林区防火合作协议管理规范

林区防火合作协议管理规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日合作协议概述与法律依据合作各方权责划分防火责任区划分标准联防联控机制建设防火设施建设标准火源管理制度体系预警监测与应急响应目录火灾扑救协作机制灾后处置与损失评估资金保障与使用监管宣传教育培训要求监督考核评价体系协议变更与终止条款附则与解释说明目录合作协议概述与法律依据01协议制定的背景和必要性森林资源保护需求森林火灾对生态系统破坏性极大，需通过协议明确各方防火责任，形成联防联控机制，减少火灾风险。林业发展保障火灾可能导致林业资源短期内严重损失，协议可规范防火措施，确保林业可持续发展及国家绿化工程成效。跨区域协作短板林区常涉及多行政区域，需通过协议填补管理空白，避免因权责不清导致防火漏洞。相关法律法规和政策依据明确防火期内高火险区管理要求，规定地方政府可发布防火命令，严禁野外用火，为协议提供法律支撑。《森林草原防火条例》强调森林资源保护义务，要求建立防火责任制，协议内容需与此法规定的防火义务相衔接。协议需符合民事合同订立原则，明确双方权利义务，确保法律效力及纠纷解决依据。《中华人民共和国森林法》如阿坝州林草局与消防支队的战略协议，示范了信息共享、联合巡护等具体协作模式，为协议制定提供实践参考。地方性防火政策01020403《民法典》合同编协议适用范围和对象界定地理范围明确协议覆盖的林区边界（如坐标范围、面积）、重点防火区域（如山脉、草原）及缓冲区（如林地边缘50米内）。界定签约方（如林场、乡镇政府、消防部门）及其下属单位，明确联防队伍、巡查人员的组成与职责。规定协议生效时段（如防火期1-5月）、高火险期特殊条款（如增加巡查频次、联合演练要求）。责任主体时间效力合作各方权责划分02林业主管部门职责清单专业队伍培训管理组织森林消防队伍的专业技能培训，定期开展扑火演练，统一调度指挥专业防灭火力量参与应急处置。防火设施规划建设主导防火道、隔离带、瞭望塔等基础设施的规划设计与施工验收，确保设施布局符合防火阻隔需求。火险等级划分与发布负责制定并动态更新森林草原火险区划等级标准，及时向社会发布高火险预警信息，为防火决策提供科学依据。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！地方政府部门责任范围属地联防机制建设牵头建立跨行政区域联防联控机制，明确联防区域边界责任，制定联合巡查、信息共享等具体协作制度。群众宣传教育动员通过村村响广播、宣传车巡回等方式普及防火法规，组织基层干部入户签订防火责任书，提升全民防火意识。应急物资储备保障统筹本级财政资金落实防火物资储备，包括风力灭火机、高压水泵、防护装备等器材的采购与维护更新。火源管控执法监督组织公安、应急等部门开展防火期野外用火专项整治，依法查处违规用火行为，消除火灾隐患。社会力量参与权利义务志愿服务组织协作民间救援队伍应接受统一指挥调度，参与火情早期处置时享有优先使用应急通道、获取基础装备支持的权利。科研机构技术支持高等院校、研究所可参与火灾监测预警技术研发，其成果应用享有政策扶持，同时需承担技术指导义务。企业单位防火义务林区经营主体须按要求开设防火隔离带，配备必要灭火器材，并配合开展防火安全检查与隐患整改。防火责任区划分标准03责任区地理边界划定原则01.以自然地形为界优先采用山脊线、河流、道路等自然地理标志作为责任区边界，确保划分清晰明确且便于实地识别，减少管理盲区。02.兼顾行政管辖范围结合乡镇、村组等行政边界划定责任区，实现属地管理与专业防控的有效衔接，避免权责交叉或遗漏。03.考虑资源分布特点根据森林草原类型、可燃物载量及火险等级差异调整边界，确保高风险区域得到重点管控。火险等级划分：Ⅰ级火险区（极高风险）：包括原始林区、自然保护区核心区等，实行全年封闭管理，配备专职巡护队伍和智能化监测设备。Ⅱ级火险区（高风险）：涵盖人工林密集区、旅游热点区域，防火期严格限制人员进入，设置防火检查站和应急物资储备点。Ⅲ级火险区（一般风险）：针对疏林地、草原边缘区，开展常态化巡查和宣传教育。功能分区管理：火灾高危区：禁止一切野外用火，建设防火隔离带和以水灭火设施。火灾高风险区：限制生产性用火，推行“扫码进山”等火源追踪制度。火灾一般风险区：允许合规农事用火，但需提前报备并落实监管措施。分级分区管理实施细则特殊区域保护管理要求旅游景区防火管理景区内划分开放与非开放区域：开放区域需设置防火宣传牌、火种寄存箱，并配备便携式灭火器材。非开放区域实行电子围栏监控，禁止游客擅自进入。动态调整开放政策：高火险期关闭高风险游览线路，高温大风天气暂停户外篝火晚会等易燃活动。农林交错带管控农田与林地交界处实行“双责任制”：农业部门负责秸秆禁烧监管，林业部门负责林地边缘火源巡查。对不足2公顷的穿插农田，强制推行秸秆粉碎还田或集中清运处理。建立联防联控机制：定期组织农林经营主体联合演练，共享气象预警和火情监测信息。特殊区域保护管理要求联防联控机制建设04·#联防联控机制建设联席会议制度建立“·#联防联控机制建设信息共享平台搭建·#联防联控机制建设联合巡查执法规范防火设施建设标准05防火隔离带建设规范低风险区域设置50—80米基础隔离带，中等风险区域需80—120米，高风险或复杂地形区域扩展至120—200米，必要时采用多段分层结构增强阻火效果。宽度与风险等级匹配隔离带走向需垂直于主风方向，避免形成直线火道，可设计弧形或转折带以降低连续火线蔓延风险。走向与主风向垂直以裸地带为核心，结合低燃料覆盖层、湿地或水源带等自然缓冲区域，边缘设置火星拦截缓冲区，提升整体防火效能。结构组合优化在确保防火功能前提下，减少对珍稀生态区破坏，保留生境连通性，采用土壤稳定技术防止陡坡区域水土流失。生态保护兼容性监测预警系统技术要求多源感知网络构建整合卫星遥感、地面红外监测、气象站数据等多源信息，实现高危区全覆盖，确保火情实时动态捕捉。01数据标准化与共享依据《森林草原防火信息系统技术要求》，统一数据接口格式，实现应急、林草、气象部门间火险因子数据的实时互通。智能分析预警功能部署AI算法识别烟点、热源，结合历史火险模型生成分级预警（蓝/黄/橙/红），自动推送至指挥终端和巡护人员移动设备。系统可靠性保障采用双链路冗余通信设计，配备离线缓存机制，确保极端环境下监测数据不丢失，预警信息可达性达100%。020304应急物资储备标准灭火装备分级配置一级储备点（县级）配备高压水泵、风力灭火机等专业设备；二级储备点（林场）配置消防水桶、油锯等基础工具，满足初期火情处置需求。物资更新与维护机制建立电子台账动态管理，对超过有效期或损耗的物资（如灭火弹、防护服）每季度检查更新，确保完好率不低于95%。分布式仓储布局在高火险区半径5公里内设置物资储备库，存储量需满足30人同时作战72小时消耗，包括饮水、食品等后勤保障物资。特种应急设备储备针对特殊地形（如悬崖、峡谷）配备无人机投弹系统、便携式消防水囊等适配装备，解决传统工具无法覆盖的扑救盲区。火源管理制度体系06申请材料规范化申请人需提交包括用火许可审批表、身份证明、用火目的说明等必要材料，其中审批表需详细列明用火地点、面积、时间及安全措施，确保审批依据充分。野外用火审批流程分级审批机制根据用火区域属性（集体林区或国有林场）实行差异化审批，集体林区由乡镇政府组织林业站实地勘查后审批，国有林场需经林场技术勘查并报乡镇政府批准，形成双重监管。备案与档案管理经批准的野外用火需向县级自然资源部门备案，乡镇政府或林场需建立完整的用火许可档案，包括审批记录、现场勘查报告及监管日志，实现全流程可追溯。在森林草原高火险期（如3月至5月）严格禁止一切野外用火，通过发布禁火令、设置临时卡点、组织村民轮守等方式强化火源管控，降低火灾风险。高火险期全面禁火运用遥感卫星、无人机、视频监控等技术手段实时监测火险等级变化，结合护林员地面巡护，及时发布预警信息并调整管控措施。动态监测与预警在高火险期前完成计划烧除工作，提前设计烧除区域和隔离带，确保应烧尽烧，减少可燃物积累，同时需报备并接受监管部门现场监督。计划烧除科学规划推行“检查排查执法现场化”模式，开展拉网式隐患排查，对违规用火行为立即制止并依法处罚，形成高压震慑。执法检查一体化重点时段管控措施01020304特殊人群监管办法重点人群登记造册对林区周边老人、儿童、精神障碍患者等特殊人群建立台账，明确监护人和片区责任人，实行包户制度，防止其无意识引发火情。通过入户宣讲、发放防火手册、设置警示牌等方式，向特殊人群及其监护人普及防火知识，强化“六不烧”原则等安全用火意识。与监护人签订防火责任书，要求其加强对被监护人的日常看管，在高火险期或极端天气时限制其进入林区，并定期回访检查责任落实情况。宣传教育针对性监护责任落实预警监测与应急响应07火险等级判定标准火险指数73-90，可燃物极易燃烧，火势蔓延速度快，需停止林区用火并加强巡逻和应急准备。火险指数≥91，可燃物极度干燥且易燃，火势蔓延极快，扑救难度极大，需严禁一切野外用火并启动最高级别戒备。火险指数51-72，可燃物较易点燃且可能扩散，需严格控制用火并做好扑火队伍待命准备。火险指数26-50，可燃物存在局部燃烧风险，需限制非必要用火并加强火源管理。五级（红色预警）四级（橙色预警）三级（黄色预警）二级（蓝色预警）预警信息发布规程多部门协同发布由应急管理、林业、气象等部门联合研判后，通过电视、广播、短信及官方平台统一发布预警信息。分级响应机制根据气象变化和火情发展实时调整预警级别，每6小时至少复核一次并通报最新情况。红色预警需由省级以上指挥机构签发，橙色及以下由市县两级按权限发布，确保信息权威性。动态更新要求Ⅰ级响应（特别重大火灾）受害森林面积≥1000公顷或伤亡30人以上，由国家指挥部统一调度跨省救援力量。Ⅲ级响应（较大火灾）受害面积1-100公顷或伤亡3-9人，地市级指挥部主导处置并上报省级备案。Ⅱ级响应（重大火灾）受害面积100-1000公顷或伤亡10-29人，由省级指挥部协调周边地市支援扑救。Ⅳ级响应（一般火灾）受害面积<1公顷且无伤亡，县级指挥部组织本地力量扑灭并落实后续监测。应急响应分级标准火灾扑救协作机制08联合指挥体系构建统一指挥层级划分明确省、市、县三级指挥机构的职责分工，确保跨区域火灾扑救时指令传递高效有序。多部门协同调度整合林业、消防、气象等部门资源，建立联合值班制度，实现信息实时共享与应急联动。标准化响应流程制定统一的火情研判、力量调配、后勤保障等操作规范，提升跨区域协作的时效性与精准度。救援力量调配原则4安全保障底线3动态调整机制2专业优先原则1分级响应原则严格执行"三先四不打"原则（先避险、先侦查、先保障；地形不利不打、风力过大不打、能见度低不打、夜间不打），确保救援人员绝对安全。优先部署森林消防专业队伍承担主攻任务，统筹协调地方扑火队、民兵等辅助力量负责火场清理和后勤保障工作。建立火场态势评估制度，根据火势发展、地形变化和气象条件，实时调整兵力部署和装备配置，确保资源使用效益最大化。根据火灾等级和影响范围，按照"属地为主、就近增援"的原则，优先调动本地专业队伍，再视情况请求上级或周边区域支援。受灾地区向联防联控指挥中心提交书面支援请求，明确需支援的力量类型、数量、装备及抵达时限等具体要求。请求启动程序支援方制定详细的机动路线、补给点和联络方式，确保支援力量快速安全抵达，并携带不少于3天的自我保障物资。力量投送方案建立"前指对接-任务分配-后勤协同"的标准化流程，支援力量到达后立即纳入统一指挥体系，避免出现多头指挥或资源浪费现象。对接整合机制跨区域支援流程灾后处置与损失评估09火场清理验收标准特殊地形处理针对陡坡沟谷等高风险区域，要求开挖宽度不低于60厘米的防火沟至矿物质层，对直径3厘米以上的树根实施截断覆土处理，站杆倒木需机械移除并浇透水。多级验收机制实行现场指挥员徒步检查、无人机热成像扫描、县级指挥部复核的三级验收流程，验收资料需包含GPS定位轨迹、热成像图及地表温度连续监测记录，确保数据可追溯。三无状态核查火场清理必须达到无火星、无烟气、无温度的"三无"标准，验收时需使用红外测温仪对火场边缘50米范围进行全覆盖检测，重点排查腐殖质层超过30厘米区域的隐燃风险。资源损失评估间接损失测算基础设施损毁核算救援成本归集采用样地调查法与遥感技术相结合，计算过火面积内林木蓄积量损失，区分不同林龄、树种的经济价值，统计珍稀动植物栖息地破坏程度及生态服务功能折损量。评估火灾导致的碳汇功能丧失、水土流失加剧等长期生态影响，采用替代成本法计算环境治理费用，同时统计旅游业停滞、林产品减产等衍生经济损失。对防火道、监测塔、输配电设施等人工构筑物的损毁情况进行分类登记，依据建设标准核定修复成本，包含材料费、运输费及人工费等直接经济损失。系统统计扑火队伍出动人次、装备损耗、航空器作业小时数等直接投入，以及医疗救治、灾民安置等间接支出，形成完整的应急救灾成本报告。损失统计核算方法责任追究认定程序赔偿标准核定依据《森林法》及地方条例确定生态损害赔偿基数，结合过火面积、林种价值、修复难度等因素计算具体金额，涉及刑事案件的同步启动附带民事诉讼程序。分级问责制度对未履行联防协议、迟报瞒报火情的单位实施行政处罚；对违规用火直接责任人依法追究刑事责任；对清理验收弄虚作假的行为追究行政监督责任。火源追溯技术通过起火点残留物分析、气象数据反推等技术手段确定火灾成因，区分自然雷击、人为用火或生产作业引发的不同责任类型，建立完整的证据链。资金保障与使用监管10专项资金管理办法森林防火资金必须严格限定于火灾预防、扑救设备购置、队伍培训等防火相关用途，严禁挪用至行政开支或无关项目，确保资金使用合规性。专款专用原则各级林业部门需根据辖区森林覆盖率、历史火险等级等实际需求编制年度预算，细化至设备维护、物资储备等具体科目，经财政部门审核后执行。分级预算编制建立资金使用电子台账，详细记录每笔支出的项目、金额、审批流程，实现从预算到结算的全链条留痕管理。台账管理制度对截留、挤占资金的行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》追缴资金并处以罚款，构成犯罪的移交司法机关处理。违规追责条款资金拨付采用"因素法+绩效"模式，优先保障高火险区域，并根据季度防火成效动态调整后续拨款额度。动态拨付机制属地为主原则以乡镇、林场为资金投入主体，省级财政按30%-50%比例配套补助，重点林区可适当提高补助上限。风险等级加权根据林地面积、可燃物载量等指标划分火险等级，三级以上火险区额外增加15%的省级资金配比。经济能力调节对财政困难县市实行差异化补助，通过转移支付补足其应承担部分的60%-80%。跨区域联防补贴对建立联防联控机制的相邻行政区，额外安排5%-10%的协作经费补贴。经费分摊比例确定使用效益评估机制01.量化评价体系设置资金到位率、设备完好率、火情处置时效等12项核心指标，按季度开展绩效评分。02.第三方审计制度聘请会计师事务所对资金使用进行专项审计，重点核查物资采购价格与市场价的偏离度。03.结果应用机制评估结果与下年度预算安排直接挂钩，连续两年评分低于60分的单位暂停专项资金申请资格。宣传教育培训要求11防火宣传重点内容火源管控核心要点明确禁止携带火种入林、林区吸烟等行为，通过案例分析展示未熄灭烟头可引发过火面积超百亩的火灾，强调火源管理是预防森林火灾的第一道防线。应急避险科普强化系统教授"逆风横向逃生""湿巾掩鼻"等避险技巧，定期组织模拟演练提升群众实战能力，确保紧急情况下能有效自救。生态保护联动宣传结合森林蓄水保土功能，说明火灾会导致水土流失、物种灭绝等连锁生态灾难，需配套展示火灾前后林地对比图增强说服力。要求队员掌握风力灭火机操作、火线挖掘等5类基础技能，并通过高温浓烟环境下的耐受力测试，考核达标率需达100%。严格执行"老弱病残不参与扑救"原则，教授火场避险信号识别、紧急撤离路线规划等内容，近年参训人员伤亡率需保持零记录。建立覆盖理论授课、器械操作、实战模拟的全周期培训体系，确保扑火队伍具备"打早、打小、打了"的专业能力。技能标准化建设开展多部门联合演练，重点训练火情研判、兵力调度、后勤保障等环节的衔接效率，确保跨区域救援响应时间控制在30分钟内。协同作战能力培养安全规范专项培训专业队伍培训标准公众教育实施方案常态化宣传机制在入山路口设置智能语音提示杆，实时播报火险等级及禁火规定，结合二维码扫码学习系统实现宣传覆盖率100%。每月开展"防火宣传进社区"活动，通过VR火灾体验设备、焚烧实验对比等方式增强群众直观认知。重点人群精准教育针对农户开展"替代烧荒"技术培训，推广秸秆还田机具补贴政策，从源头减少农事用火风险。在中小学开设"森林消防第二课堂"，通过动画短片、防火手抄报竞赛等形式培养青少年防火意识。监督考核评价体系12日常监督检查要点防火责任落实情况重点检查各级林长、网格员及管护人员的责任书签订情况、岗位履职记录，核查防火责任是否逐级分解落实到人，是否存在责任空白区。检查临时管护岗设置、进山路口封堵及重点地段巡护记录，核实是否严格执行火源收缴、人员登记制度，防范违规用火行为。抽查视频监控系统、隔离带维护、以水灭火设施等关键设备的完好率与使用记录，确保技防物防体系持续有效运转。火源管控措施执行设施设备运行状态年度考核评分标准评估跨区域联防协议签订数量、联合演练频次及信息共享实效，核查联防区域覆盖率是否达到100%，协同处置能力是否达标。联防联护机制建设（25分）统计年度火情预警响应及时率、可控小区火源管控达标率，结合卫星热点反馈数据综合评分，实行重大火情"一票否决"制。通过随机抽样调查周边居民防火知识知晓率，结合宣传教育活动场次、警示标识覆盖率等量化指标进行评分。火灾预防成效（30分）考核专业消防队伍训练时长、装备完好率及应急演练完成情况，检验指挥体系响应速度和初期火灾扑救成功率。应急能力建设（25分）01020403群众宣传教育（20分）奖惩措施实施细则通报表扬与物质奖励对连续三年考核优秀的单位授予"防火模范单位"称号，配套发放奖金；对扑救重大火情表现突出个人给予记功并优先晋升职称。对考核不合格单位主要负责人进行诫勉谈话，限期提交整改方案；对因失职引发火灾的依法追究行政责任，扣减次年防火预算。将考核结果通报相邻联防区，对跨区域火灾实行责任倒查，涉事双方均按比例承担惩处措施，强化区域协同责任约束。约谈整改与行政处罚联防联惩联动机制协议变更与终止条款13协议变更条件和程序书面协商一致协议变更需由合作各方通过正式书面形式达成一致意见，明确变更内容、理由及生效时间，确保变更过程的合法性和可追溯性。01不可抗力调整因自然灾害、政策变动等不可抗力因素导致协议无法履行时，受影响方应及时书面通知其他方，并提供证明材料，协商变更或终止条款。技术标准更新若防火技术规范或装备标准发生重大更新，协议方可提出变更请求，经专家评估后调整协作内容，确保防灭火措施符合最新要求。资源调配需求因防火形势变化需临时增减人员、设备等资源时，应提前15日提交变更方案，经联防指挥部审核后实施，并备案至上级应急管理部门。020304协议终止情形规定合作目标完成当协议约定的联防区域火灾风险消除或防火工程竣工验收合格后，经各方联合评估可终止协议，并形成书面终止文件。重大违约行为若一方未履行防火责任（如未按期建设隔离带、挪用专项资金等），且经催告后仍未整改，守约方有权单方终止协议并追究违约责任。