防汛抗旱监管人员培训大纲

防汛抗旱监管人员培训大纲汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防汛抗旱工作概述水旱灾害基础知识防汛抗旱法律法规体系防汛抗旱应急预案编制监测预警技术与应用防汛抢险技术装备抗旱水源调度管理目录堤防巡查与险情处置山洪灾害防御措施城市内涝防治技术抗旱节水技术推广灾情统计与评估方法防灾减灾宣传教育典型案例分析与研讨目录防汛抗旱工作概述01防汛定义通过洪水预报、防洪调度及工程措施，防止或减轻洪水灾害的系统性工作，涵盖江河湖泊季节性涨水的应对。抗旱内涵采取蓄水保墒、节水灌溉等措施缓解干旱影响，保障生活生产用水需求。生命安全保障有效防汛抗旱可减少人员伤亡，如及时转移群众避免山洪突袭导致的悲剧。经济稳定基石保护农田、基础设施免受灾害破坏，确保农业产出和产业链正常运行。生态平衡维护科学调控水资源，避免旱涝交替引发的土壤退化或生物多样性损失。防汛抗旱基本概念与重要性0102030405台风、局地暴雨等灾害增多，中小河流洪水与山洪灾害风险突出。极端天气频发我国防汛抗旱形势分析传统干旱区域因气候变化面临新增洪涝威胁，需加强工程与非工程措施建设。北方防汛短板城市化进程中排水系统承载力不足，强降雨易导致低洼地区积水成灾。城乡内涝难题水利、气象、应急等多部门数据共享与联动机制待完善，以提升响应效率。跨部门协作需求监管人员职责与使命担当风险预警职责实时监控水文气象数据，精准发布预警信息，指导群众提前避险。资源统筹能力协调沙袋、抽水泵等物资调配，确保抢险物资及时到位。应急指挥素养熟悉应急预案流程，在灾害发生时快速组织疏散救援，减少次生灾害损失。水旱灾害基础知识02暴雨洪水成因强降雨在短时间内超过地表渗透和河道排水能力，导致水位急剧上涨，尤其在山区因地形陡峭、汇流速度快，易形成破坏性洪峰。土壤饱和后还会诱发滑坡、泥石流等次生灾害。水旱灾害形成机理干旱形成机制长期降水偏少叠加高温蒸发，导致土壤墒情持续下降，地表径流减少，水库蓄水不足。人类活动如过度取水、植被破坏会加剧干旱程度，形成恶性循环。复合型灾害特点季风气候区易出现旱涝急转现象，前期干旱使土壤结构松散，后续暴雨更易引发山洪；台风可能同时带来风暴潮、洪涝和地质灾害，需综合防控。常见灾害类型识别山洪灾害特征突发性强、流速快且携带大量泥沙石块，常伴有崩塌滑坡。典型征兆包括上游突降暴雨、溪水浑浊度骤增、河道出现异常轰鸣声，夜间发生风险更高。01城市内涝表现低洼路段积水深度超过30厘米，地下空间倒灌，排水管网溢流。易发区域包括下穿隧道、老旧小区及新建开发区，与城市热岛效应加剧短时强降雨有关。冰凌洪水特点高纬度河流封冻期冰层阻塞河道，解冻时形成冰坝抬高水位。黄河宁蒙段、松花江等需重点监测冰情，凌汛破冰作业需专业爆破技术支撑。干旱灾害分级轻度干旱表现为农作物轻微萎蔫，中度时河流断流20-30天，重度干旱则人畜饮水困难，需启动应急调水。土壤墒情监测仪与遥感技术是重要判定手段。020304灾害等级划分标准一般洪水（＜10年一遇）淹没滩地；较大洪水（10-20年）威胁堤防安全；大洪水（20-50年）需启用蓄滞洪区；特大洪水（＞50年）可能造成流域性灾害。洪水重现期指标蓝色预警要求12小时雨量达50mm，红色预警则3小时内超100mm，对应停工停课等应急措施。山区需特别关注小时雨强超过30mm的短时强降水。暴雨预警信号轻度干旱（降水偏少30%持续2个月），中度（偏少50%+土壤相对湿度＜40%），特大干旱（连续无雨日＞60天+水库蓄水率＜30%）。需结合农业干旱指数综合研判。干旱预警体系防汛抗旱法律法规体系03《中华人民共和国防洪法》规定了防洪规划、防洪工程设施建设与管理、防汛抗洪组织体系等核心内容，明确各级政府及部门的防洪责任和权限。《中华人民共和国防汛条例》确立了"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的防汛方针，细化行政首长负责制、分级分部门管理机制。《中华人民共和国抗旱条例》规范旱情监测预警、抗旱应急响应、水资源调度等制度，特别强调跨区域调水和抗旱服务组织建设。《突发事件应对法》为防汛抗旱提供应急管理法律框架，明确预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等全流程要求。国家相关法律法规解读结合区域灾害特点细化应急响应分级标准，如省防指对台风暴雨引发的江河洪水、山洪等设定差异化启动条件。省级防汛抗旱应急预案针对城市内涝、水库调度等突出问题，补充规定市政排水设施维护责任、汛期水库控运规则等操作性条款。市级防汛抗旱实施办法建立流域上下游信息共享、联合调度机制，如珠江流域各省区签订的洪水调度协作备忘录。跨区域联防联控协议地方性法规与实施细则防汛检查标准依据《防汛抗旱监督检查办法》制定检查清单，涵盖责任制落实、预案修订、物资储备、隐患排查等28项量化指标。行政处罚程序对侵占河道、破坏防洪工程等违法行为，按照《水行政处罚实施办法》履行立案调查、听证告知、决定执行等法定流程。行政强制措施紧急防汛期可依法调用物资设备、清除行洪障碍物，需出具书面决定并登记造册。执法文书规范统一使用《水行政执法文书格式文本》，确保责令整改通知书、处罚决定书等法律文书要素齐全。监管执法依据与程序防汛抗旱应急预案编制04030201预案编制原则与框架预案需基于历史灾情数据和现代技术手段（如水文模型、遥感监测），确保响应措施符合实际抢险需求，同时细化流程至可执行层面，例如明确物资调拨时限、人员分工等。科学性与可操作性并重建立“市-县-镇-村”四级联动体系，明确各级指挥机构的权责边界，确保灾害发生时属地政府能快速启动响应，上级部门提供资源协调支持。分级负责与属地管理结合通过年度演练和灾后评估发现预案漏洞，及时修订预警阈值、响应等级等关键参数，例如根据城市内涝新风险点更新疏散路线。动态调整与持续优化整合气象、水利、地质等多部门数据源，统一预警信息发布格式（如颜色分级、传播渠道），确保公众和应急队伍同步接收。应用物联网设备实时监测水库水位，利用GIS系统模拟洪水淹没范围，为决策提供可视化支持。预案需覆盖灾害全周期管理，从预防预警到灾后重建，形成闭环管理机制。预警系统标准化针对不同灾害类型（如台风、山洪）设定差异化的响应措施，例如台风灾害需提前加固高空设施，山洪灾害重点监控低洼地带。应急响应分级细化技术支撑体系强化重点内容与技术要求多场景模拟：每年至少开展2次综合演练，涵盖城市内涝、水库泄洪等典型场景，检验通信中断等极端条件下的应急能力。跨部门协同测试：组织消防、医疗、电力等部门参与联合演练，重点磨合指挥调度流程，例如伤员转运与电力抢修的优先级协调。常态化演练机制灾后复盘驱动更新：建立灾害案例库，分析2023年某次洪涝中物资调配延迟的原因，修订预案中的物流保障条款。新技术融合迭代：将无人机巡查、AI灾情预测等新技术纳入预案，明确使用规范和数据处理标准。动态修订流程预案演练与动态更新监测预警技术与应用05多源数据融合提升监测精度通过测雨雷达、气象卫星、地面水文站等多源监测设备协同工作，实现降水强度、云层动态的立体化监测，如黄河水文局X波段相控阵雷达可将降水预报提前至“云中雨”阶段，相关系数达0.87。高寒环境与极端条件下的稳定运行冰期自动蒸发系统在零下24.5℃环境中持续采集数据，在线光电测沙仪、H-ADCP等设备在黄河干流43处站点实现泥沙与流量的实时监测，保障数据连续性。全域覆盖的监测网络建设“十四五”期间976处水文站升级后，雷达测流、影像法测流等新技术在71个站点应用，形成“空-天-地”一体化监测体系。水文气象监测手段整合水利部平台、粤政易、短信、媒体等渠道，如广东省梅州水文局通过自动触发式预警功能，实现暴雨洪峰信息直达防汛责任人。通过模拟溃口洪水测验等场景，检验应急监测与远程调度能力，确保预警流程在极端情况下仍能高效运转。为45个水文站设置分级阈值，结合485处洪痕标记和95处展示性标牌，明确不同雨量级别的防御建议，提升预警针对性。多平台协同发布分级预警标准制定实战化预演验证构建“感知—分析—决策—执行”全链条预警机制，通过技术协同与流程优化实现预警信息的高效传递与精准响应。预警信息发布流程操作三门峡至小浪底区间3部X波段雷达，实现与5部气象雷达、地面雨量站数据融合，平台自动生成降水预报场，落区吻合度达0.73。掌握多源数据校准技术，如广东省水利测雨雷达建成后，需定期与福建413个共享雨量站数据比对，确保监测无盲区。测雨雷达与数据融合平台熟练操作无人机测流系统、无人船ADCP等设备，如长江委YAC9900便携式水位一体机可快速部署于决口处，实时传输水位数据。结合激光雷达与热红外传感器，完成堤防三维扫描，非接触式与接触式测流技术互补，提升洪水演进分析的时效性。应急监测装备应用智能监测系统操作防汛抢险技术装备06常用抢险设备介绍救援装备救生圈、救生衣、安全绳等基础救生设备保障人员安全，皮划艇和担架用于水上转移受困群众，探照灯和无人机辅助夜间或复杂地形搜救。防洪材料防汛袋、土工布、砂石料等是构筑临时防洪堤的核心材料，具有快速吸水、稳固堆叠的特性；铅丝网兜和临时围堰挡板可用于加固堤防或封堵管涌。基础抢险工具包括榔头、锤、斧、手锯（鸡尾锯）、电工钳等，用于快速破除障碍物或切断电力线路，是抢险人员随身携带的必备工具。铁锹、铁锚等则用于土方作业和固定防洪设施。热成像仪、水文传感器等实时监测水位、渗流情况，结合物联网技术实现险情自动预警，提升响应速度。救生抛投器、抛石机等可远程投送救援物资或加固堤坝；挖掘机、装载机等大型机械用于快速疏通河道或填筑溃口。卫星电话、无线中继台确保极端天气下的通信畅通，无人机搭载中继设备可建立临时通信网络。如快速拼装式挡水板、充气式堤坝等，具有轻便、可重复使用的特点，适用于城市内涝应急防护。新型技术装备应用智能监测系统机械化抢险设备应急通信技术模块化防洪系统设备维护保养要点定期检查与测试柴油发电机、抽水泵等动力设备需每月启动运行测试，确保油路、电路正常；救生衣气囊需检查密封性和充气装置可靠性。清洁与防锈处理金属工具（如铁锹、锚钩）使用后需清洗晾干并涂抹防锈油，橡胶类救生设备避免暴晒以防老化。耗材更新与储备电池（如应急手持电灯、助听器电池）、消毒液、堵漏包等易耗品需按保质期轮换储备，确保随时可用。抗旱水源调度管理07水资源供需分析现状评估系统梳理流域内水库、河道、地下水等水源工程蓄水情况，结合气象预报和墒情监测数据，量化分析区域可用水量与农业、生态、生活等用水需求的匹配程度。缺口测算采用水量平衡法计算不同干旱情景下的供需缺口，明确重点缺水区域和时段，为制定阶梯式供水方案奠定基础。需水预测基于历史用水规律和作物生长周期，建立分行业、分时段的需水模型，重点识别干旱期高耗水作物灌溉峰值需求，为动态调配提供依据。调度方案制定原则优先保障民生严格执行"先生活、后生产"的用水序列，确保城乡居民饮水安全和基本医疗、教育等公共服务用水需求。生态底线约束维持河道生态基流和重要湿地最小生态水位，避免因过度取水导致水生态系统崩溃。精准动态调控建立"旬调度、周调整、日跟踪"的精细化调度机制，根据实时雨情、墒情变化滚动优化供水计划。跨流域协同打破行政区域界限，通过水系连通工程实施多水源联合调度，提高水资源整体利用效率。应急供水保障措施备用水源启用提前检修维护应急水源井、移动净水设备等设施，制定分级启动阈值和取水时序方案，确保特殊情况下快速响应。在严重干旱区域架设临时泵站、铺设应急管道，协调相邻灌区实施"错峰轮灌"，缓解局部用水紧张。启动干旱预警后，立即对高耗水行业实施定额供水，推广滴灌、喷灌等高效节水技术，最大限度压缩非刚性用水需求。临时调水工程节水限供管理堤防巡查与险情处置08采用5-7人小组分区域覆盖堤防全断面，包括堤外水边（探脚查浪淘刷）、堤顶（查裂缝跌窝）、背水坡（查渗漏滑坡）、堤脚（查管涌渍水）及延伸区域（查历史险段、水塘等），确保无巡查盲区。巡查内容与方法拉网式分工巡查通过手拨草丛查隐蔽裂缝、脚感温差辨渗漏点、眼观坡面变形、耳听水流异响，辅以探杆、铁锹等工具探查土层松动或空洞。"四到"感官检查法对穿堤建筑物（涵闸、泵站）检查结构位移、基础渗漏；对砂基堤段、老险工段实施加密巡查，相邻班组需交叉覆盖50-100米接合部。重点部位强化巡查常见险情识别判断渗水与管涌背水坡出现大面积湿润发软为渗水，若渗水带泥沙或形成孔洞涌水则为管涌，需区分清水/浑水判断险情等级，浑水表明土体流失严重。02040301漏洞与跌窝贯穿性水流通道（漏洞）分清水型（结构隐患）和浑水型（极危险）；跌窝表现为局部突然下陷，常伴随周边渗水或空洞声响。裂缝与滑坡横向裂缝（垂直堤线）可能贯穿堤身导致决口，纵向裂缝伴坡面隆起提示滑坡前兆；滑动面呈圆弧形且下部土体外移可确认为滑坡。崩岸与风浪淘刷临水坡发生条崩（长条状坍塌）或窝崩（弧形阶梯状坍塌），需观察浪坎深度；风浪险情表现为护坡块石松动、垫层被掏空。应急处置技术要点渗水管涌处置遵循"前堵后排"原则，临水侧用土工膜截渗，背水侧做反滤围井（砂石滤层）导渗，严禁直接封堵出水口。横向裂缝立即开挖回填（深度超裂缝末端0.5m），纵向裂缝采用削坡减载+抛石固脚；滑坡险情需上部削坡减压，下部抛石或打桩阻滑。临水侧用软帘、土袋堵漏，背水侧筑反滤围井；跌窝区清除松散土体后分层回填夯实，必要时灌注水泥砂浆加固。裂缝滑坡抢护漏洞跌窝抢险山洪灾害防御措施09山洪灾害特点分析突发性强山洪通常由短时强降雨引发，从形成到成灾时间极短，往往缺乏有效预警时间。水流携带大量泥沙、石块，冲击力强，易冲毁房屋、道路和桥梁等基础设施。多发生于山区、丘陵地带，尤其是地势陡峭、植被覆盖率低的流域，易形成连锁灾害。破坏力大区域性明显防御体系建设要求三级预警响应机制建立基于1小时降雨量的分级预警标准，50mm触发蓝色预警启动巡查，80mm启动橙色预警实施交通管制，100mm红色预警要求立即组织转移。01立体监测网络构建每50平方公里需布设1个自动雨量站，重点区域加装视频监控设备，预警信息传递延迟需控制在15分钟以内。工程防御标准行洪河道按20年一遇标准整治，危险区房屋地基标高应超过历史最高洪水位1.5米，桥梁涵洞设计过流能力需达百年一遇的1.2倍。智能决策支持应用山洪风险指数（FFPI）模型，整合土壤渗透系数（0.2-0.8mm/min）、植被覆盖率（＜30%高风险）等7项参数进行动态风险评估。020304群众转移安置方案风险户识别标准包括房屋距河岸＜30米、位于历史洪水线以下、处于山体开裂区（裂缝宽度＞10cm）等5类重点户，需建立"一户一策"转移档案。转移路线规划每个村组需预设2条以上逃生通道，宽度不小于2米，坡度＜15°，转移时间控制在30分钟内到达安全区（海拔相对高差＞50米）。安置点建设规范按人均3㎡标准配置应急帐篷，配备净水设备（处理能力≥50L/人/天）和医疗点（服务半径≤500米），储备不少于7天的应急物资。城市内涝防治技术10内涝成因分析地面硬化加剧径流城市不透水地面（如水泥路面、建筑屋顶）比例增加，导致雨水下渗减少，地表径流量显著提升，汇流速度加快。天然调蓄空间萎缩湖泊、湿地等水体被填埋或侵占，削弱了城市对雨水的滞蓄能力，使径流集中排放压力增大。排水系统设计滞后管网建设标准偏低（如重现期仅1-3年）、雨污混接或淤塞问题普遍，难以应对极端降雨事件。热岛效应增强降水城市热岛与空气污染物形成的凝结核共同作用，可能使局部降雨强度超过历史平均水平。重点排查管径不足、坡度不合理导致的"卡脖子"段，以及雨水排口是否存在河水倒灌风险。管网过流能力评估检查泵站抽排效率、闸门启闭灵活性，以及立交桥区、下穿通道等低洼地带的专用排水设备完好率。设施功能性检查验证河道行洪能力与管网排水能力的协调性，避免因水位顶托导致排水不畅。系统衔接匹配度排水系统检查要点应急排涝处置流程积水快速处置采用"一点一策"方案，对地下空间、地铁口等关键部位实施沙袋封堵+强排组合措施。灾后复盘整改编制内涝事件分析报告，针对性实施管网改造、调蓄设施建设等工程措施。风险预警响应根据气象预警启动分级应急机制，预降河道水位腾空库容，调度移动泵车至历史易涝点待命。交通疏导避险设置积水警示标识，对严重内涝路段实施交通管制，引导车辆绕行并转移受困人员。抗旱节水技术推广11农业节水灌溉技术通过管道系统将水缓慢滴入作物根部，减少蒸发损失，适用于果园、大棚等高价值作物，节水效率可达40%-60%。需配套过滤设备防止滴头堵塞，定期检查管道压力均衡性。滴灌技术应用采用低压旋转喷头或移动式喷灌机组，覆盖范围广且用水量仅为传统漫灌的50%。需根据作物高度调整喷头角度，避免风力干扰导致水分分布不均。喷灌系统优化将灌溉与施肥结合，通过智能控制系统精准调配水肥比例，提升养分利用率20%以上。需监测土壤墒情和EC值，防止盐渍化风险。水肥一体化管理冷却水循环利用建立闭式冷却塔系统，通过物理过滤和化学处理去除杂质，使工业冷却水重复利用率达90%以上。需定期检测水质硬度与腐蚀性指标。工艺废水回用采用膜分离技术（如反渗透、超滤）处理电镀、印染等高污染废水，回用于生产环节。关键点在于预处理阶段去除油脂和悬浮物。蒸汽冷凝水回收安装热力回收装置收集高温冷凝水，经除铁净化后作为锅炉补水，可降低能源消耗15%-30%。需防控管道锈蚀问题。分级用水策略按水质要求分级使用水源，如将轻度污染水用于厂区绿化或冲厕，新鲜水优先保障精密生产环节。需建立独立管网系统实现分流。工业循环用水措施生活节水宣传教育校园节水课程开发针对中小学生设计互动实验课，如“滴水计时器”观察水资源浪费现象，培养节水习惯从早期教育切入。课程需配套可视化教具和实践活动。雨水收集系统示范在公共建筑屋顶安装雨水蓄积装置，处理后用于景观灌溉或道路清洗。需设计沉淀池和紫外线消毒单元保障水质安全。社区节水设施改造推广节水型马桶（≤4.8L/次）、感应式水龙头和淋浴器，结合智能水表实时监测家庭用水量。重点培训居民设备维护技能。灾情统计与评估方法12灾情信息收集规范标准化数据采集流程制定统一的灾情数据采集表格和填报标准，确保信息准确性和可比性。多源信息核实机制通过现场勘查、遥感监测、基层上报等多渠道交叉验证灾情数据，减少误差。时效性要求明确灾情信息上报的时间节点和更新频率，确保应急响应决策的及时性。区分直接经济损失（房屋倒塌、农作物绝收）与间接经济损失（停工停产、交通中断），细化农业、工业、服务业等行业的损失计算模型。建立应急管理、自然资源、住建等部门的数据共享接口，统一水利设施损毁程度分级标准（如溃坝、渗漏、裂缝的工程技术定义）。明确GIS空间分析、InSAR形变监测等技术在评估中的应用场景，规定无人机航拍分辨率不低于0.5米，遥感影像更新周期不超过72小时。分类评估体系新技术应用规范跨部门协同标准采用科学化、模块化的评估体系，实现灾害经济损失的精准量化，为救灾资源调配和灾后重建规划提供数据支撑。损失评估技术标准数据质量控制实施三级审核制度（填报单位自查、县级复核、省级抽查），对异常数据设置自动预警阈值（如单日转移人口突增500%触发核查）建立历史灾情数据库进行横向比对，对偏离均值超过2倍标准差的数据项启动专项核查程序可视化呈现规范强制要求统计图表包含时序对比（近5年同期数据）和空间分布（热力图分级），动态损失曲线图须标注重大应急处置节点专题报告需附灾害链分析图（如暴雨-山洪-滑坡因果关系链），使用国家地理信息公共服务平台标准底图信息安全保障敏感数据（转移安置点坐标）采用国密算法加密传输，统计员实行AB角双人操作权限分离建立数据溯源日志，确保所有修改操作留痕可追溯，报表终版需经CA电子签名认证统计报表编制要求防灾减灾宣传教育13公众防灾意识培养多媒体宣传覆盖利用电视、社交媒体、应急广播等渠道，滚动发布防灾知识，确保信息触达不同年龄层和地域群体。应急演练常态化定期组织疏散演练、自救互救技能培训，强化居民在灾害发生时的快速反应能力和协作意识。灾害风险普及教育通过社区讲座、宣传手册等形式，系统讲解洪涝、干旱等灾害的成因、预警信号及应对措施，提升公众对灾害的认知水平。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！科普宣传形式创新新媒体矩阵传播运用短视频平台制作灾害情景模拟动画，通过"灾害发生-正确处置-错误示范"对比呈现提升传播效果网格化精准推送基于气象预警系统数据，通过政务APP向特定区域居民定向发送防范要点沉浸式体验教育在社区设置VR灾害模拟设备，让公众亲历虚拟洪涝/地震场景，掌握逃生路线选择与应急物品使用文化产品渗透开发防灾主题桌游、儿童绘本等文创产品，将避险知识融入娱乐场景应急避险技能培训实战化演练体系开展"盲演"突击测试，在不预先通知情况下检验社区应急响应流程，重点训练预警接收、疏散指挥、伤员转运等环节多灾种复合训练设计"台风+停电+积水"等叠加灾害场景，提升复杂条件下的协同处置能力组织消防栓使用、急救包应用、应急发电设备操作等专