非生产性用火管控工作指南

非生产性用火管控工作指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日非生产性用火基本概念管控责任体系构建风险评估与分级管控审批流程规范化作业现场管理要求人员资质与培训监护制度实施细则目录特殊场景管控方案消防设施配套标准应急预案编制监督检查与整改事故案例警示教育新技术应用与创新持续改进机制目录非生产性用火基本概念01指直接使用火焰或产生明火的作业行为，如祭祀烧纸、野炊烧烤、吸烟等，具有明显可见火源且易引燃周围可燃物。明火作业通过设备产生高温表面或火花的作业，如电焊、气割、砂轮切割等，虽无明火但可能通过热传导或飞溅熔渣引发火灾。高温作业包括机车排气管火星、儿童玩火、取暖用火等非生产性行为，虽未直接归类为作业但存在同等火灾风险。其他火源定义与分类（明火、高温作业等）常见应用场景分析祭祀活动野营烧烤、篝火晚会等活动需选择远离植被的空旷场地，结束后彻底熄灭余火并掩埋灰烬。户外休闲日常生活特殊场所传统节日中烧纸、焚香等行为多集中在墓地、祠堂等区域，需设置集中焚烧点并配备灭火器材。冬季取暖炉具使用、厨房明火烹饪等需保持通风，与可燃物保持安全距离并定期检查设备。林区、加油站周边等高风险区域严禁吸烟，需设置禁火标识并加强巡查管控。相关法规与行业标准《消防法》规定禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火，违者可处警告或拘留，如第六十三条对违规动火作业的处罚条款。如石台县明确划分动火作业等级，要求特殊动火作业需经安全管理部门批准并落实隔离措施。焊接与热切割作业需持特种作业操作证，参照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》执行。地方管理办法行业规范管控责任体系构建02明确行政主体责任应急管理部门统筹协调，林业草原、公安、消防救援等部门按职责分工负责野外用火审批、执法检查及应急处置；住建、文旅等部门分别监管建筑工地、旅游景区等特殊场所用火行为。细化部门监管边界强化基层执行能力乡镇（街道）需设立专职防火办公室，村（社区）落实网格化管理，明确网格员日常巡查、宣传教育和隐患上报职责。地方各级政府需将非生产性用火管控纳入安全生产考核体系，实行“党政同责、一岗双责”，政府主要负责人为第一责任人，分管领导牵头制定年度管控计划并监督执行。管理层级职责划分必须持有消防安全或应急管理相关职业资格证书，每年参加不少于40学时的专业培训，掌握火灾风险评估、灭火器材操作及应急预案编制技能。资质与培训日常职责考核机制专职安全员是基层用火管控的核心力量，需具备专业能力与责任意识，确保管控措施落地见效。负责辖区用火行为巡查登记，建立隐患台账并限期整改；组织群众开展消防演练，普及“三清三关”（清楼道、清阳台、清厨房，关火源、关电源、关气源）知识。实行季度绩效评估，将隐患整改率、火灾事故发生率等指标与薪酬挂钩，对连续不达标者实施岗位调整。专职安全员岗位要求多部门协同机制建立信息共享与联合执法搭建非生产性用火管控信息平台，整合林业、公安、气象等部门数据，实时共享火险等级预警、违规用火行为记录等信息。开展跨部门联合执法行动，针对清明祭祀、农事烧荒等高危时段，组建由应急、公安、环保等部门组成的专项检查组，实施“双随机一公开”抽查。应急联动与资源调配制定分级响应预案，明确火灾初起阶段由属地消防救援站处置，火势扩大时协调森林消防、航空救援等力量支援。建立物资储备库统一调度机制，确保灭火器材、无人机监测设备等资源按需分配至重点区域，提升快速处置能力。风险评估与分级管控03特级火源涉及运行状态的易燃易爆生产装置设备、管道、储罐、容器等部位的动火作业，包括带压不置换动火作业；存有易燃易爆介质的重大危险源罐区防火堤内的动火作业。这类火源风险极高，需采取最严格的管理措施。火源危险等级划分标准一级火源在甲、乙类火灾危险场所（如油罐区、易燃气体存储区）进行的动火作业，或管廊上的动火作业。这类火源风险较高，需严格控制作业条件和监护措施。二级火源除特级和一级动火外的其他动火作业，通常指生产装置全部停车、清洗置换合格后进行的低风险动火。这类火源风险相对较低，但仍需规范管理。作业环境动态评估方法可燃物排查作业前需彻底清除动火点下部及周围的可燃物，如纸箱、木材、油污等，防止焊渣飞溅引燃可燃物。栖霞笏山金矿事故就是因焊渣引燃炸药包装纸箱导致爆炸。01气体检测使用专业检测仪器对作业场所周围的可燃气体浓度进行检测，确保气体浓度低于爆炸下限。若检测到可燃气体，需立即停止作业并采取通风措施。隔离措施确保作业系统与周围带有物料的设备设施完全隔离，防止物料异常串入系统。内蒙古鄂尔多斯华冶煤焦化公司的火灾事故就是因未有效切断煤气来源导致燃爆。设备检查定期检查焊枪、氧气瓶、乙炔瓶等设备状态，确保氧气瓶与乙炔瓶间距≥5米，距动火点≥10米，且避免暴晒、撞击。发现设备异常需立即停机检修。020304高风险环节专项管控措施受限空间内空气流通不畅，可燃物料蒸气局部浓度易达到爆炸极限。需强制通风，持续监测气体浓度，并配备应急逃生设备。石家庄炼化公司的火灾事故就是因受限空间内高温坠落物引燃除雾器导致人员逃生不及。受限空间作业遇节假日、夜间或五级以上风力时，动火作业需升级管理（如二级升为一级），搭建防风棚防止火星扩散，并增加监护人员。夜间及极端天气作业动火作业人员需取得特种作业资格证，穿戴阻燃工作服、防护手套、护目镜，严禁穿化纤衣物。未经培训或无证人员不得上岗，杜绝违规操作。人员资质管理审批流程规范化04用火申请材料清单身份证明材料申请人需提供法人证书、营业执照或身份证复印件等有效身份证明文件，委托办理的还需提交授权委托书及被委托人身份证复印件。权属证明文件林地承包合同或林权证复印件，用于核实用火区域权属合法性，避免引发权属纠纷。详细说明用火目的、时间、地点、面积、防火隔离带设置等安全措施，需附1:10000地形图标注用火区域。用火实施方案感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！多级审批权限设置村级审批权限1亩以下小规模用火由村委会直接审批，需现场核查并报乡镇备案，审批时限不超过3个工作日。跨区域协调机制毗邻行政区域的用火申请需同步告知相关乡镇或国有林场，建立联防联控信息共享机制。乡镇级审批权限1-15亩中等规模用火需经村级初审后报乡镇政府批准，乡镇需组织林业站技术人员现场复核防火措施。县级审批权限15亩以上大规模用火或特殊类型用火（如炼山造林）需报县级政府审批，必要时开展跨部门联合审查。电子化审批系统应用审批进度追踪申请人可通过系统实时查询审批状态，各环节操作留痕可追溯，超时未处理自动触发督办提醒。智能表单校验系统自动核验材料完整性，提示缺失项；集成气象数据接口实时显示用火当日火险等级预警。线上材料提交开发专用审批平台支持电子表单填写、扫描件上传功能，实现申请材料数字化流转与存档。作业现场管理要求05根据《消防安全规范》，明火作业区应与易燃材料、设备保持至少10米以上的安全距离，并设置明显的警戒标识。安全距离与隔离措施明火作业区与可燃物保持安全距离使用防火布、金属挡板等不可燃材料对作业区域进行物理隔离，防止火花飞溅引发意外火情。设置物理隔离屏障在作业现场周边划定半径15米的临时禁火区，禁止堆放易燃物品或进行其他可能引发火源的操作。划分临时禁火区域地表可燃物量化标准林区及周边可燃物清理后需低于2.0吨/公顷，达到"三无"要求（无连片枯枝落叶、无影响防火的杂草灌木、无废弃木材杂物）。动火前清理范围作业现场15米内不得存在可燃液体（如汽油、苯类溶剂），10米内禁止进行粉尘清扫或溶剂清洗作业。建筑防火间距用火作业区距建筑物≥25m，仓库区距建筑物≥20m，易燃废品站距建筑物≥30m。生活区隔离要求动火作业区与生活区保持≥15m距离，并设置明显的防火隔离带。易燃物清理检查标准应急器材配置清单1234基础灭火装备必须配备灭火器、防火毯、消防沙箱及清水桶，灭火器应选用适用于电气火灾和液体火灾的复合型。涉及密闭空间作业时需配置可燃气体检测仪，检测合格后方可作业。气体检测仪器个人防护套装包括阻燃工作服、防护手套、焊接面罩（护目镜）、防静电鞋等全套防护装备。防爆工具组在易燃易爆区域应使用铜制防爆工具组，包括锤子、扳手等常用器械。人员资质与培训06操作人员持证要求法定资质保障根据应急管理部第19号令，从事电焊、气割等特种作业人员必须持有《特种作业操作证》，证书需通过国家统一考试取得，确保操作人员具备基础安全技术能力。人证一致核查用人单位需通过“动火作业信息管理平台”核验证书真伪及有效期，严禁使用“人证不符”或失效证件，从源头杜绝无证上岗风险。跨部门证书互认持有市场监管部门《特种设备作业人员证》或住建部门《建筑焊工证》的人员，可免培训直接参加安全技术考试，减少重复认证流程，提升工作效率。培训课程应覆盖理论知识与实操技能，结合行业事故案例强化风险意识，确保学员掌握火灾预防、应急处理及设备规范操作等核心能力。理论教学模块：解析动火作业安全规程（如防火分隔、可燃物清理要求），重点讲授电气火灾、化学燃爆等典型事故成因及预防措施。引入VR技术模拟火场环境，增强学员对烟雾扩散、火势蔓延的直观认知，提升应急反应能力。实操训练模块：设置灭火器使用、初期火灾扑救等场景化演练，要求学员独立完成设备检查、火源隔离等标准化流程。针对高处作业、密闭空间等特殊场景，增加防护装备穿戴及逃生路线规划专项训练。安全培训课程设计实操考核与复训机制理论考试通过后方可进入实操环节，实操考试次数由1次增至5次，每次失败可免费补考1次，降低因紧张导致的误判风险。考核内容新增“作业环境风险评估”项目，要求考生现场识别动火区域易燃物、消防设施状态等隐患并制定管控方案。考核标准优化证书有效期由3年复审改为6年换证，但需每2年参加1次线上复训，学习最新法规及事故案例，保持知识更新。因特殊原因未及时换证者，可在失效1年内按换证流程办理，需补考理论并提交未换证期间无违规作业证明。动态复训管理监护制度实施细则07监护人员选拔标准专业资质要求监护人需持有有效的安全监护资格证书，并通过应急管理部门组织的年度考核，熟悉作业票证管理流程和应急救援程序。经验与能力需具备2年以上现场安全管理经验，参与过动火、受限空间等高风险作业监护，能准确识别作业环境中的危险因素并采取预控措施。心理素质评估通过心理测试评估抗压能力与应急反应能力，确保在突发情况下能冷静指挥撤离或启动救援。全程监护工作要点作业前核查逐项核对作业票证的有效性、安全措施落实情况（如隔离、置换、消防器材配置），确认作业人员资质与防护装备合规性。过程动态监控实时观察作业环境变化（如气体浓度、温度异常），监督作业人员操作规范性，每30分钟记录一次监护日志。应急准备随身携带便携式检测仪、通讯设备及急救包，确保应急通道畅通，与作业人员约定紧急撤离信号。交接管理作业中断或换班时，需书面交接未完成事项及风险点，双方签字确认后方可离场。异常情况处置权限紧急叫停权发现作业条件不符（如氧气浓度低于19.5%或动火区域存在未隔离可燃物）时，监护人有权立即终止作业并上报安全管理部门。临时处置权对轻微泄漏或设备故障等可控制风险，可协调作业人员采取临时措施（如启用备用通风设备），但需同步报备记录。救援指挥权突发火灾、中毒等事故时，监护人可直接调动现场应急资源（如消防栓、急救员），并在专业救援到达前组织初期处置。特殊场景管控方案08密闭空间用火管理强制通风要求在密闭空间进行用火作业前，必须确保通风系统正常运行，采用机械强排风措施，保持空气流通，防止可燃气体积聚引发爆炸事故。气体浓度监测制定详细的应急疏散方案，明确逃生路线和集合点，作业现场必须配备正压式空气呼吸器等应急装备，确保人员安全撤离能力。作业前需使用专业检测仪器对密闭空间内氧气、可燃气体和有毒气体浓度进行连续监测，浓度超标时立即停止作业并撤离人员。应急逃生预案高空作业防火规范立体防火隔离高空动火作业需在垂直方向设置防火隔离带，使用防火毯对下方设备进行全覆盖保护，防止焊渣坠落引燃下层可燃物。02040301防风措施强化当风速超过5级时，应搭建防风棚或暂停作业，防风棚需采用阻燃材料制作，其结构应能有效阻挡火花四散飞溅。接火装置配置必须在下垂方向安装接火盆装置，接火盆容积应能容纳全部坠落火花，并保持湿润状态以有效熄灭高温熔渣。双人监护制度实施"一人操作、一人监护"的工作模式，监护人员须全程观察作业环境变化，随时准备启动应急灭火程序。临时用电联动管控01.线路防护标准临时用电线路必须采用阻燃电缆，架空敷设高度不低于2.5米，穿越通道时应加装防碾压保护套管，接头部位做好防水绝缘处理。02.配电装置管理临时配电箱应配备漏电保护器和过载保护装置，箱体接地电阻值不大于4Ω，周围1米内禁止堆放可燃物品，并设置明显警示标识。03.用电巡检机制建立每小时巡回检查制度，重点监测线路温升、绝缘层完好度和用电负荷情况，发现异常立即切断电源并检修。消防设施配套标准09灭火器材选型与布置安装规范细节手提式灭火器顶部距地面≤1.5m，底部≥0.08m；推车式灭火器需固定支架，室外设置需防雨防锈措施，化学实验室等特殊环境应配备防腐型灭火器箱。布置密度要求按《建筑灭火器配置设计规范》计算保护面积，每个计算单元不少于2具灭火器，设置点间距不超过20m，商业综合体等人员密集场所需增加30%配置量。类型适配原则根据场所火灾类型（A/B/C/D/E类）选择对应灭火器，如厨房配置泡沫灭火器、配电间配置二氧化碳灭火器，严禁使用水基型灭火器扑救电气火灾。测试烟感报警后需同步启动应急照明、切断非消防电源、开启排烟阀及正压送风系统，防火卷帘应在感烟探测器动作后下降至1.8m高度，温感动作后完全关闭。多系统协同验证模拟主电源失效时备用电源切换时间≤5s，总线短路隔离器需能保障其他回路正常工作，每个防火分区至少设置1个手动报警按钮触发测试点。故障模拟测试检查消防广播与声光警报的启动延时≤10s，喷淋系统水流指示器信号反馈时间≤90s，机械排烟系统应在30s内达到设计风量。时序逻辑检测测试需留存视频影像、设备响应时间日志、联动设备动作清单等资料，重点记录防排烟系统风量实测值与设计值的偏差范围。记录完整性要求自动报警系统联动测试01020304消防通道保持规范净空尺寸保障主干消防车道净宽≥4m，转弯半径≥12m，登高操作场地长宽≥15m×10m，通道上方4m内不得有遮挡物，地下车库通道高度≥2.2m。通道地面应施划黄色网格禁停线，间隔20m设置反光导向标志，安全出口指示牌距地1m安装，蓄光型疏散指示标志持续发光时间≥90min。建立每日巡查制度，对通道堆放杂物、防火门闭门器损坏、应急照明失效等问题立即整改，商场等场所营业期间每2小时巡查一次并签字确认。标识系统标准动态管理机制应急预案编制10火情分级响应流程Ⅰ级响应标准明确无伤亡且燃烧面积小于100平方米的普通火灾处置流程，要求调派邻近消防力量进行快速扑救，确保火势不蔓延。Ⅱ级响应机制针对1-2人伤亡/被困或特殊场所火灾小于100平方米的情况，规定县级指挥部介入指挥，增调本县消防、医疗等救援力量协同处置。Ⅲ级响应升级当出现3-5人伤亡或特殊场所火灾达100-500平方米时，要求成立县级前方指挥部，启动跨县支援协调机制，统筹区域救援资源。Ⅳ级响应预案对6-9人伤亡或500-1000平方米特殊场所火灾，明确由县政府主要负责同志现场指挥，全面协调全县应急、公安、医疗等部门的联合响应。疏散路线与集合点设置风险递减原则依据“危险区域→次危险区域→室内安全区→室外安全区”的路径设计疏散路线，确保各环节风险等级逐步降低。在人员密集场所设置至少两条独立疏散通道，避免单一路径堵塞导致二次事故，通道宽度需符合消防规范要求。采用荧光指示牌、地面导流灯等标准化标识系统，确保在烟雾环境下仍能清晰指引疏散方向，集合点需远离火源且便于清点人数。多通道保障标识系统规范每季度至少组织1次全员参与的消防疏散演练，重点检验应急预案可操作性及人员响应速度。针对特殊场所（如电力设施、档案室等）每年开展2次专项火灾模拟，测试危险源控制与专业设备使用效果。每次演练后形成书面报告，记录从报警响应到善后处置的全流程时效数据，分析薄弱环节并修订预案。对涉及应急、医疗、公安等多部门的联合演练，需详细记录指挥衔接、资源调配等关键节点数据，优化联动机制。模拟演练频次与记录季度常规演练专项场景测试演练评估改进多部门协同记录监督检查与整改11日常巡查重点内容重点检查是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器、未采取防护措施的明火作业等行为，确保符合《消防法》用电安全规范。用火用电合规性核查安全出口和疏散通道是否被占用或锁闭，防火卷帘下方是否堆放杂物，应急照明和疏散指示标志是否完好有效，常闭式防火门是否保持关闭状态。消防通道与设施状态检查动火作业人员是否持证上岗，作业现场是否配备灭火器材，监护人员是否在岗履职，是否存在交叉作业等高风险行为。人员操作规范性第三方飞行检查机制突击性检查安排采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点对高危场所、节假日及夜间时段开展突击抽查。01专业化检查团队组建由注册消防工程师、电气专家和行业安全管理人员组成的联合检查组，配备热成像仪、电气检测仪等专业设备进行深度诊断。问题反馈与督办建立检查问题"双清单"制度（问题清单和责任清单），通过电子督办系统实时推送至责任单位，明确整改时限和复查要求。检查结果运用将飞行检查结果纳入单位消防安全信用评价体系，对重复发现问题或整改不力的单位实施挂牌督办、媒体曝光等惩戒措施。020304分级分类处置推行"一隐患一档案"管理，要求整改单位提交整改方案、过程影像和验收报告，重大隐患整改需经第三方技术机构评估确认。整改过程管控复查验证机制建立"整改-申报-核查-销号"全流程管理，采用"双随机"复查方式（随机选派检查人员、随机确定复查对象），确保隐患真改实改。按照隐患严重程度划分"红黄蓝"三色预警等级，红色隐患24小时内停产整改，黄色隐患72小时内完成整改，蓝色隐患每周跟踪整改进度。隐患整改闭环管理事故案例警示教育12典型事故原因剖析疏散通道堵塞多起事故共同暴露出安全出口锁闭、防盗网未设逃生口等问题，如老年公寓将失能老人集中安置顶层，直接加剧了人员逃生困难。消防设施失效隆化县老年公寓火灾中喷淋系统"假安装"、烟感报警失灵，与阳光社区住宅火灾形成对比，后者因建筑结构耐火但装修材料易燃，凸显消防设施配置与材料选择的关键性。违规动火作业金沙县"3·14"火灾因吸烟引燃客厅易燃材料，而自贡九鼎大楼火灾则因无证工人违规使用液化气切割设备，高温熔渣引燃可燃物，暴露出动火作业审批监管缺失问题。责任追究法律依据《消防法》第六十四条01明确对过失引起火灾、擅自拆除消防设施等行为的处罚，如自贡事故中超市负责人违规组织施工需承担主要责任。《刑法》第一百三十四条02重大责任事故罪条款适用于辽宁危化品运输事故中企业未采取防爆措施导致2人死亡案件。《安全生产法》第四十一条03规定生产经营单位对承包单位的安全管理责任，九鼎大楼火灾中发包给无资质个人的行为构成违法。《老年人权益保障法》第四十三条04养老机构安全保障义务条款，隆化县涉事公寓未设置避难间需承担民事赔偿与行政处罚双重责任。相比金沙县吸烟引发的意外火灾，自贡事故表明需建立动火作业许可制度，明确切割等高风险作业必须持证上岗并配备监护措施。动火作业分级管控老年公寓与住宅火灾共同警示既要保证建筑结构耐火等级，又要严格控制室内装修材料燃烧性能，避免"硬壳软芯"现象。建筑材料双控机制针对养老机构、高层住宅等特殊场所，需制定专属疏散预案并定期演练，如设置避难间、配备担架等区别于普通场所的救援装备。应急能力差异化建设预防措施对比分析新技术应用与创新13智能监控系统建设热成像与烟雾识别技术部署具备热成像和AI烟雾识别功能的摄像头，实时监测火源及异常烟雾，提升早期预警能力。在重点区域布设温湿度、可燃气体传感器，通过物联网平台实现数据联动分析与自动报警。利用配备红外摄像头的无人机进行高空巡查，覆盖复杂地形区域，辅助人工排查火险隐患。物联网传感器网络无人机巡检系统纳米复合阻燃剂通过层状硅酸盐与