森林防火审批事项监管细则

森林防火审批事项监管细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日森林防火审批制度概述防火设施建设审批标准野外用火许可审批流程防火责任书签订监管防火物资储备审批防火队伍建设审批防火宣传方案审查目录防火预案审批要点防火资金使用监管防火检查制度落实火灾隐患整改审批防火科技应用审批跨区域联防审批违规行为处罚标准目录森林防火审批制度概述01审批制度设立背景与必要性资源可持续利用与社会效益平衡审批制度可协调经济发展与生态保护，避免无序开发破坏森林资源。03依据《森林法》《森林防火条例》等规定，需通过审批强化火源管理责任，落实防火主体责任。02法律法规与政策要求森林火灾频发与生态保护需求近年来全球气候变暖导致森林火灾风险加剧，审批制度可规范人为活动，降低火源隐患。01国家层面法规依据《森林法》第39条明确用火许可制度，《森林防火条例》第25条划定防火期特殊用火审批权限。地方实施细则参照《广西森林防火条例》第28条"三级以上火险天气全面禁火"规定，制定分级响应机制。专项工作部署落实自治区总林长1号令关于"推行用火审批电子化"的要求，建立线上政务平台申报通道。审批事项法律依据审批权限划分原则协同监督原则建立"申请方自查+属地政府巡查+林业部门抽查"三级监管体系，毗邻区域需履行跨辖区告知义务。风险分级原则高火险天气（三级以上）、重大节假日自动触发全域禁火，审批系统实时同步气象预警数据。属地管理原则300亩以下用火由乡镇政府审批并承担监管责任，国有林场及超规模用火由县级林业部门直接管辖。防火设施建设审批标准02防火隔离带建设规范根据林区火险等级和地形特点，隔离带宽度需达到40-60米（乔灌木林地）或10米（草坡），山脊/山谷等关键区域应适当加宽至100米以上，确保有效阻隔火势蔓延。宽度标准优先选用耐火无机发泡材料（A1级防火），闭孔率>95%，导热系数≤0.045W/m·k，兼具抗压、抗折强度，保证50年以上使用寿命。材质要求隔离带建设需保留原生土壤层，避免破坏根系网络；可结合生物防火林带（如种植木荷、油茶等耐火树种）提升生态效益。生态兼容性水源可达性必须邻近自然水源（山泉、溪流）或人工供水点，确保蓄水量满足300m³/公顷标准，消防车取水半径不超过500米。地形适应性优先选择地势平缓、地基稳固区域，避开滑坡带；山区需建设阶梯式蓄水池，配套防渗漏涂层（HDPE膜）和溢流系统。功能联动性与防火检查站、隔离带形成三角联防布局，池体周边需预留5米宽机械通道，方便消防设备快速调度。维护便利性池体需配备水位监测传感器和清淤检修口，定期检查水质（防止藻类滋生）和结构完整性（裂缝/渗漏）。消防水池选址要求监控设备技术参数红外热成像精度需支持-20℃~1500℃测温范围，分辨率≥640×512像素，火点识别响应时间≤3秒，误报率低于0.1%。采用双模通信（4G+卫星链路），断网自动切换备用信道，数据延迟≤200ms，满足实时视频回传（1080P@30fps）。设备防护等级达IP67，工作温度-40℃~70℃，防风设计抗12级风力，内置自清洁模块（防尘/除霜）。网络传输稳定性环境耐受性野外用火许可审批流程03必须提交《森林防火期野外用火活动审批申请表》，内容需完整包含申请单位、现场负责人及联系方式、用火地点（精确到林班和小班）、用火面积、用途、时间及安全措施落实情况，加盖单位公章。申请材料清单及要求申请表规范填写需附详细野外用火活动实施方案，明确火源管控措施、扑火队伍配置、隔离带开设方案及应急响应预案，方案需由具备林业资质的机构或专业人员审核确认。实施方案专业性单位申请需提供法人证书、营业执照及法定代表人身份证复印件；委托办理需附加盖公章的授权委托书及被委托人身份证复印件，所有材料需与原件核对一致。身份证明材料合法性现场核查标准程序地形与植被评估核查人员需实地勘察用火区域地形坡度、植被类型及可燃物载量，坡度超过25度或周边存在易燃针叶林等高危区域的一律不予批准。01防火设施验收重点检查隔离带宽度（不少于20米）、消防水池或灭火器材配置数量（每公顷不少于2个灭火器）、应急通道畅通性等硬件条件，未达标需限期整改。人员资质审查核实现场负责人是否持有森林消防培训合格证，扑火队伍人数是否达到标准（每10公顷至少配备5名专职扑火员），并检查其装备完备性。气象条件核准用火当日需由县级气象部门出具火险等级预报（三级及以下），且现场核查时实测风速需低于4级，相对湿度需高于60%，否则立即中止审批。020304审批时限规定初审时效性乡镇林业站或街道办事处受理申请后，应在1个工作日内完成材料初审并转报县级林业主管部门，材料不全的需一次性书面告知补正要求。终审决定期限县级林业主管部门自收到完整材料起，原则上应在5个工作日内作出批准或不予批准决定，复杂项目可延长至10个工作日但需书面说明理由。跨部门协同时限涉及矿藏勘察、工程建设等特殊用火的，林业部门需在3个工作日内会同应急管理、生态环境等部门开展联合审查，逾期未反馈视为同意。防火责任书签订监管04责任主体确认标准行政层级划分明确县级政府作为统筹主体需覆盖全县范围，乡镇政府负责辖区具体实施，林业部门承担行业管理职责，形成三级责任体系。02040301个人责任认定护林员需具备林区地形熟悉度证明和巡查记录能力；林区企业/居民需签署防火承诺书并配备合规防火设施。经营单位资质核查国有林场需提供防火制度文件、专业设备清单及人员资质证明；自然保护区需提交防火区域划分方案和社区协作记录。联防机制参与方跨行政区域的责任主体需提供联防协议文本，明确信息共享机制和联合检查频次。责任条款审核要点法律合规性所有条款不得违反《森林防火条例》第十二条关于表彰奖励的规定，且需符合广东省实施办法中行政首长负责制要求。权责对等性条款需匹配主体实际能力，如县级政府应包含资金保障承诺，乡镇政府需明确巡查队伍组建要求。预案完整性检查是否包含火灾预防措施（如宣传方案）、应急响应流程（如物资调配程序）及灾后处置条款（如损失评估标准）。签订过程监督要求双方面签确认监管方需对专业术语（如"森林火险区划等级"）进行书面说明，并由双方签字确认理解无异议。条款解释记录备案公示程序动态更新机制要求责任单位法定代表人与监管机构现场签署，同步录音录像留存，确保签署主体身份真实有效。签订后5个工作日内向上一级林业主管部门备案，并在政府门户网站公示责任书核心条款。每年防火期前核查责任书有效性，对人员变动、机构调整等情况启动修订重签流程。防火物资储备审批05物资种类配备标准基础灭火装备全覆盖包括风力灭火机、高压水泵、灭火弹等核心设备，确保每个储备点具备初期火情处置能力，满足《森林草原防灭火条例》对物资基础功能的要求。配备阻燃服、防烟面罩、急救包等，保障扑火人员安全，参照江西省标准强化防护等级，降低作业风险。引入无人机、红外热成像仪等智能监测设备，提升火情预警和精准扑救能力，响应国家鼓励技术创新的政策导向。个人防护装备专业化科技装备补充升级储备库建设需遵循“科学布局、分级配置”原则，结合地域特点和火灾风险等级，实现物资快速调运和高效覆盖。优先选择交通便利、远离火险区的场地，库区划分存储区、检修区和培训区，满足《条例》第八条基础设施规划要求。选址与布局配备防火、防潮、防雷设施，定期检测库内温湿度，确保物资长期保存有效性，符合国家林草局对储备管理的硬性规定。安全与环境控制部署物资管理系统，实现入库、出库、维护全流程电子化，支持与上级平台数据互通，落实国务院第十条信息化建设要求。信息化管理配套储备库建设规范定期检查制度检查内容与频率物资状态核查：每月清点库存数量，每季度测试设备性能（如灭火机启动、水泵水压），确保物资随时可用，参照江西省闭环管理要求。库房安全评估：每半年检查建筑结构、消防设施及电路安全，排除隐患，记录存档并上报属地应急管理部门备案。责任落实与整改分级负责机制：县级以下单位每周自查，市级每季度抽查，省级年度专项督查，层层压实责任链条，对应《条例》第六条行政首长负责制。问题整改闭环：对过期、损坏物资建立更换清单，限期15日内处理完毕，并将整改结果纳入绩效考核，强化国家林草局绩效评估机制的执行力。防火队伍建设审批06科学配置人力资源根据《森林草原防火队伍建设规范》，县级高火险区域需组建不少于100人的专业队伍，中火险区域不少于50人，乡镇级半专业队伍不少于20人，村级不少于10人，确保人员规模与火灾风险等级匹配。人员编制核定标准严格资格审核参照谷堡镇实践，队员需满足18-60周岁、身体健康、纪律性强等基本条件，并通过村民代表大会公示程序，保证队伍素质与公信力。动态调整机制结合行政区划和火险等级变化，定期评估人员编制合理性，如四川高火险县要求按“10:1人装率”调整水泵配置，同步优化人员结构。高火险县需配备侦察无人机2-3台、卫星电话2-3部及个人防护装备100套；乡镇按“一乡两泵”配水灭火设备，村级落实“一村一泵”基础装备。明确装备备份比例（如水泵1:1备份），建立定期检修制度，确保战时可用性。依据《森林草原防灭火条例》第九条及四川《参考标准》，装备配置需遵循实用性、安全性原则，分级分类满足扑救需求，同时强化科技赋能和标准化管理。分级配置标准推广信息化监测预警系统，整合无人机、智能指挥平台等先进技术，提升火情响应效率（条例第十条）。技术装备升级维护与备份机制装备配备要求培训考核机制分层培训内容：县级队伍侧重扑火战术、装备操作等专业技能；乡村级加强火源管理、巡护宣传等基础能力（《队伍建设规范》）。实战化演练：每年至少组织2次模拟火灾扑救演练，检验协同作战能力，重点训练山地摩托车、背负式水箱等特种装备使用。专业化培训体系绩效挂钩机制：将考核结果与经费拨付、评优挂钩，对扑救重大火灾表现突出者即时表彰（参考原条例第七条）。年度资质复审：通过理论测试、技能实操等方式复核队员资格，淘汰不合格人员，补充新鲜血液。动态考核评估防火宣传方案审查07宣传内容审核标准宣传内容必须严格依据《森林法》《森林防火条例》等现行法律法规，确保政策解读无偏差，禁止出现与法律条款冲突的表述。法律法规准确性防火知识需引用国家林草局或省级防火指挥部发布的官方指南，如火源管理“三先四不打”原则、12119火警电话等标准化内容。面向群众的宣传材料需使用简明易懂的表述，避免专业术语堆砌，必要时配以图示或方言翻译。科学性与权威性引用的火灾典型案例必须来源于官方通报，包含完整的时间、地点、处理结果等要素，避免模糊化或夸大事实。案例真实性01020403语言通俗性载体多样性重点林区需设置双语（如少数民族地区）警示标识，景区入口需配备语音播报设备，村组采用“村村响”广播每日定时播报。区域针对性形式创新性鼓励使用互动式宣传如防火知识竞赛、VR火灾模拟体验等，但需提前报备方案并评估安全性。要求采用“线上+线下”立体化宣传，线下包括横幅、警示牌、宣传车等，线上需覆盖微信公众号、短视频平台等新媒体渠道。宣传形式规范要求效果评估指标通过随机抽样调查，检验群众对防火命令、火警电话等核心信息的掌握程度，合格标准为知晓率≥90%。统计宣传材料发放量、宣传点位密度及新媒体阅读量，确保目标区域覆盖率达95%以上。监测重点时段违规用火行为同比变化，结合红外监控数据评估宣传对火源管控的实际影响。对比宣传前后火灾报警及时率、初期火情处置成功率等数据，量化宣传对应急能力的提升效果。覆盖率知晓率行为改变率应急响应效率防火预案审批要点08根据受害森林面积和伤亡人数，明确一般、较大、重大和特别重大森林火灾的量化标准，确保预案与国家及地方相关法规的分级标准严格对应。应急响应分级标准灾害等级划分针对不同等级火灾制定差异化的应急措施，如一般火灾由县级指挥机构处置，重大以上火灾需启动省级联动并申请国家支援，确保响应级别与灾害程度精准适配。响应措施匹配预案需包含火情升级时的响应调整程序，明确触发条件（如火势蔓延速度、气象突变等）和权限移交流程，保障响应灵活性。动态调整机制处置流程规范性指挥体系架构明确现场指挥部、属地政府及上级指挥机构的权责划分，规定火情上报、指令下达和信息反馈的标准化路径，避免多头指挥。扑救操作规范细化火情侦察、兵力调度、隔离带开设、余火清理等环节的技术要求，包括装备使用标准（如风力灭火机操作规范）和安全避险预案。跨部门协作程序规定林业、应急、气象、交通等部门的协同流程，如气象数据实时共享机制、交通管制联合发文程序，确保部门衔接无盲区。灾后评估流程要求建立过火面积测绘、损失统计和原因调查的标准化模板，明确第三方评估机构介入条件和报告提交时限。联动机制完善度细化武警、消防及驻军部队的调动程序，包括请求支援的文书格式、联络渠道（如专用无线电频段）和后勤保障责任划分。军地协同条款要求预案附有相邻区县或省市签署的互助协议，明确增援力量调度规则（如直升机调配优先级）、费用分摊方案及联合演练频次。跨区域支援协议规范志愿者组织、民间救援队参与流程，包含资质审核标准（如急救证书要求）、保险购买义务和现场编组管理方式。社会力量整合防火资金使用监管09预算编制审核要点需求调研真实性审核预算编制前是否开展实地调研，包括与护林员、村民的沟通记录，防火设施现状评估报告，以及物资储备缺口分析，确保预算依据充分反映实际需求。项目明细合规性重点核查预算中列支的防火服、灭火器材、通信设备等物资采购是否符合政府采购标准，培训费用是否依据行业指导价编制，避免虚报或重复申报。历史数据参照性对比上年度资金使用效率（如物资损耗率、应急事件处理成本），评估本年度预算规模的合理性，对异常增减项需提供专项说明。基础设施维护专项资金优先用于防火道、隔离带修建及维护，瞭望塔设备更新，确保防火硬件设施符合国家防火隔离带建设标准。应急物资储备严格限定资金用于风力灭火机、高压水泵等专业器械采购，以及阻燃剂、防护装备等消耗品补充，禁止挪用至办公用品等非防火用途。联防联训支出覆盖跨区域联防演练费用，包括无人机协同演练、航空灭火协作等新型战术培训成本，需附联合训练方案及参训单位确认函。科技应用投入允许列支火灾监测预警系统升级、智能巡护终端购置等信息化建设费用，但需提供技术可行性论证及供应商资质文件。专项资金使用范围审计监督要求对截留、挪用资金行为，严格依据《财政违法行为处罚处分条例》追责，涉及金额超预算5%的需启动司法程序，并公开通报处理结果。违规行为查处标准审计需调取资金审批单、物资验收单、培训签到表等原始凭证，确保每笔支出与防火任务直接关联，形成完整证据链。全流程痕迹管理建立"投入-产出"量化指标体系（如每万元资金对应的防火面积覆盖率），审计结果纳入下年度预算分配权重，实行奖优罚劣。绩效评价机制防火检查制度落实10检查频次规定重点林区每日巡查对观斗山等高火险林区实行每日巡查制，确保火源管控无死角，大风天气或橙色以上预警时需升级为24小时轮班巡护。非重点林区每周至少开展3次防火巡查，防火特险期（如清明节）需调整为每日巡查，确保隐患排查全覆盖。遇高温、干旱、大风等极端天气，所有林区立即启动应急巡查预案，巡查频次提升至每2小时一次，并同步上报实时GPS轨迹数据。一般林区每周3次特殊天气强化机制检查记录标准电子化记录要求巡查记录必须采用电子巡更设备，包含GPS轨迹、隐患照片及处理情况，数据格式需符合省级防火平台对接标准。01内容要素完整性记录需涵盖巡查时间、区域、人员、天气、发现的隐患类型（如枯木堆积、违规用火）、处置措施及后续跟踪编号。分级分类归档重点林区记录保存期限不低于3年，一般林区不低于1年，电子档案需加密存储并定期备份至云端服务器。签字确认流程巡查记录需经带队负责人、片区监管员双签字确认，重大隐患需附加林业主管部门审核意见书。020304整改跟踪机制01.闭环管理流程对检查发现的隐患实行“发现-登记-整改-验收-销号”闭环管理，整改通知书需明确责任人、时限及复查标准。02.多级督办体系一般隐患由乡镇林业站督办，重大隐患由县市级防火指挥部挂牌督办，并通过政务系统实时推送整改进度预警。03.第三方核查验证对已完成整改的隐患点，需引入第三方专业机构或无人机航拍进行效果验证，确保无虚假整改现象。火灾隐患整改审批11责任落实类隐患火源管理类隐患包括未实行行政首长负责制、未设立防火指挥机构、未纳入财政预算等10项具体情形，需逐项核查责任主体是否履行法定职责。重点检查进山路口管控、护林员在岗履职、野外用火审批等6类问题，尤其关注高火险期违规用火行为。隐患等级认定标准防范措施类隐患涉及可燃物清理、防火隔离带开设、计划烧除执行等5项技术标准，需现场评估措施有效性。综合风险等级根据隐患数量、类型及区域火险等级，将整改项目划分为一般（1-3项）、较大（4-6项）、重大（7项以上）三级。整改方案审查要点技术可行性审查防火隔离带宽度、阻燃材料选型等专业技术参数是否符合行业标准。责任明确性需列明林业、应急、文旅等多部门协同责任，明确经营主体具体实施义务。针对性措施要求方案必须针对隐患清单逐条制定对策，如增设红外监控设备解决火源管控漏洞。时限合理性根据隐患等级设定差异化的整改期限，Ⅰ级火险区重大隐患不得超过30日。验收程序规范多部门联合验收由应急管理部门牵头，组织林业、公安、消防等部门组成验收组，实行"谁检查、谁签字、谁负责"制度。分级复核机制一般隐患由县级验收，较大隐患报市级备案抽查，重大隐患需省级指挥部最终确认。技术检测手段运用无人机航拍核查隔离带连续性，采用热成像仪检测余火隐患等科技手段。档案管理要求建立"一患一档"电子台账，包含整改前后对比影像、检测报告、验收意见书等全套资料。防火科技应用审批12新技术准入标准技术可靠性验证所有申请准入的防火新技术需通过国家级实验室或权威机构认证，确保在极端环境下（如高温、高湿、强风）仍能稳定运行，技术故障率需低于0.5%。成本效益分析需提供全生命周期成本核算，包括研发、部署、维护费用，并对比传统手段证明其综合效益提升20%以上。实战适配性评估新技术必须与现有防火体系兼容，提交至少3个典型林区的试点报告，证明其能提升火情识别效率30%以上或降低误报率至5%以内。建立分级分类审批机制，针对不同风险等级设备（如无人机监测系统、智能红外探头等）制定差异化流程，确保技术迭代与安全监管同步推进。由省级林业部门组织专家对设备技术参数、供应商资质进行预审，重点核查设备是否符合《森林草原防火信息系统技术要求》行业标准。初审与技术预审更新设备需在指定林区进行不少于90天的实地测试，提交火情识别准确率、信号传输稳定性等关键数据，验收合格率需达95%以上。实地测试与验收通过审批的设备需纳入全国防火装备数据库，每季度提交运行报告，未达标设备需限期整改或强制退出。备案与动态监管设备更新审批流程数据安全管理明确数据分级标准：火情监测原始数据为一级敏感数据，需加密存储于国家级云平台，访问权限限定至地市级以上指挥中心。建立数据备份机制：采用“双活数据中心”架构，确保火灾高峰期数据丢失率低于0.01%，备份周期不超过1小时。数据采集与存储规范跨部门数据共享需签订保密协议，明确气象、应急等部门的数据调用范围，禁止商用或学术研究等非防火用途。部署区块链技术追溯数据流向，任何调取操作需记录时间、人员及用途，违规操作自动触发预警并冻结账户。共享与使用权限控制制定数据安全事件分级响应制度，针对黑客攻击、系统瘫痪等场景，要求30分钟内启动备用系统，2小时内恢复核心功能。每年开展2次数据安全演练，模拟极端情况下（如电力中断、网络瘫痪）的手动数据导出与紧急决策流程。应急响应与容灾预案跨区域联防审批13审查协议是否明确划定联防区域的地理范围、行政边界及重点防护区域，确保责任划分无重叠或遗漏，形成完整的联防责任链条。联防区域界定核查协议是否详细规定各方的具体职责，包括火情监测、预警响应、资源调配等环节的分工，避免出现权责不清导致的推诿现象。职责分工条款重点审查协议中火灾发生后的联合响应流程，包括信息通报时限、救援力量调度规则、指挥权移交条件等，确保跨区域协作高效有序。应急联动程序联防协议审查要点数据互通标准要求协议明确火情信息的数据格式、传输渠道及更新频率，统一烟雾监测、气象数据等关键参数的采集标准，保障信息互联互通的有效性。审查是否约定共享监测预警系统接口，推动视频监控、无人机巡查等智能设备的跨区域数据接入，提升火情早期识别能力。建立覆盖县、乡两级的专职联络员名单，规定24小时值守要求及