城市内涝防治监管实施细则

城市内涝防治监管实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日城市内涝防治概述政策法规与标准体系组织架构与职责分工风险评估与预警机制排水系统建设标准日常巡查与维护制度应急响应处置流程目录监测技术与信息化建设工程建设监管要点资金保障与使用监管公众参与与宣传教育考核评价与问责机制典型案例分析与经验借鉴未来发展规划与改进方向目录城市内涝防治概述01内涝定义与危害性分析城市内涝指因强降水或连续性降水超过城市排水能力，导致城区出现积水灾害的现象，常见于低洼地带、地下空间及排水设施不足的区域，直接影响城市正常运行和居民生活。积水灾害现象内涝会导致房屋损坏、物品浸泡，造成财产损失，甚至威胁生命安全；积水深度达20厘米即影响行人步行，30厘米阻碍小汽车行驶，80厘米将导致交通完全瘫痪。财产与安全威胁积水常混合污水和污染物，滋生细菌和蚊虫，恶化城市卫生环境，增加传染病传播风险，同时破坏城市生态平衡和基础设施耐久性。环境与健康风险统筹区域流域生态环境治理和城市建设，协调防洪排涝与水资源利用，结合国土空间规划建立多层次防洪排涝体系，实现流域、区域、城市协同防御。规划统筹与系统治理根据城市地形、气候特点和内涝风险等级实施"一城一策"，老城区重点改造排水设施短板，新城区高标准建设防洪排涝系统，特别加强立交桥、地下空间等易涝点专项治理。差异化施策坚持生态措施与工程措施并举，通过海绵城市建设增强雨水渗透和调蓄能力，同时完善地下管网、泵站等灰色基础设施，形成"渗、滞、蓄、净、用、排"的综合治理模式。生态工程结合构建智能监测预警体系，利用水位传感器、5G网络和GIS技术实现实时监控与风险预测，通过数字化管理平台优化应急响应和资源调度效率。科技赋能防控防治工作基本原则01020304多部门协同机制依据《室外排水设计规范》等文件制定规划设计、施工验收、运行维护标准，重点监管排水管网设计重现期（一般地区1-3年，重要地区3-5年）、雨水调蓄设施容积等关键指标。全流程标准规范动态评估与问责建立内涝防治成效评估体系，定期开展排水能力压力测试，对因规划缺陷或管理失职导致严重内涝的实施责任追溯，纳入政府绩效考核。明确住建、水利、气象、应急等部门职责分工，建立跨部门联席会议制度，实现从雨情监测、排水调度到灾后处置的全链条协同监管。监管体系框架说明政策法规与标准体系02明确防洪工作实行全面规划、统筹兼顾原则，强调防洪工程设施建设纳入国民经济计划，规定各级政府需组织社会力量加强防洪工程建设和灾后恢复工作，要求任何单位和个人均有保护防洪设施的义务。国家相关法律法规解读防洪法核心要求规定城镇排水与污水处理应遵循"统筹规划、配套建设、综合利用"原则，明确县级以上政府领导责任，鼓励社会资本参与设施建设运营，并强调内涝防治与污水处理并重。城镇排水条例重点提出"源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急"的工程体系目标，要求2025年前消除严重影响生产生活的易涝点，新城区杜绝"城市看海"现象，建立流域、区域、城市三级协同的防灾体系。国务院实施意见行业技术标准规范海绵城市建设标准要求通过透水铺装、雨水花园等生态措施实现雨水径流控制，新建区域年径流总量控制率不低于70%，改建区域结合改造逐步达标。排水管网设计规范规定雨水管渠设计重现期应依据城市等级调整，特大城市中心区不低于3-5年一遇，地下通道等关键区域需达10-30年一遇标准。泵站运维技术规程明确汛前必须完成泵站机组检修、电气设备绝缘测试，汛期实行24小时值班制，移动泵车每月启动测试并储备足量燃油。易涝点整治技术指南要求采用"一点一策"治理方案，综合运用增设收水井、改造管径、建设调蓄池等措施，并配套水位监测和应急抽排设备。地方实施细则制定依据上位法授权条款依据《防洪法》第七条"地方政府加强防洪统一领导"和《城镇排水条例》第五条"地方排水主管部门负责监督管理"的授权，细化属地管理职责。多部门协同要求参照国务院实施意见中"政府主导、社会参与"原则，明确住建、水利、应急、交通等部门在规划衔接、信息共享、联合演练中的具体分工。区域特性适配结合本地降雨强度、地形特点（如山区城市侧重山洪截流，平原城市强化管网互通）和历史内涝案例，制定差异化建设标准。组织架构与职责分工03区级指挥中心设立在防汛抗旱指挥部下，负责Ⅲ级以上内涝事件的统筹协调，配备专职指挥长和应急专家组，实行24小时值班制度。街道应急单元每个街道设立内涝应急处置站，由分管副主任牵头，整合城管、市政、社区三方力量，配备移动泵车等基础设备。重点区域监测点在低洼地段、下穿通道等高风险区域布设水位传感器和视频监控，数据直连区级智慧排水平台。物业联动终端要求大型商超、小区物业配备应急通讯设备，纳入全区应急广播体系，实现预警信息秒级直达。监管部门层级设置各部门具体职责界定1234住建部门负责排水管网疏通维护，建立管网健康档案系统；组织在建工地围挡、基坑的防涝措施检查；督导物业小区地下车库防汛准备。提供72小时降水预报和实时雨量监测，开发内涝风险预警模型，每半小时推送短临降雨预报至指挥平台。气象部门交通管理部门制定积水路段交通管制预案，部署移动式交通诱导屏，协调公交线路临时调整，保障应急通道畅通。电力公司重点保障排水泵站双回路供电，预备应急发电车；对积水区域实施带电设备断电保护。跨部门协作机制联合巡查机制组建住建、应急、消防联合巡查组，采用"无人机+人工"方式对易涝点开展立体化排查。应急响应联动明确不同预警级别下各部门出动时序，如橙色预警时市政排水班组须1小时内抵达责任区布防。联席会议制度汛前每月、汛期每周召开由分管副区长主持的联席会，通报隐患整改进度，协调物资调配事项。信息共享平台打通气象预警、水文监测、城管案件等8个系统数据，建立内涝风险热力图实时更新机制。风险评估与预警机制04多源数据融合分析通过整合卫星遥感影像、历史积水点数据、地下管网拓扑结构和地形高程模型，构建城市内涝风险空间数据库，实现积水敏感区的精准定位。例如利用GIS空间叠加分析技术识别低洼区域与排水管网薄弱环节的耦合关系。内涝风险识别方法现场智能检测技术采用CCTV管道机器人、动力声呐等设备对排水管网进行结构性缺陷检测，结合无人机航拍河道淤积状况，形成"天地一体"的隐患识别体系。机器人配备的高清摄像头可发现管道裂缝、错位等隐蔽问题。社区参与式调查建立居民积水上报系统，通过手机APP收集实时积水信息，结合气象预警数据验证内涝风险点。该方法能有效补充仪器监测盲区，尤其适用于老旧小区等监测设施不足区域。风险评估模型应用水力模型仿真运用SWMM、InfoWorksICM等专业软件模拟不同降雨情景下的管网排水能力，计算节点溢流概率和积水深度。需输入管网参数、地表渗透系数等关键数据，输出风险热力图。01脆弱性多维评估从承灾体角度构建评估体系，包括人口密度、关键基础设施分布、地下空间规模等指标。例如地铁站周边需设置更高权重，评估积水可能引发的连锁反应。动态风险评估系统耦合气象雷达短临预报与实时监测数据，实现"降雨-产流-汇流-积水"全链条动态推演。系统可每15分钟更新风险等级，支撑应急决策。机器学习预测模型基于历史内涝事件大数据训练随机森林、LSTM等算法，建立降雨强度-历时-前期影响因子与积水深度的非线性关系，提升小尺度精准预警能力。020304预警信息发布流程多级预警触发机制根据积水深度和影响范围划分蓝、黄、橙、红四级预警，分别对应10cm、30cm、50cm、80cm积水阈值。触发条件需综合考虑持续时间和空间范围。通过政务平台、应急广播、短信推送、交通诱导屏等多媒介同步发布预警，重点区域配备声光报警装置。确保信息覆盖所有受影响人群，包括流动人口。建立预警响应跟踪系统，收集现场处置情况与预警准确性评价，用于优化模型参数。要求责任部门在预警解除后24小时内提交处置报告，形成管理闭环。多渠道信息发布闭环反馈机制排水系统建设标准05管网设计规范要求设计重现期标准主干管网按不低于5年一遇暴雨强度设计，重点区域（如地下通道、下沉广场）需达到10年一遇标准，并考虑气候变化因素预留冗余能力。根据汇水面积和径流系数计算管径，坡度需满足自净流速（≥0.6m/s），防止泥沙淤积；支管与主管衔接处需设置检查井或跌水设施。优先采用高密度聚乙烯（HDPE）或钢筋混凝土管材，腐蚀性土壤区域需增加防腐涂层或阴极保护措施，确保管网使用寿命≥30年。管径与坡度匹配材质与防腐要求泵站建设技术标准雨水泵站设计流量按Q=ψ·q·F公式计算（ψ为径流系数，q为设计暴雨强度，F为汇水面积），扬程需考虑进出水位差、管路损失及安全余量（通常增加10-15%）。流量与扬程设计潜水泵应配备双导轨自动耦合装置，单泵功率≥30kW时需设软启动器。控制柜防护等级IP55，配备液位传感器（精度±1cm）和流量计（误差≤3%）。设备选型要求一类泵站应设柴油发电机（持续供电≥8h），二类泵站配置UPS电源（续航≥2h）。变配电室须高于历史最高洪水位0.5m以上。应急电源配置安装PLC远程监控模块，实时采集泵组电流、振动、温度数据，具备自动轮换启停和故障报警功能，数据上传至城市排水物联网平台。智能化监控系统海绵城市设施配置净化设施雨水湿地水力停留时间≥24h，植物配置芦苇、香蒲等净水物种（覆盖率≥60%）。旋流分离器处理能力需匹配管网峰值流量，SS去除率≥80%。调蓄设施地下调蓄池容积按V=10·ψ·h·F计算（h为设计降雨量），配备冲洗系统和溢流装置。绿色屋顶荷载≤1.5kN/m²，基质层厚度80-150mm。渗透型设施透水铺装渗透系数≥1×10⁻³cm/s，结构层总厚度≥400mm（含150mm级配碎石层）。生物滞留池有效蓄水深度≥300mm，种植土渗透率≥12cm/h。日常巡查与维护制度06对易积水路段、地下通道、河道周边等重点区域实施每日巡查，确保设施运行状态实时可控，发现淤堵、破损等问题立即处置。重点区域高频巡查巡查频次与范围规定一般区域周期覆盖特殊时段强化机制商业区、居民区等非重点区域每周至少巡查1次，采用网格化分工模式，确保管网、检查井等设施全覆盖无遗漏。在台风预警、暴雨季来临前启动应急巡查预案，对调蓄池、泵站等关键设施实施24小时动态监测，并加密低洼地带巡查频次。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！设施维护保养标准管网功能性维护定期采用高压冲洗车疏通管道沉积物，确保管径过水断面不低于设计值90%；裂缝宽度超过2mm的管道需采用紫外光固化或局部换管技术修复。河道行洪能力保障每月测量河道断面缩窄情况，边坡植被高度控制在30cm以下，淤积厚度超设计标高10%时启动清淤工程。机电设备养护规范排水泵站每月进行启停测试和绝缘检测，备用发电机燃油储备量需满足72小时连续运转需求，闸门导轨定期涂抹防水润滑油。附属设施完整性管理雨水篦子淤堵物清理不超过24小时，缺失井盖须在发现后4小时内设置临时防护并48小时内完成更换，防坠网承重需达100kg以上。一般性问题（如轻微淤堵）24小时内处置完毕；结构性缺陷（如管道塌陷）需72小时内编制修复方案并纳入工程项目库。分级分类处置流程通过GIS系统对问题点位进行编码管理，实时更新处置进度，超期未整改事项自动触发督办通知至责任单位分管领导。数字化跟踪督办整改完成后由养护单位、监理单位、主管部门三级联验，留存前后对比影像资料，重大隐患整改需经水力模型复核排水能力。验收销号制度问题整改闭环管理应急响应处置流程07应急响应等级划分Ⅲ级响应（较大）局部区域出现内涝且影响有限时启动，由街道办主导处置，重点保障排水设施运转和低洼地段居民转移，每日至少3次灾情汇总。Ⅱ级响应（重大）内涝造成区域性严重积水、部分基础设施受损或人员受困时启动，要求区级政府牵头处置，市级部门提供支援，每2小时上报灾情动态。Ⅰ级响应（特别重大）当城市内涝导致全域性交通瘫痪、重大基础设施损毁或威胁生命安全时启动，需调动全市应急资源，实行24小时联合值守，由市级指挥部直接指挥。抢险队伍调度方案市政排水、消防、电力等专业队伍按灾害类型匹配任务，如排水队负责积水抽排，电力队保障泵站供电，确保分工明确、响应迅速。专业队伍优先调度建立周边区县救援力量支援预案，明确联络人、装备清单及集结地点，确保1小时内完成跨区队伍调派。根据灾情变化实时调整队伍部署，通过GIS系统监控人员位置，避免资源重复投入或覆盖盲区。跨区域协同机制将符合条件的志愿者组织纳入应急体系，分配辅助性任务如物资搬运或信息登记，需提前完成培训备案。社会力量整合01020403动态调整原则物资储备管理要求分级储备标准市级仓库储备大型抽水泵、冲锋舟等重型装备，区级仓库配置沙袋、防水挡板等基础物资，街道级侧重救生衣、应急灯等便携工具。每季度检查物资完好率，对易损件（如水泵密封圈）提前备货，过期药品、电池等需标注有效期并轮换使用。建立物资管理数据库，实时录入库存状态和调拨记录，灾时通过算法优先调配就近仓库资源，缩短运输时间。定期维护更新智能调配系统监测技术与信息化建设08水位监测点布局原则重点区域优先覆盖在易涝点、地下通道、低洼地区等高风险区域优先布设监测点，确保实时掌握关键位置的水位变化。科学合理分布根据城市地形、排水管网布局及历史内涝数据，按网格化原则均匀布设监测点，避免监测盲区。与排水设施联动监测点位置需与泵站、闸门等排水设施形成联动机制，便于及时调度和应急处置。采用雷达水位计（精度±1mm）与超声波流量计组合监测，在管网交汇井、泵站等关键节点部署多参数传感器，同步采集水位、流速、浊度等数据。多源传感设备集成在监测终端嵌入AI芯片，实现积水深度趋势预判、设备故障自诊断等本地化计算，减少数据传输延迟，提升响应速度至30秒内。边缘计算能力部署结合卫星遥感（每日2-3次扫描）、无人机巡查（15分钟响应）和地面传感设备（1分钟/次采集），构建三维监测体系。例如在武汉江夏区实现5000㎡以上积水区域自动识别。天地空立体监测网络采用防腐蚀不锈钢外壳、双电源供电、4G/5G双通道传输，确保设备在暴雨极端环境下持续工作72小时以上。防破坏冗余设计智能监测系统建设01020304分布式数据中台开发标准化API接口，与交通指挥系统（积水超阈值自动触发管制）、应急管理系统（自动生成处置预案）、气象预警系统（降雨预测数据融合）实现毫秒级数据交换。多系统联动接口可视化决策支持构建GIS三维态势地图，动态显示积水深度、影响范围、疏散路线等要素，支持按行政区划、降雨强度、管网负荷等多维度数据穿透分析。建立基于Hadoop的存储集群，支持每秒10万级传感器数据并发接入，保留原始数据、修正数据、报警数据三层存储结构，确保数据可追溯。数据共享平台架构工程建设监管要点09施工前审批流程针对老旧小区改造、危旧住房重建等项目，需通过住建、规划、消防等多部门联合审查确定改造方案，建设单位需持联合审查意见办理后续审批手续。联合审查机制对不涉及新增用地和权属变更的改造项目（如老旧厂房盘活），可免于办理用地批准手续，仅需提供权属清晰的政府说明文件。用地手续简化外墙保温层增设、原管位管线更新等不增加容积率的工程，以及200米以下非主干管线工程，可豁免建设工程规划许可。规划许可豁免动态巡查制度材料进场管控建立由住建部门牵头、第三方检测机构参与的常态化巡查机制，重点检查沟槽回填密实度、管道接口密封性等隐蔽工程质量。所有排水管材需提供出厂合格证和第三方抗压检测报告，施工现场设置材料样板区进行比对验收。施工过程质量监督风险分级管理将施工区域划分为红（高风险）、黄（中风险）、绿（低风险）三级，高风险区需每日提交沉降监测数据。数字化监管平台运用BIM技术同步更新施工进度和质检记录，实现管井坐标、高程等关键数据的实时校核。竣工验收标准通过闭水试验验证管道密闭性，泵站需进行24小时满负荷运行测试，调蓄设施需模拟30年一遇降雨量检验蓄排能力，各项指标需达到《城镇内涝防治技术规范》要求。功能性测试验收时需提交全套竣工图纸、材料检测报告、分部分项工程验收记录及监理日志，确保所有施工环节可追溯，资料缺失项目不予通过验收。资料完整性核查项目单位提交的运维方案，包括管道清淤周期、泵站维护计划及应急抢险预案，要求配备专业养护团队和数字化监测设备，保障设施持续发挥作用。长效运维机制资金保障与使用监管10专项资金管理办法规范资金分配流程明确中央与地方财政责任划分，建立分级分类的资金分配标准，优先支持内涝严重区域和重点项目，确保资金流向精准高效。完善审批与备案制度实行省级部门项目初审、国家发改委备案复核的双重审核机制，要求申报材料包含可行性研究报告、环境影响评估等专业文件。强化专款专用原则严格限定资金用于排水管网改造、泵站升级等核心工程，禁止挪用至非防涝领域，配套建立资金使用台账和动态监控系统。结合工程完成度（如管网覆盖率提升比例）、防灾效果（内涝点减少数量）、社会效益（居民满意度调查）等核心指标进行综合评估。对绩效评价优秀的地区给予后续资金倾斜，对未达标项目限期整改并扣减下年度预算额度。通过科学量化指标和动态跟踪机制，确保资金投入与防涝效益最大化匹配，形成“投入-产出”闭环管理。建立多维评价体系委托具备资质的专业机构对项目进行中期和终期绩效审计，重点核查资金使用合规性与工程质量的匹配度。引入第三方评估机构落实奖惩机制资金使用绩效评估审计监督机制全过程审计覆盖事前审计：重点审查项目预算编制的合理性，包括成本核算依据、技术方案的经济性比选，杜绝虚报预算行为。事中审计：采用“双随机”抽查方式，现场核验施工进度与资金拨付记录的匹配性，发现偏差立即触发预警。责任追溯与公开机制建立工程终身责任制，对审计发现的重大资金违规问题追溯至项目申报、审批、实施各环节责任人。定期公开审计结果及整改情况，通过政府门户网站、新闻发布会等渠道接受社会监督，增强透明度。公众参与与宣传教育11社区作为防灾减灾的“最后一公里”，需建立常态化应急队伍，定期开展防汛演练，确保居民熟悉避险路线和自救互救流程，提升极端天气下的快速反应能力。社区防灾能力建设基层应急响应能力提升通过增设社区雨水花园、透水铺装等海绵设施，结合老旧小区改造完善排水管网，重点整治低洼易涝区域，构建“微排水”单元，降低局部内涝风险。基础设施短板补齐推动居委会、物业、志愿者三方联动，建立“网格化+信息化”管理模式，实时监控社区积水情况，形成隐患早发现、早报告、早处置的闭环机制。多元主体协同治理整合微信公众号、政务APP、热线电话等平台，设立统一入口的“内涝隐患举报”专栏，支持文字、图片、定位等多形式提交，简化操作流程。对有效举报给予积分兑换或荣誉表彰，定期发布典型案例分析报告，展示整改成效，形成正向循环。明确部门响应时限（如一般问题48小时内现场核查），通过系统自动派单、进度实时推送、结果公开公示，增强公众信任感。全渠道接入优化高效处置机制激励与反馈并行通过数字化手段拓宽公众参与路径，构建“发现-反馈-整改-监督”的全链条闭环管理机制，激发市民参与城市内涝治理的积极性。公众举报渠道设置防灾知识普及方案针对普通居民：制作通俗易懂的科普动画、手册，重点讲解暴雨预警信号含义、居家防水措施（如沙袋使用）、电器防触电等实用技能。针对社区工作者：开展专题培训，涵盖灾情评估、应急物资调配、人员疏散组织等专业内容，提升一线指挥能力。分层分类教育体系情景化体验：在社区广场设置VR暴雨模拟装置，让居民沉浸式体验内涝避险全过程，强化记忆深度。常态化渗透：利用电梯广告屏、社区广播等高频触点播放防汛口诀，结合“防灾日历”推送季节性防范提示，形成长效认知。创新宣传形式考核评价与问责机制12绩效考核指标体系内涝风险管控达标率考核区域排水管网覆盖率、雨水调蓄设施运行效能等硬性指标，要求易涝点整治完成率达100%包括预警信息发布及时率、抢险队伍30分钟到场率、积水抽排达标时间等动态指标通过第三方机构开展防治效果满意度调查，权重占比不低于20%，重点评估投诉处理及时性和整改成效应急响应时效性公众满意度测评定期评估工作流程4动态指标调整机制3重大汛情复盘制度2第三方专业机构评估1多部门联合巡检机制根据气候变化特征和城市发展需求，每3年修订一次考核指标权重，新增海绵城市建设成效、智慧监测覆盖率等创新性指标委托具备资质的工程咨询单位，采用CCTV管道检测、水力模型仿真等技术手段，每年出具排水系统健康诊断报告并提出改造建议对超过设计标准的暴雨事件开展事后分析，重点检查应急预案执行漏洞、工程设施短板和指挥调度问题，形成案例库纳入干部培训教材住建、水务、应急管理等部门每月开展管网清淤检查，每季度组织地下空间防汛演练，建立跨部门数据共享平台实现雨情-积水-处置全流程追踪责任追究实施细则分级问责标准明确一般内涝（积水深度＜15cm）由属地街道整改，严重内涝（积水深度≥30cm）追究区级主管部门责任，造成人员伤亡的启动市级纪检监察程序终身追责清单对设计缺陷导致系统性排水失败的工程项目，追溯勘察设计、施工监理全链条责任；对擅自占用行泄通道的违法行为实施产权人连带追责容错免责情形界定因超百年一遇极端天气或战争等不可抗力导致的内涝事件，经专家论证后可减轻或免除相关责任，但需同步完善后续防御方案典型案例分析与经验借鉴13系统化海绵改造安顺市平坝区通过海绵城市理念改造低洼区域，采用透水铺装、下凹式绿地等设施，结合河道拓宽工程，将防洪标准从20年一遇提升至50年一遇，实现内涝点位清零。成功防治案例解析多部门协同治理无锡市创新"1+N"内涝治理模式，统筹市政、交通、水利等13个部门联合行动，通过河道疏浚、管网混接改造、闸站升级等系统性工程，解决跨领域排水矛盾。EPC模式提速增效三穗县采用设计施工总承包模式推进管网改造，科学划分施工片区并建立跨部门联络机制，将传统项目前期流程压缩40%，实现6个月内完成核心区排水系统升级。典型问题案例剖析排水标准滞后部分老城区仍沿用1年一遇的管网设计标准，暴雨时出现"小管排大水"现象，导致道路积水深度超50厘米，暴露出基础设施更新缓慢的短板。01竖向规划缺陷某新城开发时忽视地形高程分析，低洼区域建筑群形成"锅底效应"，强降雨时周边径流集中汇入，需依赖应急泵站抽排才能缓解险情。运维管理脱节个别城市重建轻管，已