应急管理部门防火协同细则

应急管理部门防火协同细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防火协同工作概述防火协同组织架构防火协同预案制定防火协同信息共享机制防火协同培训与演练防火协同物资储备与管理防火协同应急响应流程目录防火协同指挥调度体系防火协同技术支持与装备防火协同风险评估与防控防火协同社会动员与宣传防火协同事后处置与恢复防火协同监督与考核防火协同未来发展方向目录防火协同工作概述01防火协同的定义与重要性系统性整合防火协同是指应急管理、消防、林草、公安等多部门通过信息共享、资源调配和联合行动，形成火灾预防与扑救的有机整体，实现从单一防控向综合治理的转变。通过跨部门协同建立火险预警、隐患排查和联合执法机制，将火灾风险控制在萌芽阶段，减少灾害损失和人员伤亡。高效的防火协同能快速响应突发事件，避免因火灾引发次生灾害或社会恐慌，维护正常生产生活秩序。风险前置管理社会稳定性保障应急管理部门职责与分工统筹协调职能应急管理部门负责牵头制定防火协同预案，组织跨部门联席会议，明确各部门在火灾预防、监测预警和扑救救援中的具体职责边界。01专业救援主导在火灾扑救阶段，应急管理部门需统筹消防、森林消防等专业力量，落实“三先四不打”等战术原则，确保救援科学高效。行业监管协同联合林草部门开展火源管控，配合公安部门打击野外违法用火行为，形成“专业防+综合管”的闭环管理体系。资源保障责任负责防灭火装备的统一调配和基础设施建设，确保无人机、热成像仪等现代化装备在联防联控中发挥最大效能。020304防火协同的法律法规依据责任追究条款对未履行协同职责的单位和个人依法追责，包括行政处分和刑事责任，确保联防联控措施刚性执行。火险预警制度依据国家森林草原火险分级预警标准（红、橙、黄、蓝四级），规范各部门在预警发布后的协同响应流程。《森林草原防灭火条例》明确规定建立跨区域联防联控机制，要求县级以上政府制定联防制度，强化指挥体系集中统一性。防火协同组织架构02作为全国最高领导机构，由国务院应急管理部门承担日常工作，负责制定全国性防火政策、协调跨区域资源调配，并对省级指挥部进行业务指导和监督考核。下设综合协调、监测预警、应急处置等专业处室，形成垂直管理体系。国家森林草原防灭火指挥部县级以上政府设立对应机构，由本级应急管理局牵头，整合林业草原、公安、气象等部门力量，落实属地管理责任。重点强化乡镇级应急管理办公室建设，配备专职防火协调员，确保基层指令执行畅通。地方防火指挥机构应急管理部门领导机构设置监测预警组统筹专业消防队伍、半专业扑火队和群众扑火力量，制定分级响应预案。定期组织实战演练，重点训练山地救援、以水灭火、隔离带开设等专业技能，提升复杂地形扑救能力。应急处置组后勤保障组建立防灭火物资储备库网络，科学配置风力灭火机、高压水泵、防护装备等器材。完善应急通信系统和野外给养补给体系，确保72小时连续作战保障能力。负责整合卫星遥感、无人机巡查、地面监测等数据，建立火险等级预报系统。每日发布火险气象指数，对高风险区域实施动态监控，确保早发现、早预警。防火协同专项小组职责联防联控协议相邻行政区签订联防协议，明确火情通报、联合巡护、资源共享等条款。设立联防指挥部，统一指挥边界区域火灾扑救，避免责任推诿。典型案例包括长三角地区建立的"三省一市"森林防火联席会议制度。信息共享平台整合应急管理、自然资源、气象等部门数据，构建防火大数据中心。实现火情实时定位、救援力量可视化调度、应急资源智能匹配等功能，打破部门信息壁垒。上海市通过城市运行"一网统管"系统实现多部门火灾数据秒级同步。跨部门协作机制建立防火协同预案制定03防火协同预案编制流程专家论证与修订组织消防、应急管理等领域专家对预案草案进行专业评审，针对漏洞提出修改意见，确保预案的科学性和可操作性。多部门联合起草由应急管理部门牵头，联合消防、公安、住建、气象等相关部门成立专项工作组，明确职责分工，共同起草预案框架和具体措施。风险评估与调研预案编制前需全面评估区域火灾风险点，包括建筑密度、消防设施覆盖率、易燃易爆场所分布等关键因素，形成详细的风险评估报告作为编制依据。指挥体系架构细化火灾等级划分指标（如过火面积、人员伤亡、重点保护目标影响等），对应不同等级的应急响应程序和资源配置方案。分级响应标准处置流程规范明确市、区、街道三级应急指挥机构的组成及职责，规定总指挥、现场指挥的权限交接流程，建立跨部门协调联动机制。列明应急物资储备种类（如灭火剂、防护装备）、专业队伍配置要求、通信保障方案及后勤支援体系等具体保障内容。制定火灾扑救、人员疏散、医疗救护、交通管制等环节的标准操作流程，包括无人机侦察、消防机器人应用等高科技手段使用规范。预案内容要点与标准保障措施清单预案审核与更新机制动态评估制度每半年组织一次预案实效性评估，结合最新火灾案例分析和消防技术发展，识别需要更新的内容模块。强制更新触发条件当出现重大政策调整（如新消防法实施）、行政区划变更或重大火灾事故教训时，必须在30个工作日内完成预案强制性修订。联合审批程序修订后的预案需经应急管理、消防、公安三部门主要负责人联合签署，并报上级主管部门备案后方可生效。防火协同信息共享机制04信息采集与报送流程标准化信息采集制定统一的信息采集模板，明确火灾发生时间、地点、火势规模、影响范围、救援力量部署等关键要素，确保基层单位采集数据的规范性和完整性。建立"1小时口头报告+2小时书面报告"的报送机制，特别重大火情需同步直报上级应急指挥中心，并实行首报、续报和终报的全流程闭环管理。采用卫星遥感监测、地面巡护报告、群众报警等多源信息交叉验证机制，由森防指办公室牵头开展火情信息联合会商，消除信息不对称问题。分级报送时限要求多通道信息核验跨部门信息共享平台建设整合应急管理、林业草原、气象、公安等部门的监测预警系统，开发具备火情动态展示、资源调度指挥、辅助决策分析等功能的智能指挥平台。构建一体化指挥系统汇集历史火灾数据、救援物资储备、专业队伍分布、重点防护区域等基础信息，形成动态更新的防火专题数据库，支持多维度数据分析。建立专题数据库为一线指挥员和扑火队员配备具备实时定位、火场态势标绘、应急通信等功能的专用终端，实现前后方信息实时交互。开发移动终端应用制定统一的数据接口规范和技术标准，确保各级各类系统间的数据互联互通，消除信息孤岛现象。完善系统对接标准信息保密与安全管理实施分级分类保护根据信息敏感程度划分保密等级，建立差异化的访问权限控制体系，核心指挥数据实行物理隔离存储和加密传输。部署完整的信息系统操作日志记录功能，对数据查询、修改、下载等操作实行全流程留痕，定期开展安全审计检查。定期组织涉密人员开展保密法规培训和案例警示教育，签订保密承诺书，建立保密工作考核问责制度。健全审计追踪机制强化人员保密教育防火协同培训与演练05防火协同培训计划制定根据单位火灾风险特点，制定分层分类的培训计划，重点涵盖火灾预防知识、初期火灾处置技能、应急疏散流程及协同配合要点，确保全员掌握岗位防火职责。明确培训目标与内容将培训分为基础理论（如消防法规、设备操作）、专项技能（如灭火器使用、伤员搬运）和综合演练三个阶段，逐步提升参训人员的实战能力。分阶段实施培训结合历史火灾案例和最新消防技术标准，每季度更新培训内容，确保与当前防火需求同步。动态调整培训方案设置多类型火灾场景（如电气火灾、化学品泄漏），明确指挥组、救援组、疏散组等角色的任务分工，确保演练覆盖全流程。模拟信息传递中断、资源调配冲突等突发情况，检验指挥体系灵活性和部门间协作能力。通过模拟真实火灾场景，检验应急预案的可行性和各部门协同效率，强化应急响应能力。场景设计与角色分配重点测试报警响应时间、疏散通道畅通性、消防设施联动效果等，暴露潜在问题并记录数据。关键环节压力测试跨部门协同机制验证实战演练组织实施演练评估与改进措施多维度评估体系量化指标分析：统计疏散用时、灭火设备启用成功率、伤员救治时效等数据，形成可量化的评估报告。主观反馈收集：通过参演人员访谈和问卷调查，了解流程卡点、沟通障碍等非技术性问题。针对性改进措施修订应急预案：根据演练中暴露的指挥延迟、资源不足等问题，优化应急流程和资源配置方案。强化薄弱环节训练：针对高频失误点（如消防栓操作不熟练）开展专项复训，并增加随机抽查考核机制。建立持续改进闭环：将演练评估结果纳入年度防火工作计划，定期跟踪改进措施落实情况并公示进展。防火协同物资储备与管理06防火物资需求分析与储备标准科学评估需求根据森林草原资源分布、火灾风险等级和历史火情数据，建立动态需求模型，重点保障高火险区和重点保护区域，确保储备规模与防护需求相匹配。优先配备红外热成像仪、无人机巡查系统等智能监测设备，以及阻燃剂、灭火弹等高效灭火物资，提升早期火情处置能力。明确省、市、县、乡、村五级储备标准，省级侧重大型机械（如风力灭火机、消防水泵）、市级储备中型装备（如高压细水雾灭火器）、县级以下以基础工具（如二号工具、防火服）为主。分级分类储备先进技术装备统一调度平台建立全国森林草原防灭火物资管理信息系统，实现跨区域物资库存、位置、状态的实时可视化，支持灾害发生时的快速智能调度决策。分级响应机制一般火情由县级指挥机构调配本级物资；跨区域火灾由省级指挥部协调，通过绿色通道优先保障运输，确保4小时内抵达火场。多元运输保障陆运采用防爆卡车运输易燃物资，空运储备直升机吊装模块化水箱，偏远地区预置移动式应急仓库，解决"最后一公里"问题。社会化协同机制与物流企业签订应急协议，建立专业运输队伍档案，定期开展联合演练，确保大规模物资调运时的运力支撑。物资调配与运输管理全生命周期管理实行"一物一码"电子台账，记录采购、检测、使用、报废全流程数据，对防护类装备（如呼吸器）进行气密性年检，灭火机械每季度启动测试。物资维护与更新机制动态轮换更新建立物资效能评估体系，对临近保质期的食品类物资提前6个月轮换使用，超过5年的电子设备强制淘汰，新技术装备按年度预算比例逐步替换。绩效评估制度将物资完好率、调拨响应速度等指标纳入地方政府考核，对因管理不善导致物资失效的追责，优秀案例给予专项资金奖励。防火协同应急响应流程07火情监测与预警发布多源监测体系分级预警标准智能预警系统整合卫星遥感、地面监控设备、无人机巡查和人工巡护等多渠道监测手段，构建全天候、立体化的森林火情监测网络，确保火情早发现、早预警。依托大数据分析和人工智能技术，对气象数据、植被干燥度、历史火情等参数进行实时分析，自动生成火险等级预警，并通过应急广播、短信平台等多途径快速发布。根据火险等级划分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警，明确各级别对应的响应措施和资源配置要求，确保预警信息与应急响应无缝衔接。应急响应级别划分一般火灾响应（IV级）针对过火面积1公顷以下的初期火情，由属地乡镇级指挥机构牵头处置，调动当地半专业扑火队和消防力量，2小时内完成火情控制。较大火灾响应（III级）涉及过火面积1-10公顷或威胁居民区的火情，启动县级应急指挥部，协调周边专业森林消防队伍增援，4小时内形成合围态势。重大火灾响应（II级）针对过火面积10-100公顷或造成人员伤亡的火情，由市级应急指挥部统一指挥，调动航空消防力量、武警森林部队等资源，实施立体化扑救。特别重大火灾响应（I级）当火场面积超100公顷或危及重要设施时，提请省级以上应急管理部门启动跨区域联动机制，协调国家综合性消防救援队伍和军队支援力量参与处置。协同处置流程优化信息共享实时化搭建应急指挥信息平台，集成火场三维建模、兵力部署、气象变化等动态数据，实现各参战单位态势共享和协同决策。指挥体系扁平化建立"前方指挥部-专业扑火队-后勤保障组"三级指挥架构，实行火场指挥官制度，减少指挥层级，确保指令直达作战单元。资源调度模块化将扑火装备、物资储备、专业队伍等资源按标准模块配置，根据火情等级自动匹配响应模块，实现"菜单式"精准调度。防火协同指挥调度体系08固定指挥中心建设多级联动架构设计安全与兼容性保障基层通信室标准化移动指挥中心部署指挥中心建设与功能按照省级应急救援指挥中枢定位，明确功能分区、席位职责及基础环境标准，配备火灾报警控制器、消防联动控制器等核心设备，确保硬件设施符合二级耐火等级要求。配置作战调度方舱和移动作战指挥终端，支持灾害现场快速搭建临时指挥部，实现灾情研判、力量调度、远程会商等功能的机动化部署。制定消防站通信室建设规范，集成数字战训、态势标绘等模块，将现代化指挥理念延伸至基层作战单元。建立主消防控制室与分控制室的层级关系，主控室可显示并控制全系统设备状态，分控室间实现信息互通但禁止跨级控制。采用耐火隔墙与楼板进行物理隔离，严禁非消防线路穿管，所有设备需符合国家市场准入制度并满足系统兼容性要求。现场指挥与协调机制一体化值守机制推行全勤指挥部与指挥中心联合值班模式，制定标准化应急响应规程，确保预警接收、信息传递、决策生成的流程无缝衔接。清单化指挥流程将典型灾害处置步骤嵌入智能指挥系统，自动生成包含安全提示、资源调配、处置要点的作战清单，规范各参战力量协同动作。专家智库支撑组建灭火救援专家组和战研小组，通过案例复盘、仿真推演等方式优化战术方案，为复杂灾情提供专业技术支持。跨部门协同规则明确应急、医疗、公安等部门的职责界面，建立信息实时共享通道，确保救援力量、物资调配、交通管制的统一调度。整合作战指挥信息库与GIS平台，实现灾情要素自动识别、作战方案智能生成、关键信息一线推送的闭环管理。智能辅助决策系统部署5G无人机、卫星通信等装备，构建覆盖灾害现场全域的立体侦察网络，支撑实时视频回传、三维建模等可视化指挥需求。空天地一体通信网开发统一通信调度平台，兼容有线/无线通信、卫星链路等多种传输方式，确保断网断电等极端条件下的指挥链路畅通。融合通信技术应用指挥调度信息化支持防火协同技术支持与装备09防火监测技术应用AI火情分析系统基于深度学习算法分析监控视频，自动识别烟雾、火焰特征，减少人工误判并缩短响应时间。智能传感器网络部署温湿度、烟雾浓度传感器，通过物联网技术传输数据至指挥中心，实现重点区域全天候动态监控。遥感与卫星监测利用红外遥感技术实时监测火情热点，结合卫星数据实现大范围火险预警，提升早期火灾识别能力。灭火装备配置标准分级配置原则根据场所火灾风险等级（轻/中/严重危险级）确定灭火器类型与数量，例如严重危险级场所每具灭火器最小配置灭火级别需达89B，保护半径不超过9米。01智能灭火系统集成在重点区域配置具备物联网功能的自动灭火装置，如矿车发动机舱专用系统需包含毫秒级响应的感温探测器和定向喷射模块，形成"监测-报警-灭火"闭环。兼容性管理要求同一配置点灭火器数量不宜超过5具，避免取用冲突；混合配置时须确保灭火剂相容（如碳酸氢钠干粉与蛋白泡沫不可混用），防止化学反应降低灭火效能。特殊环境适应性室外配置需采用防雨型箱体或地埋式消火栓，腐蚀性场所应选用不锈钢材质灭火器，低温环境须保障灭火器使用温度范围覆盖极端气候条件。020304新技术在防火协同中的应用数字孪生指挥平台通过三维建模构建虚拟防火场景，实时映射火势蔓延趋势、救援力量部署等数据，为跨部门协同决策提供可视化支撑，优化资源调度路径。消防员单兵系统集成热成像、有毒气体检测和生命体征监测功能，通过5G网络将现场数据回传指挥中心，实现"前方感知-后方研判-精准指令"的闭环交互。高层建筑配备攀爬式灭火机器人，具备破拆、喷淋和物资输送能力；林区投入全地形防火巡查机器人，搭载多光谱摄像头实现24小时不间断火源扫描。智能穿戴装备机器人应急救援防火协同风险评估与防控10火灾风险识别与评估方法专家评估法组织消防工程师采用半定量评估工具（如LEC法），对风险点的发生可能性(L)、暴露程度(E)和后果严重性(C)进行矩阵评分，划分低/中/高风险等级。历史数据分析收集辖区历年火灾事故报告，统计高发时段（如冬季用电高峰）、常见诱因（违规动火作业）和损失程度，建立风险概率模型指导重点防控方向。现场调查法通过实地勘查建筑物结构、材料、消防设施等状况，记录潜在火源（如电气线路老化、易燃物堆积）、疏散通道堵塞等风险点，形成风险清单并拍照存档。高风险区域防控措施4技防系统升级3疏散能力提升2动态火源管控1物理隔离强化在老旧市场等区域加装电气火灾监控系统，联动智慧消防平台实现温度、烟雾的实时监测，确保自动喷淋系统和消火栓水压达标。建立动火作业审批制度，明确电焊、气割等作业的监护人和灭火器材配置要求；营业期间严禁私拉乱接电气线路，推广使用电弧故障保护装置。针对人员密集场所，按GB50016标准增设疏散楼梯（宽度≥1.4米），设置智能应急照明和方向指示系统，每季度开展"盲演"式逃生演练。对餐饮后厨等区域增设防火隔墙（耐火极限≥2小时），拆除影响逃生的防盗网；仓储场所按《建筑设计防火规范》划分防火分区，堆垛间距不小于5米。风险动态监测与预警多源数据融合整合物联网传感器（如可燃气体探测器）、网格员巡查记录和气象数据（干燥指数），构建区域火灾风险热力图，实现风险可视化呈现。分级响应机制设定蓝/黄/橙/红四级预警阈值，红色预警时自动触发部门联动（如电力局限电、城管清理占道杂物），并通过应急广播定向推送避险指引。闭环管理验证每月生成风险评估报告，对比整改前后数据（如隐患复现率），利用BIM模型模拟火灾蔓延路径验证防控措施有效性，动态调整防控策略。防火协同社会动员与宣传11针对不同群体（如学生、务工人员、老年人）设计差异化防火教育内容，通过校园安全课、社区讲座、流动宣传车等形式，强化火源管理、初期火灾扑救、逃生自救等核心知识普及。公众防火意识提升策略分层精准宣教定期组织居民参与模拟火场疏散、灭火器使用等实操训练，结合典型案例分析，将抽象防火知识转化为可操作的应急技能，提升公众临场处置能力。常态化演练机制设立“防火示范家庭”“社区安全卫士”等荣誉评选，对举报火灾隐患或参与志愿巡查的居民给予物质或精神奖励，形成正向行为引导。激励机制创新社区防火协同机制建设以楼栋、单元为单位划分微网格，配备由物业、业委会、党员组成的防火联络员，建立“发现-报告-处置”闭环流程，实现火情早预警、早处置。网格化联防体系对独居老人、残障人士等高风险人群建立“一对一”监护档案，组织志愿者定期上门检查电气线路、燃气设备，并制定个性化逃生援助预案。特殊群体结对帮扶整合社区微型消防站、社区卫生服务中心、周边商户等资源，明确火灾发生时的人员疏散、医疗救护、物资供应等分工，定期开展多场景联合演练。多主体应急联动推广安装独立式烟感报警器、电气火灾监控系统等智能设备，与社区应急平台直连，实现火灾隐患实时监测与自动报警。智慧预警终端覆盖统筹电视、广播、短视频平台等渠道，制作防火科普动画、情景短剧等融媒体产品，在防火关键期加大公益广告投放频次，扩大覆盖面和渗透率。全媒体矩阵传播媒体宣传与舆情管理舆情监测与引导危机沟通预案建立网络舆情监测专班，及时识别并回应社会关注的防火热点问题，通过权威专家解读、典型案例通报等方式，防止谣言传播，维护社会稳定。制定火灾事件新闻发布标准化流程，明确信息发布主体、口径和时效性要求，确保突发事件中信息透明、响应迅速，避免次生舆情风险。防火协同事后处置与恢复12火灾事故调查与责任认定明确事故原因与责任主体通过专业调查技术（如现场勘查、物证分析、证人访谈等）准确还原火灾发生过程，区分直接责任、管理责任和监管责任，为后续追责和制度完善提供依据。统一调查标准与程序依据《山东省生产经营性火灾事故调查处理办法》，规范跨部门协作流程，确保应急管理、消防救援、公安等部门在证据采集、报告编制等环节无缝衔接，避免推诿或重复工作。强化法律震慑作用通过公开透明的责任认定结果，对违规企业形成警示效应，倒逼生产经营单位落实消防安全主体责任。优先恢复供水、供电、通信等关键设施，采用模块化重建技术缩短工期，确保受灾区域基本生活保障。对火灾残留污染物（如化学物质、重金属）进行专项检测，制定土壤修复和空气净化方案，防止次生环境灾害。联合财政、税务部门出台税费减免或补贴政策，为受损企业提供低息贷款，组织专家团队指导生产设备检修与工艺优化。基础设施快速修复产业与经济复苏支持环境风险评估与治理结合火灾损失评估结果，制定分阶段、多层次的恢复方案，统筹基础设施修复、生产经营秩序恢复和生态环境治理，最大限度降低灾害影响。灾后重建与恢复计划心理干预与社会支持受灾群体心理疏导组建专业心理咨询团队，针对受灾群众、救援人员等不同群体设计差异化干预方案，如创伤后应激障碍（PTSD）筛查、团体心理辅导等。建立长期心理援助机制，通过社区工作站定期回访，利用线上平台提供匿名咨询渠道，确保心理支持可持续性。社会资源整合与动员联动慈善机构、志愿者组织搭建物资捐赠平台，精准匹配受灾群众需求（如临时住房、生活用品），避免资源浪费。开展公众火灾防范教育，通过案例宣讲、应急演练提升社区自救互救能力，形成“预防-救援-恢复”全链条社会参与模式。防火协同监督与考核13防火协同工作考核标准责任分工明确性考核各单位是否清晰划分防火责任区域，明确第一责任人、直接责任人和具体执行人员的职责，确保责任链条无缝衔接。制度完备性检查防火安全管理制度、应急预案、年度计划的制定与更新情况，要求文件齐全且符合实际需求，缺项或形式化内容需扣分。培训覆盖率评估防火安全培训的开展频次和参与范围，要求覆盖全体员工及外包人员，每季度至少1次，未达标则按比例扣分。设施维护记录核查消防设施设备的编号建档、定期维护及故障处理记录，确保台账完整且更新及时，缺失或虚假记录视为重大疏漏。定期检查与问题整改检查频次与范围要求每月至少1次全面防火检查，覆盖生产区、仓储区等重点区域，检查记录需详细标注隐患点位和整改建议。隐患整改闭环对检查发现的隐患实行分级管理，一般隐患需在7日内整改完毕，重大隐患需上报并跟踪整改进度，未闭环的加倍扣分。督查记录完整性上级督查或自查需形成书面记录，包括问题描述、整改期限、责任人签字等，记录不全或敷衍了事每次扣0.5分。奖惩机制与责任追究对年度无火灾事故、整改高效的部门或个人给予评优资格、奖金奖励，并作为晋升参考依据，激发主动性。正向激励措施对缺岗、野外用火等违规行为按