森林防火联防联控考核细则

森林防火联防联控考核细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日联防联控体系概述责任落实考核标准预防预警体系建设队伍建设与管理考核基础设施维护评估物资储备管理规范应急响应处置流程目录指挥协调能力评估科技应用水平考核火灾调查与问责联防联控会议制度档案管理规范要求经费保障考核标准创新工作加分项目目录联防联控体系概述01法律法规明确要求《森林防火条例》第七条及即将实施的《森林草原防灭火条例》均规定跨行政区域必须建立联防机制，为制度构建提供法律支撑。国际经验借鉴参考1960年中苏《护林防火联防协定》等国际实践为国内跨区域联防提供了技术与管理模式参考。重大火灾教训警示统计显示80%以上重大火灾具有跨区域特征，联防缺失导致火情延误处置的案例过火面积达联防区域2.8倍，凸显机制建设紧迫性。跨区域火灾风险加剧随着气候变化导致极端天气频发，传统单点防控模式难以应对跨行政区域蔓延的森林火灾，亟需建立区域协同防控体系。联防联控机制建设背景指挥决策层由国家森林草原防灭火指挥部统筹协调，省级联防指挥部负责跨区域重大事项决策，市县级指挥机构落实具体任务。执行操作层应急管理部门承担日常协调，林业部门负责火源管控与预警监测，公安部门查处火灾案件，消防救援队伍实施专业化扑救。技术支撑层气象部门提供火险等级预报，科研机构研发防控技术，通信部门保障应急通讯网络畅通。基层落实层乡镇政府组织护林员巡护，"十户联防"小组实施网格化火源管理，村级扑火队承担初期火情处置。组织架构与职责分工工作原则与目标要求1234预防为主原则通过联合巡护、共享监测数据、统一宣传标准等措施，将80%以上火情消除在萌芽状态。建立跨区域火情通报机制，确保接警后30分钟内完成联防单位联动部署，实现"打早打小打了"。快速响应要求资源整合目标统筹调配毗邻地区防火物资储备，实现无人机、消防水车等大型装备的跨区域应急调用。科技赋能方向推动林火视频监控系统互联互通，构建覆盖联防区域的火险预警模型，提升智能化防控水平。责任落实考核标准02责任划分明确性考核防火期内村支书、主任是否严格执行至少一人在岗制度，外出请假是否履行审批程序（需提供请假审批记录）。抽查镇村两级值班表、巡查日志是否完整，是否存在脱岗漏岗现象。值班值守规范性隐患整改时效性核查各村对县镇督查发现的火灾隐患（如野外用火、易燃物堆积等）是否限期整改并反馈结果，整改通知书及复查记录是否形成闭环管理。检查镇村两级是否按片区划分责任范围，明确护林员包山头、包地块的具体分工，并有书面记录存档。重点核查痴呆傻等特殊人群监护人责任是否落实到人，签订责任书并存档备查。属地管理责任落实情况检查林区施工单位、旅游景点是否配备灭火器、防火隔离带等设施，是否定期检修并张贴安全标识（现场核查照片或验收报告）。防火设施配备经营单位主体责任考核人员管理合规性隐患自查自纠抽查单位是否禁止雇佣老弱病残参与扑火，是否与员工签订防火责任书，并开展岗前防火培训（提供培训记录和合同文本）。核查单位是否建立防火巡查台账，对发现的电路老化、易燃物堆放等问题是否及时整改（需提交自查报告及整改前后对比资料）。预防预警体系建设03根据森林火险等级、气象条件和可燃物状态，建立红、橙、黄、蓝四级预警体系。红色预警需启动最高级别应急响应，包括全员戒备、物资前置和24小时值班；蓝色预警则加强日常巡查和火源监控。分级预警标准林业部门联合气象、应急、消防等部门，通过预警信息平台实时共享数据。预警发布后，属地政府需在1小时内完成队伍集结、装备检查，并上报应急准备情况。多部门联动响应火险预警响应机制火源管控措施执行重点区域管控对森林公园、自然保护区等高危区域实行封闭管理，设立检查站严格排查进山人员携带火种情况。防火期内禁止一切野外用火，违规者依法从严处罚并公开通报。隐患排查闭环管理每月开展输配电线路、林区施工场所专项检查，建立隐患台账并限期整改。对整改不力单位纳入信用惩戒，必要时采取停业整顿措施。智能监测技术应用部署红外热成像摄像头、无人机巡护系统，结合卫星遥感数据实现火情早发现。对农事用火、祭祀用火等行为实行审批备案制，落实“谁审批、谁监管”责任。防火宣传教育成效靶向宣传覆盖针对不同群体设计宣传内容，如对学生开展“小手拉大手”课堂教育，对农户发放多语言防火手册，对驴友推送GPS定位警示短信。宣传覆盖率需达常住人口95%以上。应急演练实效每年组织2次以上森林火灾扑救实战演练，检验村级扑火队器材操作技能和紧急避险能力。演练后评估报告需包含响应时效、指挥流程等关键指标改进建议。队伍建设与管理考核04专业森林消防队伍需配备风力灭火机、高压水泵等高效灭火装备，确保每台设备符合国家防火器械安全标准，并定期进行维护升级。装备现代化水平每位队员必须配备阻燃服、防烟面罩、急救包等基础防护装备，特殊地形作业时需增加安全绳、登山扣等专业器材，确保作战安全。个人防护装备全覆盖队伍需配置卫星电话、GPS定位仪及数字化指挥平台，实现火场实时数据传输与多队伍协同调度，提升应急响应效率。通讯指挥系统集成化专业队伍装备配置标准通过常态化演练与考核机制，确保队伍熟练掌握装备操作、战术配合及紧急避险技能，形成标准化作业流程。每季度开展山地负重行军、夜间火场突围等高风险科目演练，重点检验队员在复杂环境下的心理素质和应变能力。实战化模拟训练与周边省市消防队伍建立联动机制，通过模拟大规模山火场景，优化资源调配和指挥体系衔接。跨区域联合演练采用国家统一的森林消防技能认证体系，对灭火机具操作、伤员搬运等关键技能实施分级考核。技能考核标准化应急队伍培训演练情况护林员网格化管理以林班、小班为单位划定管护网格，每个网格配备专职护林员，明确巡查路线和频次（每日至少3次重点区域巡查）。建立网格化信息管理平台，实时上传巡护轨迹、火险隐患照片等数据，实现动态监控。责任区域划分护林员需随身携带便携式灭火器、防火毯等初级灭火工具，确保发现火情后能第一时间控制火势蔓延。定期组织护林员参与火情报告流程演练，确保5分钟内完成火点坐标上报及初期火情处置。应急处置能力基础设施维护评估05标准化建设隔离带宽度需达到30米以上，特殊高风险区域应适当加宽，采用机械开挖或化学药剂处理确保带内无植被，沿山脊线、林缘等自然屏障设置，结合地形地貌和主导风向科学规划走向。防火隔离带建设维护定期清理维护彻底清除带内林木、灌木和杂草，对地表可燃物进行深度清理，重点维护火灾高发区、重点林区及村寨周边区域，保持带内无植被状态，建立"横向到边、纵向到底"的阻隔网络。质量验收标准隔离带需满足地表火防控（0.5-2米生土带）、树冠火防控（宽度大于树高1.5倍）和防飞火（设置第二条隔离带）三级防护要求，通过重型机械压实确保结构稳定性，耐火材料需能承受高温高压。瞭望监测系统运行状态红外热成像摄像头、可见光摄像机等前端感知设备完好率需达100%，塔台结构无锈蚀变形，供电系统和防雷设施符合安全标准，确保全天候监测能力。设备完好率监测数据实时传输至指挥中心，与卫星遥感、无人机巡护系统形成立体监测网络，实现火情自动识别报警功能，系统响应延迟不超过30秒。数据联通性建立"日检周测月维护"机制，重点检查云台转动灵活性、镜头清洁度、网络传输稳定性，定期校准温感灵敏度，保存至少90天历史数据备查。日常巡检制度配备双路供电系统和备用通信链路，极端天气下启用移动监测车补盲，确保主系统故障时仍能维持70%以上监测覆盖率。应急备用方案应急道路通畅保障路网密度标准重点林区道路密度不低于4米/公顷，主干道宽度不小于4.5米，转弯半径需满足消防车辆通行要求，陡坡路段设置防滑层和排水沟。障碍物清理定期修剪道路两侧树枝保持净空高度4米以上，清除边坡滑落土石，冰雪天气及时撒布防滑材料，确保抢险车辆全天候通行。标识系统完善设置反光警示桩、方向指示牌和电子限高杆，危险路段安装防护栏，交叉路口配置智能导航屏，关键节点布设应急会车平台。物资储备管理规范06储备库应选址在交通便利区域，远离易燃易爆场所，林区建设需距林缘100米以上，避开低洼易涝及地质灾害威胁区，确保战略安全性和应急响应效率。科学选址要求省级库需储备1000人以上扑火物资，市级库储备500人规模物资，县级库保障100-300人需求，形成梯次化储备体系。分级容量配置采用砖混结构并硬化地面，配备防潮、防雷、通风系统，同步设置消防设施、防盗装置及防鼠设施，满足防火防爆双重标准要求。结构安全规范严格划分风力灭火机区、油锯区、电子仪器区等专业存储区域，灭火弹限高8层存放，车辆油料独立库房管理，杜绝混存风险。功能分区管理物资储备库建设标准01020304装备器材维护保养定期检修制度每个防火期前后全面检修机具装备，电子设备预先充电，防火期内指定专人每周巡检，确保设备100%战备状态。动态保养机制建立维护保养台账，对风力灭火机滤网、油锯链条等易损件实施周期性更换，配备专业工具进行润滑防锈处理。精密仪器专设防震货架，纸质包装机械堆放不超过6层，所有物资离地20cm存放，避免受潮损坏。专业存放标准应急物资调配机制分级响应流程明确县-市-省三级物资调拨权限，火情三级预警启动对应层级储备库物资调配预案，确保1小时内完成首批物资装运。智能调度系统整合物资库GPS定位、库存动态数据库和道路通行数据，通过信息化平台实现"需求-库存-运力"精准匹配。联防联运保障建立跨区域物资调配协议，相邻市县签订互助备忘录，统一运输车辆通行标准，开辟绿色应急通道。战备值守制度实行24小时库管值班和领导带班制，保养5台以上应急运输车辆常备油料，确保夜间及节假日快速出库能力。应急响应处置流程07明确火情报告的层级、内容和时限要求，确保信息传递的准确性和时效性。报告需包括火情位置、规模、风向、周边资源等关键要素，并通过电话、对讲机或应急平台同步上传至指挥中心。火情报告制度执行标准化报告流程采用地面巡护、瞭望塔观测、无人机巡查及卫星遥感等多手段交叉验证火情，避免误报或漏报。高火险期需增加人工巡查频次，确保火情早发现、早报告。多途径信息确认对迟报、瞒报、谎报火情的单位或个人，依据《森林防火条例》追责，并纳入年度考核负面清单，情节严重的依法追究法律责任。责任倒查机制初期火灾扑救规范4火场清理标准3安全防护措施2科学扑救技术应用1就近快速处置原则明火扑灭后需彻底清理烟点、暗火，划定责任区进行48小时值守复查，防止复燃。验收合格后由指挥中心下达撤离指令。采用“隔离带阻隔+以水灭火”组合战术，避免直接迎火头扑打。针对不同地形（如山地、林缘）选择针对性工具，如陡坡区域使用背负式喷雾器。扑救人员必须穿戴防火服、头盔、防火手套，并配备GPS定位和应急通讯设备。现场设立安全观察员，实时监控风向变化，防止人员被火围困。发现火情后，属地扑火队须在10分钟内携带风力灭火机、水枪等基础装备抵达现场，优先控制火势蔓延，同时疏散周边人员，确保“打早、打小、打了”。联动响应时效考核接到联防区域求援后，相邻单位扑火队伍须在30分钟内完成集结并出发，通过应急通道优先通行。延误超15分钟视为考核不达标，需提交书面说明。跨区域支援时限指挥中心接到火情后，5分钟内完成无人机、消防水车等资源调度，并同步通知气象、医疗等联动部门。物资调拨延误超过10分钟扣减考核分数。资源调配效率火情动态、扑救进展需每15分钟更新至联防共享平台，供各方决策参考。信息滞后超过20分钟或存在重大偏差的，对责任单位通报批评并扣分。信息共享时效指挥协调能力评估08指挥系统建设情况数字化指挥平台集成GIS地理信息系统、实时火情监测和资源调度模块，实现火场态势三维可视化呈现，支持多终端同步操作与数据更新，确保指挥决策精准高效。采用卫星链路与地面微波中继双备份设计，建立覆盖林区的冗余通信网络，保障火场前线与指挥中心的无障碍通信，解决复杂地形信号盲区问题。构建标准化火灾应对预案库，包含不同火险等级、地形条件和气象数据下的处置方案，支持智能匹配推荐最优扑救策略，缩短应急响应时间。通信保障体系应急预案数据库联防联控协议签订区域联防联控责任书，明确相邻行政区的责任划分、资源调配规则和联合演练频次，形成“一地起火、多方响应”的协同体系。联合指挥架构设立跨区域联合指挥部，由上级林草部门统筹协调，统一调度消防队伍、航空救援力量及物资装备，避免重复投入或资源浪费。应急响应标准化制定统一的火情分级标准、救援流程和通信协议，确保不同区域队伍在协同作战时指令清晰、行动一致。演练评估制度每季度开展跨区域实战化演练，重点检验队伍集结速度、装备兼容性和指挥系统互联互通能力，演练结果纳入年度考核指标。跨区域协作机制信息共享平台运用01.火情实时互通通过国家级森林防火云平台整合卫星遥感、无人机巡查和地面监测数据，实现火点定位、蔓延趋势和气象变化的秒级共享。02.资源动态管理建立扑火队伍、消防车辆、航空器等资源的电子台账，实时更新位置与状态，支持跨区域资源智能调配与缺口预警。03.数据分析决策利用历史火灾数据与AI算法生成火险预测模型，为跨区域联防提供风险预判和兵力部署建议，提升主动防御能力。科技应用水平考核09利用极轨卫星、静止卫星等多源遥感数据，实现火点24小时动态监测，通过温差识别（300-800℃）精准定位火点，排除工矿热源干扰。基于可燃物遥感定量反演和时空大数据分析，构建“可燃物-气象-地形”多要素火险模型，实现灾前72小时风险等级预测。通过GF-4等国产卫星中红外数据，采用阈值分割法实时提取火场边界，结合风向风速推演蔓延趋势，为隔离带设置提供决策支持。利用多期卫星影像对比分析过火面积、植被损毁程度，建立燃烧严重度分级体系，支持生态恢复规划。遥感监测技术应用多源卫星协同监测火险预报预警技术灾情动态追踪能力灾后评估精准度智能预警系统建设立体化感知网络集成铁塔“电子哨兵”（可见光+热成像）、无人机巡查、地面传感器，形成空天地一体化监测，火点定位误差≤5米。采用百万级火场样本训练的AI模型，烟雾识别准确率超98%，漏报率低于1%，可过滤炊烟、阳光反射等干扰。系统无缝对接省市级防火平台，实现“监测-预警-处置”闭环管理，响应时间从“小时级”压缩至“分钟级”。AI算法识别精度多级联动响应机制无人机巡查覆盖率搭载氧化钒非制冷探测器，夜间可识别0.1℃温差，3公里内隐燃火点检出率达95%以上。依托无人机方舱构建18个巡查网格，实现重点林区每日2次全覆盖巡查，山区盲区巡查效率提升80%。通过5G+无线网桥混合组网，无人机巡查画面实时回传指挥中心，支持火情研判与路径规划。自动标注引水设施、救援通道等3000余条数据，生成“一山一策”数字地图，优化救援方案。全域网格化部署红外热源扫描实时数据传输AI辅助决策火灾调查与问责10火因调查规范程序现场勘验标准化严格按照《火灾原因认定暂行规则》要求，完成动态勘验、起火点扒掘、证据提取等工作，确保现场照片、勘验笔录、物证提取等环节符合技术标准。01多维度证据收集通过询问第一发现人、报警人、逃生人员及熟悉现场工艺者，结合物证检验（如电气熔痕分析）和刑事技术部门报告（涉亡人火灾），形成完整证据链。专家参与机制聘请专家出具书面意见，对起火原因、灾害成因提出专业判断，确保调查结论的科学性和权威性。排除放火嫌疑流程若涉及放火嫌疑，需经刑事侦查部门审查并出具排除结论后，消防机构方可认定其他起火原因。020304责任追究制度执行分级问责原则根据火灾损失和社会影响程度，区分直接责任、管理责任和领导责任，依据《森林草原防灭火条例》实行行政首长负责制。跨区域协同追责对涉及联防区域的火灾，由相关地方政府联合调查，明确责任主体，避免推诿扯皮。法律审核程序重大火灾需经集体讨论决定（参照公消[2010]385号），确保责任认定合法合规，并听取当事人申辩意见。整改措施落实情况问题整改跟踪机制建立“一火一档”整改台账，要求责任单位在15个工作日内提交整改方案，明确措施、时限及责任人，由上级防火指挥部按月核查进度。引入第三方评估机构对整改效果进行验收，重点检查防火隔离带建设、火源管控设备升级、人员培训等硬性指标达标情况。长效机制建设将整改成果转化为制度规范，例如修订《联防联控实施细则》，增加夜间红外监测、无人机巡护等技防条款。开展“回头看”专项行动，对连续两年出现同类问题的地区启动区域防火能力专项审计，约谈主要领导并扣减年度考核分数。联防联控会议制度11联席会议召开频次定期会议联防联控联席会议应至少每季度召开一次，由轮值单位牵头组织，确保各成员单位及时沟通防火形势、共享信息并协调工作部署。重大事件触发当发生跨区域火情、上级部署专项任务或联防区域内出现重大隐患时，须在24小时内启动临时会议机制，集中研判处置方案。高火险期加密在森林防火特别防护期或四级以上高火险天气时段，联席会议频次提升至每月一次，必要时可临时增开紧急会议，强化风险研判和应急响应。2014问题协商解决机制04010203分级分类处理对联席会议提出的问题，按紧急程度分为A（立即处置）、B（限期整改）、C（长期跟踪）三类，由牵头单位制定解决方案并明确责任主体与完成时限。跨部门协同涉及多部门职责交叉的问题，由上级防火指挥机构协调成立专项工作组，通过联合踏勘、资源调配等方式实现协同处置，确保火源管控、隔离带建设等关键环节无缝衔接。技术论证支持对复杂疑难问题（如联防区划调整、装备标准统一等），组织林业、应急、气象等领域专家开展专题论证，形成科学决策依据。结果反馈闭环问题处理进度需在下次联席会议上专项汇报，未达标事项纳入督办清单，整改结果作为年度考核重要依据。决议事项督办情况建立联防联控决议事项电子台账，详细记录决议内容、责任单位、完成时限及验收标准，实行"一事一档"动态更新。台账化管理采取成员单位自查与上级森防指抽查相结合的方式，通过现场检查、数据核验等手段确保决议落实，重点督查防火道建设、队伍联训等关键项目。双线督查机制对未按期完成决议事项的单位，首次予以书面警告并限期整改；累计两次未达标者通报批评，并扣减其年度防火专项经费配额。通报问责制度档案管理规范要求12工作台账完整性全面覆盖排查记录台账需包含所有风险隐患点的排查信息，如林区输配电设施、生产经营活动、火源管控设施等，确保无遗漏区域和关键环节。02040301责任追溯体系每项记录必须明确标注排查时间、地点、责任人员及职务，形成可追溯的责任链条，便于后续核查与问责。动态更新机制建立"排查-登记-整改-销号-复查"闭环流程，对隐患实行全过程跟踪管理，确保台账数据实时反映最新防控状态。标准化归档要求按照《森林草原防火隐患排查台账》规范，分类整理巡查记录、值班表、宣传资料等，确保档案编号有序、装订规范。火情记录准确性多维度事件描述记录需包含火情发生时间、精确坐标、火势等级、扑救过程等核心要素，并附现场照片或视频佐证材料。专业术语规范建立"记录员+复核人"双签字机制，重要火情信息需经现场指挥人员确认后归档，确保数据真实可靠。采用国家统一的森林火灾分类标准（如地表火、树冠火等）和火险等级术语，避免主观性表述。双人核验制度档案信息化建设地理信息集成将风险点坐标与GIS地图关联，建立可视化"火灾风险一张图"，支持热力图分析和智能预警。安全备份机制采用本地服务器+云端双备份模式，定期进行数据完整性校验，确保档案信息安全存储。电子台账系统开发专用森林防火信息管理平台，实现隐患排查、整改跟踪、预警提示等功能的数字化处理。移动端数据采集配备便携式终端设备，支持护林员现场录入巡查数据，实时同步至中心数据库。经费保障考核标准13专项资金使用规范专款专用管理森林防火专项资金必须严格用于森林火灾预防、扑救及日常工作支出，严禁截留、挤占或挪用，确保资金流向与防火任务直接挂钩，并建立独立核算台账。审批流程合规资金使用需遵循“三重一大”决策程序，重大支出项目应集体研究并报上级备案，采购防火装备或服务必须符合政府采购和招投标相关规定。支出凭证完整所有资金使用需附详细票据和验收记录，防火物资采购需明确品名、数量、单价及用途，基础设施建设项目需留存施工合同、进度报告和竣工验收文件。配套资金到位情况县级以上政府需按防火任务比例足额安排配套资金，并将预算纳入年度财政计划，确保与中央或省级补助资金同步下达，避免因配套不足影响防火设施建设。财政预算匹配配套资金应在防火期前完成拨付，优先保障高火险区需求，延迟拨付超过30日的需书面说明原因并制定整改方案。资金拨付时效鼓励通过社会捐赠、生态补偿等渠道补充资金，但需明确资金性质和使用范围，避免与财政资金混用。多元筹资机制根据火险等级变化或突发火情，财政部门应建立资金应急追加程序，确保突发情况下资金可快速调配。动态