《DLT 2196-2020电力需求侧辅助服务导则》专题研究报告

《DL/T2196—2020电力需求侧辅助服务导则》专题研究报告目录专家视角深度剖析:电力需求侧辅助服务为何成为新型电力系统构建的“关键拼图

”与价值核心?未来已来:源网荷储互动背景下,需求侧资源参与辅助服务的商业模式与市场机制将如何变革?从“被动响应

”到“主动参与

”:标准如何引导并规范需求侧资源聚合商的关键角色与运营能力?技术驱动的未来:信息通信、计量与调控系统在需求侧辅助服务实施中的核心作用与发展趋势面向“双碳

”

目标:电力需求侧辅助服务在促进新能源消纳与能效提升方面的潜在价值与量化评估洞见标准框架:DL/T2196—2020如何系统性定义与划分电力需求侧辅助服务的全貌与边界?精准聚焦:标准中针对可调节负荷、分布式电源、储能等不同资源的技术要求与管理规范深度解读安全与可靠性的双重保障:标准在需求侧辅助服务执行过程中的风险评估与防控体系构建解析标准落地指南:电网企业、负荷聚合商及终端用户在实际操作中的权责划分与协同实施路径前瞻视野:对标国际经验,展望我国电力需求侧辅助服务标准体系的完善方向与政策演进趋家视角深度剖析：电力需求侧辅助服务为何成为新型电力系统构建的“关键拼图”与价值核心？新型电力系统结构性变革带来的核心挑战与必然需求随着高比例可再生能源接入电网，电力系统的随机性、波动性和间歇性显著增强，传统以发电侧为主的调节方式面临成本与效率的双重压力。新型电力系统的稳定运行迫切需要大量快速、灵活的调节资源。电力需求侧辅助服务正是将海量分散的用户侧可调节资源，如可中断负荷、可调节负荷、分布式电源、储能等，聚合转化为系统可调用的“虚拟电厂”，为系统提供调频、调峰、备用等关键服务，从而成为弥补系统灵活性缺口、保障安全经济运行不可或缺的“关键拼图”。DL/T2196—2020出台的时代背景与填补标准空白的里程碑意义在DL/T2196—2020发布之前，我国电力辅助服务市场规则主要围绕发电侧设计，需求侧资源参与缺乏统一、权威的国家级技术标准进行规范和指导。该标准的出台，首次从国家行业标准层面明确了需求侧辅助服务的定义、分类、技术要求、管理流程和市场机制框架，为需求侧资源合法、合规、规模化参与电力系统调节扫清了制度障碍，标志着我国电力市场建设从“源随荷动”向“源网荷储互动”迈出了标准化、制度化的重要一步，具有里程碑式的意义。挖掘需求侧“沉睡资源”价值，重构电力系统经济性与生态格局1电力需求侧蕴藏着巨大的可调节潜力，这些资源长期处于“沉睡”状态。DL/T2196—2020的核心价值在于提供了一套唤醒和利用这些资源的“操作手册”。通过市场机制引导用户根据价格或激励信号主动调整用电行为，不仅能够以更经济的方式满足系统调节需求，降低全社会用电成本，还能使用户从单纯的消费者转变为“产消者”，分享辅助服务市场的收益。这实质上重构了电力价值链的分配格局，推动了能源生态向更加开放、共享、智能的方向演进。2洞见标准框架：DL/T2196—2020如何系统性定义与划分电力需求侧辅助服务的全貌与边界？核心概念廓清：标准如何界定“电力需求侧辅助服务”及其与发电侧服务的异同？1标准明确定义，电力需求侧辅助服务是指为维护电力系统安全稳定运行、保证电能质量，由需求侧资源提供的除正常电能生产、传输、使用之外的辅助服务。这一定义与发电侧辅助服务在目标上一致，但在提供主体、调节方向（可增可减）、响应特性上存在显著差异。标准清晰划分了这一边界，强调需求侧服务是基于用户用电行为的变化来实现，其价值在于提供额外的“灵活性”，而非“能量”本身，为后续的资源认定和市场交易奠定了理论基础。2服务类型全景图谱：调频、调峰、备用、爬坡等服务的具体内涵与适用场景标准系统性地划分了需求侧资源可提供的辅助服务主要类型。包括：1）调频服务：快速响应系统频率变化；2）调峰服务：应对日内负荷峰谷差；3）备用服务：分为旋转备用和非旋转备用，应对突发情况；4）爬坡服务：应对新能源出力快速波动。此外，还可能包括无功调节、黑启动等。标准对每类服务的功能定义、技术需求和应用场景进行了规范，描绘了一幅清晰的需求侧资源能力“全景图谱”，指导市场参与者明确自身资源可匹配的服务品种。资源类型与主体界定：哪些资源可参与、谁是合格的提供者与管理方？1标准明确了可参与辅助服务的需求侧资源类型，主要包括可中断负荷、可调节负荷、分布式电源、储能装置及综合能源系统等。同时，界定了三类关键主体：1）辅助服务提供者：拥有上述资源的法人、组织或个体；2）聚合商：将分散资源聚合后统一参与市场的第三方；3）电网调度机构与市场运营机构：负责组织、调用、结算的管理方。这一界定明确了市场各方的身份与基本权责，为构建多元化的市场参与格局提供了标准依据。2未来已来：源网荷储互动背景下，需求侧资源参与辅助服务的商业模式与市场机制将如何变革？从“补偿”到“市场”：标准如何牵引辅助服务成本分摊与价值发现机制的转变？1DL/T2196—2020虽为技术导则，但其内容深刻指向市场机制。它推动需求侧辅助服务从以往计划模式下的“行政补偿”向市场化模式下的“竞争交易”转变。标准中涉及的性能指标、计量要求、结算依据等，都是市场交易不可或缺的基础。这种转变意味着辅助服务成本将从主要由发电企业承担，逐步过渡为“谁受益、谁承担”的全社会分摊，并通过市场竞争形成价格，真实反映不同时空下灵活性的稀缺程度与价值，实现资源的最优配置。2多元化交易模式展望：双边协商、集中竞价与挂牌交易如何适配不同资源特性？标准为多种交易模式预留了接口。未来，针对不同规模、不同响应特性的需求侧资源，交易模式将呈现多元化。例如，大型工业负荷聚合商可通过双边协商与电网企业签订长期合同；分散的居民空调负荷聚合体可能更适合由聚合商代理，参与集中竞价或挂牌交易市场。标准中对信息交互、性能验证的要求，正是确保这些复杂交易得以公平、可靠执行的技术保障，预示着未来市场形态将更加灵活和分层。价格形成机制与收益分配的关键：如何设计激励相容的规则以激发长期参与意愿？1可持续商业模式的核心在于激励相容的价格机制。标准隐含了对清晰、透明结算规则的需求。未来机制设计需考虑：1）基于性能（如响应速度、调节精度）的支付，而不仅仅是容量；2）考虑机会成本的补偿，使用户在减少用电时获得合理收益；3）建立合理的收益在聚合商与终端用户之间的分配机制。DL/T2196—2020通过规范计量和认证，为这种精细化的“按效果付费”模式提供了技术可行性，是激发市场长期活力的关键。2精准聚焦：标准中针对可调节负荷、分布式电源、储能等不同资源的技术要求与管理规范深度解读可调节负荷的技术门槛：响应时间、调节容量、可持续时间等关键参数解析标准对可调节负荷提出了具体的技术要求。响应时间是指从接收到指令到开始调整负荷的时间，是衡量资源灵活性的关键，调频服务要求秒级，调峰可为分钟级。调节容量指单次可调整的最大功率，需准确测量和申报。可持续时间指在额定容量下能持续调节的时长，关乎服务可靠性。标准对这些参数的界定、测量方法和认证程序进行了规范，确保接入的资源“可用、可控、可测”，是保障辅助服务有效性的技术基石。分布式电源与储能的并网互动要求：逆功率调节、功率控制精度与状态监测分布式电源（如光伏、风电）和储能作为可提供双向调节能力的资源，其技术要求更为复杂。标准关注其在辅助服务模式下的并网行为，包括：1）逆功率调节能力：不仅可限制出力，在必要时还可按指令增加出力（对储能放电）；2）高精度的功率控制：能够严格按照调度指令或市场出清结果控制注入或吸收电网的功率；实时状态监测与通信：将其运行状态、荷电状态（储能）等信息实时上传，以供调度决策。这些要求是实现源网荷储高效互动的核心技术保障。资源聚合的技术与管理规范：异构资源统一建模、通信协议与协调控制策略由于单个用户侧资源容量小、特性各异，必须通过聚合才能形成有市场影响力的产品。标准对资源聚合提出了规范：1）统一建模：将不同类型的负荷、储能等异构资源，抽象为具有统一对外特性的“虚拟机组”模型；2）标准化通信：聚合商与子资源之间、聚合商与电网之间需采用标准化的通信协议，确保指令快速、准确下达和状态信息可靠上传；3）内部协调控制策略：聚合商需具备智能算法，将电网侧的大指令分解优化为对各子资源的小指令，实现整体响应最优，同时保证用户基本用能需求不受过度影响。0102从“被动响应”到“主动参与”：标准如何引导并规范需求侧资源聚合商的关键角色与运营能力？聚合商的“中枢”定位：资源整合、市场代理与风险缓释的三重职能1DL/T2196—2020明确了聚合商在需求侧辅助服务生态中的核心“中枢”地位。其职能包括：1）资源整合：技术整合分散资源，形成稳定、可靠的产品；2）市场代理：代表资源所有者参与市场申报、交易和结算，降低散户门槛；3）风险缓释：聚合商作为统一接口，承担对电网的履约责任，并管理其内部众多资源的不确定性风险。标准对聚合商的资质、技术能力和管理责任提出要求，旨在培育专业、可信的市场中间层，这是市场规模化发展的关键。2能力建设要求：数据采集与分析、负荷预测、智能控制与用户管理标准隐含了对聚合商核心运营能力的综合性要求。首先，需具备强大的数据采集与处理能力，实时监控海量资源状态。其次，需要精准的负荷预测与资源潜力分析能力，以科学申报市场。再次，必须具备稳定、可靠的智能控制平台，能执行毫秒级到分钟级的不同控制指令。最后，还需具备用户管理与服务能力，包括合约管理、收益分配、客户沟通等。这些能力共同构成了聚合商的核心竞争力，也是标准落地实施的关键支撑。与用户契约关系及利益分配机制的标准合规性指引1聚合商与终端用户之间的法律关系与利益分配机制，直接影响用户的参与意愿和市场的公平性。DL/T2196—2020虽不直接规定商业合同条款，但其对资源性能测量、数据真实性、指令执行记录的要求，为构建清晰的契约关系提供了客观依据。合规的契约应明确：服务内容、响应要求、补偿标准、数据权属、隐私保护、违约责任及收益分成模式。标准通过规范技术过程，间接引导商业实践走向透明和规范，保护各方合法权益。2安全与可靠性的双重保障：标准在需求侧辅助服务执行过程中的风险评估与防控体系构建解析电网安全红线：需求侧响应与系统稳定运行的协同约束条件引入大规模需求侧资源参与调控，必须将电网安全置于首位。标准确立了需求侧辅助服务执行不得危及电力系统安全稳定运行的根本原则。这具体体现在：1）服从统一调度：所有响应指令必须在电网调度机构的统一协调下进行；2）遵守网络约束：响应行为需考虑局部电网的潮流、电压限制，避免引发线路过载或电压越限；3）设置安全校核环节：市场出清或调度指令下达前，需经过严密的安全校核程序。这些约束是需求侧资源融入电力系统调控的“安全护栏”。资源调用不确定性风险及其应对：如何保证“呼之即来，来之能战”？需求侧资源响应存在天然的不确定性，如用户临时取消、设备故障、通信中断等，可能导致无法按约提供辅助服务，给系统带来风险。标准通过一系列管理要求来应对：1）资源性能测试与认证：接入前必须通过严格的测试，验证其实际响应能力；2）运行监测与考核：对实际调用中的响应性能进行持续监测和严格考核，与收益挂钩；3）备用容量配置：市场设计或调度运行中需考虑需求侧资源的可靠容量折扣，配置足够的备用。这些措施共同提升调用的可靠性。信息安全与用户隐私保护：在数据交互与远程控制中的标准合规要点需求侧辅助服务涉及大量用户用电数据的实时采集和远程控制指令的下发，信息安全和隐私保护至关重要。标准对此提出了原则性要求。在实践中，需建立涵盖物理、网络、数据、应用等多层次的安全防护体系，采用加密通信、身份认证、访问控制等技术。同时，必须明确用户数据的所有权和使用边界，只有在获得用户授权且符合最小必要原则时，才能采集和使用与辅助服务直接相关的数据，确保用户隐私不受侵犯，这是市场获得社会信任的基础。技术驱动的未来：信息通信、计量与调控系统在需求侧辅助服务实施中的核心作用与发展趋势“神经末梢”的升级：高级计量体系与智能终端如何实现精准感知与控制？1需求侧辅助服务的精细化实施，高度依赖于“神经末梢”——用户侧计量与控制终端的升级。高级计量体系不仅实现电能计量，更能以高频率（如分钟级或秒级）采集用电数据，并支持远程通断及功率调节。智能终端（如智能断路器、智能插座、能源路由器）则负责接收并执行调控指令。DL/T2196—2020对计量准确性、数据时效性和控制可靠性的要求，正推动着这些终端技术向更智能、更可靠、更互联的方向演进，是服务实施的物理基础。2“神经网络”的构建：电力物联网与5G/光通信在实时交互中的应用前景1海量分散资源的实时状态感知和毫秒级控制指令下发，对通信网络提出了极高要求。电力物联网技术实现了设备间的广泛互联。而5G通信以其大带宽、低时延、高可靠的特性，特别适合支撑广域范围内精准负荷控制等对时延敏感的辅助服务。光纤通信则作为骨干网络保证大容量数据的稳定传输。标准中隐含的对通信可靠性与实时性的要求，正加速这些先进通信技术与电力业务的深度融合，构建起支撑源网荷储互动的“高速神经网络”。2“智慧大脑”的进化：云平台、人工智能与大数据在聚合优化与市场决策中的赋能面对海量异构资源和高维复杂的市场环境，传统的调度与控制方法面临挑战。基于云计算的聚合运营平台能够弹性处理大规模数据。人工智能与机器学习算法可用于：1）精准预测资源可用潜力与用户基线负荷；2）优化聚合资源的内部分配策略，最大化收益或系统价值；3）辅助市场出清与价格预测。DL/T2196—2020所倡导的智能化、自动化管理，其背后正是依靠这些“智慧大脑”技术的赋能，未来将日益成为聚合商和运营机构的核心竞争力。标准落地指南：电网企业、负荷聚合商及终端用户在实际操作中的权责划分与协同实施路径电网企业的角色转型：从单一管理者到市场组织者与平台运营者的职能拓展在需求侧辅助服务新业态中，电网企业（特别是调度和交易机构）的角色发生深刻变化。其核心职责从传统的发用电计划管理，拓展为：1）市场规则设计与运营：组织交易，进行安全校核与出清；2）平台建设与维护：运营技术支持系统，确保交易、计量、结算全流程顺畅；3）公平开放与监管执行：为所有合格主体提供无歧视接入服务，并执行市场监测与考核。DL/T2196—2020为电网企业履行这些新职能提供了技术和管理层面的标准依据。负荷聚合商的起步与成长：从资源开发、技术集成到市场运营的全链条实践要点对于新兴的负荷聚合商而言，标准是其开展业务的“导航图”。实践路径包括：1）资源开发：识别并签约具备调节潜力的工业、商业及居民用户；2）技术集成：部署数据采集、通信和控制设备，搭建聚合控制平台，并通过电网组织的接入测试和认证；3）市场运营：研究市场规则，进行资源能力评估和市场申报，参与交易，并做好内部结算与用户服务。每一步都需严格遵循标准的技术与管理规范，确保合规性与竞争力。终端用户的参与激励与风险防范：如何平衡辅助服务收益与自身生产用能保障？1终端用户是需求侧资源的最终所有者。其参与决策的核心是权衡收益与风险。收益来源于辅助服务市场回报和可能的电费节省。风险主要来自生产或生活用电可能受到的影响。因此，用户需：1）清晰评估自身可调节潜力与成本；2）审慎选择信誉良好、技术可靠的聚合商，签订权责利清晰的合同；3）利用自动化控制系统，将响应指令与自身生产流程或舒适度需求智能结合，实现影响最小化。标准通过规范全过程，为用户提供了明确的预期和权益保障框架。2面向“双碳”目标：电力需求侧辅助服务在促进新能源消纳与能效提升方面的潜在价值与量化评估提升系统灵活性，为高比例新能源接入“铺路搭桥”“双碳”目标下，风电、光伏发电占比将快速提升，其出力的不确定性对系统平衡构成巨大挑战。需求侧辅助服务通过调动用户侧的灵活性资源，能够在新能源大发时增加负荷（如启动电制氢、电动汽车智能充电），在新能源出力不足时减少负荷，从而平滑净负荷曲线，有效缓解弃风弃光问题，提升新能源消纳水平。DL/T2196—2020的实施，正是系统性地开发和调用这种灵活性，为高比例新能源的安全高效利用提供关键支撑。优化系统运行方式，降低化石能源依赖与碳排放强度1通过需求侧资源提供调峰、备用等服务，可以减少对高碳排的煤电机组深度调峰和频繁启停的依赖，甚至延缓或减少新增化石能源调峰机组的投资。这直接降低了电力系统的平均碳排放强度。此外，引导用户将用电时段从高峰转移至低谷（常伴随新能源出力较高时段），也能间接提高清洁能源消费占比。标准所推动的市场化机制，使得这种“低碳调节”的价值得以通过经济信号传导，激励全系统向更低碳的方向运行。2推动全社会能效提升与用电行为优化，挖掘节能降耗潜力参与需求侧辅助服务，促使用户更加关注自身的用电特性与成本结构。为了更灵活、更经济地参与市场，用户会主动投资于能效提升、流程优化和智慧能源管理系统。这种由经济激励引发的、自下而上的能效改进，其规模和持续性可能超过单纯的行政能效指令。DL/T2196—2020不仅服务于电网稳定，更通过市场之手，撬动了