供电营业区划分及管理办法

供电营业区划分及管理办法

第一章总则

第一条为划分和管理供电营业区，依法保障电力供应的专营

权，保障用户供电安全，保护用户合法权益，根据《中华人民共和

国行政许可法》《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》

《电力监管条例》，制定本办法。

第二条供电营业区是指向用户供应电力的地域。经国家审查

批准的供电营业区是供电企业依法专营电力的地域。

第三条国家对供电营业区的设立、变更实行许可证管理制度。

供电企业应按规定申请供电营业区划分，并取得电力业务许可证。

电力业务许可证由国家能源局统一印制。

第二章供电营业区划分原则及分类

第四条根据电力生产供应特点，为确保电网安全经济运行和

供电服务质量，在一个供电营业区内，只准设一个供电营业机构。

供电营业区划分及供电营业分支机构设置应当根据国家电力安全

保供的需要和相关政策要求进行动态调整。

第五条供电营业区原则上以省、地（市）、县行政区划为基

础，根据电网结构、供电能力、供电质量、供电经济合理性等因素

划分确定。

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在《中华人民共和国电力法》实施前，同一个行政区域内已形

成多个供电企业供电的，应按上述原则协商核定其供电营业区。

第六条供电营业区（不含增量配电区域）分为下列三类：

（一）省（自治区、直辖市）内跨地（市）行政区划的供电营

业区（简称省级营业区）；

（二）地（自治州、省辖市）内跨县行政区划的供电营业区（简

称地级营业区）；

（三）县（市）内跨乡镇行政区划的供电营业区（简称县级营

业区）。

第七条为便于分级管理，根据电网结构和行政区划不同，一

般可将省级营业区分划为地、县两级营业区；地级营业区分划为若

干个县级营业区，并根据实际需求在每级营业区内设立相应的供电

营业分支机构。

对公用电网未覆盖的地区，其供电营业区划分另行规定。

第三章供电营业区划分

第八条供电营业区的设立、变更，由国家能源局派出机构依

据职责和管理权限，会同省级电力管理部门审查批准后，发给电力

业务许可证。

第九条申请供电营业区者，须具备下列条件：

（一）具有独立企业法人资格（不具有法人资格的，按照隶属

关系由其法人企业提出申请）；

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（二）具有保障该地区用电需求的供电能力；

（三）具有与经营业务相适应的资金、场所、设施和技术手段；

（四）具有与经营业务相适应的专门技术与业务人员、管理制

度、技术标准；

（五）具有与该地区社会与经济发展相适应的电网改造和发展

规划；

（六）法律法规规定的其他条件。

第十条申请供电营业区者，应向国家能源局派出机构提供下

列资料：

（一）能反映营业区边界的供电区域地理平面图；

（二）设立的供电营业分支机构及相应的供电营业区域；

（三）电源容量及分布、供电网络及负荷分布图；

（四）经政府主管部门批准的电网改造与发展规划；

（五）企业性质、组织机构、人员构成及数量、主要技术业务

人员资格；

（六）保证安全生产必需的基础设施、工机具、计量、试验、

调度、通讯及交通运输装备；

（七）技术业务的规章制度；

（八）供电营业区双边达成的划分协议；

（九）《电力业务许可证管理规定》规定的其他资料。

第十一条供电企业在申请供电营业区前，应就供电营业区的

划分，与相邻供电企业进行协商，达成协议。

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有关双方对营业区划分未取得一致意见的，由国家能源局派出

机构会同省级电力管理部门协调解决。

第十二条由于历史原因，多个电网已形成交叉供电的营业区

域，有关各方应从确保供用电安全出发，本着互利互惠原则，协商

确定供电营业区。协商不成的，由国家能源局派出机构会同省级电

力管理部门协调划定。

第十三条国家能源局派出机构应当会同省级电力管理部门

对申请人提交的材料进行审查，按照《电力业务许可证管理规定》

相关要求作出许可决定。

第十四条供电企业对电力业务许可证明确的供电营业区有

异议的，应在自知道或者应当知道之日起30日内向国家能源局提

出复核请求。国家能源局应在接到复核请求之日后60日内作出复

核决定。

第四章供电营业区管理

第十五条取得电力业务许可证的供电企业，应当按照国家规

定承担本营业区内的供电义务，依法保障供区电力用户能够按照国

家规定的价格获得最基本的供电服务。

第十六条除经国家能源局派出机构、省级电力管理部门同意

向其他供电企业供电营业区内用户实施的供电情形外，供电企业不

得超越电力业务许可证明确的供电营业区供电。

第十七条由于政治、军事、安全等原因，对供电质量有特殊

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要求或者用电对供电质量产生严重影响的用户，可由国家能源局派

出机构、省级电力管理部门指定的供电企业供电。

第十八条取得电力业务许可证的供电企业，因自身原因没有

能力对其供电营业区内的用户提供符合国家规定的供电服务，且限

期整改后仍不符合要求并造成严重后果的，国家能源局派出机构会

同省级电力管理部门协商后，可缩减其供电营业区。

第十九条供电营业区的扩展或者合并、缩小、分立等变更，

应向国家能源局派出机构提供下列资料：

（一）变更理由及有关证明文件；

（二）与相邻供电企业就供电营业区变更达成的协议；

（三）供电营业区变动的地理平面图；

（四）《电力业务许可证管理规定》规定的其他资料。

第二十条供电企业因破产或者其他原因需要停业时，必须在

停业前一个月同时向国家能源局派出机构和省级电力管理部门报

告，经批准并确定接续的供电企业后，方可停业，并办理电力业务

许可证注销手续。

第二十一条用户燃煤自备电厂应自发自供其所在厂区内的

用电，剩余电量如需上网，应按照交易规则参与市场化交易。

分布式、源网荷储等其他项目剩余电量上网按国家有关规定执

行。

第二十二条未经许可从事电力供应业务，或者擅自变更供电

营业区的，按照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国

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电力法》有关规定处理。

第五章附则

第二十三条有关增量配电业务配电区域划分办法另行制定。

第二十四条国家能源局对本办法实施情况进行定期评估，并

适时调整完善。

第二十五条本办法自2024年7月1日起施行。原电力工业

部于1996年5月19日发布的《供电营业区划分及管理办法》（电

力工业部令第5号）同时废止。

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国家发展改革委国家能源局关于印发《增量配电业务配电区域划分实施办法》

的通知

(发改能源规〔2024〕317号2024年3月15日印发)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家能源局各派出机构，

有关中央企业：

为规范增量配电业务配电区域划分，积极稳妥推进增量配电业务改革，国家发展改革委、

国家能源局修订了《增量配电业务配电区域划分实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。

《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》(发改能源规〔2018〕424号)同时废止。

国家发改改革委能源局

2024年3月15日

增量配电业务配电区域划分实施办法

第一章总则

第一条为规范增量配电业务配电区域划分，积极稳妥推进增量配电业务改革，促进配

电网建设发展，提高配电网运营效率，根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改

革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及相关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本办法所称增量配电业务配电区域（以下简称配电区域）是指拥有配电网运营

权的企业向用户配送电能，并依法经营的区域。

第三条在一个配电区域内，只能有一家企业拥有该配电网运营权，按照有关规定履行

电力社会普遍服务、保底供电服务和无歧视提供配电服务义务，退出配电业务时履行配电网

运营权移交义务，配电网运营权移交前应继续履行相关义务。

取得配电网运营权的企业，应严格落实安全管理主体责任及电网安全风险管控有关政策

文件要求，与相关电力调度机构签订并网调度协议，确保安全管理全覆盖。

第四条国家发展改革委、国家能源局负责对全国配电区域划分实施情况进行监督管理。

省级能源主管部门负责本省配电区域划分。国家能源局派出机构负责向增量配电业务项目业

主颁发电力业务许可证（供电类），并在许可证中载明营业区域。

第二章原则与流程

第五条配电区域划分应坚持公平公正、安全可靠、经济合理、界限清晰、责任明确的

基本原则，保障电网安全稳定发展。

第六条配电区域应按照行政区域或开发区、工业园区等总体规划确定的地理范围划分，

具有清晰的边界，尽量保持配电区域的完整性及连续性，避免出现重复建设、交叉供电等情

形，影响普遍服务和保底供电服务的落实。

第七条增量配电业务应符合国家电力发展规划及产业政策，纳入省级相关电网规划，

满足国家和行业对电能配送的有关规定及标准要求。

第八条配电区域划分应与国家能源政策相衔接。国家发展改革委、国家能源局公布的

各类能源行业示范项目中已包含增量配电业务并明确供电范围的，配电区域尽量与其保持一

致。

第九条鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务，支持依据其可再

生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。不得依托燃煤自备电厂建设增量配电网，

防止以规避社会责任为代价打造成本优势。

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第十条配电区域划分主管部门应组织编制配电区域划分方案并征求地方政府、电网企

业、潜在投资主体的意见建议。配电区域难以确定的，可委托第三方专业机构开展评审论证。

第十一条配电区域划分依据主要包括：

（一）增量配电网规划有关情况；

（二）增量配电网覆盖范围及产权归属情况；

（三）相关单位与电网企业历史形成的实际供用电约定，或电网企业出具的电网接入意

向等文件。

第十二条配电区域划分意见应载明配电区域的地理范围、划分界限及产权分界点等信

息，并附配电区域地理平面图、电网分布图等说明文件。

第十三条配电区域划分主管部门应当在项目业主确定前明确配电区域并公示，公示期

不少于30日。

在项目业主确定后30日内向项目业主和该区域原电网运营企业出具配电区域划分意

见，同时抄送国家能源局派出机构。

第十四条增量配电业务项目业主按照有关规定申领电力业务许可证（供电类）时，国

家能源局派出机构依据配电区域划分意见，在电力业务许可证（供电类）中载明营业区域。

第十五条本办法发布前，增量配电业务项目业主已确定、但尚未明确配电区域的，项

目业主可向配电区域划分主管部门提出配电区域划分申请。配电区域划分主管部门收到申请

后，应在60日内向项目业主和原电网运营企业出具配电区域划分意见。

第十六条增量配电业务项目业主或原电网运营企业对配电区域划分意见存在异议的，

可在划分意见正式印发后30日内向配电区域划分主管部门提出异议申请，并配合做好资料

提供、现场调查等工作。

配电区域划分主管部门收到异议申请后，应当会同国家能源局派出机构予以协调并在

60日内出具意见。异议协调处理期间配电区域划分相关利益方不得在相关争议区域内进行

配电网施工建设，涉及特殊用电或紧急用电的情形除外。

第三章资产与用户

第十七条拥有配电网运营权的企业依法享有所辖配电区域配电网投资建设及经营管理

的权利。由非本区域配电网运营主体投资建设并运营的存量配电网资产，在与产权单位协商

的基础上，可通过以下方式处置：

（一）存量配电网资产产权单位通过资产入股等方式，参股拥有本区域配电网运营权的

企业，共同运营区域配电网；

（二）存量配电网资产产权单位通过出售、产权置换等方式，将存量配电网资产所有权

转让给拥有本区域配电网运营权的企业；

（三）存量配电网资产产权单位通过租赁等方式，将存量配电网资产租借给拥有本区域

配电网运营权的企业运营；

（四）存量配电网资产产权单位按照其他符合法