水电工程最高投标限价编制办法

水电工程最高投标限价编制办法（征求意见稿）水电水利规划设计总院可再生能源定额站2018年10月目录TOC\o"1-2"\h\z\u1 总则 总则为统一水电工程最高投标限价编制方法，合理确定水电工程最高投标限价，规范水电行业建设项目招投标行为，保障水电建设项目各方利益，特制定本办法。本办法适用于国内全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的，且规定应招标的大中型水电工程（含抽水蓄能电站）的建筑安装工程；其他单独招标的专业工程，如有相应行业规定的，从其规定；没有相应行业规定的，参照本办法执行。本办法不适用于EPC模式。最高投标限价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制。最高投标限价成果必须履行校审程序，编审企业和人员应在成果文件上签章，对成果质量和出具的报告承担相应的法律责任；委托工程造价咨询企业编制的，应附资质证明。工程造价咨询企业和工程造价专业人员不得同时进行同一标段的最高投标限价和投标报价的咨询业务。最高投标限价的编制应符合招标文件的要求，应正确、全面地使用国家、行业有关标准，以及水电行业现行的计价依据。最高投标限价的编制必须在完成标段招标设计或施工图设计后进行。最高投标限价应在招标文件中公布，应明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，一个招标项目只能有一个最高投标限价，经发布的最高投标限价不得上调或下浮。最高投标限价不应突破批准的相同工作范围和内容的设计概算。最高投标限价编制编制原则1）水电工程最高投标限价的编制应遵守国家有关法律、法规、规章及标准规范的规定。2）水电工程最高投标限价的编制应认真研究市场价格、熟悉工程，如实反映招标文件要求，合理选用定额、标准，坚持实事求是、公平公正的原则。3）水电工程最高投标限价编制成果应反映行业技术和市场经济水平，并体现最高投标限价作为投标报价最高上限的意义，保障国家、招标人、投标人的利益。编制依据1）《水电工程最高投标限价编制办法》，以下简称“本办法”；2）国家或行业建设主管部门颁发的相关标准、规范、计价定额和计价办法；3）发布的招标文件；4）建设项目或标段设计文件及相关技术资料、施工现场条件、工程特点及施工方案；5）最高投标限价编制期工程所在地市场价格和工程造价管理机构发布的工程造价信息；6）其他相关文件或资料。编制流程（1）研读招标文件有关要求和条件，包括标段工作范围、工作内容、工期要求、材料供应方式、施工机械设备供应方式、工程量清单和有关澄清等。（2）熟悉主要施工布置，包括施工用电水风，营地布置、料场渣场位置、施工交通通道、砂石料及混凝土系统布置及供应方式，初步拟定合理的施工组织设计方案。（3）按照现行水电计价依据以及招标工程量清单编制招标条件预算。（4）结合现行市场价格水平、类似工程价格资料，以招标条件预算为基础，分析确定最高投标限价初步成果，并与标段工作范围及内容一致的概算或预算进行对比，分析投资变化的原因及合理性，提出最高投标限价成果。项目划分；应与招标文件（招标补充文件）中公布的工程量清单保持一致。基础价格编制人工预算单价应根据行业定额和造价管理机构发布的人工预算单价和人工价格指数计算。材料预算价格根据行业定额和造价管理机构发布的材料预算价格计算方法计算。其中：由发包人供应的材料应按招标文件写明的价格作为原价，加计由供货点运至承包人分仓库的运输费、装卸费及保管费等计算；非发包人供应的材料应根据设计确定的材料流向及市场调研价格计算；市场调研方式难以覆盖的材料可按编制期内工程所在地工程建设主管部门发布的最新信息价并加计运至承包人工地分仓库的运输费、装卸费及保管费计算材料预算价格，信息价包含一定运输距离及采保费用的，应予以扣除后计算。当地价格信息中没有的材料，可参照同地区水电工程实际价格确定。主要材料最高限额价格主要材料预算价格超过行业定额和造价管理机构发布的主要材料最高限额价格时，按最高限额价格计算其他直接费、间接费和利润，超出最高限额价部分以补差形式计入相应工程单价，一并计算税金。甲供材限额价格招标文件写明的甲供材料预算价格（或原价）低于调研价格的80%且低于主要材料最高限额价格时，按调研的材料预算价格和主要材料最高限额价格两者的低值计算其他直接费、间接费和利润。（5）施工用电、水、风按照招标文件中规定的边界条件、设计方案和设备配置分析计算。（6）由承包人负责自行加工的砂石骨料，根据料源情况、开采条件和砂石工艺流程计算砂石骨料单价。由承包人自行外购的成品砂石料，按照项目招标期调研价格加计运杂费计算。由发包人统一供应的砂石骨料，按照发包人提供的条件计算。（7）混凝土材料费根据其设计强度等级、级配、龄期以及抗冻抗渗指标计算。配合比各项材料用量有试验资料的，根据试验成果并考虑合适的损耗量后经分析计算。提供商品混凝土或指定分包商供应混凝土的，按照发包人提供的条件计算。（8）施工机械台时费应按水电行业现行施工机械台时费定额及招标文件约定的条件分析确定。对于承包人自备的施工机械，按照现行水电工程施工机械设备台时费定额计算施工机械台时费；由发包人提供的施工机械设备，按照发包人提供的条件计算。建筑安装工程单价编制建筑安装工程单价组成工程单价由直接费（基本直接费和其他直接费）、间接费、利润、材料补差、其他费及增值税组成。单价及取费费率工程单价采用行业定额和造价管理机构发布的水电工程预算定额和计价办法、确定的基础价格资料，考虑招标条件、项目特点后分析确定。其他直接费应根据项目实际情况，按照行业定额和造价管理机构发布的费用标准在相应的取值区间内进行合理选择，应扣除招标文件“一般项目”中单独计列的（包括但不限于：施工照明、安全施工、文明施工、承包人现场实验室及施工检验试验等）内容。间接费应根据项目实际情况，按照行业定额和造价管理机构发布的费用标准计算，应扣除招标文件“一般项目”中单独计列的（包括但不限于：进退场费）内容。不可竞争性费用生产工人及管理人员的基本养老保险费、医疗保险费、工伤保险基金、失业保险费、生育保险费、住房公积金和企业安全生产费用按行业定额和造价管理机构发布的费用标准计算，不得作为竞争性费用。利润最高投标限价的利润率应按照行业定额和造价管理机构发布的费用标准计取。增值税增值税按建筑业适用的增值税率计算。6）其他费其他费应根据招标文件的要求，按发包人提供的条件计算。清单费用汇总最高投标限价的分类分项工程费用应由各单位工程的招标工程量清单中的各项目工程数量乘以其单价汇总而成。其中：主体建安工程投资按招标清单工程量乘以相应单价计算。一般项目按招标文件规定计算投资，对能提供相应设计方案及工程量的，按主体建安工程计算方法计算；其他项目应结合招标文件的规定，根据拟定的施工组织设计方案或参考类似工程资料分析测算投资。所有总价承包项均须在总价承包项目分解表中逐项分解计算。计日工、备用金等按招标文件规定计算。最高投标限价编制成果分析最高投标限价编制人应对成果文件的合理性进行分析，成果应与标段工作范围及内容一致的概算和预算进行对比，以分组工程为单位对投资增减进行原因分析，主要包括项目及工程量变化、施工方案变化、材料价格变化、定额差异及取费费率等，并编制投资变化原因分析说明，作为最高投标限价成果文件的组成部分。最高投标限价成果文件组成最高投标限价成果包括封面、签署页、编制说明和最高投标限价表格。最高投标限价编制说明应包括以下内容：工程概况；招标范围、招标条件；编制原则、依据及编制办法；基础价格、取费标准；与相同工作范围和内容预算的比较分析；其它需要说明的问题。最高投标限价表格应符合招标文件的规定，包括但不限于：（1）最高投标限价汇总表；（2）分部分项工程量清单计价表；（3）措施项目清单计价表；（4）其它项目清单计价表；（5）调价权重汇总表；最高投标限价表格附件包括但不限于：（1）总价项目分解表；（2）建筑安装工程单价分析表；（3）混凝土（砂浆）配合比材料费表；（4）主要材料预算价格计算表；（5）施工机械台时费汇总表；（6）主要材料用量表；（7）电、风、水、砂石单价计算表或计算书；（13）调价权重计算表。最高投标限价审查3.1招标人负责组织最高投标限价的审查，也可委托行业内具备相应资质的第三方造价咨询单位进行审查。3.2最高投标限价审查应以实事求是、公平公正为原则。3.3最高投标限价审查依据与2.2编制依据一致。3.4最高投标限价审查分为两方面：（1）对最高投标限价的编制企业资格资质和编制人员资质进行审查。1）最高投标限价是否由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。2）最高投标限价编制单位的公章、资质印章和工程造价从业人员的签章应齐全和真实有效。（2）对最高限价成果文件进行审查，重点关注：最高投标限价是否正确、全面地使用国家、行业有关标准，以及水电行业现行的计价依据。是否满足招标文件约定的各类边界条件的要求。项目划分与招标工程量清单是否一致。施工方案是否合理,最高投标限价工程单价是否按施工方案进行编制。基础资料价格是否合理。工程单价是否符合现行造价计价依据以及本办法的要求，各项取费费率是否合适、费率调整取值是否符合项目实际情况。一般项目费用的计取是否依据拟定的施工组织设计计算，参考资料及测算成果是否合理，不可竞争性费用的计取是否执行国家和行业行政主管部门的规定。最高投标限价总价成果汇总是否正确，分析比较是否条理清晰、内容全面。最高投标限价成果是否突破相同工作范围和内容的设计概算，与其整体差幅是否在行业类似工程项目现阶段平均技术经济水平范围内。最高投标限价总价结合招标工程施工难易程度、市场竞争情况等因素确定；限价扣除计日工、备用金及招标文件规定的固定费后，原则上不低于相同工作范围和内容的招标条件预算总价的96%。最高投标限价监督与备案4.1最高投标限价作为项目建设的重要环节，从编制、校核、审查、审定到发布，招标人应负责全过程的业务监督和纪律监督，严格按照国家相关法律法规及审计纪检部门的