帮扶手册培训课件内容

帮扶手册培训课件第一章帮扶工作的时代背景与重要意义脱贫攻坚的历史性胜利与新挑战习近平总书记2021年全国脱贫攻坚总结讲话要点2021年2月25日,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫。这是中华民族发展史上具有里程碑意义的伟大成就。完成了消除绝对贫困的艰巨任务创造了人类减贫史上的奇迹为全球贫困治理贡献了中国智慧脱贫摘帽不是终点脱贫摘帽只是第一步,防止返贫才是长期任务。部分脱贫家庭基础仍然脆弱,面临因病、因灾、因学等多种返贫风险。我们必须保持政策稳定性和延续性,建立防止返贫长效机制。"脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。"乡村振兴与防止返贫的关系巩固脱贫成果守住不发生规模性返贫的底线,确保脱贫人口稳定增收有效衔接建立防止返贫动态监测和帮扶机制,实现平稳过渡推进乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕共同富裕缩小城乡差距,实现全体人民共同富裕的目标第二章防止返贫动态监测和帮扶机制概述监测帮扶机制的工作框架1中央统筹顶层设计与政策制定2省负总责落实主体责任与资源调配3市县乡抓落实具体实施与精准帮扶多部门协作机制:乡村振兴、民政、教育、医保、住建、水利、人社等部门密切配合,形成工作合力,确保监测帮扶工作无缝衔接、高效运转。监测对象分类及定义脱贫不稳定户已脱贫但收入水平仍较低,遇到困难易返贫的家庭年人均纯收入低于当地监测标准缺乏稳定收入来源抗风险能力弱边缘易致贫户未纳入建档立卡但收入不高,存在致贫风险的家庭收入略高于贫困线标准面临支出压力大的困境缺乏有效保障措施突发严重困难户因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难的家庭遭遇重大疾病或自然灾害家庭支出骤增或收入骤减需要紧急救助和帮扶准确识别和分类监测对象,是实施精准帮扶的前提。三类对象虽然致贫返贫原因不同,但都需要纳入动态监测范围,及时提供针对性帮扶。监测对象与农村低收入人口的关系概念辨析与政策衔接监测对象是农村低收入人口的重要组成部分,但两者并非完全等同。农村低收入人口范围更广,包括所有收入水平较低、生活困难的农村居民,而监测对象则是其中面临返贫致贫风险、需要重点关注和帮扶的群体。低保对象与监测对象的区别:低保对象侧重于基本生活保障,由民政部门管理监测对象侧重于防止返贫致贫,由乡村振兴部门牵头两者可以交叉重叠,需要政策协同配合政策联动机制建立低保与监测帮扶政策的衔接机制,对符合条件的监测对象及时纳入低保范围,对低保对象中存在返贫风险的及时纳入监测范围,实现政策资源的优化配置。第三章监测对象的识别与认定流程精准识别是精准帮扶的基础。本章详细介绍监测对象的识别条件、评估体系和认定流程,确保不漏一户、不落一人。识别条件与综合评估体系收入水平家庭年人均纯收入是否低于当地监测标准线支出情况刚性支出是否较大,如医疗、教育、住房等费用负担困难问题是否存在"三保障"和饮水安全突出问题应对能力家庭自主应对风险和困难的能力强弱重点关注"三保障"和饮水安全义务教育保障:适龄儿童少年是否因贫失学辍学基本医疗保障:是否参加基本医疗保险和大病保险住房安全保障:住房是否安全稳固,是否存在危房饮水安全:饮用水是否达到安全标准综合评估体系坚持全面性与重点性相结合,既要综合考量多个维度,又要突出关键指标,确保识别的科学性和准确性。识别流程详解农户申报或干部排查农户主动申报困难情况,或由村干部、驻村工作队、帮扶责任人等开展常态化排查,发现潜在风险对象村级评议公示村"两委"组织民主评议,对申报或排查对象进行初步审核,评议结果在村内公示不少于5天乡镇入户核查乡镇组织人员入户核实家庭收入支出、"三保障"和饮水安全等情况,填写监测对象认定表县级审核确认县级乡村振兴部门对乡镇上报对象进行审核把关,确认后录入全国防止返贫监测信息系统录入系统管理将确认的监测对象信息完整录入系统,实行动态管理,定期更新帮扶措施和风险消除情况识别原则:以家庭为单位开展识别,重点排查收入突然下降、支出骤然增加的家庭,以及遭受自然灾害、重大疾病、意外事故等突发事件影响的家庭。监测对象识别流程图01发现风险多渠道主动发现02村级评议民主评议与公示03入户核查实地调查核实04县级审核最终确认认定05系统录入动态监测管理"精准识别,防止遗漏"——确保每一个面临风险的家庭都能及时纳入帮扶范围第四章帮扶政策与措施针对不同类型监测对象的实际困难,国家和地方制定了一系列帮扶政策措施。本章系统介绍主要帮扶政策内容及其实施要点。主要帮扶政策介绍1小额信贷政策政策要点:为符合条件的脱贫户和监测对象提供5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷,支持发展生产增加收入。贷款额度:最高5万元贷款期限:一般为3年,最长不超过3年贷款利率:执行优惠利率,财政全额贴息申请条件:有发展意愿、有劳动能力、有致富项目2富民贷政策政策要点:面向农村低收入群体的普惠金融产品,贷款额度较大,用于支持农业产业发展和创业就业。贷款对象:农村低收入人口、小微企业主、家庭农场主贷款额度:根据项目需求确定,一般10-50万元担保方式:可采取多种担保方式,降低贷款门槛利率优惠:享受一定的财政贴息或利率优惠3乡村振兴产业贷政策要点:支持乡村产业发展的专项贷款产品,重点支持特色种养、农产品加工、乡村旅游等产业项目。支持领域:特色农业、农产品加工、电商物流、乡村旅游贷款额度:根据项目规模,最高可达数百万元贷款期限:中长期贷款,最长可达10年政策支持:享受财政贴息、风险补偿等政策支持易地扶贫搬迁后续扶持就业促进措施确保有劳动能力的搬迁家庭至少1人实现稳定就业,是巩固易地搬迁成果的关键。就业技能培训:开展针对性职业技能培训,提升就业能力就业岗位开发:在安置区周边开发公益岗位、扶贫车间劳务输出对接:加强与用工企业对接,组织劳务输出创业扶持:提供创业培训、小额贷款、场地支持等社会融入与管理强化帮助搬迁群众尽快融入新环境,享受均等化公共服务,建设和谐安置社区。公共服务配套:完善教育、医疗、文化等公共服务设施社区治理:健全安置区基层组织,加强社区管理文化融合:开展文化活动,促进新老居民交流融合权益保障:保障搬迁群众土地承包权、宅基地使用权等权益易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的标志性工程。搬得出只是第一步,稳得住、能致富才是根本目标。后续扶持工作要持续加强,确保搬迁群众安居乐业。驻村第一书记和工作队的职责监督落实帮扶政策督促各项帮扶政策在村里落地见效,确保监测对象应享尽享各类帮扶政策,协调解决政策落实中的困难和问题。促进产业发展结合村情实际,因地制宜发展特色产业,培育新型经营主体,建立利益联结机制,带动农户持续增收。加强动态监测定期走访监测对象和脱贫户,及时发现返贫致贫风险,协助做好风险预警和帮扶措施落实工作。推进乡村建设推动基础设施改善和公共服务提升,加强农村人居环境整治,促进乡村文明进步和治理有效。驻村第一书记和工作队是党和政府联系群众的桥梁纽带,是推进乡村振兴的重要力量。他们扎根基层、服务群众,在防止返贫和促进发展中发挥着不可替代的作用。第五章帮扶工作的实施与管理科学规范的工作实施与管理机制,是确保帮扶工作取得实效的重要保障。本章介绍动态监测机制、跨部门协作和信息管理等关键环节。动态监测与风险预警机制早发现通过农户申报、干部排查、部门预警等多种方式,及时发现返贫致贫风险早识别快速核实风险情况,综合评估困难程度,准确认定监测对象早干预根据风险类型和困难程度,迅速启动相应帮扶措施早帮扶落实针对性帮扶政策,解决实际困难,消除返贫致贫风险信息采集与数据管理信息采集内容:家庭基本情况:人口结构、劳动力状况收入支出情况:各项收入来源、主要支出项目"三保障"情况:教育、医疗、住房保障状态帮扶措施落实:享受政策、帮扶效果数据管理要求:及时录入:新识别对象信息应在5个工作日内录入系统定期更新:每季度至少更新一次监测对象信息动态调整:风险消除后及时标注退出信息安全:严格保护监测对象个人隐私跨部门协作与信息共享乡村振兴部门牵头协调,统筹推进监测帮扶工作民政部门落实低保、特困救助等社会救助政策医保部门确保基本医保、大病保险应保尽保教育部门落实控辍保学和教育资助政策住建部门保障住房安全,实施危房改造水利部门确保农村饮水安全工程正常运行建立动态监测信息平台依托全国防止返贫监测信息系统,实现各部门数据共享、信息互通。民政、医保、教育、住建、水利等部门定期向系统推送相关数据,为风险预警和精准帮扶提供数据支撑。多部门协作机制信息共享建立数据交换机制,定期共享监测对象和政策落实信息联席会议定期召开部门联席会议,研究解决重点难点问题联合行动针对突出问题开展联合排查、联合帮扶行动协同评估共同评估帮扶成效,优化政策措施"合力防返贫,保障帮扶效果"——只有各部门通力合作,才能形成防止返贫的强大合力第六章典型案例分析通过剖析真实案例,深入理解监测帮扶工作的实践逻辑和操作方法,为实际工作提供可借鉴的经验。案例一:某县脱贫户返贫风险识别与帮扶案例背景李某家庭于2018年脱贫,家有4口人,2021年因家中两位老人相继患重病,医疗支出骤增,家庭陷入困境。01识别过程村干部在日常走访中发现李某家庭困难加剧,立即启动入户核查程序。经核实,该户当年医疗支出超过8万元,扣除医保报销后自付仍达3万余元,家庭年人均纯收入低于监测标准线。经村级评议、乡镇核查、县级审核,将其纳入监测对象。02干预措施医疗救助:申请大病救助和临时救助,减轻医疗负担产业帮扶:提供5万元小额信贷,支持发展养殖业就业支持:为家庭劳动力安排公益性岗位兜底保障:将两位老人纳入低保范围03成效评估经过一年帮扶,李某家庭收入稳步增长。养殖业年收入达2万元,公益岗位年收入6千元,加上低保和其他收入,家庭年人均纯收入超过当地监测标准线。两位老人病情稳定,医疗支出大幅下降。2022年底,该户风险消除,退出监测范围。案例二:因病致贫家庭帮扶实录12022年3月-问题诊断张某,45岁,家中独子患白血病,已花费医疗费用30余万元。虽然医保报销比例较高,但自付部分仍超过10万元,家庭因病致贫风险极高。经评估,符合突发严重困难户标准,纳入监测范围。22022年4月-政策支持综合施策,精准帮扶:医保部门:启动大病保险二次报销,报销比例提高至75%民政部门:发放大病医疗救助金5万元,申请临时救助2万元教育部门:为患病学生申请教育资助,减免学费慈善组织:通过慈善基金会募集爱心捐款3万元32022年6月-社会资源整合驻村工作队协调多方资源:联系企业提供就业岗位,安排张某妻子就近务工;发动社会力量开展爱心捐助活动;对接医院为患儿申请医疗费用减免。通过综合帮扶,家庭自付医疗费用降至3万元以内。42023年初-风险消除经过近一年治疗,患儿病情好转,进入康复期。家庭收入逐步恢复稳定,医疗支出压力明显减轻。经评估,该户返贫风险已消除,但仍保持跟踪关注,防止风险反弹。案例启示:因病致贫是农村家庭面临的主要风险之一。帮扶工作要注重政策协同、资源整合,既要解决眼前困难,也要着眼长远发展,建立可持续的增收机制。第七章帮扶人员能力建设与实操技巧帮扶人员的专业素养和工作能力直接关系到帮扶工作的质量和效果。本章聚焦帮扶人员能力提升,介绍核心技能和实操方法。基础帮扶技能培训有效沟通与倾听沟通技巧:使用通俗易懂的语言,避免专业术语和官话套话。主动询问,认真倾听,了解帮扶对象的真实需求和困难。倾听要点:保持专注,给予充分的时间和耐心通过肢体语言表达关注和理解适时回应,确认理解准确尊重差异,不带偏见地倾听同理心与尊重同理心培养:站在帮扶对象的角度思考问题,理解他们的感受和处境。不仅要看到物质困难,更要关注心理和情感需求。尊重原则:尊重人格尊严,不歧视不轻视尊重个人隐私,保护个人信息尊重自主选择,激发内生动力尊重文化差异,包容多元价值合作与协调能力团队协作:与驻村工作队、村干部、其他帮扶人员密切配合,形成工作合力。定期沟通交流,分享经验做法。资源协调:熟悉各项帮扶政策和申请流程建立部门联系网络,快速对接资源动员社会力量参与帮扶协调解决政策落实中的问题促进希望与积极心理支持激励帮扶对象自我发展帮扶工作不仅要解决物质困难,更要激发帮扶对象的内生动力,帮助他们树立信心,实现自我发展。发现优势和潜能帮助帮扶对象认识自身优势,发掘发展潜力,制定可行的发展目标树立成功案例宣传身边脱贫致富典型,用榜样的力量激发奋斗热情肯定点滴进步及时肯定和鼓励帮扶对象取得的每一点进步,增强自信心提供发展机会创造就业创业机会,支持技能培训,拓宽发展路径解决实际困难的策略在提供精神支持的同时,要切实帮助解决实际困难,让帮扶对象感受到真真切切的关怀。问题导向深入了解困难的根源,找准问题症结,制定针对性解决方案分类施策针对不同类型困难,采取不同帮扶措施,做到精准有效持续跟踪定期回访,跟踪问题解决情况,及时调整帮扶措施长效机制不仅要解决眼前困难,更要建立长效帮扶机制,防止问题反复"授人以鱼不如授人以渔"——真正的帮扶是帮助帮扶对象获得自我发展的能力培训课程设计与考核标准理论学习模块政策法规解读工作流程培训专业知识学习案例分析研讨实操技能模块入户调查技巧信息采集方法沟通协调能力应急处置能力素质提升模块职业道德教育心理健康辅导团队协作训练服务意识培养能力评估与持续改进考核评估体系理论考试:测试政策掌握和专业知识水平实操考核:评估实际工作能力和操作规范工作实绩:考察帮扶对象满意度和帮扶成效日常表现:评价工作态度、纪律作风和创新能力持续改进机制定期培训:每季度开展一次集中培训经验交流:组织优秀帮扶人员分享经验督导指导:上级部门定期开展业