防汛失职追责监管实施办法

防汛失职追责监管实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与制定依据监管责任体系构建失职行为认定标准追责程序启动条件调查取证工作规范责任等级划分标准追责处理措施类型目录申诉复核程序规定典型案例通报制度监管能力建设要求信息化监管手段应用跨区域协作机制社会监督体系建设附则与解释权限目录总则与制定依据01办法制定的背景与必要性政策执行刚性强化为贯彻习近平总书记关于防汛救灾"两个坚持、三个转变"重要指示精神，需将党中央决策部署转化为可操作的问责条款，确保政令畅通。责任体系完善需求现有防汛工作中存在跨部门协作不畅、基层执行偏差等现象，需通过明确追责情形和程序，倒逼各级责任人履职尽责，形成闭环管理。灾害频发与损失加剧近年来极端天气事件增多，部分地区因防汛责任落实不到位导致溃坝、内涝等事故，暴露出责任链条不清晰、问责机制不健全等问题，亟需通过制度性文件规范追责标准。法律法规及政策依据国家法律基础依据《中华人民共和国防洪法》第三十八条关于防汛责任追究的规定，以及《突发事件应对法》第六十三条对失职渎职行为的处罚条款，明确法律追责红线。01行政法规衔接参照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中关于自然灾害类事故的追责框架，结合《国家防汛抗旱应急预案》对响应级别的具体要求。地方性法规配套整合各省已出台的防汛条例（如《陕西省实施〈防洪法〉办法》）中关于巡堤查险、工程管护等专项责任规定，形成层级化依据体系。党内法规支撑对接《中国共产党问责条例》中"失责必问、问责必严"原则，对党员干部在防汛中的纪律要求作出具体化规定。020304适用范围与基本原则程序正义原则坚持"事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备"二十四字方针，保障被追责对象申诉复核权利。情形界定标准聚焦重大防汛安全事故七类情形（如溃坝决口、10人以上死亡山洪灾害等），区分一般工作失误与重大失职的认定阈值。主体全覆盖适用于县级以上防汛指挥部成员单位、乡镇街道防汛责任主体、水利工程管理单位及关键岗位个人，涵盖决策、执行、监督全链条。监管责任体系构建02各级监管部门职责划分负责统筹全区防汛监管工作，制定防汛抗旱应急预案，组织协调应急、水利、住建等职能部门开展联合检查，对重大隐患整改情况进行督办。区级政府主导责任应急管理部门负责综合协调与救灾物资调配；水利部门承担水库、河道等水利工程安全监管；自然资源部门主抓地质灾害隐患点监测；住建部门负责城市内涝风险点排查整治。行业部门专项监管落实30人以上抢险队伍建设要求，组织村级危险区人员转移演练，对孤寡老人等特殊群体实施"一对一"包保责任制，定期上报隐患排查台账。乡镇街道属地监管行政首长负责制区长作为全区防汛第一责任人，需亲自部署防汛工作，对超标准洪水防御方案进行批复，确保防汛经费和物资保障到位。工程管理单位主体责任水库、堤防管理单位负责人须严格执行汛期调度计划，落实"每日一巡、暴雨加巡"制度，巡查记录保存期限不得少于3年。企业法人防汛义务在建工地施工单位需建立防汛减灾体系，配备专职安全员，对弃土场、临时工棚等高风险区域实施24小时监测。公民守法要求任何单位和个人不得擅自启闭防洪工程设施，紧急防汛期必须无条件服从防指调度指令，违者依法追究法律责任。责任主体明确与界定协同监管机制建立联席会议制度由区防指牵头，每月组织气象、水文、应急等部门开展汛情会商，实现雨情、水情、灾情信息实时共享。水利、公安、交通等部门开展河道清障专项行动，对非法采砂、侵占行洪通道等行为实施"一案双查"，既处罚当事人又倒查监管责任。建立区、乡、村三级预警"叫应"机制，确保暴雨红色预警30分钟内传达到户，险情发生后1小时内完成应急队伍集结。联合执法机制应急联动响应失职行为认定标准03防汛准备阶段失职情形01.预案制定缺陷未按规定修订防汛应急预案或防御洪水方案，未建立覆盖全区的监测预警机制，导致防汛工作缺乏系统性指导依据。02.隐患排查不力未组织汛前工程设施安全检查，对水库、堤防、地质灾害隐患点等重点部位未落实"每日一巡"制度，或对发现的隐患未及时整改。03.物资保障缺位未按标准储备防汛抢险物资，未落实专业抢险队伍建设和培训演练要求，未为抢险人员购买人身意外保险等基本保障。应急响应阶段失职表现指挥调度违规拒不执行经批准的洪水调度方案，擅自超汛限水位运行水库，或未经批准修改调度运用计划，违反防汛指挥机构统一调度指令。信息报送延误未按规定时限上报险情灾情，瞒报、漏报重大汛情信息，或发布虚假预警信息导致应急响应措施失当。转移安置缺漏未落实危险区域人员转移包保责任，对孤寡老人等特殊群体未做到"一对一"转移，转移路线和安置点设置不符合安全标准。部门协同失效防指成员单位未履行法定职责，如应急管理部门未及时调拨救灾物资，水利部门未做好河道行洪管控，住建部门未有效处置城市内涝等。灾后处置阶段违规行为重建监管缺失在灾后重建项目中降低防洪工程标准，违规审批涉河建设项目，或未按规定修复水毁工程设施。资金使用违规截留、挪用防汛救灾专项资金，物资发放未执行登记公示制度，未开展救灾款物使用情况专项审计。总结评估敷衍未按规定开展防汛工作总结评估，隐瞒应急处置中的重大失误，未对暴露出的体制机制问题提出整改措施。追责程序启动条件04当水库、堤防、闸坝等关键防洪工程因管理不善出现溃坝、决口等重大险情，或未按批准的调度方案运行导致灾害扩大时，必须立即启动追责程序。此类事件直接威胁人民生命财产安全，需从严从快追查管理责任。重大险情与事故触发机制防汛工程失守事件因防汛指挥决策失误、应急响应延迟造成3人以上死亡或直接经济损失超过500万元的，依法启动行政问责与刑事调查双轨机制。人员伤亡与重大财产损失对气象、水文部门发布的红色预警未及时采取转移避险措施，或未执行“叫应”机制导致群众未及时撤离的，视为严重失职行为。预警信息处置不当对汛前检查中发现的堤防裂缝、水库渗漏等隐患未在规定时限内完成整改，或虚假填报整改结果的，追究工程管理单位和监管部门的双重责任。未按《防汛抗旱应急预案》要求开展实战化演练，或演练内容脱离实际灾情场景的，追究组织单位主要领导责任。防汛物资储备数量不足、质量不合格或调拨程序混乱，影响抢险救灾时效的，对物资管理部门负责人进行问责。工程隐患未整改物资储备不达标应急演练流于形式通过常态化防汛检查、专项督查和第三方评估发现的系统性管理漏洞，经整改后仍反复出现或造成严重后果的，应启动追溯性责任追究。日常监督检查发现问题举报受理与核查设立24小时防汛投诉专线及网络平台，对群众反映的工程安全隐患、值班脱岗、抢险不力等问题，须在2小时内完成初步核实并登记建档。组建由应急、水利、纪检监察等部门组成的联合调查组，对实名举报件实行“一案双查”，既查问题本身也查背后管理责任。处理结果反馈经查证属实的举报事项，应在5个工作日内向举报人书面反馈处理进展，并通过政府网站公示典型案例形成震慑效应。对恶意诬告行为依法处置，保障被举报人合法权益，维护追责制度的公信力。群众举报投诉处理流程调查取证工作规范05证据收集与固定要求物证保全对防汛设施损坏、物资缺失等实物证据需采用拍照、录像、封存等方式完整记录原始状态，标注时间地点并由至少两名调查人员签字确认，确保证据链完整性。电子数据提取对监控视频、通讯记录等电子证据应使用专业设备进行只读备份，生成哈希值校验文件完整性，必要时由第三方技术机构出具鉴定报告。文书材料归档调取防汛值班记录、调度指令、会议纪要等书面材料时需核对原件与复印件一致性，加盖骑缝章并注明取证用途，防止篡改或灭失。现场勘查技术标准4环境关联取证3工程结构检测2水文痕迹分析1分级勘查流程同步记录周边河道改道、违章建筑等环境因素，采用GIS系统叠加历史影像比对，分析人为活动对防汛工程的影响权重。通过洪水淹没线标记、泥沙沉积层采样等手段还原灾害过程，结合水文站数据校验溃堤时间线，建立水力学模型模拟决口发展态势。对损毁堤防进行钻芯取样测定材料强度，使用钢筋扫描仪检测配筋合规性，重点核查隐蔽工程验收资料与实际施工的符合度。特别重大险情需由省级以上专家团队采用三维激光扫描仪测绘溃口形态；一般险情可使用全站仪测量位移数据，所有勘查结果需形成带坐标的矢量图。对同一事件的涉事人员应分别制作询问笔录，禁止证人相互串通，询问过程全程录音录像并保存原始存储介质。隔离询问制度将防汛责任人的陈述与物资调拨单、巡查日志等书证进行时间轴比对，对矛盾点要求作出书面说明并附相关佐证材料。证言交叉验证涉及专业技术问题时，应由水利工程师、地质专家等出具评估意见，对防汛决策的科学性、及时性作出专业判断。专家证人参与证人证言采集程序责任等级划分标准06直接责任与领导责任区分适用于具体执行防汛任务的一线人员，如巡查员、值班人员等，其行为与防汛事故存在直接因果关系。需重点核查是否严格执行巡查制度、是否及时上报险情等履职情况。直接责任者的界定适用于负有管理监督职责的领导干部，如分管领导、部门负责人等。需评估其是否部署到位、是否督促检查、是否落实资源配置等管理行为与事故的关联性。领导责任者的界定明确追责层级可避免“一刀切”，确保责任认定与职务权限相匹配，既追究具体操作失误，也问责管理疏漏。责任区分意义07060504030201一般责任与重大责任认定·###一般责任认定标准：根据防汛事故造成的损失程度、社会影响及主观过错程度，将责任划分为一般责任与重大责任，形成梯次化追责机制。因工作疏忽导致局部汛情处置延误，未造成人员伤亡或重大财产损失（如小型堤防渗漏未及时修复）。防汛物资储备不足但未影响抢险时效，经整改后未引发次生灾害。因决策错误或指挥失当导致水库溃坝、城市内涝等重大险情，造成人员伤亡或直接经济损失超百万元。·###重大责任认定标准：系统性管理缺失，如未编制应急预案、未开展防汛演练等，直接加剧灾害后果。上级单位未履行督导职责：若上级防汛指挥部未对下级单位防汛准备工作开展专项检查，且下级因准备不足引发事故，上级需承担30%-50%的连带责任。集体决策失误：领导班子集体审议通过的违规调度方案导致灾害，所有参与决策者均需承担相应责任，主要领导责任占比不低于60%。上下级连带责任信息共享机制失效：如气象部门未及时向应急部门传递暴雨预警，或应急部门未将预警信息下达至基层，双方按过错比例分担责任。联合执法疏漏：多部门联合检查中未发现重大隐患（如违规占用河道建筑），所有参与检查部门均需承担连带责任，主责部门承担70%以上。平行部门协作失职政府购买服务违约：若社会化管理的防汛设施因承接主体操作不当引发事故，在追究承接方全额赔偿责任的同时，采购单位需承担20%的监管失职责任。技术支撑单位过错：如水文监测机构数据造假或延迟报送，除机构本身责任外，委托单位需承担未履行复核义务的连带责任。第三方服务责任转嫁连带责任适用情形追责处理措施类型07组织处理措施清单对防汛工作中存在失职行为的单位或个人进行公开通报，形成警示效应。通报批评对涉嫌严重失职的人员暂停职务，进行专项调查和责任认定。停职检查对不适合继续担任防汛相关职务的人员进行岗位调整，避免再次发生失职行为。调离岗位纪律处分适用标准警告或记过处分适用于未及时组织隐患排查、未落实24小时值班制度等一般性失职行为，造成局部险情但未形成灾害后果的情形。02040301撤职处分适用于在防汛关键期擅离职守、瞒报灾情信息等重大渎职行为，造成堤防决口或人员伤亡等严重后果的情形。记大过或降级处分适用于拒不执行防汛调度指令、挪用防汛物资等较严重违纪行为，导致工程出现重大险情或人员被困等次生灾害的情形。开除处分适用于贪污防汛专项资金、故意破坏防汛设施等涉嫌违法犯罪行为，或对特别重大防汛安全事故负有主要领导责任的情形。法律追责衔接机制行政处罚程序对违反《防洪法》的违法行为，由水行政主管部门依法实施罚款、没收违法所得、吊销许可证等行政处罚，并同步移交纪检监察机关。对涉嫌构成玩忽职守罪、滥用职权罪等刑事犯罪的案件，防汛指挥机构应在24小时内将证据材料移送公安机关立案侦查。因失职行为造成防汛工程损毁或第三方经济损失的，在追究行政责任的同时，依法启动民事赔偿程序追偿修复费用。刑事司法移送民事赔偿追偿申诉复核程序规定08申诉受理条件及时限明确申诉主体资格仅限被追责单位或个人提出申诉，需提供完整追责决定书复印件及身份证明文件。申诉须在收到追责决定书15个工作日内提交，超期不予受理（不可抗力因素需提供证明）。申诉材料需包含书面申诉书、证据清单及法律依据，缺项需在3个工作日内补正，逾期视为放弃申诉。严格时限要求形式要件审查复核工作流程规范立案审查阶段复核机构收到申诉后3个工作日内完成形式审查，对符合受理条件的案件编号立案，并书面通知申请人及原处理单位。01实质调查阶段成立由水利、法律专家组成的调查组，通过现场勘查、数据调取、证人问询等方式核查事实，重点审查防汛决策的程序合法性与技术合理性。合议决策阶段调查结束后7个工作日内召开复核委员会会议，实行票决制形成结论性意见，重大争议案件需报上级防汛指挥部备案。文书送达阶段最终复核决定书应明确维持、变更或撤销原决定的理由及法律依据，在作出决定后5个工作日内送达所有利害关系方。020304处理结果变更情形裁量明显不当对防汛物资调配、人员撤离等应急处置措施存在显失公平的裁量，造成不应有损失的情形。程序违法情形未履行法定听证程序、专家论证缺失等违反《防汛条例》规定的强制性程序要求的行为。事实认定错误原决定依据的水文数据、工程参数等关键事实存在重大偏差，且直接影响防汛决策合理性的情形。典型案例通报制度09典型性优先重点选取违反防汛纪律、造成严重后果或具有普遍警示意义的案例，如擅离职守、指令执行不力、隐患排查疏漏等。事实清晰案例需经纪检监察部门调查核实，证据链完整，责任认定明确，避免争议性内容影响通报公信力。层级覆盖涵盖区县、乡镇、村（社区）三级责任主体，兼顾行政领导、技术岗位和一线执行人员失职情形。程序合规案例需经集体审议，由纪委监委案管室初审后报分管领导审批，重大案例需提交党委常委会讨论。时效性要求原则上在立案审查后15个工作日内完成案例整理，确保通报与防汛关键期形成有效联动。案例筛选标准与程序0102030405文件通报以纪委监委红头文件形式下发至各防指成员单位、乡镇街道及村（社区），明确标注密级和传阅范围。会议通报在防汛工作调度会、干部警示教育大会上公开宣读案例，要求涉事单位负责人现场检讨。媒体曝光通过政府官网、政务公众号等平台发布典型案例摘要，隐去敏感信息后向社会公开，强化舆论监督。定向推送对水利、应急、住建等高风险系统开展“点对点”通报，附加行业整改建议书。通报形式与发布范围警示教育实施要求专题学习要求各级防指组织案例剖析会，结合《防洪法》《防汛条例》等法规开展对照检查。整改闭环涉事单位需提交书面整改报告，纪委监委通过“回头看”核查措施落实情况。长效机制将案例纳入干部培训教材，作为新任防汛责任人岗前必学内容，强化纪律红线意识。监管能力建设要求10专业人员配备标准防汛监管人员需持有水利工程、应急管理等相关专业资格证书，且具备3年以上防汛抗旱或水利设施管理经验，确保技术能力达标。资质要求县级防汛部门至少配备5名专职监管人员（含1名高级工程师），乡镇级需明确2名专岗人员，重点水库实行"一库一专员"制度。岗位配置行政责任人、技术责任人、巡查责任人需形成AB角互补机制，避免出现监管真空。责任划分建立人员电子档案库，实时更新资质证书有效期、培训记录及年度考核结果。动态管理建立"老带新"人才培育机制，每个防汛责任单位需保证30%以上人员为35岁以下青年技术骨干。梯队建设所有中型以上水库必须配备自动水位雨量站、大坝变形监测仪，并接入省级防汛指挥系统。监测设备技术装备配置规范防汛责任单位需配置卫星电话、短波电台等备用通讯设备，确保极端天气下通讯畅通。通讯系统县级物资仓库应储备打桩机、冲锋舟、排水泵等专业设备，且保持30%备用库存轮换。抢险装备建立包含GIS地理信息、洪水预报、应急调度等模块的智能决策系统，实现数据实时共享。信息化平台业务培训考核机制培训体系构建分层级培训内容：行政责任人侧重预案管理（年度培训≥16学时），技术人员强化工程抢险技能（实操演练≥4次/年），巡查人员主攻隐患识别（案例教学占比50%）。实战化演练要求：每年开展1次全流程防汛应急演练，模拟溃坝、管涌等险情，检验跨部门联动效率，演练评估纳入年度考核。动态考核管理量化考核指标：设置隐患发现率（≥90%）、险情处置及时率（100%）、培训合格率（≥95%）三项核心指标，实行季度通报。追责与激励并行：对连续两年考核优秀的单位给予装备升级补助，对履职不力者启动约谈、调岗或纪律处分程序，结果公开公示。信息化监管手段应用11防汛监测预警系统建设多源感知网络构建整合雨量站、水位计、视频监控等物联设备，建立空天地一体化监测体系，实现流域水情、工情、灾情的实时动态感知，确保数据采集覆盖关键防洪区域。智能预警模型开发基于水文水力模型和机器学习算法，构建洪水演进模拟、内涝风险评估等专业模型，实现从数据监测到风险预警的自动化处理，提升预警精准度和时效性。多级联动响应机制打通省、市、县三级预警信息通道，实现预警信息自动推送至责任人和应急队伍，配套建立预警响应闭环管理流程，确保预警指令直达一线执行层。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！电子证据管理平台全流程电子留痕通过区块链技术对巡查记录、险情报告、处置指令等关键环节进行加密存证，形成不可篡改的电子证据链，为责任追溯提供法定依据。智能证据分析利用自然语言处理技术自动提取文书中的责任主体、时间节点、处置措施等要素，生成可视化责任图谱，辅助追责定责决策。结构化数据归档采用标准化模板对防汛值班日志、物资调拨单、工程调度令等文档进行电子化归档，建立时间戳标记和元数据关联，实现快速检索与调阅。跨部门证据共享打通与应急、水利、气象等部门的数据接口，实现险情现场影像、会商记录、专家意见等多媒体证据的跨系统互认，消除信息孤岛。大数据分析应用场景防汛责任履责评估汇聚历史汛情数据、工程运行记录、人员到岗信息等，构建责任落实评价指标体系，通过数据建模量化考核各级责任主体的预防准备、应急处置表现。基于历年追责案件建立特征标签库，运用关联规则挖掘分析失职高发环节、共性行为模式，为针对性监管提供数据支撑。融合气象预报、工程工况、人口密度等多维数据，构建区域风险热力图，提前识别责任落实薄弱区域，实现监管资源精准投放。典型失职案例库风险预警预测跨区域协作机制12流域协同监管制度统一指挥体系的重要性建立流域级防汛指挥机构，整合上下游、左右岸行政区域力量，打破行政区划壁垒，确保防洪决策与应急响应的整体性和协调性，避免因属地化管理导致的资源调配迟滞或责任推诿。根据汛情变化实时调整跨区域协作策略，例如在极端天气下启动流域联合调度，协调水库泄洪、蓄滞洪区启用等关键措施，最大限度减少灾害损失。通过流域管理机构牵头，明确地方政府、水利部门、应急管理部门等各方职责分工，形成防汛抗洪责任链条，实现从风险预警到灾后重建的全流程协同。权责明晰的协作框架动态调整的联防联控机制统一监测数据格式与传输协议，整合气象卫星、水文站点、无人机巡查等多源信息，消除“信息孤岛”，确保流域内各级单位获取一致、可靠的基础数据。建立分级数据访问机制，明确敏感信息（如蓄滞洪区启用方案）的保密层级，同时通过区块链技术确保数据交换过程可追溯、防篡改。利用洪水演进模型和大数据分析技术，实现暴雨洪水过程的动态模拟与灾害影响预判，为跨区域资源调度和人员转移提供科学依据。数据标准化与整合智能预警与预演功能权限分级与安全保障构建覆盖气象水文、工程运行、灾情动态等多维数据的实时共享网络，为跨区域防汛决策提供精准支撑，提升协同效率与应急响应速度。信息共享交换平台执法标准统一化协同执法常态化应急联动高效化联合执法工作规范制定流域内通用的防汛设施检查标准，明确堤防、水库、闸坝等关键工程的巡查频次、内容及问题处置流程，避免因标准差异导致监管漏洞。开展跨区域执法培训，统一处罚尺度与程序，重点打击非法采砂、侵占河道、破坏防洪工程等违法行为，维护流域防洪安全底线。建立定期联合巡查机制，由流域管理机构协调相关省份组成联合检查组，对跨界河段、共管工程开展突击检查，形成执法威慑力。完善案件移送与协查制度，对跨区域违法案件实行“一地发现、流域通报、联合督办”，确保违法行为全链条追责。明确跨区域应急执法响应流程，例如在险情发生时快速调集周边执法力量支援，协同维护抢险秩序、疏导受灾群众。建立执法信息实时互通渠道，通过移动终端共享现场执法画面、灾情证据等，提升联合处置效率。社会监督体系建设13公众参与监督渠道建立水利部12314热线、省级水利厅专线及市级水利局电话的三级举报网络，配合线上监督平台（如水利部官网举报专栏），实现涉水问题全天候受理。举报范围涵盖河湖突出问题、水利工程管理缺陷、水旱灾害防御漏洞等专业领域。多渠道举报平台对实名举报人信息严格保密，优先核查实名线索，并通过书面或电话形式反馈处理进展。对诬告行为依法追责，同时明确水污染等非水利职权事项的转办流程。实名举报保障机制对提供重大风险隐患有效线索的群众给予物质奖励，激发公众参与积极性。制定《防汛举报奖励实施细则》，明确奖励标准、审批程序和发放方式。举报奖励制度媒体监督回应机制舆情分级处置宣传部门联合网信办建立防汛舆情监测系统，按影响范围分为一般、较大、重大三级，分别采取24小时、12小时、6小时响应机制。对虚假汛情信息，协调平台限流或删除并发布权威辟谣。定期新闻发布会防汛期间由防指新闻发言人每周通报工作进展，重大险情发生后2小时内发布首条信息。公布典型案例时需隐去敏感数据，避免引发恐慌。媒体采访管理制度划定防汛核心区域采访许可范围，非经防指批准不得进入抢险现