城管局强制执行培训课件

城管局强制执行培训课件第一章强制执行的法律基础与政策环境行政强制执行的法律依据《行政强制法》核心条款该法明确规定了行政强制执行的基本原则、适用范围和程序要求。重点掌握第34-53条关于强制执行程序的规定，包括催告、决定、执行等环节的法定要求。法律强调合法性、必要性和适当性原则，要求执行机关严格依法办事。行政法规与配套政策《城市市容和环境卫生管理条例》《城乡规划法》等法规为城管执法提供具体依据。各地出台的实施细则和操作指南进一步细化了执法标准。执法人员需熟悉国家、省市、区县三级法规体系，确保执法行为于法有据。执法权的范围与限制城管强制执行的政策背景法治思想指导改革习近平法治思想为城管执法改革指明方向，强调全面依法治国、依法行政。城管执法体制改革深入推进，执法重心下移、力量下沉，执法规范化建设全面加强，执法监督机制不断完善。"十四五"能力建设规划明确提出加强城市管理执法队伍建设，提升执法人员素质，推进智慧执法，完善考核评价体系。到2025年，城管执法规范化、专业化、智能化水平显著提升。地方政策创新亮点上海推行"非接触式执法"，运用科技手段减少执法冲突北京建立"街乡吹哨、部门报到"机制，提升执法联动效能深圳实施包容审慎监管清单，对轻微违法行为首违不罚成都探索"721工作法"：70%服务、20%管理、10%执法法治保障，执法有据依法行政是现代政府的基本准则，是建设法治政府的核心要求。城管执法工作必须始终坚持在法治轨道上运行，以法律为准绳，以事实为依据，确保每一次执法都经得起法律检验、经得起历史检验。第二章强制执行的程序规范程序正义是实体正义的保障。行政强制执行必须严格遵循法定程序，任何程序瑕疵都可能导致执法行为被撤销或确认违法。本章将详细讲解催告、决定、执行、中止、终结等各个环节的程序要求，帮助执法人员掌握规范操作流程，避免程序违法风险，提升执法公信力。催告与陈述申辩01催告书的制作与送达催告是强制执行的前置程序，必须以书面形式作出。催告书应载明履行义务的期限、履行义务的方式、涉及金钱给付的须有明确金额。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等，需保留送达回证作为程序证据。02陈述申辩权利保障当事人在催告期内有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。这是保障当事人合法权益的重要制度。03记录与复核机制执法人员应当对催告、陈述申辩的全过程进行详细记录，包括时间、地点、参与人员、主要内容等。记录材料需由当事人签字确认。对当事人提出的意见，应当组织专人进行复核，复核结果作为是否作出强制执行决定的重要依据。强制执行决定的作出与送达决定书必备要素当事人的姓名或者名称、地址强制执行的理由和依据强制执行的方式和时间申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限行政机关的名称、印章和日期决定书内容应当具体明确，避免模糊表述，确保当事人清楚了解执行的具体内容和法律后果。送达方式与特殊规定强制执行决定书应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、委托送达、邮寄送达等。当事人拒绝接收的，可以留置送达。重要提示：除情况紧急外，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。这是对当事人权益的重要保护，违反将导致程序违法。执行中止与终结情形中止执行的法定情形当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的第三人对执行标的主张权利，确有理由的执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的行政机关认为需要中止执行的其他情形中止执行后，行政机关应当继续监督当事人履行义务，中止原因消除后应当恢复执行。终结执行的法定情形公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的执行标的灭失的据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的法律规定的其他终结执行情形终结执行意味着执行程序的彻底结束，但如发现被执行人有可供执行财产的，可以恢复执行。强制执行标准程序示意上图展示了行政强制执行的完整流程，从催告阶段开始，经过陈述申辩、决定制作、送达通知，到最终执行实施。每个环节都有明确的法定期限和程序要求。执法人员必须严格按照这一标准程序操作，确保执法行为合法有效。任何程序上的疏漏都可能导致执法行为被撤销或败诉，影响执法公信力。第三章强制执行的具体措施与实务操作强制执行措施是实现行政决定的具体手段。不同类型的行政决定对应不同的执行措施。本章将详细讲解金钱给付、代履行、强制拆除等主要执行措施的法律规定和实务操作要点，结合典型案例分析执法中的难点问题，提升执法人员的实战能力和应对复杂情况的处置水平。金钱给付义务的执行加处罚款制度到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。加处罚款前必须书面告知当事人，说明加处罚款的标准和计算方法。查封扣押拍卖对当事人的财物实施查封、扣押，应当依法制作清单，由当事人和执法人员签字确认。查封、扣押的财物需妥善保管，不得使用或损毁。经催告仍不履行的，可以依法拍卖或变卖财物抵缴罚款。划拨存款执行依法向金融机构查询当事人存款情况，经批准后可以书面通知金融机构划拨存款。划拨限于应当缴纳的罚款数额，不得超标的额执行。金融机构应当协助执行，不得拒绝或拖延。代履行制度详解代履行的法律内涵代履行是指行政机关或者行政机关委托的第三人代替当事人履行可代替的义务。适用于义务具有可替代性的情形，如清除障碍物、恢复原状等。代履行的费用由当事人承担，这是对不履行义务行为的制裁。适用条件与程序当事人逾期不履行行政决定，且催告后仍不履行履行义务具有可替代性，他人可以代为完成代履行不得采用暴力、威胁或其他非法方式代履行前应作出决定书并送达当事人代履行时通知当事人到场，制作笔录并保存现场证据代履行决定书内容：必须载明代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人等信息。送达当事人后方可实施。代履行完成后，应当将实际费用清单送交当事人，当事人应当在规定期限内缴纳。强制拆除违法建筑调查认定阶段依法调查核实违法建设事实,固定证据材料。组织规划、建设等部门认定违法性质,对规划影响进行评估。重大复杂案件应组织专家论证,确保认定准确。责令限拆阶段作出责令限期拆除决定,明确拆除期限和要求。通过公告、上门等方式充分告知当事人,做好政策解释和法律宣传。鼓励当事人自行拆除,减少执法成本和社会矛盾。强制执行阶段逾期不拆除的,制作强制拆除决定书。实施前制定详细方案,评估安全风险。现场须有执法人员、第三方见证人员。全程录音录像,妥善处置当事人财物,避免不必要损失。典型案例分享:某小区楼顶违建拆除中,执法部门采取"包容审慎"原则,先组织调解协商,为当事人提供搬离物品的合理时间。正式拆除时邀请社区、业委会代表现场见证,对拆除物品进行登记保管。整个过程规范透明,未引发冲突,取得良好社会效果。申请人民法院强制执行申请条件行政机关没有强制执行权或法律规定由人民法院执行的,应当自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行。行政决定已经生效且催告程序完成当事人在法定期限内未履行义务未超过申请执行的法定期限申请材料准备申请强制执行应当提交完整的材料:强制执行申请书行政决定书及送达回证催告书及送达回证当事人的意见及行政机关催告情况申请执行标的情况其他必要材料法院审查与执行人民法院受理后,将审查行政决定的合法性。符合条件的,裁定准予执行;不符合条件的,裁定不准予执行。情况紧急需要立即执行的,行政机关可以申请人民法院先予执行,但须提供充分的紧急性证明。依法依规,文明执法文明执法是法治政府建设的重要标志。执法人员在实施强制执行时,应当着装规范、用语文明、程序合法。既要坚决维护法律权威,又要充分尊重当事人人格尊严。通过规范执法赢得群众理解支持,通过文明执法树立良好形象,让每一次执法都成为法治宣传的过程。第四章典型案例分析与问题研讨实践是检验真理的唯一标准。通过对典型案例的深入剖析,我们能够更好地理解法律规定在具体情境中的适用,总结成功经验,吸取失败教训。本章精选了违建处罚、行政争议、柔性执法等领域的代表性案例,通过案例研讨提升执法人员的法律思维能力和实务操作水平,增强应对复杂情况的能力。违建罚没案件办理规范案件背景某城中村旧改范围内存在大量历史遗留违法建设。部分建筑已存在二十余年,产权关系复杂,涉及多个利益主体。执法部门在推进旧改过程中面临认定难、执行难等诸多挑战。如何依法依规处理,既维护规划秩序,又兼顾历史现实,考验执法智慧。违法建设认定要点调取历史规划资料,核实建设时间和审批情况区分违法建设与合法建筑,准确界定违法部分对规划影响进行专业评估,分类处置重大案件组织专家论证,提高认定科学性充分听取当事人意见,保障程序公正罚没执行操作规范制作详细的认定报告和处罚决定书履行催告、听证等法定程序对无法拆除的依法予以罚款和没收建立补偿安置机制,妥善解决民生问题加强与规划、住建等部门协调配合案例启示:历史遗留违建处理需要平衡法律原则与现实情况。执法部门应坚持依法行政,同时注重包容审慎,通过政策引导、分类处置等方式,在维护法治权威的同时化解社会矛盾,实现法律效果与社会效果的统一。行政复议与诉讼应对1常见争议焦点执法实践中,当事人不服提起复议诉讼的主要争议点包括:事实认定是否清楚,证据是否充分确凿法律适用是否准确,裁量权行使是否适当程序是否合法完备,当事人权利是否得到保障执法文书制作是否规范,说理论证是否充分2证据固定关键点证据是行政执法的生命线,必须重视证据的收集固定:现场勘验应全程录音录像,制作详细笔录物证书证要原件或经核对的复印件,注明来源证人证言应当面核实,由证人签字确认鉴定结论需由有资质的机构出具证据材料要形成完整证据链,相互印证3应对策略要点收到复议申请或应诉通知后:指定专人负责,认真准备答复材料全面审查执法行为,查找薄弱环节补充完善证据材料,加强法律论证必要时寻求法制部门或法律顾问支持总结经验教训,改进执法工作典型案例:某区城管执法局作出限期整改通知书,当事人不服提起诉讼。法院审理认为,通知书未充分说明违法事实和整改要求,程序上存在瑕疵,判决撤销并责令重新作出。此案提醒我们,执法文书必须要素齐全、表述清晰、说理充分,任何程序瑕疵都可能导致败诉。执法中的柔性执法与群众沟通包容审慎原则的理解与应用包容审慎监管是新时代执法理念的重要体现。对初次违法、危害较小、及时改正的行为,可以不予处罚或从轻处罚。对主观恶意小、社会危害不大的违法行为,优先采用教育、劝导等方式。但包容审慎不等于放任不管,对严重违法、屡教不改的必须依法严处。沟通技巧:倾听为先耐心倾听当事人诉求,了解违法行为背后的原因。用同理心换位思考,理解当事人的难处。即使不能满足其要求,也要让其感受到被尊重,为后续执法创造良好氛围。沟通技巧:释法析理用通俗易懂的语言解释法律规定和政策依据。说明违法行为的危害后果,讲清不履行义务的法律责任。通过以案释法,让当事人明白执法的必要性和合理性。沟通技巧:服务引导主动为当事人提供解决问题的途径和方法。告知救济渠道和办理流程。对确有困难的,积极协调相关部门予以帮助。变管理为服务,促进当事人主动配合。成功案例分享:某执法队在处理占道经营时,没有简单罚款了事,而是深入了解经营者的实际困难,协调市场监管部门为其办理临时摊位,既解决了占道问题,又保障了经营者生计。这种柔性执法既维护了市容秩序,又赢得了群众的理解支持,收到了良好效果。执法效果对比执法前后环境变化通过规范执法和有效管理,城市面貌得到显著改善。违法建筑被依法拆除,占道经营得到有效治理,市容环境整洁有序。这些变化不仅提升了城市形象,更改善了群众的生活环境,体现了城市管理执法工作的价值和意义。规范执法、文明执法,最终受益的是广大人民群众。第五章执法队伍建设与能力提升执法队伍是城市管理工作的主体力量,队伍素质直接决定执法水平。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的执法队伍,是提升城市管理水平的根本保障。本章将系统阐述培训体系建设、师资队伍培养、执法规范落实、科技赋能应用等队伍建设的重点内容,为打造高素质专业化执法队伍提供路径指引。培训体系建设市级培训中心负责全市执法人员的政策法规培训、业务骨干培训和师资培训。制定全市培训规划,开发标准化课程,建设培训资源库。区级培训基地承担辖区内执法人员的日常培训和专项培训。结合区域特点开展实操演练,组织案例研讨和经验交流活动。街道岗位练兵开展日常业务学习和技能训练。通过"师带徒""岗位比武"等形式,提升一线执法人员的实战能力。培训内容体系化法律法规培训:《行政强制法》等法律和配套规章业务技能培训:执法程序、文书制作、证据固定实操演练培训:现场执法、突发事件处置职业素养培训:职业道德、沟通技巧、心理调适培训形式多样化集中授课与在线学习相结合理论讲解与案例分析相结合课堂教学与现场实训相结合专家辅导与同行交流相结合师资队伍与教材建设专职教师队伍从执法一线选拔业务骨干充实专职教师队伍。要求具有丰富执法经验和较强理论功底。定期组织教学能力培训,提升授课水平。建立教师考核评价机制,优胜劣汰。兼职教师资源聘请法律专家、高校教授担任兼职教师。邀请法院、检察院等部门资深法官、检察官授课。吸纳律师事务所律师参与培训。建立兼职教师资源库,实现资源共享。教材课件开发组织编写执法培训系列教材,涵盖法律基础、实务操作、案例分析等。制作多媒体课件,增强培训的生动性。开发微课程视频,便于碎片化学习。建立教材更新机制,及时反映法律政策变化。教学评估激励建立培训效果评估体系,通过考试、实操、跟踪反馈等方式检验培训成效。对表现优秀的教师给予表彰奖励。将教学工作纳入绩效考核。定期开展教学竞赛活动,营造比学赶超氛围。执法规范与职业道德持证上岗制度所有执法人员必须经过法律知识培训并考试合格,取得执法证件后方可从事执法工作。执法证件实行年度审验制度,未按规定参加培训或考核不合格的,暂扣或吊销执法证件。"三项制度"落实行政执法公示制度:执法依据、程序、结果向社会公开执法全过程记录制度:文字、音像记录执法全过程重大执法决定法制审核制度:法制部门审核把关文明执法行为规范执法人员应当仪表端庄,着装规范,佩戴标志。使用文明用语,不得有侮辱性言辞。理性平和执法,不得态度粗暴、方式简单。维护执法对象合法权益,尊重其人格尊严。廉政纪律要求严禁接受执法对象财物或宴请。严禁利用职权谋取私利。严禁泄露执法秘密或个人信息。违反规定的,依法依规严肃处理,涉嫌犯罪的移送司法机关。科技赋能与智慧执法城管大数据平台应用建设城市管理大数据平台,整合城管、公安、市场监管等部门数据资源,实现信息共享和业务协同。通过数据分析预测违法行为高发区域和时段,实施精准管控。建立违法行为数据库,为执法决策提供支持。非现场执法系统利用视频监控、无人机、移动采集终端等设备,实现违法行为的自动抓拍和识别。系统自动生成证据材料,减少执法人员现场处置压力,提高执法效率。适用于违法停车、占道经营、违规施工等常见违法行为。智能预警系统基于大数据分析,对违法行为进行风险评估和预警。系统自动推送预警信息至执法人员移动终端,实现"发现即处置"。对重点区域、敏感时段实施重点监控,防范群体性事件发生。移动执法终端为执法人员配备移动执法终端,集成执法办案、证据采集、信息查询等功能。现场即可制作执法文书、上传证据材料、查询法律法规。实现执法流程网上流转,提高办案效率,确保程序规范。微课程学习平台开发移动学习平台,将培训课程制作成5-10分钟的微课程视频。执法人员可利用碎片时间随时学习,突破时间和空间限制。平台记录学习进度,设置学分考核,激励主动学习。专业素养,铸就铁军一支专业化、职业化的执法队伍是城市管理现代化的基石。我们要通过系统培训提升业务能力,通过严格管理锤炼作风纪律,通过科技赋能提高执法效能,通过文化建设凝聚队伍精神。让每一名执法人员都成为懂法律、精业务、善沟通、能执法的行家里手,打造一支党委政府放心、人民群众满意的城管执法铁军。培训总结与行动指南1规范执法,依法行政始终坚持法治思维和法治方式,严格依照法定权限和程序履行职责。熟练掌握《行政强制法》等法律法规,确保每一次执法都于法有据、程序合法。重视执法文书制作和证据固定,经得起法律检验和历史检验。2服务群众,文明执法牢固树立以人民为中心的执法理念,将群众满意作为检验执法工作的根本标准。坚持包容审慎监管,对轻微违法以教育为主。加强与群众沟通,用耐心细致的工作化解矛盾。用文明规范的执法赢得群众的理解和支持。3持续学习,提升能力法律政策不断更新,执法环境持续变化,必须树立终身学习理念。主动参加各类培训,及时掌握新法律新政策。向书本学习理论知识,向实践学习工作方法,向同事学习成功经验。不断提升法律素养、业务能力和综合素质。4科技赋能,创新发展主动适应智慧城管建设要求,熟练运用信息化执法手段。善于利用大数据平台提高执法精准性,运用非现场执法提升执法效率。探索"互联网+监管"新