林区火灾风险区划管理规范

林区火灾风险区划管理规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日林区火灾风险概述风险区划理论基础风险等级划分标准风险因子评估体系风险监测体系建设预警信息发布规范防火隔离带建设标准目录消防设施配置规范专业队伍建设标准应急预案编制指南灾后评估管理规范宣传教育体系构建科技支撑体系建设监督管理机制完善目录林区火灾风险概述01林区火灾基本概念与特点1234突发性强林区火灾往往由雷击、人为疏忽等不可预测因素引发，火势蔓延速度快，短时间内可形成大面积灾害。火灾会烧毁森林植被、破坏土壤结构、威胁野生动物生存，并可能引发次生灾害如水土流失和空气污染。破坏性大扑救困难受地形、气象条件限制，火场环境复杂，传统扑救手段效率低，常需动用航空消防等特殊装备。季节性明显干旱少雨季节（如秋冬）火险等级显著升高，需针对性加强预警和防控措施。风险区划管理的重要性通过划分高、中、低风险区，可优化资源配置，将防火力量集中到关键区域。精准防控不同风险区采用差异化的监测标准和响应机制，提升预警准确性和时效性。科学预警区划管理推动建立责任明确的网格化体系，实现从被动扑救向主动预防转变。长效机制监测技术差异国内以卫星遥感+地面监测为主，欧美国家广泛应用红外热成像、无人机巡护等智能技术。法规体系完善度发达国家普遍建立森林保险、火源追溯等配套制度，我国仍以行政手段为主导。公众参与程度加拿大等国社区防火志愿者占比超30%，我国民间力量动员机制尚待健全。应急响应时效澳大利亚实现1小时内火情定位，我国偏远山区响应仍存在时间延迟问题。国内外管理现状对比风险区划理论基础02火灾风险形成机制可燃物累积规律林区可燃物（枯枝落叶、腐殖质等）的积累量与火灾风险呈正相关，需通过定期清理、计划烧除等措施控制可燃物载量。高温、低湿、强风等气象因素会显著提升火险等级，需结合气象数据建立动态预警模型。90%以上火灾由人为火源引发，需重点管控农事用火、祭祀用火等高风险行为，加强火源监测与执法力度。气象条件耦合作用人为活动影响区划原则与方法论分级管理原则根据历史火灾数据、植被类型和人口密度划分高、中、低风险区，实施差异化管控策略（如高火险区禁止一切野外用火）。01生态优先原则优先保护原始林、珍稀物种栖息地等生态敏感区，划定防火隔离带和应急通道。动态调整机制结合季节性气候特征（如干旱期）和土地利用变化，每年更新风险区划图。多部门协同原则林业、气象、应急等部门共享数据，统一制定区划标准与响应预案。020304空间信息技术应用遥感监测技术利用卫星遥感（如MODIS）实时监测热异常点，结合GIS系统定位火点坐标，提升早期预警能力。三维地形建模通过LiDAR技术生成林区地形高程模型，模拟火势蔓延路径，优化防火隔离带布局。智能分析平台集成物联网传感器数据（温湿度、风速），利用机器学习预测火险等级，辅助决策系统自动触发应急响应。风险等级划分标准03一级风险区特征与判定低可燃物载量植被以难燃树种为主（如常绿阔叶林），林下可燃物厚度＜5厘米，枯落物含水率持续高于30%，火险气象等级常年处于一级（无火险）或二级（较低火险）。地形阻隔效应地势平坦或坡度＜15°，天然水系、防火隔离带等阻隔设施完善，火势蔓延速度理论值＜0.5米/分钟，具备自然控火条件。人为活动管控周边5公里内无居民点、农田或旅游设施，全年野外用火审批通过率＜5%，近3年无违规用火记录，火源管控难度极低。二级风险区特征与判定混交林占比40%-60%，林下可燃物厚度5-15厘米，针叶树种比例30%-50%，枯落物含水率季节性波动（旱季降至20%-25%），火险气象等级频繁达到三级（较高火险）。中度可燃物积累坡度15°-25°的丘陵地带，存在峡谷风效应等局部气象特征，火势蔓延速度理论值0.5-2米/分钟，需人工干预阻断火线。地形助燃条件林田交错带占比20%-40%，有零星散居农户，农事用火频次每月1-3次，清明等传统节日祭扫活动集中，火源管控需常态化巡查。社情复杂程度近5年发生1-2起一般火灾（Ⅳ级），过火面积＜1公顷，火灾多发于春耕、秋收等农事活动高峰期，需重点防范生产性火源。历史火情记录三级风险区动态调整机制降级验证程序连续2个防火季无火情且整改验收合格后，需经专业机构可燃物清理效果评估（抽样检测含水率＞28%）、防火设施效能测试（隔离带阻火率＞95%）方可申请降级。联防联控响应跨行政区交界地带建立火险等级会商制度，当相邻区域50%以上面积升级为三级时，自动启动联防区域同步调整程序，确保管控标准统一。多维度评估体系每季度综合植被演替、气象数据、人为活动变化等12项指标进行量化评分，当可燃物载量增幅＞15%、连续干旱日数＞20天或新增重大火源点（如施工营地）时触发等级上调。风险因子评估体系04通过计算某地最高气温与同纬度多年平均最高气温的差值（ΔTmax=Tmax-Tmax），评估异常高温对可燃物干燥度的影响，正距平值越大表明火险气象条件越严峻。气象因子评估指标最高气温距平监测一日中观测到的相对湿度最小值，当湿度低于30%时林下可燃物极易点燃，且火势蔓延速度呈指数级增长，是火险等级划分的关键阈值指标。最小相对湿度采用地面气象站实测风速数据（单位m/s），风速超过5m/s会显著加速火势蔓延并改变火场扩展方向，需结合风向数据建立三维火行为预测模型。风速动态感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！植被因子评估指标可燃物类型分类针叶林含易燃树脂易形成树冠火，燃烧强度可达2000kW/m以上；阔叶林以地表火为主但阴燃时间长，需通过遥感影像解译植被类型分布。植被含水率动态活体植被含水率低于100%、枯死可燃物含水率低于10%时达到易燃临界点，需结合卫星遥感反演与地面传感器实时监测。可燃物载量密度采用单位面积干重（kg/ha）量化，密度超过200kg/ha时火灾荷载显著增加，需通过样方调查与激光雷达（LiDAR）技术结合测算。枯枝落叶层厚度地表枯落物层厚度超过5cm即构成连续可燃物床，其含水率变化速率直接影响火险等级，需定期采样测定。地形因子评估指标01.坡度效应坡度每增加10度火蔓延速度提高1-2倍，15°以上坡面需标注为高危地形单元，基于数字高程模型（DEM）生成坡度分级图。02.海拔热力差异海拔每升高100m气温递减0.6℃，但紫外线辐射增强加速可燃物脱水，需建立海拔-辐射-干燥度耦合评估模型。03.地形遮蔽系数山谷地形形成的气流涡旋会使火势突变，采用地形开阔度指数（SVF）量化地形对风场的干扰程度，预测火行为异常区域。风险监测体系建设05地面监测站点布局覆盖关键风险区域监测站需优先布局在林区火灾高发区、生态敏感区和人口密集区周边，确保对火险因子的全天候实时监测，形成重点区域无死角覆盖的监测网络。标准化建设与数据互通依据《森林火险监测站建设规范》统一技术标准，配备气象传感器（温湿度、风速风向）、可燃物湿度监测仪等设备，并通过物联网技术实现与省级平台的数据实时共享。动态优化调整机制结合历史火灾数据和地形特征，定期评估站点布局合理性，新增或迁移站点以响应植被变化、气候异常等动态风险因素。搭载红外热成像仪和高清摄像头的无人机群，按预设航线执行日常巡护任务，识别热点并自动定位火源坐标，响应时间缩短至30分钟内。航空影像与地面监测数据叠加分析，通过AI算法剔除误报（如阳光反射干扰），提高火点识别的准确率至95%以上。在防火关键期部署固定翼飞机或直升机，配合卫星数据开展立体化监测，通过机载激光雷达（LiDAR）绘制三维可燃物分布图，辅助火势蔓延预测。无人机巡护系统有人机协同监测数据融合分析航空遥感技术作为地面监测的补充手段，可快速获取大范围林区实时火情信息，尤其适用于地形复杂、人力难以覆盖的区域，提升火灾早期发现能力。航空遥感监测技术卫星遥感监测系统多源卫星数据整合综合利用风云、MODIS、Sentinel等卫星的可见光/红外波段数据，每日至少2次更新全国林区火险等级图，识别温度异常区域（分辨率达1km×1km）。建立火情分级推送机制：卫星发现疑似火点后，自动触发预警信号至地方指挥中心，并通过国家共享平台同步至应急、林草等部门。全天候监测能力搭载合成孔径雷达（SAR）的卫星可穿透云层、烟雾实现全天候监测，解决传统光学卫星在恶劣天气下的监测盲区问题。结合历史火险数据与实时气象信息，生成72小时火险趋势预测模型，为资源调配提供决策依据（如提前向高风险区预置扑火队伍）。预警信息发布规范06代表极度危险状态，森林火险等级为最高级，林内可燃物极易点燃且火势迅猛蔓延，扑救难度极大，需采取最严格的管控措施。红色预警（五级火险）橙色预警（四级火险）黄色预警（三级火险）表示高度危险，森林火险等级为易燃级，可燃物易点燃且易形成强烈火势快速蔓延，需全面加强火源管控和应急准备。反映较高危险，森林火险等级为可燃级，可燃物较易点燃且较易蔓延，需强化巡护和扑火力量预置。预警等级划分标准省级以上预警需经防灭火指挥部审定，市县预警由本级指挥机构审批，通过应急广播、电视字幕等官方渠道发布。分级审核发布预警内容必须包含等级标识、影响范围、持续时间、风险特征及具体应对建议等核心要素。信息要素规范01020304由应急、林业、气象等部门联合研判火险形势，综合分析气象条件、可燃物含水率等指标确定预警等级。多部门联合会商当火险条件变化时，需在2小时内完成预警级别升降或解除的重新会商与发布。动态调整机制预警信息发布流程预警响应时效要求发布后1小时内完成责任单位通知，4小时内落实林区巡查和防火宣传等基础措施。蓝色预警响应须在1小时内成立省级工作组，3小时内实现市县领导一线督导，12小时内完成所有应急力量临战部署。红色预警响应要求2小时内启动部门联合值守，6小时内完成重点区域设卡布防和扑火队伍集结。橙色预警响应防火隔离带建设标准07生物防火林带设计优先选用耐火性强、枝叶茂密且含水分高的树种（如木荷、油茶等），采用多树种混交模式（如八角金盘与红叶石楠混植），提升林带阻燃冗余度和生态稳定性。混交比例建议为耐火树种占比不低于70%。树种选择与配置构建三级防御网络，一级防线沿省界、县界等行政边界建设宽度不低于30米的主林带；二级网络连接国有林场与集体林区过渡带；关键节点（如景区、变电站周边）设置加强型隔离带，网格密度需达到每万亩林地4.2公里阻隔带以形成防火闭环。空间布局体系按3米×2米标准株行距栽植，前3年实施除草、补植等抚育措施，确保林带郁闭度达0.8以上。带状造林需与等高线平行，避免沿陡坡穿行，减少水土流失。营建技术规范阻隔带应沿山脊、林缘、道路或自然水系布设，方向需与防火期主风方向垂直，坡地区域沿等高线延伸。行政边界与权属界线优先设置，形成封闭式网格（如塞罕坝案例中450公里隔离网与970公里防火带结合）。布局策略同步部署视频监控（如红外雷达、路口卡口监控）与火灾预警系统，实现与指挥平台互联互通。塞罕坝通过62套视频监控点与雷电预警系统实现全域覆盖。智能监测集成防火道路宽度不低于4米，满足消防车辆通行；以水灭火设施需配套蓄水池、消防栓，间距不超过500米；隔离带宽度根据火险等级划分，高火险区不少于50米。结构标准010302工程阻隔系统建设与生物防火林带、自然屏障（河流、沟壑）衔接，形成“林带+工程+自然”复合阻隔体系，确保火势可分段拦截。协同防御机制04维护管理技术要求定期巡查与修复每年防火期前全面检查隔离带状况，清除杂草、枯枝等可燃物，修复破损设施（如隔离网、蓄水池）。随县案例显示阻隔带维护可使过火面积减少76%。联防联护机制跨行政区域隔离带需签订联防协议（如塞罕坝与内蒙古多伦县省际联防），明确责任分工，开展联合演练和火情协同处置。档案动态管理建立阻隔系统电子档案，记录建设时间、树种组成、维护记录等，定期更新数据并纳入森林防火信息化平台共享。消防设施配置规范08消防水源建设标准保障灭火效率的基础设施消防水源是森林草原火灾扑救的核心资源，其合理布局直接影响初期火势控制能力，需确保在火灾高发区域形成覆盖半径不超过500米的供水网络。固定蓄水池（如装配式消防池）应与自然水源（溪流、山泉）结合，固定蓄水池容积按10吨、20吨、30吨分级配置，确保满足不同火情阶段的持续供水需求。配备水位监测传感器和远程传输设备，实时监控蓄水量，并接入森林防火指挥系统，实现水源状态动态更新与调度优化。多类型水源互补设计智能化管理要求主干道宽度不低于4米，满足消防车双向通行；支线沿防火隔离带布设，宽度3米以上；便道依托巡护小路改造，需保持畅通无阻。通道布局原则安全防护措施维护管理机制构建贯通林区的消防通道体系，兼顾快速通行与阻火功能，形成“主干道-支线-应急便道”三级网络，确保救援力量可直达火场核心区。通道两侧设置耐火植被带（如木荷、油茶），间隔500米预留车辆调头区，陡坡路段增设防滑层和排水沟。每年防火期前全面检修通道，清除障碍物，雨季加固易塌方路段，并建立GPS坐标档案便于应急导航。消防通道网络设计应急物资储备要求物资分类与配置扑火装备储备：每个防火站至少配备风力灭火机20台、高压水泵5套、水带2000米，重点区域增设消防水鹤或移动水囊。个人防护装备：储备阻燃服、防烟面罩、急救包等基础物资，按执勤人员数量150%超额配置，确保损耗及时补充。储备点布局与管理物资储备库应靠近消防通道节点，50公里半径内至少设立1个中心库和3个前置点，采用模块化集装箱设计便于快速转运。实行“双人双锁”管理制度，每月检查装备完好率，过期物资按季度轮换，智能化库存系统实时同步各级指挥中心数据。专业队伍建设标准09人员编制与装备配置人员编制标准根据林区面积和火灾风险等级，合理配置专业消防队员数量，确保每1000公顷高风险林区至少配备5名专职消防员。基础装备配置高风险区域需配备无人机巡查系统、红外热成像仪等高科技装备，提升火情监测和早期处置能力。配备高压水泵、风力灭火机、防火服等基础灭火装备，确保每位队员配备至少1套个人防护装备和2种以上灭火工具。特种装备配备专业技能培训体系基础理论课程包括林火行为学、气象学基础、地形图判读等学科知识，结合《森林草原防火队伍建设规范》要求，理论培训每年不少于40学时。01实战技术训练重点开展火线突破、以火攻火、隔离带开设等战术训练，以及灭火机械操作、伤员转运等单项技能考核，实操训练占比不低于总课时的60%。跨区域联训机制建立与周边地区队伍的联合培训制度，每年至少开展2次跨区域协同作战演练，重点提升联防联控能力。资质认证体系实施扑火队员等级考核制度，分初级、中级、高级三个技术等级，需通过理论考试、技能实操和体能测试三重认证。020304应急演练制度规范常态化演练周期省级队伍每季度开展1次全要素实战演练，市县级队伍每半年至少2次，重点检验应急预案可操作性和装备实战效能。演练需涵盖山地、草原、夜间等复杂环境，模拟树冠火、地下火等特殊火行为，同步测试火场通信、医疗救护等子系统响应能力。建立演练后评估机制，通过视频回放、专家点评等方式形成问题清单，并在15个工作日内完成整改方案报备。多场景覆盖要求评估改进闭环应急预案编制指南10预案分级响应机制02

03

明确触发条件与责任主体01

科学划分响应等级每级响应需规定具体的森林受害面积、伤亡人数阈值，并指定对应层级的政府或指挥机构牵头处置。动态调整响应策略结合实时火情监测数据（如气象条件、火势强度）灵活升级或降级响应，避免资源浪费或响应不足。根据火灾规模、蔓延速度和潜在影响，将响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大），确保资源精准调配与快速响应。前线指挥部设置在火场附近安全区域设立临时指挥部，由属地政府、消防、林业专家组成，负责制定扑火方案并协调现场力量。指挥权限划分明确总指挥、战术指挥员、后勤保障组等角色职责，实行分级授权管理，避免多头指挥。信息化指挥平台应用利用GIS地图、无人机航拍等实时回传火场数据，辅助指挥决策与资源调度。建立统一高效的多层级指挥架构，实现火场决策与执行的快速传导，确保扑救行动有序开展。现场指挥体系构建部门联动协作流程应急联动中心统筹：由公安、消防、气象、交通等部门组成联合值班组，实现火情信息共享与指令快速下达。职责分工清单化：林业部门负责火情研判，消防部门主导扑救，民政部门安置受灾群众，卫健部门保障医疗救援。跨部门协同机制武警/军队调用流程：严格遵循《军队参加抢险救灾条例》，通过省级森防指向驻地部队提交书面支援请求，明确任务范围与指挥关系。毗邻区域互助协议：与相邻市/省签订森林防火联防协议，约定跨区域增援时的队伍编组、物资调配及费用分担规则。军地协同与外部支援灾后评估管理规范11损失评估技术方法资产评估模型依据《森林资源资产评估技术规范》，采用重置成本法或收益现值法计算林木经济损失，需考虑树种经济价值和林龄系数。样地调查法在过火区域按系统抽样布设标准地，通过实测林木胸径、树高及碳化深度等指标，建立损失等级划分模型。遥感监测技术利用卫星或无人机遥感影像进行火场范围解译，结合GIS空间分析技术实现过火面积精确测算，适用于大范围火灾快速评估。植被恢复阈值根据《重大自然灾害林业灾损调查与评估技术规程》，重度火烧迹地需达到原生植被覆盖度70%以上，且乡土树种比例不低于60%。土壤修复指标要求火灾后土壤有机质含量恢复至灾前水平的80%，pH值波动范围控制在±0.5以内，并建立侵蚀沟治理标准。生物多样性基准恢复区野生动物栖息地连通性应满足最小有效种群需求，关键物种数量达到区域平均水平的50%以上。水文功能标准流域产水量调节能力恢复至灾前90%，枯水期径流变差系数控制在0.3以下。生态恢复重建标准责任追究认定程序火源追溯技术通过残留物分析、目击者证言和气象数据反推，建立火灾起源时空定位技术链，精确锁定责任主体。依据《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》，划分管理失职、设备缺陷、人为纵火三级责任等级，配套相应处罚标准。采用《森林火灾损失评估技术规范》界定的直接/间接损失计算模型，需提供过火林地权属证明和灾前资源台账等法定证据。过失程度判定损失量化举证宣传教育体系构建12公众防火意识培养多渠道宣传普及通过电视、广播、社交媒体、宣传手册等多种形式，向公众普及森林防火知识，提高防火意识。定期开展防火演练组织社区居民、游客等参与森林防火应急演练，掌握火灾发生时的自救和互救技能。强化警示教育利用典型案例和火灾事故现场图片、视频等，警示公众违规用火的严重后果，增强防范意识。制定分级分类培训大纲，涵盖火场指挥、装备操作、紧急避险等核心内容，配套开发VR模拟训练系统还原复杂火场环境。整合高校、科研机构及一线实战专家资源，建立动态更新的培训师资库，确保知识体系与前沿技术同步。构建覆盖理论、实操、协同演练的全链条培训体系，提升防灭火队伍的专业化水平。标准化课程开发定期开展多部门参与的实战化演练，重点测试联防联控机制的有效性，优化应急预案中的指挥调度流程。跨区域联合演练专家人才库建设专业培训课程体系数字化预警平台在林区游客中心设立4D火灾模拟体验馆，通过烟雾、热感等特效直观展示火灾蔓延速度及破坏力。设计儿童互动游戏装置，以卡通化形式传授火种管理、报警流程等基础防火知识。沉浸式体验设施文化创意产品制作防火主题公益广告片，邀请公众人物出演并在黄金时段播放，扩大社会影响力。开发防火IP形象及周边文创，通过盲盒、表情包等年轻化载体渗透防火宣传内容。开发集成气象数据、火险等级、应急资源的智能预警APP，实现火险信息实时推送与避险路线动态规划。嵌入AI语音交互功能，为文化程度较低的林区居民提供方言版防火知识问答服务。宣传载体创新设计科技支撑体系建设13智能预警技术应用多光谱监测系统集成可见光与红外热成像技术，实现全天候火情监测，白天可识别15公里内火点，夜间精准探测0.1℃温差，覆盖隐性火源。AI算法分析基于百万级火场样本训练的深度学习模型，火情识别准确率达99.7%，万公顷林区单日误报低于3次，大幅降低无效处置成本。空天地一体化感知结合卫星遥感、无人机巡查与地面传感器，构建三维监测网络，实现火情秒级发现与定位误差不超100米。低功耗边缘计算采用太阳能供电与5G混合组网，适应无市电环境，连续阴天稳定运行10天以上，保障偏远林区实时数据传输。融合气象、植被、地形等数据，实时生成火险等级图谱，预测火势蔓延路径与速度，辅助制定分级响应策略。动态风险评估模型通过“久安”大模型2.0分析历史灾情与实时态