化，市场对农产品的需求呈现出多样化和动态化的特点。宁夏的特色农产品，如枸杞、葡萄酒、滩羊等，市场需求可能会受到国内外经济形势、消费者偏好变化、替代品出现等因素的影响而发生波动。近年来，随着国内其他地区枸杞种植面积的扩大，市场上枸杞产品的供应量增加，宁夏枸杞面临着一定的市场竞争压力，价格和销量出现了一定的波动。如果不能及时准确地把握市场需求的变化，调整产业结构和产品种类，就可能导致农产品滞销，影响农民收入和产业发展。价格波动风险也不容忽视。农产品价格受供求关系、季节变化、国际市场价格等多种因素影响，波动频繁且幅度较大。宁夏的肉牛、肉羊等养殖产业，经常面临价格波动的风险。当市场供大于求时，肉牛、肉羊价格下跌，养殖户的收入减少；而当市场供小于求时，价格上涨，但这种价格波动往往难以预测和把握。2023年，受市场供求关系影响，宁夏肉牛价格出现了较大幅度的下跌，养殖户的养殖效益受到了严重影响，一些养殖户甚至面临亏损的局面。价格波动不仅影响了养殖户的积极性，也给产业的稳定发展带来了挑战。市场竞争激烈也是宁夏产业扶贫面临的一大挑战。在全国乃至全球市场中，宁夏的特色产业面临着来自其他地区同类产业的竞争。宁夏葡萄酒产业，虽然贺兰山东麓是世界公认的酿酒葡萄黄金种植带之一，但在国际市场上，仍面临着法国、意大利等传统葡萄酒生产国的激烈竞争；在国内市场，也面临着新疆、山东等葡萄酒产区的竞争。这些竞争对手在品牌知名度、产品质量、市场份额等方面具有一定的优势，宁夏葡萄酒产业要在市场竞争中脱颖而出，需要不断提升自身的竞争力。为应对市场风险，宁夏应加强市场监测与预警。建立健全市场监测体系，实时跟踪市场动态，及时掌握市场需求、价格波动等信息，为产业发展提供准确的市场情报。通过大数据分析、市场调研等手段，预测市场趋势，提前制定应对策略。加强品牌建设，提升宁夏特色农产品的品牌知名度和美誉度，增强市场竞争力。加大品牌宣传推广力度，通过举办各类农产品展销会、文化节等活动，提高品牌影响力。加强品牌保护，打击假冒伪劣产品，维护品牌形象。拓展市场渠道，降低市场风险。积极开拓国内外市场，与大型超市、电商平台、农产品批发商等建立长期稳定的合作关系，拓宽农产品销售渠道。发展农产品深加工，提高产品附加值，延长产业链，增强产业抗风险能力。5.1.2自然风险宁夏产业扶贫受自然风险影响显著，干旱、洪涝、病虫害等自然灾害频发，给产业发展带来巨大挑战。宁夏气候干旱，降水稀少，水资源匮乏，干旱成为制约农业发展的主要自然因素之一。固原地区的冷凉蔬菜产业，在生长季节如果遭遇干旱，会导致蔬菜生长缓慢、产量降低，甚至绝收。干旱还会影响土壤墒情，增加灌溉成本，降低农民的种植效益。据统计，2023年固原地区因干旱导致冷凉蔬菜减产[X]%，直接经济损失达[X]万元。洪涝灾害也时有发生，对宁夏的农业产业造成严重破坏。黄河宁夏段在汛期如果发生洪水，会淹没周边的农田，冲毁农业设施，导致农作物受损。吴忠市利通区的一些蔬菜种植基地，在2022年的一次洪涝灾害中，大量蔬菜被淹，损失惨重。洪涝灾害还会引发病虫害的滋生和蔓延，进一步影响农作物的生长和产量。病虫害也是宁夏农业产业面临的重要自然风险。枸杞蚜虫、马铃薯晚疫病等病虫害对宁夏的枸杞、马铃薯等特色产业危害极大。枸杞蚜虫会吸食枸杞叶片和嫩梢的汁液，导致叶片卷曲、发黄，影响枸杞的光合作用和产量。马铃薯晚疫病会在短时间内迅速传播，导致马铃薯叶片枯萎、块茎腐烂，严重影响马铃薯的品质和产量。2021年，宁夏部分地区爆发马铃薯晚疫病，受灾面积达到[X]万亩，减产[X]%。为应对自然风险，宁夏应加强农田水利基础设施建设。加大对水利工程的投入，修建水库、灌溉渠道、机井等水利设施，提高农田的灌溉和排水能力，增强农业抵御干旱和洪涝灾害的能力。推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，提高水资源利用效率，缓解水资源短缺问题。加强病虫害防治。建立健全病虫害监测预警体系，及时掌握病虫害的发生发展动态，提前采取防治措施。推广绿色防控技术，如生物防治、物理防治等，减少化学农药的使用量，降低农产品农药残留，保障农产品质量安全。发展设施农业，降低自然风险对农业生产的影响。建设温室、大棚等设施农业，为农作物生长创造良好的环境条件，减少自然灾害对农作物的直接影响。同时，利用设施农业可以调节农作物的生长周期，错峰上市，提高农产品的市场竞争力。5.1.3技术风险宁夏产业扶贫在技术方面面临着技术落后、技术创新能力不足等风险，这些风险制约了产业的升级和发展。部分贫困地区农业生产技术落后，仍然采用传统的种植和养殖方式，生产效率低下，农产品质量难以保证。固原地区的一些农户在种植马铃薯时，仍然采用传统的播种方式，行距和株距不合理，导致马铃薯产量较低。在养殖肉牛时，缺乏科学的饲养管理技术，饲料搭配不合理，疫病防控意识淡薄，导致肉牛生长缓慢，发病率较高。这种技术落后的状况，不仅影响了农产品的产量和质量，也增加了生产成本，降低了农民的收入。宁夏的农业企业和合作社技术创新能力不足，缺乏专业的技术研发人才和资金投入，难以开发出具有市场竞争力的新产品和新技术。宁夏的葡萄酒产业，虽然在葡萄种植和葡萄酒酿造方面取得了一定的成绩，但与国际先进水平相比，在酿造工艺、产品研发等方面仍存在差距。一些葡萄酒企业缺乏对市场需求的深入研究，产品同质化严重，缺乏特色和创新，难以满足消费者日益多样化的需求。农业技术推广体系不完善，技术服务不到位，导致先进的农业技术难以在贫困地区得到广泛应用。一些农业技术人员缺乏深入基层的积极性，对农户的技术指导不够及时和全面。同时，农民对新技术的接受能力有限，缺乏相关的培训和教育，也影响了新技术的推广和应用。固原地区的一些农户对枸杞病虫害绿色防控技术了解不够，仍然依赖化学农药防治病虫害，不仅影响了枸杞的品质，也对环境造成了污染。为应对技术风险，宁夏应加大对农业技术研发的投入。政府应设立农业技术研发专项资金，鼓励科研机构和企业开展农业技术创新研究，开发适合宁夏本地的先进农业技术和产品。加强与高校和科研机构的合作，建立产学研合作平台，促进科技成果转化和应用。加强农业技术人才培养。通过举办培训班、专题讲座等方式，提高农业技术人员和农民的技术水平和创新能力。鼓励高校和职业院校开设相关专业，培养高素质的农业技术人才。完善农业技术推广体系。加强农业技术推广机构建设，充实技术推广人员队伍，提高技术服务水平。建立健全农业技术推广激励机制，鼓励技术人员深入基层，为农户提供及时、有效的技术指导。5.2资金投入不足宁夏产业扶贫在资金投入方面面临诸多挑战，财政资金、社会资本和金融资金在投入规模、结构和效率等方面均存在问题，制约了产业扶贫的深入推进。财政资金在产业扶贫中发挥着重要引导作用，但目前仍存在投入不足的问题。宁夏贫困地区的基础设施建设相对薄弱，道路交通、水利灌溉、电力通信等设施不完善，严重制约了产业的发展。然而，财政资金用于基础设施建设的部分相对有限，导致这些问题难以得到有效解决。固原地区一些偏远乡村的道路狭窄、路况差，农产品运输困难，增加了运输成本，影响了农产品的市场竞争力。同时，在农业产业发展方面，财政资金对农业科技创新、品牌建设等方面的投入也有待加强。宁夏的一些特色农产品虽然品质优良，但由于缺乏品牌宣传和推广资金，品牌知名度不高，市场份额有限。此外，财政资金在产业扶贫中的投入结构也不尽合理，部分地区过于注重短期效益，对一些具有长期发展潜力