《中华人民共和国危险化学品安全法》全套解读

LAWOFTHEPEOPLE'SREPUBLICOFCHINA《中华人民共和国危险化学品安全法》全套解读2025.12.27法律发布2026.05.01正式实施10章127条法律框架ComprehensiveInterpretationofHazardousChemicalsSafetyLaw目录Contents本课件系统解读《危险化学品安全法》的核心内容，帮助相关单位全面理解法律要求，做好合规准备。01立法背景与重大意义从条例到法律的升级变革02法律框架与核心原则10章127条结构解析03危险化学品目录管理制度动态调整与鉴定机制04规划布局与化工园区管理安全距离与风险评估05企业主体责任与人员资质全员责任制与培训考核06全链条安全管理要求生产、储存、使用、经营、运输07登记与信息化监管电子标识与全生命周期管理08事故应急救援体系应急预案与救援保障09法律责任与处罚措施处罚力度显著增强10实施准备与合规建议2026年5月1日前准备工作LEGISLATIVEBACKGROUND立法背景与重大意义立法历程2015年天津港特别重大事故发生后，立法工作启动2020年应急管理部发布《危险化学品安全法（征求意见稿）》2025年12月27日十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过2026年5月1日正式施行从条例到法律在《危险化学品安全管理条例》基础上修改完善并上升为法律，作为我国危险化学品安全领域的基础法，统摄现行有关法律和行政法规。提升监管层级从行政法规到法律填补法律空白化工园区管理等全生命周期监管生产到废弃物处置强化主体责任企业与政府并重保护人民安全生命财产与生态LEGALFRAMEWORK法律框架与核心原则法律框架第一章总则第二章规划布局第三章生产和储存安全第四章使用安全第五章经营安全第六章运输安全第七章危险化学品登记第八章事故应急救援第九章法律责任第十章附则五大核心原则1坚持党的领导人民至上、生命至上，贯彻总体国家安全观2安全第一、预防为主综合治理，从源头上防范化解重大安全风险3三个必须管安全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全4双重责任并重强化和落实单位主体责任与政府监管责任5全方位管理全员参与、全过程管理、全方位监管核心要义：构建单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，建立危险化学品安全监督管理体系。CATALOGMANAGEMENT危险化学品目录管理制度危险化学品的定义指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、生态环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。毒害性腐蚀性爆炸性、燃烧性助燃性目录制定与管理制定主体国务院应急管理部门会同十部门确定、公布并适时调整确定标准根据化学品危险特性的鉴定和分类标准动态调整根据实际需要适时调整目录鉴定机制对未知危险性的化学品应尽早做好检验鉴定禁止性规定任何单位和个人不得生产、使用、经营国家禁止生产、使用、经营的危险化学品。国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反限制性规定使用危险化学品。参与部门应急管理、工信、公安、生态环境、交通运输、农业农村、卫生健康、海关、市场监管、铁路、民用航空等部门鉴定要求新化学物质需进行物理危险性、生态环境危害性、毒理特性鉴定企业注意关注目录变化，对未知危险性的化学品尽早做好检验鉴定PLANNING&INDUSTRIALPARK规划布局与化工园区管理统筹规划合理布局国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。地方人民政府应规划适当区域（包括化工园区）专门用于危险化学品的生产、储存。入园要求新建、扩建危险化学品生产建设项目应当进入化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目和符合国家规定的其他项目除外）。除为化工企业提供配套服务的企业外，非化工企业禁止进入化工园区。园区认定化工园区应当由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门认定公布并定期复核。省、自治区、直辖市人民政府应组织开展化工园区的安全风险等级评估、论证。安全控制线化工园区应拟定周边规划安全控制线，报送市级政府确定后，纳入国土空间规划。严格控制控制线内土地开发利用。整体性安全风险评估评估周期化工园区应当至少每三年开展一次整体性安全风险评估评估内容提出消除、降低、管控安全风险的对策措施并有效实施重新评估当化工园区及危险化学品品种、数量、布局等发生变化时，应及时重新评估安全距离要求化工园区与城市建成区、人员密集场所、重要设施、敏感目标等应保持符合法规和标准要求的安全距离。危险化学品生产装置或储存设施与居住区、学校、医院、饮用水源、车站、机场等区域的安全距离应符合国家规定。海量安全管理资料库

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ENTERPRISERESPONSIBILITY企业主体责任与人员资质要求企业主体责任全员安全生产责任制生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位应实行全员安全生产责任制双重预防机制构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制主要负责人责任主要负责人对本单位的危险化学品安全生产工作全面负责安全条件与制度应具备法规和标准要求的安全条件，建立健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度培训与防护对从业人员进行安全生产教育和培训，提供符合标准的劳动防护用品，依法参加工伤保险人员资质要求1学历要求危险化学品生产企业从业人员应当满足国家规定的学历要求2培训考核接受安全生产教育和培训，考核合格后上岗作业3资格要求对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员4培训制度危险化学品生产企业应建立健全安全培训管理制度，定期组织培训考核要求危险化学品生产企业主要负责人和安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，并经应急管理部门考核合格。重点提示从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。危险化学品生产企业应当建立健全安全培训管理制度，定期组织培训，提高从业人员安全意识和安全生产技能水平。FULLCHAINSAFETYMANAGEMENT全链条安全管理要求生产储存安全设施"三同时"每三年安全评价安全风险分级管控自动控制系统安全设施定期维护剧毒化学品双人保管使用使用条件符合标准建立健全安全管理制度制定安全操作规程提供安全技术说明书告知正确使用方法和应急措施经营经营许可证制度不得经营无安全技术说明书如实记录销售信息剧毒化学品购买许可禁止向个人销售剧毒化学品运输运输许可制度剧毒化学品道路运输通行证禁止通过内河封闭水域运输配备应急救援器材悬挂专用警示标志废弃物处置依照生态环境保护法律执行采取无害化处理措施不得丢弃危险化学品制定处置方案并备案重大危险源管理登记建档按规定登记建档定期检测定期检测、评估、监控应急预案制定应急预案安全责任制建立安全责任制特殊化学品管理剧毒化学品双人收发、双人保管，记录保存≥3年易制爆危险化学品如实记录品种、数量、流向，设置治安保卫机构重点要求生产、储存危险化学品的单位应建立包括工艺操作、特殊作业、设备管理、储存条件、开停车和检维修、变更等全部生产作业环节在内的过程安全管理制度，明确责任人、岗位职责和操作规程，并组织有效实施。REGISTRATION&INFORMATIONSYSTEM危险化学品登记与信息化监管危险化学品登记制度登记主体危险化学品生产企业、进口企业应当向国务院应急管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记登记内容分类和标签信息物理、化学性质主要用途危险特性储存、使用、运输的安全要求出现危险情况的应急处置措施变更登记发现生产、进口的危险化学品有新的危险特性或者其他登记内容发生变更的，应当及时向危险化学品登记机构办理登记内容变更手续信息化监管电子标识对危险化学品实行电子标识和全生命周期信息化管理和监控化工园区信息化实现信息化安全监测、监控和预警，与政府有关部门实现互联互通在线巡查运用信息化手段对重大危险源开展在线巡查抽查信息共享危险化学品登记机构应将登记信息数据与工信、公安、生态环境、交通运输等部门共享技术鼓励国家鼓励采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备及自动控制系统经营模式鼓励对危险化学品实行专门储存、统一配送、集中销售信息化监管要点：县级以上人民政府负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当加强危险化学品信息化监管，对危险化学品实行电子标识和全生命周期信息化管理和监控。化工园区应当加强危险化学品信息化建设，实现信息化安全监测、监控和预警。EMERGENCYRESCUE事故应急救援体系单位应急预案制定应急预案配备应急救援人员和设备建立应急救援组织配备应急救援器材、设备和物资定期组织应急演练事故报告立即组织救援立即向有关部门报告不得迟报、漏报、谎报、瞒报主要负责人应履行应急管理职责政府救援体系建立事故应急救援体系整合应急资源建立应急救援基地和队伍做好应急救援保障工作医疗卫生救援卫生健康主管部门负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。医疗救治卫生防护药品保障心理干预应急救援保障人员保障专业救援队伍、医疗救护人员物资保障救援器材、防护装备、应急物资技术保障专家支持、技术装备、监测预警资金保障应急救援经费、事故处置资金法律责任危险化学品单位发生危险化学品事故，其主要负责人不立即组织救援或者不立即向有关部门报告的，依照有关生产安全事故报告和调查处理法律、行政法规的规定处理、处罚。发生危险化学品事故，造成他人人身伤害或者财产损失的，依法承担赔偿责任。LEGALLIABILITY法律责任与处罚措施处罚力度显著增强未取得经营许可证责令停止、没收违法所得10-50万元罚款逾期未改正，责令停产停业整顿直至吊销许可证未建立风险管控未登记建档、未定期检测5-20万元罚款逾期未改正，责令停产停业整顿直至吊销许可证违法销售剧毒化学品向无证单位销售20-50万元罚款没收违法所得，可吊销许可证其他处罚情形1未依法取得安全生产许可证依照安全生产许可、工业产品生产许可法律处理2未取得安全使用许可证责令限期改正，处10-50万元罚款；逾期不改正，责令停产整顿3包装物容器不合格处20-50万元罚款，逾期不改正，责令停产停业整顿4向未经许可企业采购处20-50万元罚款；逾期不改正，责令停业整顿直至吊销许可证相关人员处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员2-5万元罚款限制从业依法处分追究刑事责任主要负责人不立即组织救援或不立即报告，依照生产安全事故报告和调查处理法律处理政府及监管部门责任不立即组织实施救援或不采取应急处置措施，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分民事责任发生危险化学品事故，造成他人人身伤害或者财产损失的，依法承担赔偿责任刑事责任违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任COMPLIANCERECOMMENDATIONS实施准备与合规建议2026年5月1日正式实施前的准备工作1深入学习法律全文组织管理层和从业人员学习《危险化学品安全法》全文，理解核心要求和具体规定2开展全面合规自查对照法律要求，全面检查企业安全管理制度、人员资质、设施设备等方面3完善安全管理制度建立健全安全管理规章制度、岗位安全责任制度、安全操作规程等4加强从业人员培训确保从业人员满足学历要求，培训考核合格后上岗，建立培训档案5建立双重