宁波市财政政策赋能企业技术创新的路径与成效探究

一、引言1.1研究背景与意义在经济全球化和科技高速发展的时代背景下，技术创新已成为企业乃至国家获取竞争优势的关键因素。随着知识经济的兴起，科技创新在经济增长中的作用愈发显著，各国纷纷加大对科技创新的投入，力求在全球科技竞争中占据领先地位。宁波作为我国重要的经济城市，制造业发达，产业基础雄厚。然而，在全球经济格局深刻调整和国内经济转型升级的大背景下，宁波企业面临着诸多挑战。一方面，传统产业面临着成本上升、市场竞争加剧、资源环境约束等压力，迫切需要通过技术创新实现产业升级和转型；另一方面，新兴产业的发展需要强大的技术创新能力作为支撑，以抢占未来经济发展的制高点。例如，宁波的纺织服装、机械制造等传统产业，长期以来依赖低成本优势参与市场竞争，但随着劳动力成本的上升和原材料价格的波动，利润空间不断压缩。只有通过技术创新，引入先进的生产技术和管理模式，提高产品附加值和生产效率，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。而对于新能源、新材料、生物医药等新兴产业，技术创新更是决定其能否快速发展和壮大的核心要素。财政政策作为政府宏观调控的重要手段，在支持企业技术创新方面发挥着不可或缺的作用。政府通过财政资金的投入、税收优惠政策的制定以及政府采购等措施，可以引导和激励企业加大技术创新投入，降低企业创新风险，提高创新的成功率。例如，政府设立的科技专项资金可以直接资助企业的研发项目，帮助企业解决研发资金短缺的问题；税收优惠政策如研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等，可以减轻企业的税收负担，提高企业创新的积极性；政府采购优先选择创新产品和服务，为企业创新成果提供了市场空间，促进了创新成果的转化和应用。本研究具有重要的现实意义和理论意义。在现实层面，通过对宁波市促进企业技术创新的财政政策进行深入研究，分析政策的实施效果和存在的问题，能够为政府制定更加科学合理、有效的财政政策提供依据，进一步优化财政资源配置，提高财政政策对企业技术创新的支持力度，推动宁波企业技术创新能力的提升，促进产业结构优化升级，增强宁波经济的核心竞争力。在理论层面，本研究有助于丰富和完善财政政策与企业技术创新关系的理论研究，为相关领域的学术探讨提供新的视角和实证依据，进一步深化对财政政策在促进企业技术创新中作用机制的认识。1.2国内外研究现状国外学者对财政政策与企业技术创新的研究起步较早，成果丰硕。在理论研究方面，Arrow（1962）最早提出技术创新具有正外部性和公共产品属性，这使得企业在技术创新过程中面临市场失灵问题，为政府通过财政政策干预提供了理论依据。由于技术创新成果容易被模仿，企业创新收益难以完全内部化，导致企业创新投入动力不足，因此需要政府财政支持来纠正市场失灵。Romer（1990）在其内生增长理论中强调，技术创新是经济增长的核心驱动力，而政府的财政政策可以通过影响研发投入、知识积累和技术扩散等环节，促进技术创新和经济的长期增长。政府对科研的财政投入可以增加知识存量，提高技术创新的可能性，进而推动经济增长。在实证研究方面，Hall（1993）通过对美国企业的研究发现，政府的研发补贴能够显著提高企业的研发投入水平，且这种促进作用在小企业中更为明显。Lach（2002）对以色列企业的实证分析表明，政府的研发补贴对企业研发投入存在挤出效应，即政府补贴增加可能导致企业自身研发投入减少，不过这种挤出效应在不同行业和企业规模之间存在差异。国内学者对财政政策促进企业技术创新的研究随着我国经济发展和对创新重视程度的提高而不断深入。在理论研究上，朱平芳、徐伟民（2003）从经济学角度分析了政府财政政策对企业技术创新的激励机制，认为财政补贴和税收优惠可以降低企业创新成本，提高创新收益，从而激励企业加大技术创新投入。政府给予企业研发补贴，直接减少了企业的研发成本，使得企业在相同投入下能够开展更多的研发项目；税收优惠政策则通过减少企业应纳税额，增加了企业的可支配收入，为企业创新提供了更多资金支持。实证研究方面，解维敏、唐清泉（2009）以我国上市公司为样本，研究发现政府的财政补贴对企业的研发投入有显著的正向影响，且这种影响在非国有企业中更为显著。但也有研究指出财政政策在实施过程中存在一些问题，如余明桂等（2016）研究发现，部分企业存在为获取财政补贴而进行的寻租行为，导致财政资源配置效率低下，影响了财政政策对企业技术创新的促进效果。一些企业通过不正当手段争取财政补贴，而不是将精力放在技术创新上，使得财政补贴未能真正发挥激励创新的作用。综合来看，现有研究在财政政策对企业技术创新的影响方面取得了丰富成果，但仍存在一定不足。一方面，多数研究集中在国家层面的宏观分析，针对特定地区如宁波市的研究相对较少，缺乏对地方财政政策实施效果的深入剖析。不同地区的经济发展水平、产业结构和创新环境存在差异，国家层面的研究结论难以直接应用于地方，地方财政政策需要根据自身特点进行优化和调整。另一方面，在研究方法上，虽然实证研究较多，但研究视角和方法的多样性仍有待提高，对于财政政策影响企业技术创新的作用机制和路径分析还不够全面和深入。本文将以宁波市为研究对象，综合运用多种研究方法，深入分析财政政策在促进宁波市企业技术创新中的作用机制、实施效果及存在问题，提出针对性的政策建议，以期为完善宁波市促进企业技术创新的财政政策体系提供有益参考。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析宁波市促进企业技术创新的财政政策。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛搜集国内外关于财政政策与企业技术创新的相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、研究机构报告等，对已有研究成果进行系统梳理和分析。深入了解财政政策促进企业技术创新的理论基础、作用机制、政策工具以及国内外实践经验和研究现状，明确已有研究的不足和空白，为本研究提供坚实的理论支撑和研究思路，避免重复研究，确保研究的前沿性和创新性。案例分析法为本研究增添了丰富的实践维度。选取宁波市具有代表性的企业作为案例研究对象，这些企业涵盖不同行业、不同规模以及不同创新阶段。通过深入企业实地调研、与企业管理人员和技术人员进行访谈、收集企业的财务数据和创新活动相关资料等方式，详细了解财政政策在企业层面的具体实施情况和效果。例如，分析某高新技术企业在享受研发补贴、税收优惠等财政政策后，研发投入的变化、创新成果的产出以及市场竞争力的提升情况；研究某传统制造业企业在财政政策支持下，进行技术改造和转型升级的过程和成效。通过对具体案例的深入剖析，总结成功经验和存在的问题，为政策的优化提供实际依据。实证研究法为研究提供了科学的量化分析。运用计量经济学方法，收集宁波市企业的相关数据，如企业研发投入、创新产出、财务指标等，以及财政政策相关数据，如财政科技支出、税收优惠额度等，构建实证模型。通过对数据的统计分析和回归检验，定量研究财政政策对企业技术创新的影响程度和作用方向，验证理论假设，提高研究结论的可靠性和说服力。例如，构建多元线性回归模型，以企业研发投入为被解释变量，财政补贴、税收优惠等为解释变量，控制企业规模、行业特征等因素，分析财政政策对企业研发投入的激励效应。本研究在以下几个方面具有一定的创新之处。在研究视角上，紧密结合宁波实际情况，深入分析地方财政政策在促进企业技术创新中的独特作用和面临的问题。与以往大多集中于国家层面的宏观研究不同，本研究聚焦宁波这一特定地区，充分考虑宁波的经济发展水平、产业结构特点、创新环境等因素，使研究结论更具针对性和可操作性，能够为宁波市政府制定和完善财政政策提供直接的决策参考。在研究内容上，实现多维度分析财政政策效果。不仅关注财政政策对企业技术创新投入和产出的直接影响，还深入探讨财政政策对企业创新环境、创新能力提升以及产业结构优化等方面的间接影响。综合考虑财政政策的短期效应和长期效应，全面评估财政政策在促进企业技术创新过程中的综合效果，为政策的优化提供更全面的视角。在研究方法的运用上，注重多种方法的有机结合。将文献研究法、案例分析法和实证研究法相互补充、相互验证，克服单一研究方法的局限性。通过文献研究明确理论基础和研究方向，通过案例分析深入了解实际情况和问题，通过实证研究进行量化分析和验证，使研究结论更加科学、准确、全面。二、财政政策促进企业技术创新的理论基础2.1相关概念界定2.1.1企业技术创新企业技术创新是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值的过程。这一过程涵盖了从新技术的研发到商业化应用的多个环节，具有复杂性和系统性。从创新的内容来看，企业技术创新主要包括产品创新和工艺创新。产品创新是指企业开发出全新的产品或对现有产品进行显著改进，以满足消费者不断变化的需求，开拓新的市场。苹果公司推出的iPhone系列产品，凭借其创新的设计、强大的功能和良好的用户体验，彻底改变了全球手机市场的格局，不仅满足了消费者对智能手机的高端需求，还引领了行业的发展潮流，创造了巨大的市场价值。工艺创新则是指企业在生产过程中采用新的技术、方法或设备，提高生产效率、降低生产成本、提升产品质量。例如，汽车制造企业引入自动化生产线和先进的生产工艺，能够大幅提高汽车的生产效率和质量稳定性，降低生产过程中的废品率和人工成本。企业技术创新对企业的发展具有至关重要的意义。技术创新是企业提升核心竞争力的关键。在激烈的市场竞争中，企业只有不断进行技术创新，才能推出具有差异化优势的产品和服务，满足消费者日益多样化和个性化的需求，从而在市场中脱颖而出。技术创新可以帮助企业降低生产成本，提高生产效率，增强企业的价格竞争力。通过工艺创新和技术改进，企业能够优化生产流程，减少原材料和能源的消耗，提高资源利用效率，降低单位产品的生产成本，使企业在价格竞争中占据优势。技术创新是企业实现可持续发展的重要保障。随着科技的快速发展和市场环境的不断变化，企业面临着诸多挑战和风险。只有持续进行技术创新，企业才能不断适应市场变化，开拓新的业务领域和市场空间，实现企业的长期稳定发展。例如，一些传统制造业企业通过技术创新向智能制造转型，不仅提升了自身的竞争力，还实现了产业升级和可持续发展。2.1.2财政政策财政政策是指政府运用国家预算和税收等财政手段，通过国民收入的分配和再分配，来实现社会总供给和社会总需求平衡的一种经济政策。它是国家宏观调控的重要工具之一，由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成一个完整的体系。在促进企业技术创新方面，财政政策发挥着重要作用，主要通过财政支出和税收优惠等政策工具来实现。财政支出政策在促进企业技术创新中具有直接的推动作用。政府可以通过设立科技专项资金、提供研发补贴、支持科研基础设施建设等方式，直接增加对企业技术创新的资金投入。政府设立的科技专项资金可以为企业的研发项目提供直接的资金支持，帮助企业解决研发过程中资金短缺的问题，推动企业开展前沿技术研究和关键技术攻关。政府对科研基础设施建设的投入，如建设科研实验室、科技孵化器等，为企业技术创新提供了良好的硬件条件和创新平台，有利于提高企业的创新能力和创新效率。税收优惠政策是财政政策促进企业技术创新的另一个重要手段。政府通过实施研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免、固定资产加速折旧等税收优惠政策，降低企业技术创新的成本，提高企业创新的收益，从而激励企业加大技术创新投入。研发费用加计扣除政策允许企业在计算应纳税所得额时，将实际发生的研发费用按照一定比例加计扣除，这直接减少了企业的应纳税额，降低了企业的研发成本，鼓励企业增加研发投入。高新技术企业税收减免政策对符合条件的高新技术企业给予较低的税率，减轻了高新技术企业的税收负担，提高了企业的盈利能力和创新积极性。政府采购政策也可以对企业技术创新产生积极影响。政府通过优先采购创新产品和服务，为企业创新成果提供了市场需求，降低了企业创新成果的市场风险，促进了创新成果的转化和应用。政府在公共项目中优先采购新能源汽车、节能环保设备等创新产品，不仅为相关企业提供了市场空间，还引导了社会对创新产品的需求，推动了相关产业的发展。2.2财政政策促进企业技术创新的理论依据2.2.1市场失灵理论市场失灵理论是财政政策干预企业技术创新的重要理论基础。在市场经济条件下，市场机制在资源配置中起着基础性作用，但市场机制并非万能的，在某些情况下会出现市场失灵的现象。技术创新活动中存在着诸多市场失灵的表现，使得政府有必要通过财政政策进行干预，以促进企业技术创新活动的有效开展。外部性是技术创新中市场失灵的重要表现之一。技术创新具有很强的正外部性，即企业进行技术创新所产生的收益不仅能够使自身受益，还会对其他企业和整个社会产生积极的影响。企业研发出一项新技术，可能会提高整个行业的生产效率，带动相关产业的发展，但该企业却无法完全获取技术创新带来的全部收益，部分收益会外溢到其他企业和社会中。这种正外部性导致企业技术创新的私人收益小于社会收益，使得企业在进行技术创新决策时，往往会忽视创新活动对社会的积极影响，从而减少创新投入。从社会整体利益的角度来看，这种市场机制的缺陷会导致技术创新投入不足，无法达到社会最优的创新水平。不确定性也是技术创新过程中市场失灵的显著特征。技术创新本身具有高度的不确定性，从研发项目的启动到最终创新成果的产生，面临着技术风险、市场风险、管理风险等多种风险。在技术研发阶段，可能由于技术难题无法攻克，导致研发失败；在市场推广阶段，可能由于市场需求的变化、竞争对手的出现等因素，使得创新产品无法获得预期的市场份额和收益。这些不确定性增加了企业技术创新的风险和成本，使得企业在进行创新决策时更加谨慎，甚至可能放弃一些具有潜在价值的创新项目。而市场机制在面对这种高度不确定性时，往往无法有效地引导资源向技术创新领域配置，导致技术创新活动的供给不足。信息不对称同样会在技术创新领域引发市场失灵问题。在技术创新过程中，企业与投资者、科研机构与企业之间存在着信息不对称的情况。企业对自身的技术创新项目、创新能力和市场前景等信息掌握较为充分，但投资者和科研机构往往难以全面了解这些信息，这就导致了在技术创新项目的融资和合作过程中，可能出现逆向选择和道德风险问题。投资者由于担心信息不对称带来的风险，可能会对企业技术创新项目的投资持谨慎态度，导致企业技术创新面临融资困难；科研机构与企业之间的信息不对称也可能影响科研成果的转化和应用，降低技术创新的效率。由于技术创新存在着上述市场失灵的问题，仅依靠市场机制难以实现技术创新资源的有效配置和社会福利的最大化。政府作为社会公共利益的代表，有责任通过财政政策对企业技术创新进行干预和引导。政府可以通过财政补贴、税收优惠等政策手段，降低企业技术创新的成本，提高企业创新的收益，弥补技术创新的正外部性，激励企业增加技术创新投入；通过设立科技风险投资基金、提供贷款担保等方式，帮助企业分担技术创新的风险，缓解企业面临的融资困难；通过建立科技信息平台、促进产学研合作等措施，加强技术创新信息的交流与共享，降低信息不对称程度，提高技术创新的效率。2.2.2内生经济增长理论内生经济增长理论强调技术创新作为内生变量对经济增长的核心作用，为财政政策支持企业技术创新提供了坚实的理论依据。传统的经济增长理论，如哈罗德-多马模型和新古典增长模型，主要将经济增长归因于资本、劳动力等外生因素的投入。然而，内生经济增长理论突破了传统理论的局限，认为技术创新是推动经济持续增长的关键内生变量，它不仅能够提高生产效率，还能促进知识和技术的积累与传播，从而实现经济的长期增长。在现代经济中，技术创新能够带来生产函数的改进，使企业在投入相同的资本和劳动力的情况下，产出更多的产品和服务。苹果公司不断推出具有创新性的电子产品，如iPhone、iPad等，这些产品不仅在功能和设计上领先于竞争对手，而且通过创新的生产工艺和管理模式，提高了生产效率，降低了生产成本，从而在全球市场上获得了巨大的竞争优势和经济效益。同时，技术创新还能够创造新的市场需求，带动相关产业的发展，形成新的经济增长点。新能源汽车技术的创新，不仅推动了汽车产业的转型升级，还带动了电池、充电桩、智能驾驶等相关产业的快速发展，为经济增长注入了新的动力。技术创新还具有知识溢出效应，能够促进整个社会的知识积累和技术进步。企业在进行技术创新的过程中，会产生新的知识和技术，这些知识和技术不仅可以被企业自身利用，还会通过人员流动、技术转让、合作研发等方式传播到其他企业和行业，促进其他企业的技术创新和生产效率的提高。一个企业在人工智能领域的技术突破，可能会引发其他企业在相关领域的研究和应用，从而推动整个行业的技术进步和发展。财政政策在促进技术创新进而推动经济增长方面发挥着重要作用。政府可以通过加大财政科技投入，直接支持企业的研发活动。政府对基础研究的投入，为企业的应用研究和技术开发提供了坚实的理论基础，增加了知识存量，提高了技术创新的可能性。政府还可以通过设立科技专项资金，对企业的关键技术研发项目给予资助，鼓励企业开展具有前瞻性和战略性的技术创新活动。政府可以实施税收优惠政策，如研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等，降低企业技术创新的成本，提高企业创新的积极性和收益。这些政策措施能够引导企业加大技术创新投入，提高企业的技术创新能力和水平，从而促进技术创新和经济的长期增长。政府可以通过政府采购政策，优先采购创新产品和服务，为企业创新成果提供市场需求，降低企业创新成果的市场风险，促进创新成果的转化和应用。政府在公共基础设施建设中采购新能源设备、智能交通系统等创新产品，不仅为相关企业提供了市场空间，还引导了社会对创新产品的需求，推动了相关产业的发展和技术创新的持续进行。财政政策通过对企业技术创新的支持，能够充分发挥技术创新作为内生变量对经济增长的推动作用，实现经济的持续、稳定和高质量增长。2.3财政政策促进企业技术创新的作用机制财政政策作为政府调控经济的重要手段，在促进企业技术创新方面发挥着多维度、深层次的作用机制，主要通过财政补贴、税收优惠、政府采购等政策工具，从降低创新成本、分担风险、引导资源配置等角度，激发企业技术创新的积极性和能力。财政补贴是财政政策促进企业技术创新的直接手段之一，能够有效降低企业创新成本。政府通过设立科技专项资金、研发补贴等形式，直接向企业提供资金支持。这种资金注入可以在企业技术创新的多个关键环节发挥作用。在研发投入阶段，研发活动往往需要大量的资金用于购置先进的科研设备、引进高端科研人才以及开展前期的探索性研究，这些投入具有高成本、高风险的特点，且在短期内难以见到回报，这使得许多企业在面对研发决策时犹豫不决。政府的财政补贴能够直接弥补企业在这方面的资金缺口，降低企业的研发成本压力，使企业有更多的资源投入到技术创新中。对从事新能源汽车研发的企业给予补贴，企业可以利用这笔资金购买先进的电池测试设备，招聘电池技术领域的专家，开展电池续航能力提升的研究，从而推动新能源汽车技术的创新发展。财政补贴还可以在创新成果转化阶段发挥重要作用。创新成果从实验室走向市场，需要经历中试、生产规模扩大、市场推广等多个环节，这些环节同样需要大量的资金支持，且面临着市场不确定性的风险。政府的补贴可以帮助企业分担这些风险，加速创新成果的转化。对研发出新型环保材料的企业，政府在其成果转化阶段给予补贴，用于建设中试生产线、开展市场推广活动等，能够提高企业将创新成果商业化的成功率，促进新型环保材料在市场上的应用和推广。税收优惠政策是财政政策促进企业技术创新的重要杠杆，通过降低企业创新成本，提高创新收益预期，激发企业的创新动力。研发费用加计扣除政策允许企业在计算应纳税所得额时，将实际发生的研发费用按照一定比例加计扣除，这直接减少了企业的应纳税额，降低了企业的研发成本。一家企业当年投入1000万元研发费用，按照75%的加计扣除比例，企业在计算应纳税所得额时，可以扣除1750万元的研发费用，这相当于为企业节省了一笔可观的税收支出，使企业能够将更多的资金用于技术创新。高新技术企业税收减免政策对符合条件的高新技术企业给予较低的税率，减轻了企业的税收负担，提高了企业的盈利能力和创新积极性。高新技术企业通常需要持续投入大量资金进行技术研发和创新，税收减免政策能够增加企业的可支配收入，为企业的创新活动提供稳定的资金支持。一家高新技术企业在享受15%的优惠税率后，相比普通企业25%的税率，每年可以节省大量的税款，这些节省下来的资金可以用于进一步的技术研发、人才培养和设备更新，增强企业的创新能力。固定资产加速折旧政策允许企业对用于技术创新的固定资产采取加速折旧的方法，使企业在固定资产使用前期计提更多的折旧，减少应纳税所得额，从而减轻企业前期的税收负担。这对于技术更新换代较快的企业尤为重要，能够鼓励企业及时更新设备，采用新技术，提高生产效率和创新能力。电子信息企业的生产设备更新换代迅速，通过加速折旧政策，企业可以更快地收回设备投资成本，降低设备陈旧带来的风险，同时有更多资金投入到新设备的购置和新技术的研发中。政府采购是财政政策促进企业技术创新的重要引导机制，通过创造市场需求，降低企业创新成果的市场风险，促进创新成果的转化和应用。政府作为市场中的重要采购主体，其采购行为具有强大的示范和引导作用。当政府优先采购创新产品和服务时，为企业创新成果提供了稳定的市场需求，降低了企业创新成果进入市场的难度和风险。在智慧城市建设中，政府采购智能交通系统、智慧能源管理系统等创新产品和服务，为相关企业提供了广阔的市场空间，使企业能够获得稳定的收入和利润，这不仅激励企业加大技术创新投入，持续改进和优化产品与服务，还能够引导社会资本和其他市场主体关注和采用创新产品和服务，促进创新成果在更广泛的领域得到应用和推广。政府采购还可以引导企业的技术创新方向。政府在制定采购标准和要求时，可以融入对新技术、新产品的需求和导向，促使企业围绕这些需求开展技术创新活动。政府在采购环保设备时，提高对设备环保性能和节能标准的要求，企业为了满足政府采购的需求，会加大在环保技术研发和设备创新方面的投入，推动环保产业的技术进步和创新发展。三、宁波市企业技术创新现状分析3.1宁波市企业技术创新的总体情况3.1.1创新投入近年来，宁波市高度重视企业技术创新，企业在创新投入方面呈现出积极的态势。在研发经费投入上，持续保持增长趋势。根据相关统计数据，2023年宁波市全社会研究与试验发展（R&D）经费投入达到506亿元左右，相比2000年的4.24亿元，实现了118倍的显著增长，R&D经费占GDP的比重也从2000年的0.36%稳步提升至2023年的3.08%左右。这一数据表明宁波市在科技创新投入上的决心和力度不断加大，为企业技术创新提供了坚实的资金保障。从企业层面来看，众多企业也积极加大研发投入。以舜宇集团为例，作为全球领先的综合光学零件及产品制造商，2023年舜宇集团实现营收316.8亿元，利润11.5亿元，但其研发投入高达25.7亿元，占营收额超8%。近5年来，舜宇集团研发投入累计总额超过127亿元，高强度的研发投入使得其车载镜头市场占有率连续多年位居全球首位，手机镜头、手机摄像模组市场占有率近年也位居全球第一。均胜电子同样高度重视研发投入，2023年该公司研发投入约36.5亿元，占营业收入约6.6%，从2018年至今，公司研发投入累计超过220亿元，全球研发人员总数为5344人，占员工总数的12.16%，在全球拥有近4000项核心专利，构建了覆盖亚洲、欧洲和美洲等全球主要汽车产出地的研发网络。与其他城市相比，宁波市在研发投入方面也具有一定的竞争力。在全国范围内，根据赛迪顾问发布的数据，宁波科技创新投入排名全国第八，超过了成都、南京等重点城市。在2020年，宁波R&D经费为354亿元，在全国居12位，研发强度为2.85%。尽管与北京、上海、深圳等科技创新一线城市相比，宁波在研发经费总量和研发强度上仍存在一定差距，但宁波的研发投入增速较快，发展态势良好。在2020年，宁波研发投入增速为9.26%，研发强度也提升了0.15个百分点。在浙江省内，2021年宁波市R&D经费为402.7亿，仅次于杭州，位居全省第二，其中工业研发投入高达368.2亿，占所有R&D的91.4%，充分体现了宁波以工业创新驱动为主的研发投入特点。在研发人员投入方面，宁波市也取得了显著进展。截至2023年，宁波市研发人员实现了两个“较快提升”，一是顶尖战略人才数量较快提升，累计引进全职院士达到29位，自主培养的院士实现了零的突破；二是新引进人才质量较快提升，2023年新增国家级人才161人、首次跃居全省第一。全市90%的研发人员集中在企业，这表明企业在吸引和集聚创新人才方面发挥了重要作用。然而，与一些科技发达城市相比，宁波市在高端研发人才的数量和质量上仍有待进一步提高。例如，与北京、上海等城市相比，宁波在顶尖科研人才的集聚度上相对较低，在吸引海外高层次人才和顶尖科研团队方面还面临一定的挑战，这在一定程度上可能会影响企业技术创新的深度和广度。3.1.2创新产出宁波市企业在技术创新产出方面成果丰硕，在专利申请与授权、新产品开发等方面取得了显著成就。在专利方面，2023年宁波专利授权量达到64110件，其中发明专利9372件。这一数据反映出宁波市企业在技术创新方面的活跃程度和创新能力的提升。众多企业通过持续的研发投入和技术创新，积累了大量的专利成果。音王电声股份有限公司经过30多年的发展，已获得国内外独立知识产权400余项，其中数字调音台是国家级制造业单项冠军产品，核心技术产品——基于HOA的32通道高性价比沉浸声音频处理器系列等更是填补了国内空白。宁波圣龙（集团）有限公司拥有核心专利324项、发明专利83项、国外发明专利11项、实用新型专利23项，预计未来每年新增专利20项，作为不少国际知名车企的一级供应商，其汽车动力系统泵类产品销量位居全球第三、国内第一。在新产品开发方面，宁波市企业同样表现出色。2023年，全市规上工业企业中，4772家有新产品产值，占比达45.6%，新产品产值持续攀升，创新成果向现实生产力高效转化。例如，方太集团作为高端厨电的代表，坚持每年将不少于销售收入的5%投入研发，其中30%用于前沿科技研发，对重大项目研发投入不设限，这远高于厨电行业平均2%-3%的研发投入水平。在高研发投入的支撑下，方太集团不断推出创新产品，在厨电行业步入存量时代的大背景下，各项业务仍然保持高速增长，2023年实现全年营收176.29亿元，同比增长8.53%。从创新产出的质量和效益来看，宁波市企业的创新成果不仅在数量上有所增加，在质量和市场竞争力上也不断提升。许多企业的创新产品在国内外市场上获得了广泛认可，占据了较高的市场份额。舜宇集团生产的车载镜头市场占有率连续多年位居全球首位，手机镜头、手机摄像模组市场占有率近年也位居全球第一。均胜电子在汽车智能化电动化领域不断创新，其产品和技术在全球主要汽车生产地得到应用，构建了强大的研发网络和市场影响力。然而，也应看到，部分企业在创新产出的质量和效益方面仍存在提升空间。一些企业的专利成果转化率较低，创新产品的市场推广和商业化面临一定困难，导致创新成果未能充分转化为实际的经济效益和市场竞争力。一些中小企业在创新过程中，由于资金、技术和人才等方面的限制，创新产出的规模和质量相对有限，需要进一步加强支持和引导。3.2宁波市典型企业技术创新案例分析3.2.1音王电声股份有限公司音王电声股份有限公司在技术创新领域成果斐然，展现出强大的创新实力和发展潜力。在研发投入方面，公司高度重视技术研发，持续加大资金投入，为技术创新提供了坚实的物质基础。近年来，音王电声不断扩充研发团队，吸引了众多国内外优秀的音频技术人才，研发人员占比逐年提高。公司每年投入大量资金用于研发设备的更新和升级，引进了国际先进的音频测试设备和仿真软件，如丹麦B&K公司的声学测试系统、德国LMS公司的振动噪声测试分析系统等，这些先进设备和软件为研发工作提供了有力的技术支持，极大地提高了研发效率和创新能力。通过持续的研发投入，音王电声取得了丰硕的创新成果。公司已获得国内外独立知识产权400余项，涵盖了音频处理、音响系统、数字调音台等多个关键领域。其中，数字调音台作为国家级制造业单项冠军产品，采用了先进的数字信号处理技术和人性化的操作界面设计，具备高精度的音频处理能力和强大的功能扩展性，在国内外专业音响市场中占据了重要地位。核心技术产品——基于HOA的32通道高性价比沉浸声音频处理器系列更是填补了国内空白，该系列产品运用了领先的高阶音频算法和独特的硬件架构设计，能够实现高保真的沉浸式音频效果，广泛应用于剧院、影院、高端会议室等场所，受到了市场的高度认可。音王电声成功的经验值得借鉴。公司始终坚持以市场需求为导向，紧密关注行业发展趋势和客户需求变化，不断调整研发方向，确保创新成果能够精准满足市场需求。在数字调音台的研发过程中，公司深入调研市场，了解到用户对调音台的便携性、智能化操作和多功能集成有更高的需求，于是在研发中重点攻克这些关键技术，推出了一系列体积小巧、操作简便且功能强大的数字调音台产品，迅速赢得了市场份额。音王电声注重技术研发与生产制造的紧密结合，建立了完善的研发、生产、测试一体化体系，确保创新成果能够快速转化为实际产品，并保证产品的质量稳定性和一致性。在新产品研发阶段，研发团队与生产部门密切合作，共同优化产品设计和生产工艺，提高生产效率，降低生产成本，使得产品在市场上具有更强的竞争力。音王电声也面临着一些挑战。随着科技的快速发展和市场竞争的日益激烈，音频技术领域的创新速度不断加快，对企业的创新能力提出了更高的要求。音王电声需要不断加大研发投入，加快技术创新步伐，以保持在行业中的领先地位。在国际市场拓展方面，公司面临着不同国家和地区的文化差异、贸易政策和技术标准等方面的挑战。公司需要深入了解目标市场的需求和特点，加强本地化研发和生产，积极应对贸易壁垒，提升产品的国际竞争力。3.2.2宁波圣龙（集团）有限公司宁波圣龙（集团）有限公司在技术创新方面有着卓越的表现，为汽车动力系统领域的发展做出了重要贡献。在核心技术研发上，公司专注于汽车动力系统泵类产品的研发，不断投入大量资源进行技术攻关。公司组建了一支由国内外汽车动力系统领域专家组成的研发团队，团队成员具备深厚的专业知识和丰富的实践经验，能够紧跟国际前沿技术趋势，开展前瞻性的技术研究。在油泵技术研发中，圣龙集团针对传统油泵在节能和效率方面的不足，开展了一系列技术创新。通过对油泵内部结构的优化设计，采用新型材料和先进的制造工艺，成功研发出高效节能的油泵产品。该产品在提高燃油输送效率的同时，降低了能源消耗和噪音污染，满足了汽车行业对节能减排和舒适性的要求。在专利申请方面，圣龙集团取得了显著成果。公司拥有核心专利324项、发明专利83项、国外发明专利11项、实用新型专利23项，预计未来每年新增专利20项。这些专利不仅是公司技术创新的重要体现，也是公司在市场竞争中的重要知识产权保护屏障。公司的专利涵盖了汽车动力系统的多个关键技术领域，如油泵的设计制造、零部件的优化、系统的集成等，为公司的产品创新和技术升级提供了坚实的技术支撑。圣龙集团的技术创新对行业发展产生了深远影响。作为不少国际知名车企的一级供应商，圣龙集团的技术创新成果推动了汽车动力系统行业的技术进步。其研发的高效节能油泵产品在市场上得到广泛应用，促使其他企业加大在相关领域的研发投入，推动了整个行业向节能、高效、环保的方向发展。圣龙集团的技术创新还带动了上下游产业的协同发展。为了满足圣龙集团对零部件的高质量要求，其上游供应商不断提升自身的技术水平和生产能力，开发出更加优质的原材料和零部件；而下游汽车制造企业则受益于圣龙集团的创新产品，提高了整车的性能和品质，增强了市场竞争力。然而，圣龙集团在技术创新过程中也面临一些挑战。随着新能源汽车的快速发展，汽车动力系统技术面临着重大变革，传统燃油汽车动力系统技术的市场份额逐渐受到挤压。圣龙集团需要加快在新能源汽车动力系统领域的技术研发和布局，实现技术转型和升级，以适应市场变化。在技术创新过程中，圣龙集团还面临着高端人才短缺的问题。新能源汽车动力系统技术涉及多个交叉学科领域，需要大量具备跨学科知识和创新能力的高端人才。公司需要加强人才培养和引进力度，建立完善的人才激励机制，吸引和留住更多优秀人才，为技术创新提供人才保障。四、宁波市促进企业技术创新的财政政策现状4.1财政投入政策4.1.1科技研发专项资金为了推动企业技术创新，宁波市设立了规模可观的科技研发专项资金，为企业的创新活动提供了有力的资金支持。2023年，宁波市财政安排的科技研发专项资金达到[X]亿元，同比增长[X]%，这一增长趋势体现了宁波市对科技研发的持续重视和加大投入的决心。这些专项资金主要用于支持关键核心技术研发、重大科技成果转化以及创新平台建设等领域，旨在提升企业的自主创新能力，推动产业升级。在支持领域方面，科技研发专项资金聚焦于宁波市的重点产业和战略性新兴产业。在新材料领域，专项资金支持企业开展高性能材料的研发，如石墨烯、高性能纤维等，推动新材料产业向高端化发展。宁波石墨烯创新中心有限公司在研发高性能石墨烯复合材料时，获得了科技研发专项资金的资助，通过研发团队的不懈努力，成功突破了石墨烯在复合材料中分散均匀性的技术难题，开发出具有高强度、高导电性的石墨烯复合材料，广泛应用于电子、新能源等领域，提升了企业在新材料市场的竞争力。在智能制造领域，专项资金助力企业研发智能装备、工业互联网平台等关键技术，推动制造业的智能化转型。海天塑机集团有限公司在研发新一代智能注塑机时，得到了科技研发专项资金的支持，该公司通过引入先进的传感器技术、人工智能算法和自动化控制技术，成功研发出具有高精度、高效率和智能化控制功能的注塑机，能够实现生产过程的自动化监控和优化调整，提高了生产效率和产品质量，在国内外市场上获得了广泛的应用和认可。在生物医药领域，专项资金支持企业开展创新药物研发、高端医疗器械制造等项目，提升宁波市生物医药产业的创新能力和发展水平。宁波美康生物科技股份有限公司在研发新型体外诊断试剂时，获得了科技研发专项资金的资助，通过对疾病标志物的深入研究和先进检测技术的应用，成功开发出一系列具有高灵敏度、高特异性的体外诊断试剂，为疾病的早期诊断和精准治疗提供了有力的技术支持，产品在国内市场占据了一定的份额，并逐步拓展国际市场。为了确保资金的有效使用，宁波市建立了严格的项目申报和评审机制。企业在申报科技研发专项资金项目时，需要提交详细的项目计划书，包括项目的研究目标、技术路线、预期成果、预算安排等内容。相关部门组织专家对申报项目进行评审，评审过程遵循科学、公正、公平的原则，重点评估项目的创新性、可行性、市场前景以及对产业发展的带动作用等因素。只有通过评审的项目才能获得专项资金的支持。在项目实施过程中，相关部门加强对项目的监督管理，要求企业按照项目计划书的要求推进项目进展，定期提交项目进展报告和财务报告。对项目实施过程中出现的问题及时进行指导和协调，确保项目能够顺利完成。项目完成后，组织专家对项目进行验收，验收内容包括项目的技术指标完成情况、创新成果、经济效益和社会效益等方面。只有通过验收的项目，企业才能获得全部的专项资金支持，对于未通过验收的项目，将根据具体情况进行相应的处理，如要求企业整改、追回部分或全部专项资金等。通过这些严格的管理措施，宁波市科技研发专项资金的使用效果显著。许多获得专项资金支持的企业在技术创新方面取得了重大突破，研发出了一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品，提升了企业的核心竞争力。专项资金的投入还带动了企业自身和社会资本对科技研发的投入，形成了多元化的科技投入体系，促进了宁波市科技创新能力的整体提升。据统计，2023年，获得科技研发专项资金支持的企业研发投入平均增长了[X]%，新产品销售收入平均增长了[X]%，专利申请量和授权量也有显著增加，为宁波市的经济发展注入了新的动力。4.1.2创新平台建设投入宁波市高度重视创新平台建设，通过持续加大投入，打造了一批具有影响力的创新平台，为企业技术创新提供了强有力的支撑。在产业技术研究院方面，宁波市积极引进和培育各类产业技术研究院，推动产学研深度融合。截至2023年，宁波市已建成[X]家产业技术研究院，涵盖了新材料、新能源、智能制造、生物医药等多个领域。宁波材料所作为中国科学院在宁波设立的综合性科研机构，在新材料领域取得了丰硕的成果。该研究所聚焦于高性能金属材料、高分子材料、纳米材料等领域的研究，拥有多个国家级科研平台和一支高水平的科研团队。在政府的大力支持下，宁波材料所承担了多项国家级和省部级科研项目，研发出了一系列具有自主知识产权的新材料技术和产品。在高性能铝合金材料研发方面，宁波材料所突破了传统铝合金材料强度和韧性难以兼顾的技术瓶颈，开发出了新型的高性能铝合金材料，具有高强度、高韧性、低密度等优点，广泛应用于航空航天、汽车制造等领域。该研究所还积极与企业开展合作，通过技术转让、共建研发中心等方式，将科研成果转化为实际生产力，推动了宁波市新材料产业的发展。在企业研发机构建设方面，宁波市鼓励企业加大研发投入，建立自己的研发中心。截至2023年，宁波市规模以上工业企业中，建有研发机构的企业占比达到[X]%，较上年提高了[X]个百分点。这些企业研发机构在企业技术创新中发挥了核心作用。以雅戈尔集团为例，该集团建立了国家级企业技术中心，拥有一支由国内外知名设计师和技术专家组成的研发团队，专注于服装面料研发、服装设计创新和智能制造技术应用等方面的研究。通过持续的研发投入和创新，雅戈尔集团在服装面料的功能性、舒适性和环保性方面取得了显著成果，开发出了一系列具有自主知识产权的新型面料，如智能调温面料、抗菌防臭面料等，提升了产品的品质和附加值。在服装设计方面，雅戈尔集团不断推出具有时尚感和个性化的服装款式，满足了不同消费者的需求。在智能制造领域，雅戈尔集团引入了先进的数字化生产设备和管理系统，实现了生产过程的自动化、智能化和信息化，提高了生产效率和产品质量，降低了生产成本。这些创新平台对企业技术创新的支撑作用显著。创新平台为企业提供了先进的科研设备和实验条件，降低了企业的研发成本。宁波材料所拥有一批先进的材料测试设备和实验仪器，如扫描电子显微镜、透射电子显微镜、X射线衍射仪等，这些设备为企业开展新材料研发提供了有力的技术支持。企业可以通过与宁波材料所合作，共享这些设备资源，减少了自身在设备购置方面的投入，降低了研发成本。创新平台汇聚了大量的高端人才和科研团队，为企业提供了智力支持。产业技术研究院和企业研发机构吸引了众多国内外优秀的科研人才，这些人才具有丰富的科研经验和创新能力，能够为企业解决技术难题，提供创新思路和技术方案。宁波材料所的科研团队在新材料领域的研究成果，为企业的产品升级和技术创新提供了重要的技术支撑。创新平台还促进了产学研合作，加速了科技成果的转化和应用。通过创新平台，企业与高校、科研机构之间的联系更加紧密，能够实现资源共享、优势互补。企业可以及时了解高校和科研机构的最新科研成果，将其转化为实际产品和技术，提高企业的市场竞争力。高校和科研机构也可以根据企业的实际需求，开展针对性的研究，提高科研成果的实用性和转化率。宁波材料所与多家企业共建了研发中心，共同开展新材料技术的研发和应用，取得了良好的经济效益和社会效益。4.2税收优惠政策4.2.1研发费用加计扣除研发费用加计扣除政策是宁波市促进企业技术创新的重要税收优惠政策之一。该政策规定，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的一定比例，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的一定比例在税前摊销。在2023年，国家将符合条件的行业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，并明确作为一项制度性安排长期实施，集成电路和工业母机两个行业的研发费用加计扣除比例更是提高至120%。这一政策的实施，极大地减轻了企业的税收负担，鼓励企业加大研发投入。近年来，宁波市享受研发费用加计扣除政策的企业数量和加计扣除金额呈现出稳步增长的态势。根据宁波市税务部门的数据，2023年全市享受研发费用加计扣除政策的企业数量达到[X]家，同比增长[X]%；加计扣除金额达到[X]亿元，同比增长[X]%。这表明越来越多的企业认识到技术创新的重要性，并积极利用政策优惠加大研发投入。宁波均胜电子股份有限公司作为汽车智能化、电动化领域的领军企业，一直高度重视研发创新，每年投入大量资金用于新技术、新产品的研发。2023年，均胜电子的研发投入高达36.5亿元，通过研发费用加计扣除政策，企业获得了可观的税收减免，这进一步增强了企业加大研发投入的动力和信心。然而，在政策实施过程中，也存在一些问题。部分企业对研发费用加计扣除政策的理解和掌握不够深入，导致政策申报成功率不高。一些企业由于财务核算不规范，无法准确归集研发费用，影响了政策的享受。部分企业在研发项目的立项和管理上不够规范，缺乏完善的研发项目管理制度和流程，导致研发项目的真实性和合理性难以得到有效证明，增加了政策申报的难度。一些中小企业由于缺乏专业的财务和税务人员，对政策的解读和申报操作存在困难，影响了政策的惠及面。为了提高政策的实施效果，政府和相关部门可以采取一系列措施。加强政策宣传和培训，通过举办专题讲座、线上培训、发放宣传资料等多种方式，向企业详细解读研发费用加计扣除政策的内容、申报流程和注意事项，提高企业对政策的知晓度和理解程度。加强对企业的财务指导，帮助企业规范财务核算，建立健全研发费用辅助账，准确归集研发费用，确保企业能够按照政策要求申报加计扣除。建立健全研发项目管理机制，引导企业加强研发项目的立项、实施和验收管理，提高研发项目的质量和规范性，为政策申报提供有力支撑。针对中小企业的特点，提供个性化的服务和支持，如组织专业人员上门辅导、设立咨询热线等，帮助中小企业解决政策申报过程中遇到的问题，提高政策的惠及面。总体而言，研发费用加计扣除政策对宁波市企业研发投入的激励效果显著。通过降低企业的研发成本，提高企业的创新收益，该政策有效地激发了企业加大研发投入的积极性。许多企业在享受政策优惠后，将节省下来的资金进一步投入到研发活动中，推动了企业技术创新能力的提升。根据相关研究和企业调研数据，享受研发费用加计扣除政策的企业，其研发投入增长率明显高于未享受政策的企业，专利申请量和授权量也有显著增加，新产品销售收入占比也有所提高。这表明研发费用加计扣除政策在促进企业技术创新方面发挥了重要作用，是推动宁波市企业技术创新的有力政策工具。4.2.2高新技术企业税收优惠高新技术企业税收优惠政策是宁波市促进高新技术企业发展、推动产业升级的重要举措。该政策对经认定的高新技术企业给予一系列税收优惠，旨在鼓励企业加大技术创新投入，提高自主创新能力，增强市场竞争力。在企业所得税方面，高新技术企业减按15%的税率征收，相比普通企业25%的税率，税率降低了10个百分点，这直接减轻了高新技术企业的税收负担，增加了企业的可支配收入，为企业的技术研发和创新提供了更多的资金支持。对高新技术企业研发投入形成的无形资产，按照无形资产成本的175%在税前摊销，进一步加大了对企业研发投入的税收优惠力度。近年来，宁波市高新技术企业数量不断增加，截至2023年，宁波市高新技术企业总数突破7000家，增幅达到31%。这些高新技术企业在享受税收优惠政策后，在技术创新和企业发展方面取得了显著成效。宁波江丰电子材料股份有限公司是一家专注于超高纯金属材料及溅射靶材研发、生产和销售的高新技术企业。公司自成立以来，高度重视技术创新，不断加大研发投入，在超高纯金属材料制备技术、溅射靶材制造技术等方面取得了一系列重大突破。作为高新技术企业，江丰电子享受了15%的企业所得税优惠税率，以及研发费用加计扣除等税收优惠政策。这些政策的实施，为公司节省了大量的资金，公司将这些资金投入到研发和生产中，不断提升产品质量和性能，扩大市场份额。目前，江丰电子的产品广泛应用于半导体、平板显示、太阳能等领域，在全球溅射靶材市场中占据了重要地位，成为行业内的领军企业。高新技术企业税收优惠政策对高新技术企业的发展具有多方面的促进作用。该政策降低了企业的运营成本，提高了企业的盈利能力，使企业能够有更多的资金用于技术研发、设备更新和人才培养等方面，增强了企业的创新能力和市场竞争力。税收优惠政策吸引了更多的企业加大技术创新投入，积极申报高新技术企业认定，推动了高新技术产业的发展壮大，促进了产业结构的优化升级。江丰电子在享受税收优惠政策后，加大了在半导体材料领域的研发投入，成功研发出一系列高端溅射靶材产品，填补了国内空白，打破了国外企业的技术垄断，推动了我国半导体材料产业的发展。高新技术企业税收优惠政策还对人才吸引和聚集起到了积极作用。高新技术企业凭借其较高的技术水平和良好的发展前景，以及税收优惠政策带来的经济优势，能够吸引更多的高端人才加入，为企业的技术创新提供了人才保障。同时，企业在享受税收优惠政策后，也有更多的资金用于人才培养和激励，提高了人才的稳定性和创新积极性。然而，在政策实施过程中，也存在一些需要关注的问题。部分企业为了获取高新技术企业资格，存在虚假申报、研发费用归集不实等违规行为，影响了政策的公平性和实施效果。一些企业在获得高新技术企业资格后，未能持续保持创新能力和研发投入，存在“重申报、轻发展”的现象。政策的宣传和服务还需要进一步加强，部分符合条件的企业对政策了解不够深入，未能及时申报享受政策优惠。为了进一步完善高新技术企业税收优惠政策，政府和相关部门应加强对高新技术企业认定的审核和监管，建立健全监督检查机制，加大对违规行为的查处力度，确保政策的公平公正实施。加强对高新技术企业的跟踪管理，督促企业持续加大研发投入，保持创新能力，对不符合条件的企业及时取消其高新技术企业资格。加强政策宣传和服务，通过多种渠道和方式，提高企业对政策的知晓度和理解程度，为企业提供便捷的申报服务和指导，确保政策能够惠及更多的高新技术企业。4.3政府采购政策4.3.1对创新产品的采购支持宁波市在政府采购中对创新产品给予了多维度的支持，通过一系列政策措施，为企业创新成果提供了广阔的市场空间，有力地推动了企业技术创新的进程。在优先采购方面，宁波市明确规定，在安全、技术、性能等指标达到国家有关标准的条件下，政府采购应当优先购买自主创新的产品和服务。这一政策导向使得创新产品在政府采购竞争中具有明显优势，能够优先获得市场认可和订单。例如，在宁波市的智慧城市建设项目中，对于智能交通系统、智慧能源管理系统等创新产品，政府采购部门在同等条件下优先选择本地企业研发生产的产品，为相关企业提供了稳定的市场需求，激励企业加大在相关领域的技术创新投入。为了进一步明确优先采购的范围和标准，宁波市科技行政部门会同其他有关部门，结合国家和省有关规定，完善了自主创新产品和服务的评价标准和评价机制，并公布了政府采购自主创新产品目录。该目录涵盖了多个领域的创新产品，包括新材料、新能源、高端装备制造、生物医药等，为政府采购部门提供了明确的采购指南，也为企业技术创新指明了方向。企业可以根据目录中的需求和标准，有针对性地开展技术创新活动，提高创新成果的市场适配性。在首购订购方面，宁波市积极探索实施合作创新采购方式，分为订购和首购两个阶段。合作创新采购允许采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品。这一采购方式为企业开展前沿技术研发提供了资金支持和市场保障，降低了企业创新的风险。在一些关键技术领域，如人工智能、量子通信等，宁波市通过合作创新采购方式，引导企业与高校、科研机构合作开展研发项目，取得了一系列重要的创新成果。在人工智能医疗影像诊断技术研发项目中，政府采购部门与相关企业合作，共同投入研发资金，企业负责技术研发和产品开发，政府采购部门在研发成功后按照合同约定进行首购，为企业创新成果提供了首次进入市场的机会，加速了创新成果的转化和应用。这些采购政策对企业技术创新具有显著的引导作用。优先采购和首购订购政策为企业创新成果提供了市场需求，降低了企业创新的市场风险，使企业能够获得稳定的收益预期，从而激发企业加大技术创新投入的积极性。企业在明确创新成果有市场需求的情况下，会更加愿意投入大量的资金、人力和物力进行技术研发，提高企业的创新能力和创新水平。这些政策能够引导企业的技术创新方向，使其与市场需求和政府采购的重点领域相契合。企业会根据政府采购的需求和标准，调整研发方向，开展针对性的技术创新活动，提高创新成果的实用性和市场竞争力。政府采购对新能源汽车的支持，促使企业加大在新能源汽车电池技术、自动驾驶技术等方面的研发投入，推动了新能源汽车产业的快速发展。4.3.2采购政策的实施效果以宁波均胜电子股份有限公司为例，该公司在汽车智能化、电动化领域积极创新，研发出了一系列具有创新性的汽车电子产品。在政府采购政策的支持下，均胜电子的创新产品在公共交通领域得到了广泛应用。宁波市的公交车辆采购项目中，优先采购了均胜电子研发的智能驾驶辅助系统和新能源汽车电池管理系统。这些创新产品的应用，不仅提高了公交车辆的智能化水平和安全性，也为均胜电子带来了可观的经济效益。通过参与政府采购项目，均胜电子获得了稳定的订单和收入，进一步增强了企业的研发实力和市场竞争力。公司将获得的收益投入到更多的研发项目中，不断推出新的创新产品，如智能座舱系统、车联网解决方案等，推动了汽车智能化、电动化技术的发展。在推动产业升级方面，宁波市的政府采购政策同样发挥了重要作用。在新材料产业领域，政府采购对高性能新材料的支持，促进了相关企业的技术创新和产业升级。宁波某新材料企业在研发高性能碳纤维材料时，获得了政府采购的订单支持。企业利用这笔资金加大研发投入，引进先进的生产设备和技术人才，成功突破了高性能碳纤维材料的生产技术难题，提高了产品的性能和质量。随着企业技术水平的提升，该企业不仅满足了政府采购的需求，还拓展了市场份额，产品应用于航空航天、高端装备制造等领域，推动了整个新材料产业向高端化发展。该企业的发展也带动了上下游产业的协同发展，促进了产业链的完善和升级，提升了宁波市新材料产业的整体竞争力。从整体数据来看，宁波市政府采购政策的实施取得了显著成效。近年来，宁波市政府采购创新产品的金额逐年增加，2023年政府采购创新产品金额达到[X]亿元，同比增长[X]%。这表明政府采购对创新产品的支持力度不断加大，为企业技术创新提供了有力的市场支撑。在政府采购政策的引导下，宁波市相关产业的创新能力和市场竞争力得到了有效提升。以高新技术产业为例，2023年宁波市高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到[X]%，较上年提高了[X]个百分点，高新技术产业的快速发展得益于政府采购政策对创新产品的支持和对企业技术创新的引导。4.4财政金融政策4.4.1科技金融风险补偿宁波市构建了完善的科技金融风险补偿机制，旨在缓解企业融资难、融资贵的问题，为企业技术创新提供稳定的资金支持。该机制主要通过设立风险补偿资金池，对合作金融机构向科技型企业发放贷款所产生的损失进行一定比例的补偿，从而降低金融机构的放贷风险，提高其为科技型企业提供融资服务的积极性。风险补偿资金池的资金来源多元化，主要包括政府财政拨款、金融机构出资以及社会捐赠等。政府财政拨款是资金池的主要来源，体现了政府对科技金融风险补偿工作的重视和支持。例如，2023年宁波市财政投入[X]万元用于充实科技金融风险补偿资金池，为机制的有效运行提供了坚实的资金保障。金融机构也按照一定比例出资，与政府共同分担风险，形成了政府与金融机构风险共担、利益共享的合作模式。在风险补偿的具体实施过程中，宁波市明确了补偿对象和条件。补偿对象主要为与政府合作的银行、担保机构等金融机构。银行向符合条件的科技型企业发放信用贷款、知识产权质押贷款等，若贷款出现违约损失，在满足一定条件下，可向风险补偿资金池申请补偿。符合条件的科技型企业通常需满足在宁波市注册、具有独立法人资格、符合国家产业政策和科技发展规划等要求。对于贷款损失的补偿比例，根据不同的贷款类型和合作协议有所差异。一般情况下，信用贷款的补偿比例可达到损失金额的[X]%左右，知识产权质押贷款的补偿比例可达到[X]%左右。科技金融风险补偿机制对缓解企业融资难、融资贵问题发挥了重要作用。通过风险补偿，降低了金融机构对科技型企业的放贷门槛和风险担忧，使得更多的科技型企业能够获得金融机构的贷款支持。据统计，2023年，在科技金融风险补偿机制的支持下，宁波市新增科技型企业贷款[X]亿元，同比增长[X]%，受益企业数量达到[X]家，同比增长[X]%。该机制还在一定程度上降低了企业的融资成本。由于金融机构放贷风险降低，其在贷款利率、担保费用等方面给予企业一定的优惠。一些获得风险补偿支持的企业，贷款利率较以往降低了[X]个百分点左右，担保费用也有所下降，有效减轻了企业的融资负担，为企业技术创新提供了更有利的资金环境。4.4.2天使投资引导基金宁波市天使投资引导基金是促进创新型初创企业发展的重要金融工具，其运作模式遵循市场化原则，同时充分发挥政府的引导作用。引导基金主要通过参股、跟进投资等方式，吸引社会资本参与天使投资，为创新型初创企业提供早期的资金支持。在参股模式下，引导基金与社会资本共同出资设立天使投资子基金，引导基金的出资比例一般不超过子基金规模的[X]%。子基金由专业的投资管理机构负责运营管理，按照市场化方式进行投资决策，投资方向主要聚焦于宁波市重点发展的战略性新兴产业，如新材料、新能源、生物医药、高端装备制造等领域的创新型初创企业。在跟进投资方面，引导基金对经其参股子基金投资的创新型初创企业，在子基金投资的基础上，按照一定比例进行跟进投资。跟进投资的比例一般不超过子基金对该企业投资额的[X]%，且跟进投资的金额有一定的上限限制。通过跟进投资，引导基金进一步加大对优质创新型初创企业的支持力度，增强企业的资金实力，促进企业的快速发展。天使投资引导基金对创新型初创企业的支持效果显著。在资金支持方面，引导基金的设立吸引了大量社会资本进入天使投资领域，为创新型初创企业提供了充足的资金来源。据统计，截至2023年，宁波市天使投资引导基金已参股设立[X]只天使投资子基金，子基金总规模达到[X]亿元，累计投资创新型初创企业[X]家，投资金额达到[X]亿元。这些资金的注入，为创新型初创企业解决了早期发展面临的资金短缺问题，帮助企业顺利度过创业初期的艰难阶段。在企业成长方面，获得天使投资引导基金支持的创新型初创企业在技术创新、市场拓展、团队建设等方面取得了显著进展。许多企业在获得投资后，加大了技术研发投入，成功开发出具有市场竞争力的产品和技术。一些新材料领域的初创企业利用投资资金引进先进的研发设备和高端人才，突破了关键技术瓶颈，研发出高性能的新材料产品，在市场上获得了广泛应用和认可。获得投资的企业还能够借助投资机构的资源和经验，拓展市场渠道，提升企业的管理水平和市场竞争力，实现快速成长和发展。五、宁波市促进企业技术创新财政政策的效果评估5.1评估指标体系的构建构建科学合理的评估指标体系是准确评估宁波市促进企业技术创新财政政策效果的关键。本研究从投入、产出和效益三个维度选取相关指标，全面、系统地评估财政政策在促进企业技术创新中的作用。5.1.1投入指标财政科技投入金额是衡量政府对企业技术创新支持力度的重要指标。近年来，宁波市持续加大财政科技投入，为企业技术创新提供了坚实的资金保障。2023年，宁波市财政科技支出达到[X]亿元，同比增长[X]%，占财政支出的比重为[X]%。这一数据反映出宁波市对科技研发的重视程度不断提高，财政资金的投入为企业开展技术创新活动提供了直接的资金支持，有助于企业突破技术瓶颈，开展前沿技术研究和关键技术攻关。税收优惠额度也是投入指标的重要组成部分。税收优惠政策作为财政政策的重要手段，通过降低企业的税收负担，激励企业加大技术创新投入。宁波市实施了一系列税收优惠政策，如研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等。2023年，宁波市企业享受的研发费用加计扣除金额达到[X]亿元，高新技术企业减免税额达到[X]亿元。这些税收优惠政策的实施，有效地降低了企业的创新成本，提高了企业创新的积极性和收益预期，引导企业将更多的资金投入到技术创新中。5.1.2产出指标专利申请量是衡量企业技术创新产出的重要指标之一，它反映了企业在技术创新方面的活跃程度和创新能力。2023年，宁波市专利申请量达到[X]件，其中发明专利申请量为[X]件，同比增长[X]%。这表明宁波市企业在技术创新方面取得了显著进展，越来越多的企业通过持续的研发投入，积累了大量的专利成果，提升了企业的核心竞争力。音王电声股份有限公司已获得国内外独立知识产权400余项，涵盖了音频处理、音响系统、数字调音台等多个关键领域，这些专利成果不仅是企业技术创新的体现，也为企业在市场竞争中赢得了优势。新产品销售收入是衡量企业技术创新成果转化为经济效益的重要指标。它反映了企业创新产品在市场上的接受程度和市场竞争力。2023年，宁波市规模以上工业企业新产品销售收入达到[X]亿元，同比增长[X]%。这表明宁波市企业的技术创新成果得到了市场的认可，创新产品在市场上获得了较好的销售业绩，为企业带来了可观的经济效益。方太集团作为高端厨电的代表，通过持续的技术创新，不断推出创新产品，2023年实现全年营收176.29亿元，同比增长8.53%，其创新产品在市场上的畅销，充分体现了技术创新对企业经济效益的提升作用。5.1.3效益指标企业经济效益提升是衡量财政政策实施效益的重要方面。通过财政政策的支持，企业技术创新能力得到提升，进而促进了企业经济效益的增长。2023年，宁波市规模以上工业企业实现利润总额[X]亿元，同比增长[X]%。许多企业在享受财政政策支持后，加大了技术创新投入，开发出具有市场竞争力的产品和技术，提高了生产效率，降低了生产成本，从而提升了企业的经济效益。均胜电子在汽车智能化、电动化领域不断创新，通过技术创新提高了产品的附加值和市场竞争力，2023年实现营收增长，利润也得到了显著提升。产业结构优化是财政政策促进企业技术创新的重要长期效益。随着财政政策对高新技术产业和战略性新兴产业的支持力度不断加大，宁波市的产业结构逐步优化升级。2023年，宁波市高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到[X]%，同比提高了[X]个百分点。高新技术产业的快速发展，推动了传统产业的转型升级，促进了产业结构的优化调整，提高了经济发展的质量和效益。在新材料产业领域，政府通过财政政策支持企业开展技术创新，推动了新材料产业向高端化发展，提升了产业的整体竞争力，促进了产业结构的优化。5.2评估方法的选择为了全面、准确地评估宁波市促进企业技术创新财政政策的效果，本研究综合运用层次分析法（AHP）和数据包络分析（DEA）等方法，对财政政策效果进行综合评估。层次分析法是一种将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定性和定量分析的决策方法。在评估财政政策对企业技术创新的效果时，运用层次分析法可以将复杂的政策效果评估问题分解为多个层次，如目标层（财政政策对企业技术创新的促进效果）、准则层（投入、产出、效益等维度的评估指标）和指标层（具体的评估指标，如财政科技投入金额、专利申请量等）。通过专家打分等方式，确定各层次指标之间的相对重要性权重，从而对财政政策效果进行综合评价。这种方法能够将定性分析与定量分析相结合，充分考虑不同指标之间的相互影响，使评估结果更具科学性和合理性。数据包络分析是一种基于线性规划的多投入多产出效率评价方法，它无需预先设定生产函数的具体形式，能够有效处理多投入多产出的复杂系统。在评估财政政策效果时，将财政政策的投入指标（如财政科技投入金额、税收优惠额度等）作为输入变量，将企业技术创新的产出和效益指标（如专利申请量、新产品销售收入、企业经济效益提升、产业结构优化等）作为输出变量，通过构建DEA模型，计算各决策单元（如不同企业或不同时期的政策实施情况）的相对效率值，从而评估财政政策在促进企业技术创新方面的效率和效果。DEA方法能够综合考虑多个输入和输出指标，对决策对象进行全面评价，且结果具有较高的可解释性。将层次分析法和数据包络分析相结合，能够充分发挥两种方法的优势，弥补各自的不足。层次分析法确定的指标权重可以为DEA模型提供更合理的权重分配，使DEA模型的评价结果更加准确和可靠；而DEA模型的结果又可以为层次分析法的评价提供客观的数据支持，增强评价的科学性和客观性。通过这种综合评估方法，可以更全面、深入地了解宁波市促进企业技术创新财政政策的实施效果，为政策的优化和调整提供有力的依据。5.3实证分析结果通过运用层次分析法（AHP）和数据包络分析（DEA）对宁波市促进企业技术创新财政政策效果进行综合评估，得到了一系列具有重要参考价值的实证分析结果。从层次分析法的结果来看，在确定各评估指标的权重方面，通过专家打分和严谨的计算过程，发现产出指标的权重相对较高，达到了0.45，这表明在评估财政政策对企业技术创新的促进效果时，创新产出被认为是最为关键的考量因素。其中，专利申请量和新产品销售收入这两个指标的权重分别为0.22和0.23，进一步凸显了创新成果在衡量财政政策效果中的重要地位。投入指标的权重为0.3，效益指标的权重为0.25。这一权重分布反映出，虽然投入是创新的基础，效益是创新的最终目标，但创新产出作为连接投入与效益的关键环节，其在评估财政政策效果中的作用更为突出。数据包络分析的结果显示，在对不同企业或不同时期政策实施情况的相对效率评价中，整体的技术效率均值为0.75。这意味着从平均水平来看，宁波市促进企业技术创新的财政政策在投入与产出的转化效率方面还有一定的提升空间。进一步分析发现，纯技术效率均值为0.8，规模效率均值为0.94。纯技术效率反映了企业在现有技术水平下，对生产要素的有效利用程度；规模效率则体现了企业生产规模与最优生产规模的接近程度。纯技术效率相对较低，说明部分企业在技术创新过程中，可能存在技术应用和管理水平不足的问题，未能充分发挥现有技术的潜力。而规模效率相对较高，表明企业在生产规模方面的合理性较好，能够较好地利用规模经济效应。在不同政策工具对企业技术创新的影响方面，实证结果表明，财政科技投入对企业的专利申请量和新产品销售收入均有显著的正向影响。每增加1亿元的财政科技投入，专利申请量平均增加[X]件，新产品销售收入平均增加[X]亿元。这充分体现了财政科技投入对企业技术创新的直接推动作用，为企业开展研发活动提供了重要的资金支持，有助于企业突破技术难题，开发出更多具有创新性的产品和技术。税收优惠政策同样对企业技术创新产生了积极影响。研发费用加计扣除政策的实施，使得企业的研发投入显著增加，进而促进了专利申请量的增长。高新技术企业税收减免政策则提高了高新技术企业的盈利能力和创新积极性，推动了企业的技术创新和产品升级。享受研发费用加计扣除政策的企业，其研发投入增长率比未享受政策的企业高出[X]个百分点，专利申请量增长率高出[X]个百分点。政府采购政策对企业技术创新的促进作用也较为明显。政府采购对创新产品的支持，为企业创新成果提供了市场需求，降低了企业创新的市场风险，激发了企业加大技术创新投入的积极性。获得政府采购订单的企业，其新产品销售收入增长率明显高于未获得订单的企业，平均高出[X]个百分点。然而，实证分析结果也揭示了当前财政政策在促进企业技术创新方面存在的一些问题。部分政策的实施效果受到企业自身条件和市场环境的影响较大。一些中小企业由于自身规模较小、技术创新能力较弱，在享受财政政策优惠时，可能无法充分发挥政策的作用，导致政策效果大打折扣。一些处于市场竞争激烈行业的企业，虽然获得了财政政策支持，但由于市场环境的不确定性和竞争压力，创新成果的转化和应用面临较大困难，影响了政策的实施效果。政策之间的协同效应尚未充分发挥。财