宁津县“小微权力”规范运行的困境与突破：基于基层治理视角的研究

宁津县“小微权力”规范运行的困境与突破：基于基层治理视角的研究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景基层作为国家治理体系的重要基石，其权力运行状况直接关系到国家治理的成效和人民群众的切身利益。近年来，随着国家对基层治理重视程度的不断提高，大量资源和权力向基层倾斜，为基层发展带来了新的机遇。然而，在实际运行过程中，基层权力运行问题频发，严重影响了基层治理的效果和政府公信力。在宁津县，基层权力运行同样面临着诸多挑战。一些村干部法制观念淡薄，在涉及民生保障、工程建设、资源分配等关键领域，滥用手中的“小微权力”，以权谋私、贪污腐败现象时有发生。部分村庄在低保评定过程中，没有严格按照规定的程序和标准进行，存在人情保、关系保等问题，使真正需要帮助的困难群众得不到应有的救助；在农村集体资产资源交易中，存在暗箱操作、低价出让等违规行为，导致集体资产流失，损害了集体和群众的利益。监督体系不完善也是宁津县基层权力运行中存在的突出问题。一方面，内部监督存在薄弱环节，村级监督组织未能充分发挥作用，对村干部的监督缺乏力度和实效；另一方面，群众监督渠道不够畅通，信息公开不及时、不全面，群众难以真正参与到权力监督中来。一些村庄的财务收支情况未能及时向村民公开，村民对村里的资金使用情况一无所知，无法进行有效的监督。这些问题不仅侵害了群众的合法权益，破坏了党群干群关系，也阻碍了宁津县基层社会的和谐稳定与经济发展。因此，规范“小微权力”运行，已成为宁津县提升基层治理水平、实现乡村振兴的迫切需求。通过对宁津县规范“小微权力”工作进行深入研究，有助于发现问题、分析原因，并提出针对性的解决措施，为宁津县基层治理提供有力的理论支持和实践指导。1.1.2研究意义本研究具有重要的理论与实践意义，将为宁津县乃至其他地区的基层治理提供有益的参考和借鉴。理论意义方面，丰富基层治理理论体系。目前，关于基层权力运行的研究虽然取得了一定成果，但针对宁津县这样的具体区域，结合其实际情况进行深入剖析的研究相对较少。本研究通过对宁津县规范“小微权力”工作的研究，进一步丰富和完善了基层治理理论在县域层面的应用和实践，为后续相关研究提供了新的视角和案例。拓展权力监督与制约理论的应用。深入探讨宁津县“小微权力”的运行机制、监督模式以及存在问题，有助于进一步拓展权力监督与制约理论在基层治理中的应用范围，为优化基层权力结构、完善监督体系提供理论依据，推动相关理论的发展与创新。实践意义层面，提升宁津县基层治理水平。通过揭示宁津县规范“小微权力”工作中存在的问题，并提出切实可行的解决对策，可以帮助宁津县建立健全科学、规范、高效的“小微权力”运行机制，提高基层干部的工作效率和服务质量，从而提升基层治理的整体水平，促进基层社会的和谐稳定。保障群众权益，促进社会公平正义。规范“小微权力”运行，能够有效遏制基层权力滥用和腐败现象的发生，确保各项惠民政策和资源真正惠及广大群众，保障群众的合法权益。在农村基础设施建设项目中，规范权力运行可以保证项目招投标过程的公平公正，防止村干部从中谋取私利，使有限的资源得到合理利用，为群众创造更好的生活条件，促进社会公平正义的实现。助力宁津县乡村振兴战略实施。乡村振兴战略的实施离不开良好的基层治理环境。规范“小微权力”工作能够增强基层党组织的凝聚力和战斗力，提高群众对基层工作的信任度和参与度，激发群众参与乡村建设的积极性和主动性，为宁津县乡村振兴战略的顺利实施提供坚实的组织保障和群众基础。1.2国内外研究现状随着基层治理在国家治理体系中的重要性日益凸显，国内外学者对基层权力规范、小微权力监督等方面展开了广泛而深入的研究，取得了一系列丰硕的成果。在国外，学者们对基层权力运行的研究主要聚焦于地方治理和社区发展领域。美国学者埃莉诺・奥斯特罗姆在其著作《公共事务的治理之道》中，通过对大量公共资源治理案例的研究，提出了多中心治理理论。该理论强调在公共事务治理中，除了政府这一中心外，还应充分发挥社区、社会组织、公民等多元主体的作用，通过合作与互动，实现公共资源的有效治理和权力的合理运行。这为基层小微权力的规范运行提供了一种全新的思路，即打破单一权力主体的垄断，构建多元化的权力治理格局。英国在地方治理方面有着丰富的实践经验，其强调地方政府的自治权与中央政府的监管之间的平衡。通过建立完善的法律法规体系，明确地方政府的权力范围和职责边界，同时加强对地方政府权力运行的监督和评估，确保权力在法治轨道上运行。英国的地方议会制度，赋予了地方居民参与地方事务决策的权利，通过民主选举产生的议员代表居民利益，对地方政府的权力行使进行监督和制约，有效保障了基层权力的规范运行。在国内，众多学者从不同角度对基层权力规范和小微权力监督进行了研究。有学者从制度建设角度出发，认为完善的制度是规范小微权力运行的关键。通过建立健全权力清单制度，明确基层权力的边界和运行流程，使权力运行有章可循。编制涵盖村级重大事项决策、财务管理、资产资源处置等方面的权力清单，并制定详细的操作流程图，让基层干部清楚知道自己的权力范围和行使方式，也便于群众进行监督。在监督机制研究方面，不少学者指出，要构建全方位、多层次的监督体系，整合党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督力量，形成监督合力。充分发挥村务监督委员会的作用，加强对村级事务的日常监督；同时，利用互联网技术，搭建基层小微权力监督平台，拓宽群众监督渠道，提高监督效率。还有学者关注到基层干部的素质和能力对权力运行的影响，提出加强基层干部队伍建设，提高干部的法治意识、服务意识和业务能力，是规范小微权力运行的重要保障。通过开展定期培训、廉政教育等活动，增强基层干部的纪律观念和责任意识，使其自觉遵守权力运行规范，做到廉洁奉公、为民服务。然而，当前研究仍存在一些不足之处与空白。在研究内容上，虽然对基层权力规范和小微权力监督的一般性理论和方法有较多探讨，但针对特定地区，如宁津县的实证研究相对较少。不同地区的经济发展水平、社会文化背景、基层组织架构等存在差异，导致基层权力运行面临的问题和挑战也各不相同。因此，缺乏对具体地区的深入研究，使得研究成果在实际应用中的针对性和可操作性受到一定限制。在研究视角方面，现有研究多从单一学科视角出发，如政治学、管理学、法学等，缺乏跨学科的综合研究。基层权力运行是一个复杂的社会现象，涉及政治、经济、文化、社会等多个领域，需要运用多学科的理论和方法进行系统分析。未来研究应加强跨学科研究，整合不同学科的优势，从更全面、更深入的角度揭示基层权力运行的规律和问题。此外，在研究方法上，虽然文献研究、案例分析等方法被广泛应用，但实证研究方法的运用还不够充分。特别是对于一些新出现的基层权力运行模式和监督机制，缺乏通过实地调研、问卷调查、数据分析等实证方法进行深入验证和评估，导致研究成果的可靠性和有效性有待进一步提高。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析宁津县规范“小微权力”工作中存在的问题，并提出切实可行的对策建议。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外关于基层权力运行、权力监督制约、基层治理等方面的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府文件、研究报告等，梳理和总结相关研究成果与实践经验，为本研究提供了坚实的理论支撑和丰富的实践参考。在探讨权力监督理论时，参考了国内外学者对权力制衡、监督体系构建等方面的研究，了解不同地区在规范基层权力运行方面的做法和经验，为分析宁津县的情况提供了对比和借鉴。案例分析法贯穿于研究的全过程。深入选取宁津县多个具有代表性的乡镇、村庄作为案例，对其在规范“小微权力”工作中的具体实践、取得的成效以及面临的问题进行详细剖析。通过对宁城街道安业社区利用阳光村务智慧运行系统规范村务公开的案例分析，深入了解该系统在提高权力运行透明度、保障群众知情权和监督权方面的作用，以及在实际运行过程中遇到的问题和挑战，从而为提出针对性的改进措施提供依据。实地调研法是获取一手资料的关键途径。研究团队深入宁津县的乡镇、村庄，与基层干部、村民进行面对面的交流和访谈，发放调查问卷，实地考察“小微权力”运行的实际情况。通过与村干部的访谈，了解他们在执行权力清单制度过程中的困难和困惑；与村民的交流，收集他们对“小微权力”运行的看法和建议，以及对基层干部的评价。在实地考察中，观察村务公开栏的设置和更新情况、村级事务决策的程序和方式等，从而全面掌握宁津县规范“小微权力”工作的实际状况。1.3.2创新点本研究在研究视角、案例挖掘和对策提出等方面具有一定的创新之处。在研究视角上，突破了以往对基层权力运行研究的宏观视角，聚焦于宁津县这一特定区域，结合其独特的地理、经济、文化和社会背景，深入剖析“小微权力”运行的具体问题和内在逻辑。宁津县作为农业大县，农村地区的“小微权力”运行对乡村振兴和农村社会稳定具有至关重要的影响。通过对宁津县的深入研究，不仅能够为当地基层治理提供有针对性的建议，也为其他类似地区提供了可借鉴的经验和模式。案例挖掘方面，本研究深入挖掘宁津县在规范“小微权力”工作中的典型案例，这些案例具有较强的代表性和鲜活性。通过对这些案例的深入分析，展现了宁津县在不同领域、不同层面规范“小微权力”运行的实践探索和创新举措。对刘营伍乡运用“权力清单＋智慧村务”系统推动乡村振兴工作的案例研究，详细阐述了该系统在提升群众参与度、促进乡村治理现代化方面的积极作用，以及在实际推广过程中如何克服困难、取得实效，为其他地区推广类似经验提供了生动的范例。在对策提出上，本研究紧密结合宁津县的实际情况和存在的问题，提出了具有创新性和可操作性的对策建议。针对宁津县“小微权力”监督体系不完善的问题，提出整合现有监督资源，建立“互联网+监督”平台，实现监督信息的互联互通和共享，提高监督效率和精准度。该平台不仅能够整合纪检监察、审计、民政等部门的监督数据，还能为群众提供便捷的监督渠道，让群众随时随地参与监督，形成全方位、多层次的监督网络。同时，注重从制度建设、文化建设等多个层面入手，提出加强基层干部培训、培育廉洁文化等措施，以提高基层干部的素质和廉洁意识，营造风清气正的基层政治生态，为宁津县规范“小微权力”工作提供了全面、系统的解决方案。二、宁津县规范“小微权力”工作的理论基础与政策背景2.1相关概念界定“小微权力”作为基层治理中的关键要素，有着独特的内涵、范围和特点，与基层权力紧密相连，深刻影响着基层治理的成效。“小微权力”是指在基层治理体系中，由基层组织和干部行使的，与群众日常生活密切相关，涉及具体事务管理和服务的一系列微小但重要的权力。这些权力虽单个影响力有限，但因其数量众多、涉及面广，直接关系到群众的切身利益和基层社会的稳定。在宁津县，村级组织在农村低保评定、危房改造申请审核、农村集体资产资源处置等方面所行使的权力，都属于“小微权力”的范畴。在低保评定过程中，村干部对申请家庭的收入核查、资格初审等权力，看似微小，却决定着困难群众能否获得基本生活保障，对他们的生活有着重大影响。“小微权力”的范围涵盖了基层社会的各个领域。在公共服务领域，涉及教育、医疗、卫生等方面的服务供给与管理权力，如村级卫生室的建设与运营管理、农村义务教育阶段学生资助的审核发放等。在社会保障方面，包括农村养老、医疗、救助等保障政策的落实与执行权力，像农村医保费用的收缴、救助对象的确定等。在经济发展领域，涵盖农村产业发展扶持资金的分配、农村集体企业的经营管理等权力。在社会事务管理方面，涉及农村社会治安维护、环境卫生治理、邻里纠纷调解等权力。“小微权力”具有鲜明的特点。其行使主体主要是基层组织和干部，包括村民委员会、居民委员会成员以及乡镇基层站所工作人员等。这些主体直接面对群众，权力行使具有直接性。村干部在处理村民事务时，直接与村民沟通交流，决策和执行过程直接影响村民利益。“小微权力”的事项与群众日常生活紧密相连，涉及民生保障、基础设施建设、公共服务等多个方面，关乎群众的衣食住行、教育医疗等基本需求，具有民生性。在农村基础设施建设中，道路修建、水利设施维护等项目的决策权和实施权，直接影响着村民的生产生活条件。“小微权力”与基层权力存在着紧密的关系。“小微权力”是基层权力的重要组成部分，是基层权力在具体事务和微观层面的体现。基层权力涵盖了“小微权力”，还包括基层政府的行政管理权力、宏观决策权力等。“小微权力”的规范运行是基层权力有效行使的基础，只有确保“小微权力”不被滥用，才能保障基层权力的公信力和权威性，进而提升基层治理的效能。如果村级“小微权力”在运行过程中出现腐败和不公，会引发群众对基层权力的不信任，影响基层治理的顺利开展。2.2理论基础规范“小微权力”工作涉及多学科理论，公共权力理论明确权力来源与目的，为规范权力运行提供根本依据；治理理论强调多元主体协同，为优化权力运行模式指明方向；监督理论侧重于构建监督体系，保障权力规范行使。这些理论相互关联、相互支撑，共同为宁津县规范“小微权力”工作提供坚实的理论基础。公共权力理论是规范“小微权力”的基石。该理论认为，公共权力源于人民的授予，其根本目的是维护社会公共利益、保障公民权利。法国思想家卢梭在其社会契约论中指出，国家是由人民通过契约让渡部分权利而形成的，政府的权力是人民赋予的，必须为人民服务。在宁津县基层治理中，“小微权力”同样来源于群众授权，村干部、基层站所工作人员等行使权力，是为了管理基层公共事务、提供公共服务，满足群众在教育、医疗、就业、社会保障等方面的需求。在农村基础设施建设中，基层干部负责道路修建、水利设施维护等项目的决策与实施，这些权力的行使直接关系到村民的生产生活条件改善，体现了公共权力服务公共利益的本质。公共权力具有强制性和权威性，但这种强制性和权威性必须在法律和制度的框架内行使，否则就可能导致权力滥用，损害群众利益。在宁津县部分村庄，曾出现村干部利用手中的低保评定权力，为不符合条件的亲友办理低保，这就是典型的权力滥用行为，违背了公共权力为公共利益服务的宗旨。因此，依据公共权力理论，宁津县规范“小微权力”工作，必须明确权力的来源和目的，加强对权力行使的约束和规范，确保“小微权力”始终在法治轨道上运行，真正服务于群众。治理理论为宁津县规范“小微权力”提供了新的视角和思路。治理理论强调治理主体的多元化，认为除了政府之外，社会组织、企业、公民等都应参与到社会治理中来，通过合作、协商、互动等方式，共同解决社会问题，实现社会治理的目标。美国学者埃莉诺・奥斯特罗姆提出的多中心治理理论，就是治理理论的重要体现。她认为，在公共事务治理中，多个权力中心可以相互协作、相互制约，提高治理效率和效果。在宁津县规范“小微权力”工作中，引入治理理论具有重要意义。一方面，鼓励社会组织、村民代表等参与到基层事务的决策、管理和监督中来，能够充分发挥他们的专业优势和群众基础，提高决策的科学性和民主性。在农村环境整治项目中，引入环保社会组织，他们可以提供专业的环保知识和技术支持，协助基层政府制定合理的整治方案；村民代表参与项目监督，能够及时发现问题，保障项目顺利实施。另一方面，多元主体的参与可以形成权力制衡机制，有效防止“小微权力”的滥用。村务监督委员会、村民议事会等组织对村干部权力行使进行监督，促使村干部依法履职、廉洁奉公。监督理论是规范“小微权力”的重要保障。该理论认为，权力具有扩张性和腐蚀性，如果缺乏有效的监督，权力就容易被滥用，滋生腐败。孟德斯鸠提出的“三权分立”理论，强调通过权力的分立与制衡来防止权力滥用。虽然我国的政治体制与西方不同，但权力监督的理念是相通的。在我国，构建了一套包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等在内的全方位监督体系，以确保权力规范运行。在宁津县，加强对“小微权力”的监督，需要充分发挥各类监督主体的作用。党内监督要加强对基层党组织和党员干部的监督，确保他们严格遵守党的纪律和规矩，正确行使权力；人大监督要加强对基层政府和基层组织的监督，通过听取工作报告、开展执法检查等方式，督促其依法履行职责；群众监督是最广泛、最直接的监督方式，要畅通群众监督渠道，让群众能够及时了解“小微权力”的运行情况，对发现的问题进行举报和投诉；舆论监督则要发挥媒体的作用，对“小微权力”运行中的违法违纪行为进行曝光，形成舆论压力，促使问题得到解决。通过整合各类监督资源，形成监督合力，能够有效规范宁津县“小微权力”运行，保障基层治理的健康发展。2.3政策背景宁津县规范“小微权力”工作是在国家、山东省及德州市一系列政策文件的指导下开展的，这些政策文件为宁津县提供了明确的政策遵循和工作方向。国家层面高度重视基层权力运行的规范与监督。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。这为宁津县规范“小微权力”工作提供了根本的政策指引，强调了权力监督的重要性和目标导向，即保障权力为人民服务，防止权力滥用和腐败现象的发生。在加强基层治理方面，国家出台了一系列政策措施，鼓励各地探索创新基层权力运行机制，提高基层治理效能。要求加强农村基层党组织建设，发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，规范村级组织权力运行，推进村务公开和民主管理，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。这些政策为宁津县在基层党组织建设、村务管理等方面提供了具体的工作要求和操作指南，促使宁津县不断完善基层治理体系，规范“小微权力”运行。山东省紧跟国家政策步伐，积极推动基层权力规范工作。山东省出台的《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》，对加强村级民主监督的重要意义、总体要求、监督内容、监督方式等方面作出了详细规定。意见强调，要健全村务监督委员会，充分发挥其在村级事务决策、执行和监督中的作用，加强对村级财务、资产资源管理、工程项目建设等重点领域的监督，确保村级权力规范运行。这为宁津县加强村级民主监督提供了直接的政策依据，宁津县在实践中积极落实意见要求，加强村务监督委员会建设，完善监督机制，提高监督实效。在推进乡村振兴战略实施过程中，山东省也将规范基层权力运行作为重要内容。提出要加强农村集体“三资”管理，规范农村产权交易，防止集体资产流失，保障农民的合法权益。宁津县在农村“三资”管理方面，严格按照省政策要求，建立健全管理制度，加强监管力度，规范交易流程，确保农村集体资产资源的合理利用和保值增值，为乡村振兴战略的实施提供坚实的物质基础。德州市结合本地实际，制定了一系列具体的政策措施，推动基层权力规范工作在全市范围内深入开展。德州市出台的《关于规范基层权力运行的实施意见》，明确了规范基层权力运行的目标任务、基本原则和主要措施。意见要求，各县市区要结合自身实际，梳理基层权力清单，明确权力边界和运行流程，加强对权力运行的全过程监督，建立健全权力监督制约机制。宁津县依据这一实施意见，全面梳理了基层“小微权力”清单，涵盖了村级事务管理、公共服务、社会保障等多个领域，明确了每项权力的行使主体、依据、流程和监督方式，使“小微权力”运行有章可循、有据可依。德州市还注重加强对基层干部的教育管理和监督考核，出台相关政策文件，要求加强基层干部培训，提高干部的法治意识、服务意识和业务能力，建立健全基层干部考核评价机制，将权力规范运行情况纳入考核内容，对违规违纪行为严肃问责。宁津县积极落实这些政策，定期组织基层干部参加培训，开展廉政教育活动，提高干部的综合素质和廉洁自律意识；同时，完善考核评价机制，加强对基层干部的日常监督和考核，对违反权力运行规范的干部进行严肃处理，确保基层干部依法履职、廉洁奉公。三、宁津县规范“小微权力”工作的实践探索3.1主要措施与做法3.1.1制定权力清单宁津县高度重视权力清单的制定工作，将其作为规范“小微权力”运行的关键环节。2019年，宁津县全面梳理涉及村级权力的诸多事项，分类建立16张小微权力清单，涵盖村级重大事项决策、财务管理、资产资源处置、便民服务等多个方面，明确了每项权力的行使主体、依据、流程和监督方式。在梳理权力事项过程中，宁津县充分考虑基层实际情况和群众需求，广泛征求乡镇干部、村干部、村民代表以及相关部门的意见和建议。通过召开座谈会、实地调研、问卷调查等形式，深入了解村级权力运行中存在的问题和群众关注的热点难点问题，确保权力清单的全面性、准确性和实用性。在低保评定权力事项的梳理中，详细了解评定标准、申请流程、审核程序等方面的情况，广泛征求民政部门、乡镇干部、村民代表的意见，对权力清单进行多次修改完善，确保评定过程公开、公平、公正，真正让困难群众得到实惠。为了使权力清单更加通俗易懂，便于干部群众理解和执行，宁津县按照“一权力一流程”的方式，为每张清单绘制了详细的操作流程图。流程图以简洁明了的图表形式，将权力行使的各个环节、步骤和要求清晰呈现，使干部群众一看就明白“该怎么干”“由谁来干”。在村级采购事项流程中，流程图明确了采购申请、预算编制、审批、采购方式选择、合同签订、验收付款等各个环节的责任主体和操作要求，避免了采购过程中的随意性和不规范行为。宁津县还将权力清单和操作流程图印制成小册子，发放到全县各村，做到家家户户人手一册。同时，在各村活动场所、村务公开栏等显著位置张贴权力清单和流程图，让干部群众随时随地都能查阅。时集镇建设“党建・小微权力”广场，规范打造了小微权力漫画宣传长廊，对每条权力事项绘制流程图，并在全镇71个村级活动场所内进行上墙；为71个村安装了“权力清单”宣传栏，印制了10000份宣传手册、明白纸、漫画，并全部发放到户；为每个村录制了音频，通过在早、中、晚固定时段进行宣传，用更易于群众理解吸收的方式使小微权力清单制度入脑入心，做到家喻户晓。通过制定权力清单，宁津县有效厘清了村级组织和村干部的职责权限，明确了权力边界，为“小微权力”的规范运行提供了清晰的指引，使村干部知道自己的权力范围和行使方式，避免了权力滥用和越界行为的发生；也让群众清楚了解村级事务的办理流程和要求，便于对权力行使进行监督，保障了群众的知情权、参与权和监督权。3.1.2搭建智慧村务平台宁津县紧跟时代步伐，积极运用互联网技术，搭建智慧村务平台，实现了权力运行的信息化监督，为规范“小微权力”运行注入了新的活力。宁津县开发的“阳光村务智慧运行系统”，是智慧村务平台的核心组成部分。该系统依托县融媒体中心的“智慧宁津”平台，实现了线上线下同步公开，手机屏、电脑屏双屏共用。村民只需凭姓名和手机号登录手机或电脑，就能随时随地查询村级财务收支、“三资”处置、惠农政策落实、扶贫等事项，对村里的每一笔账、每一件事都一目了然。在该系统上，村民不仅可以看到各项事务的基本信息，还能查看原始票据和相关会议记录、会议照片等详细资料，数据不限数量，不设期限，在云端永久保存，有效弥补了传统张榜公开不全面、不细致的缺陷。智慧村务平台具有强大的功能。除了信息公开功能外，还设置了互动交流功能，村民可以在平台上对公开事项发表意见和建议，提出疑问和诉求。每个公开事项下面都有满意、不满意、举报等选项，群众点击举报键后，系统后台会自动给所在乡镇（街道）纪委书记发短信，督促核实查办。纪委接到举报短信后，需在5个工作日内回复，如果有违纪问题，则严肃处理。这一功能有效畅通了群众监督渠道，增强了群众参与监督的积极性和便利性，使群众能够及时发现和反映问题，对“小微权力”运行形成了有力的监督制约。在平台建设与运行过程中，宁津县注重加强与相关部门的协作配合。县委组织部、纪委监委、审计、融媒体中心等部门联合制定并执行《宁津县村级小微权力清单》制度，共同推进智慧村务平台的建设和完善。县融媒体中心精心组织专班进行项目评判，与有关方面有效对接、共同攻关，设计了运行系统的整体架构及板块内容，确保平台的稳定性和功能性。同时，加强对平台数据的管理和维护，定期更新数据，保证信息的及时性和准确性。智慧村务平台的运行取得了显著成效。自推行以来，全县涉及农村干部的信访同比下降了56%，有效化解了干群矛盾。保店镇黄镇村党支部书记詹荣玲表示：“大到上万元的工程款、小到几元的订书针购买，全部放在明面上，无论在哪个地方，都能及时了解村里每一分钱的流向，村民很支持这种公开方式，村干部心里也踏实。”通过智慧村务平台，实现了以公开促规范、以规范促廉洁，让群众更明白、干部更清白，提升了基层治理的智能化、数字化水平，促进了基层治理能力的现代化。3.1.3加强宣传培训宁津县通过多种形式广泛宣传小微权力清单制度，开展全面系统的培训，有效提升了干部群众对规范“小微权力”工作的认知度和参与度。在宣传方面，宁津县采用线上线下相结合的方式，全方位、多角度开展宣传活动。线上，充分利用“智慧宁津”手机客户端、政府网站、微信公众号等新媒体平台，发布小微权力清单制度的相关内容、政策解读、工作动态等信息，及时回应群众关切。制作生动形象的短视频、动画等宣传资料，以通俗易懂的方式向群众介绍权力清单的内容和操作流程，增强宣传的吸引力和感染力。宁津县融媒体中心制作了一系列关于小微权力清单制度的短视频，在“智慧宁津”客户端上发布，累计播放量达到数万次，受到了群众的广泛关注和好评。线下，通过张贴宣传标语、悬挂横幅、发放宣传手册和明白纸等传统方式，营造浓厚的宣传氛围。在各村主要街道、活动场所、集市等人员密集的地方张贴宣传标语和横幅，让群众随时随地都能了解到小微权力清单制度的相关信息。时集镇为全镇71个村安装了“权力清单”宣传栏，印制了10000份宣传手册、明白纸、漫画，并全部发放到户，使小微权力清单制度家喻户晓。宁津县还创新宣传形式，结合当地文化特色开展宣传活动。时集镇结合特有的非物质文化遗产崔庄村哈哈腔，将小微权力工作编写进哈哈腔的唱词，在全镇开展的各种大型活动中表演。2019年以来，共开展了30多场权力清单哈哈腔演出，让群众在欣赏文化节目的同时，学习小微权力清单制度知识，在寓教于乐中使“按清单办事、依规范用权”的意识入耳、入脑、入心。在培训方面，宁津县针对不同对象，开展了多层次、多样化的培训活动。对乡镇干部和村干部，重点培训小微权力清单的内容、操作流程、监督管理等方面的知识，提高他们依法依规行使权力的意识和能力。组织召开“小微权力”规范运行工作安排部署会和工作推进会，邀请专家学者、业务骨干进行授课，通过案例分析、经验交流等形式，让干部们深入理解小微权力清单制度的重要性和实际操作要点。时集镇组织召开了6次“小微权力”规范运行工作安排部署会和工作推进会，承接了全县“权力清单”培训会，累计培训500余人次，有效提升了干部的业务水平。对村民代表、村务监督委员会成员等，培训内容侧重于如何参与监督、监督的重点和方法等，增强他们的监督意识和能力。举办村民代表和村务监督委员会成员培训班，详细讲解小微权力清单制度的监督机制、举报渠道和方式等，让他们明确自己的监督职责和权利，掌握有效的监督方法。同时，鼓励他们积极向村民宣传小微权力清单制度，引导村民参与监督，形成全民监督的良好氛围。通过加强宣传培训，宁津县使小微权力清单制度深入人心，提高了干部群众的法治意识、民主意识和监督意识，为规范“小微权力”运行奠定了坚实的群众基础和思想基础，促进了基层治理的民主化、法治化进程。3.1.4强化监督问责宁津县建立健全全方位、多层次的监督体系，严格落实问责机制，为规范“小微权力”运行提供了有力保障。在监督体系建设方面，宁津县充分发挥内部监督、群众监督、纪委监委监督等多种监督力量的作用，形成监督合力。内部监督上，加强村级组织自身建设，明确村党组织、村民委员会、村务监督委员会的职责分工，建立健全内部管理制度和工作流程，加强对村级事务的日常管理和监督。村务监督委员会认真履行职责，对村级重大事项决策、财务收支、资产资源处置等进行全程监督，及时发现和纠正问题。时集镇通过刻制71个村村务监督委员会公章，切实履行好村委监督委员会职责，强化镇村两级纪检队伍建设，召开全镇村务监督工作会议，进一步抓好村务监督员队伍，强化村内监督。群众监督是监督体系的重要组成部分。宁津县通过搭建智慧村务平台、设立举报电话和信箱等方式，畅通群众监督渠道，方便群众对“小微权力”运行进行监督。群众可以随时通过平台查询村级事务信息，对发现的问题进行举报和投诉。每个公开事项下面都设有满意、不满意、举报等功能选项，群众点击“举报”键后，系统后台会自动给所在乡镇或街道的纪委书记发信息，督促核实查办。2020年以来，全县共收到类似举报120多条，全部及时做出了调查处理，共处理处分村干部4名。纪委监委监督发挥着主导作用。宁津县纪委监委加强对“小微权力”运行的专项监督检查，定期对各乡镇、村庄的权力清单执行情况、村务公开情况、群众举报问题处理情况等进行检查和评估。建立健全问题线索移送机制，对监督检查中发现的问题线索，及时进行调查核实，依法依规严肃处理。对发现的普遍性问题，及时向相关部门提出纪检监察建议，督促其整改落实，完善制度机制。在问责机制运行方面，宁津县明确了对违规行使“小微权力”行为的问责标准和程序。对违反权力清单制度、滥用职权、以权谋私、损害群众利益等行为，根据情节轻重，依法依规给予相应的党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。将“小微权力”规范运行情况纳入乡镇、村庄年度考核内容，与干部的绩效奖励、评先树优、选拔任用等挂钩。对工作落实不力、问题较多的乡镇和村庄，进行通报批评，并对相关责任人进行问责。时集镇将小微权力清单制度纳入村党支部书记规范化管理内容，月检查、季通报，年终总考核，并作为支部和支部书记年终评定星级的重要依据，年终排名末位的村和村支部书记，当年不得评先树优。通过强化监督问责，宁津县有效遏制了“小微权力”滥用和腐败现象的发生，规范了基层干部的权力行使行为，保障了群众的合法权益，维护了基层社会的公平正义和和谐稳定，推动了规范“小微权力”工作的深入开展。3.2实践案例分析3.2.1相衙镇困难户低保申请案例相衙镇李阜安村的门玉娥一家生活艰难，她本人患有恶性肿瘤，每日依赖氧气维持生命，丈夫因脑血栓行动不便，小儿子为照顾双亲无法外出务工，全家仅靠微薄的务农收入和女儿的少量接济度日，生活陷入困境。在了解到门玉娥家的情况后，该村遴选党支部书记张金栋立即行动起来。他深知低保对于这个家庭的重要性，于是第一时间联系了相衙镇民政部门的工作人员，详细咨询城市最低生活保障的办理条件、所需材料以及办理流程等关键信息。在确认门玉娥家符合申请条件后，张金栋指导门玉娥提交了个人申请表，并借助村级主题党日的机会，组织村两委进行讨论审议。村两委成员认真了解门玉娥家庭的实际情况，经过充分讨论，一致同意将其低保申请提交下一步民主评议环节。25日上午党员活动结束后，张金栋迅速召集村里的党员和部分群众代表到村级活动场所，开展民主评议。他详细介绍了门玉娥家庭的实际状况，包括导致生活困难的原因以及相关证明材料的真实性。与会人员在充分了解情况后，进行了现场举手表决。最终，大家一致认为门玉娥符合申请最低生活保障的条件，全票通过了她的低保申请。张金栋仔细留取了相关的影像资料，随后将申请和评议结果提交到乡镇民政部门。在整个过程中，张金栋严格按照小微权力清单流程开展工作，始终遵循“四议两公开”制度。从最初的申请受理，到村两委讨论审议，再到党员和群众代表民主评议，每一个环节都公开透明，接受群众监督。这一做法不仅确保了低保申请的公平公正，也让门玉娥一家顺利获得了最低生活保障，每月能领取270元的低保金，基本生活得到了有效保障。通过这个案例可以看出，小微权力清单制度在民生保障领域发挥了重要作用。它明确了低保申请的流程和标准，使村干部在办理此类事务时有章可循，避免了人情保、关系保等不公正现象的发生。清单制度保障了群众的知情权和参与权，让党员和群众代表能够参与到低保评议中来，增强了群众对基层工作的信任和支持。相衙镇李阜安村在门玉娥低保申请过程中严格执行小微权力清单制度，切实为困难群众解决了实际问题，提升了基层治理的公信力和群众的满意度。3.2.2张大庄镇中村打水井案例张大庄镇中村地处宁津县农业生产的核心区域，农业灌溉用水需求巨大。然而，由于村里原有的水井年久失修，出水量大幅减少，无法满足村民日益增长的灌溉需求，严重制约了当地农业生产的发展。每到灌溉季节，村民们常常为了争水而发生矛盾，甚至引发冲突，这不仅影响了村民之间的和谐关系，也给农业生产带来了极大的不稳定因素。为了解决这一难题，中村村委会决定打一口新的水井。在项目启动之初，村两委严格按照“四议两公开”程序和小微权力清单操作。首先，村党支部广泛征求村民的意见和建议，了解村民对打水井的位置、深度、规模等方面的期望和需求。通过召开村民代表大会、挨家挨户走访等方式，收集到了大量宝贵的意见，为后续的决策提供了有力依据。在充分征求村民意见的基础上，村两委召开会议，对打水井的可行性进行深入讨论和分析。他们邀请了专业的水利技术人员，对村里的地质条件、地下水资源状况进行了详细勘查和评估，制定了科学合理的打井方案。村两委还对打井所需的资金、材料、设备等进行了全面预算，确保项目的顺利实施。随后，召开党员大会，对村两委提出的打井方案进行审议。党员们认真听取了方案的介绍，从技术可行性、经济合理性、社会效益等多个角度进行了讨论和分析，提出了一些建设性的意见和建议。村两委根据党员大会的审议意见，对方案进行了进一步优化和完善。在党员大会审议通过后，召开村民代表大会，对打井方案进行表决。村民代表们充分发表自己的意见和看法，经过热烈讨论，最终以高票通过了打井方案。在整个决策过程中，村两委始终坚持公开透明的原则，将打井方案、预算明细、施工进度等信息及时向村民公开，接受村民的监督。在项目实施过程中，村两委严格按照小微权力清单的要求，对工程招投标、施工质量、资金使用等关键环节进行全程监督。通过公开招投标，选择了一家资质齐全、信誉良好的施工单位承担打井任务。在施工过程中，安排专人负责现场监督，确保施工单位按照设计方案和施工标准进行施工，保证工程质量。同时，加强对资金使用的管理，每一笔资金的支出都经过严格审批，定期向村民公开资金使用情况，确保资金使用安全、合理。经过紧张的施工，新的水井终于建成并投入使用。这口水井出水量大，水质优良，彻底解决了中村村民的灌溉难题。如今，每到灌溉季节，村民们再也不用为争水而发愁，农业生产得到了有力保障，村民之间的关系也更加和谐融洽。中村打水井的案例充分展示了“四议两公开”程序和小微权力清单在农村基础设施建设中的重要作用。通过严格执行这些程序和清单，确保了项目决策的科学性、民主性和公正性，保障了村民的知情权、参与权和监督权，提高了项目实施的透明度和公信力，有效解决了村民的实际问题，促进了农村经济的发展和社会的稳定。3.2.3保店镇红庙李村民主决策案例曾经，保店镇红庙李村在决策过程中存在“一言堂”现象，重大事项往往由少数村干部说了算，缺乏广泛的群众参与和民主讨论。在村庄土地承包方案的制定中，村干部未充分征求村民意见，私自将村里的优质土地以较低价格承包给关系户，引起了村民的强烈不满。这种不民主的决策方式不仅损害了村民的利益，也导致村民对村干部的信任度急剧下降，干群关系紧张，村庄发展陷入困境。随着宁津县规范“小微权力”工作的深入推进，红庙李村积极响应，引入小微权力清单制度，推动民主决策的实施。在涉及村庄发展的重大事项决策时，严格按照小微权力清单规定的程序进行。在村庄道路修建项目中，村两委首先广泛征求村民的意见和建议，了解村民对道路规划、建设标准、资金筹集等方面的想法。通过召开村民代表大会、设立意见箱、上门走访等多种方式，收集到了大量村民的意见和建议。村民们积极参与，纷纷提出自己的看法，有的建议拓宽道路宽度，以方便大型车辆通行；有的希望在道路两旁安装路灯，保障夜间出行安全；还有的提议使用环保材料，减少对环境的影响。村两委根据村民的意见和建议，结合村庄实际情况，制定了详细的道路修建方案。方案包括道路的规划设计、施工预算、工期安排等内容。随后，召开党员大会，对道路修建方案进行审议。党员们认真研究方案，从工程可行性、资金保障、社会效益等方面进行讨论和分析，提出了一些修改意见和建议。村两委根据党员大会的审议意见，对方案进行了进一步完善。在党员大会审议通过后，召开村民代表大会，对道路修建方案进行表决。村民代表们在充分了解方案内容和前期讨论情况的基础上，进行了热烈的讨论和表决。最终，方案以多数票通过，得到了村民的广泛支持。在道路修建过程中，村两委严格按照小微权力清单的要求，对工程招投标、施工质量、资金使用等环节进行全程监督。通过公开招投标，选择了一家实力雄厚、经验丰富的施工单位承担道路修建任务。在施工过程中，安排专业人员负责现场监督，确保施工单位按照设计方案和施工标准进行施工，保证工程质量。同时，加强对资金使用的管理，每一笔资金的支出都经过严格审批，定期向村民公开资金使用情况，确保资金使用安全、合理。道路修建完成后，极大地改善了村庄的交通条件，方便了村民的出行和农产品的运输，促进了村庄经济的发展。村民们对村两委的工作满意度大幅提高，干群关系也得到了明显改善。红庙李村从“一言堂”到民主决策的转变，充分体现了小微权力清单制度对农村民主管理的促进作用。它打破了少数村干部独断专行的局面，让村民真正参与到村庄事务的决策中来，保障了村民的民主权利，提高了决策的科学性和合理性，增强了村民对村庄事务的认同感和责任感，为村庄的和谐稳定发展奠定了坚实基础。四、宁津县规范“小微权力”工作存在的问题4.1权力清单执行不到位尽管宁津县制定了较为完善的小微权力清单，但在实际执行过程中，仍存在部分村干部不按权力清单流程办事的现象，严重影响了权力清单制度的权威性和基层治理的公正性。在一些村庄的重大事项决策中，部分村干部没有严格遵循“四议两公开”程序。按规定，重大事项需经过村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并将决议和实施结果公开。但在实际操作中，个别村干部为图方便，跳过某些关键环节，如直接由村“两委”商议后就做出决策，未经过党员大会审议和村民代表会议决议，导致决策缺乏广泛的群众基础，容易引发村民的不满和质疑。在某村的农田灌溉设施建设项目中，村干部未充分征求村民意见，擅自决定项目的选址和建设方案，引发了村民的强烈反对，认为选址不合理，影响了部分农田的灌溉效果，导致项目推进受阻，造成了资源浪费和干群关系紧张。在村级财务收支方面，也存在权力清单执行不到位的情况。按照权力清单规定，村级财务支出需经过严格的审批程序，包括经办人签字、村主任审核、村务监督委员会审查等环节，确保每一笔资金的使用合理、合规、透明。然而，一些村干部在报销费用时，没有提供完整的票据和说明，或者未经村务监督委员会审查就直接报销，存在违规操作的嫌疑。部分村干部还存在公款私用、虚报冒领等问题，严重损害了集体利益和群众的信任。据调查发现，某村在一年时间内，有多笔招待费用报销票据存在填写不规范、无招待对象信息等问题，且未经村务监督委员会审核，引起了村民对村级财务使用的极大关注和担忧。村干部随意简化或变通程序的原因是多方面的。部分村干部法治意识淡薄，对权力清单制度的重要性认识不足，没有充分意识到严格按流程办事是保障群众权益、维护基层稳定的关键。在他们看来，繁琐的程序会影响工作效率，因此为了追求所谓的“效率”，而忽视了程序的合法性和公正性。一些村干部存在特权思想，认为自己是村里的“一把手”，可以自行决定村里的事务，不愿意受到权力清单的约束，将个人意志凌驾于制度之上。监督机制的不完善也为村干部随意简化或变通程序提供了可乘之机。虽然宁津县建立了多种监督方式，但在实际运行中，监督的力度和效果仍有待加强。内部监督方面，村务监督委员会由于成员大多是本村村民，与村干部存在一定的人情关系，导致监督时存在顾虑，不敢或不愿真正履行监督职责。群众监督虽然渠道多样，但由于信息不对称，群众往往难以全面了解村级事务的真实情况，监督缺乏针对性和有效性。纪委监委监督由于人员和精力有限，难以对全县所有村庄的权力清单执行情况进行全面、细致的监督检查，存在监督死角和盲区。4.2智慧村务平台应用不足尽管宁津县在智慧村务平台建设方面取得了一定成效，但在实际应用过程中，仍暴露出一些问题，影响了平台作用的充分发挥。村民对智慧村务平台的使用率较低，参与度不高。在宁津县的一些村庄，大部分村民仍然习惯于传统的村务了解方式，如查看村务公开栏、向村干部询问等，对智慧村务平台的知晓度和接受度较低。根据对部分村庄的调查，仅有不到30%的村民表示经常使用智慧村务平台查询村务信息，大部分村民很少甚至从未使用过该平台。一些年龄较大的村民，由于文化程度较低，对智能手机和互联网技术的掌握程度有限，难以熟练操作智慧村务平台，导致他们无法充分利用平台获取信息和参与监督。一些村民对平台的功能和作用了解不够深入，认为平台只是形式主义，对解决实际问题没有太大帮助，因此缺乏使用平台的积极性。智慧村务平台存在信息更新不及时的问题，严重影响了平台的实用性和权威性。部分村庄未能按照规定的时间节点及时上传村务信息，导致平台上的信息滞后，无法反映村务的最新动态。在村级财务收支方面，一些村庄未能及时将每月的财务报表和原始票据上传至平台，村民无法及时了解村里的资金使用情况；在重大事项决策方面，决策过程和结果未能及时公开，村民在事后才得知相关信息，失去了参与监督和提出意见的最佳时机。这不仅降低了村民对平台的信任度，也削弱了平台在促进村务公开、保障群众知情权方面的作用。平台功能不够完善，也限制了其在规范“小微权力”工作中的应用。一些村民反映，平台的操作界面不够简洁明了，功能布局不够合理，给用户的使用带来了不便。在查询特定信息时，需要经过多个繁琐的步骤才能找到，影响了查询效率。平台的互动交流功能也存在不足，村民在平台上发表的意见和建议，有时不能得到及时的回复和处理，导致村民参与互动的积极性受挫。平台缺乏数据分析、风险预警等高级功能，无法对村务数据进行深入挖掘和分析，难以提前发现潜在的问题和风险，为基层治理提供有效的决策支持。4.3监督机制不完善宁津县在规范“小微权力”工作中，监督机制尚不完善，存在内部监督乏力、群众监督渠道不畅、监督合力难以形成等问题，严重制约了监督工作的有效开展，影响了“小微权力”的规范运行。内部监督方面，村务监督委员会未能充分发挥应有的作用。虽然宁津县各村均设立了村务监督委员会，但其成员大多由本村村民担任，与村干部存在一定的人情关系和利益关联。这使得村务监督委员会在履行监督职责时，往往存在顾虑，不敢或不愿真正对村干部的行为进行严格监督。在一些涉及村干部利益的事项上，村务监督委员会可能会选择视而不见或敷衍了事，导致监督流于形式。部分村务监督委员会成员业务能力不足，对相关法律法规和政策了解不够深入，无法准确判断村级事务是否合规，也影响了监督的效果。在村级财务监督中，由于缺乏专业的财务知识，村务监督委员会难以发现财务报表中的漏洞和问题，无法有效防范财务风险。群众监督渠道存在诸多不畅之处。尽管宁津县搭建了智慧村务平台、设立了举报电话和信箱等多种群众监督渠道，但在实际运行中，这些渠道并未充分发挥作用。智慧村务平台存在信息更新不及时、操作界面不友好等问题，导致群众难以通过平台获取准确、及时的村务信息，降低了群众使用平台进行监督的积极性。举报电话和信箱的知晓度不高，部分群众不知道如何举报，或者担心举报后遭到打击报复，从而不敢行使自己的监督权利。在一些村庄，举报电话长期无人接听，信箱中的信件也得不到及时处理，使得群众对监督渠道失去信任，监督的热情和积极性受到严重挫伤。各类监督力量之间缺乏有效的协作与配合，难以形成强大的监督合力。党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督主体各自为政，在监督过程中缺乏沟通与协调，信息不能及时共享，导致监督工作存在重复和遗漏的现象。在对村级工程项目的监督中，纪检监察部门关注项目建设中的廉政问题，审计部门侧重于项目资金的使用情况，而群众则更关心项目的质量和进度。由于各监督主体之间缺乏协作，无法全面、系统地对项目进行监督，容易出现监督死角，给权力滥用和腐败行为留下可乘之机。一些监督部门在发现问题后，未能及时将问题线索移送其他相关部门，导致问题得不到及时有效的处理，影响了监督的权威性和实效性。4.4干部群众意识淡薄部分干部对规范“小微权力”工作的重要性和紧迫性认识不足，思想上存在偏差，严重影响了工作的推进和落实。一些干部认为规范“小微权力”会束缚自己的手脚，限制权力的行使，影响工作效率和个人利益，因此对相关政策和制度存在抵触情绪，在工作中消极对待，敷衍了事。在一些涉及民生项目的实施中，个别干部为了谋取私利，故意规避权力清单的约束，不按规定的程序进行项目招投标和资金使用，导致项目质量不达标，损害了群众的利益。部分干部对规范“小微权力”工作的认识存在误区，认为这只是上级布置的一项任务，走过场、搞形式主义即可，没有真正理解其对于加强基层治理、保障群众权益的重要意义。在宣传培训过程中，一些干部不认真学习，对小微权力清单的内容和操作流程一知半解，在实际工作中无法准确执行。某乡镇在组织小微权力清单培训时，部分干部无故缺席或在培训过程中玩手机、聊天，对培训内容毫不关心，导致在后续工作中频繁出现违规操作的情况。群众参与监督的积极性不高，意识淡薄，也给规范“小微权力”工作带来了挑战。一些群众受传统观念的影响，认为村里的事情是村干部的事，与自己无关，对村级事务缺乏关心和参与的热情。部分群众存在“事不关己，高高挂起”的心态，即使发现村干部存在违规行为，也不愿意站出来监督举报，担心得罪人，给自己带来麻烦。在某村的土地征收过程中，群众发现村干部存在违规操作，低价征收土地并将部分土地私自转让的情况，但由于害怕遭到报复，无人敢向有关部门反映问题。信息不对称也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因。群众对村级事务的信息了解有限，难以获取全面、准确的信息，无法对“小微权力”运行进行有效监督。一些村庄的村务公开不及时、不全面，公开内容过于笼统，群众无法从中了解到关键信息。部分村庄在公开财务收支情况时，只公布了总收入和总支出，对于具体的支出项目和用途没有详细说明，群众难以判断资金使用是否合理，从而降低了参与监督的积极性。五、宁津县规范“小微权力”工作问题的成因分析5.1制度层面宁津县在规范“小微权力”工作中，制度层面存在诸多问题，影响了工作的深入推进和权力的规范运行。权力清单制度作为规范“小微权力”的核心制度，本身存在模糊性，部分权力事项边界界定不够清晰，且缺乏动态调整机制，难以适应基层复杂多变的实际情况；智慧村务平台相关制度不完善，在平台建设、维护、信息更新等方面缺乏明确的责任规定和操作标准；监督制度也存在漏洞，内部监督和群众监督制度在执行过程中缺乏有效的保障措施和激励机制。权力清单制度本身存在一定的模糊性。虽然宁津县制定了16张小微权力清单，但在实际操作中，部分权力事项的边界和范围界定不够清晰，导致村干部在行使权力时存在理解和执行上的偏差。在村级资产资源处置权力事项中，对于一些资产资源的评估标准、处置方式等规定不够详细，使得村干部在具体操作时有较大的自由裁量权，容易引发权力滥用的风险。对于一些价值难以准确评估的农村集体土地、林地等资源，在处置过程中缺乏明确的评估方法和程序，村干部可能会利用这一模糊地带，以低价处置给关系户，造成集体资产流失。权力清单缺乏动态调整机制，难以适应基层工作的变化和发展。随着农村经济社会的快速发展，基层事务日益复杂多样，新的问题和情况不断涌现。然而，宁津县的权力清单未能及时根据实际情况进行调整和完善，一些过时的权力事项未及时清理，一些新出现的权力事项未及时纳入清单，导致权力清单与基层实际工作脱节。在农村电商发展过程中，涉及到农村电商扶持资金的分配、电商项目的审批等权力事项，由于权力清单未及时更新，没有明确相应的权力行使规范和监督机制，容易出现权力运行不规范的问题。智慧村务平台相关制度不完善，影响了平台的有效运行和作用发挥。在平台建设和维护方面，缺乏明确的责任主体和资金保障机制，导致平台建设进度缓慢，维护不及时，功能不完善。在信息更新方面，没有建立严格的信息审核和发布制度，信息更新的及时性和准确性难以保证。部分村庄的信息上传工作缺乏专人负责，信息审核把关不严，导致平台上出现错误信息或虚假信息，降低了平台的公信力。平台的安全管理制度也存在漏洞，对于用户信息的保护不够严格，存在信息泄露的风险，影响了群众使用平台的积极性。监督制度存在漏洞，导致监督工作难以有效开展。内部监督制度方面，村务监督委员会的监督职责和权限不够明确，缺乏有效的监督手段和工作机制，难以对村干部的权力行使进行全面、深入的监督。在一些村庄，村务监督委员会虽然名义上存在，但由于缺乏明确的工作规范和操作流程，不知道如何开展监督工作，监督效果大打折扣。群众监督制度方面，虽然建立了多种群众监督渠道，但在实际运行中，缺乏对群众监督的回应和反馈机制，群众的监督意见和建议得不到及时处理和回复，影响了群众参与监督的积极性。一些群众通过举报电话或信箱反映问题后，长时间得不到相关部门的回应，导致群众对监督制度失去信任，不再愿意参与监督。5.2人员层面在宁津县规范“小微权力”工作中，人员层面存在的问题较为突出，主要体现在村干部和群众两个方面。村干部素质参差不齐，缺乏专业培训，导致在权力行使过程中存在诸多不规范行为；群众文化水平较低，民主意识淡薄，参与监督的积极性和能力不足，难以有效发挥群众监督的作用。部分村干部文化程度较低，对相关政策法规和业务知识的理解和掌握能力有限。在宁津县的一些村庄，村干部大多为初中及以下文化程度，他们在解读和执行上级政策时，往往存在理解偏差，无法准确把握政策的核心要点和精神实质。在落实农村危房改造政策时，由于对政策的理解不到位，一些村干部未能准确界定危房改造的对象和标准，导致部分符合条件的村民未能享受到政策优惠，而一些不符合条件的村民却获得了改造指标，引发了群众的不满和质疑。缺乏系统的培训也是导致村干部权力行使不规范的重要原因。宁津县虽然组织了一些针对村干部的培训活动，但培训内容不够全面，培训方式不够灵活，培训效果不尽如人意。培训内容往往侧重于政治理论学习，而对与“小微权力”运行密切相关的法律法规、财务管理、项目招投标等业务知识的培训较少。在村级财务管理培训中，由于缺乏实际案例分析和操作演练，村干部对财务制度和报销流程的理解仅停留在表面，在实际工作中仍然存在诸多违规操作。培训方式多以集中授课为主，缺乏互动性和实践性，村干部参与度不高，难以真正掌握培训内容。群众文化水平普遍较低，这在一定程度上限制了他们对“小微权力”运行的监督能力。在宁津县的农村地区，大部分群众受教育程度有限，对一些复杂的政策法规和权力运行机制难以理解。在涉及村级重大事项决策时，群众由于缺乏相关知识，无法对决策的合理性和合法性进行准确判断，难以提出有针对性的意见和建议。在某村的产业发展项目决策中，由于群众对市场前景和项目风险缺乏了解，无法对项目的可行性进行有效评估，只能被动接受村干部的决策，这使得决策缺乏广泛的群众基础，容易引发后续问题。民主意识淡薄也是群众参与监督积极性不高的重要原因。一些群众受传统观念的影响，认为村里的事务是村干部的事情，与自己无关，缺乏参与村庄事务管理和监督的意识。部分群众存在“事不关己，高高挂起”的心态，即使发现村干部存在违规行为，也不愿意站出来监督举报，担心得罪人，给自己带来麻烦。在一些村庄的土地征收过程中，群众明知村干部存在违规操作，但由于害怕遭到报复，无人敢向有关部门反映问题，使得违规行为得不到及时纠正，损害了群众的利益。5.3监督层面监督主体独立性不足是宁津县规范“小微权力”工作中面临的一大挑战。在内部监督方面，村务监督委员会作为村级权力运行的重要监督力量，本应发挥其独立监督的作用，但实际情况却不尽如人意。由于村务监督委员会成员大多由本村村民担任，与村干部之间存在着千丝万缕的联系，这种熟人社会的关系网络使得监督主体在履行职责时往往受到人情因素的干扰，难以保持真正的独立性。在对村级财务支出进行监督时，若涉及到与自己关系较好的村干部，监督委员会成员可能会碍于情面，对一些不合理的支出视而不见，或者在监督过程中敷衍了事，无法严格按照规定进行审查和监督。监督手段落后也制约了监督效果的提升。在信息技术飞速发展的今天，宁津县在“小微权力”监督方面，仍较多依赖传统的监督手段，如查看账目、实地走访等。这些手段虽然在一定程度上能够发现一些问题，但存在着效率低下、覆盖面有限等问题。在面对大量的村级事务和复杂的权力运行情况时，传统监督手段难以做到全面、及时、准确的监督。在对村级工程项目进行监督时，仅通过实地查看工程进度和质量，很难发现项目背后可能存在的招投标违规、资金挪用等深层次问题。随着“互联网+”时代的到来，大数据、云计算等先进技术在监督领域的应用越来越广泛，但宁津县在这方面的应用还相对滞后，未能充分利用这些技术手段提升监督的精准性和时效性。监督责任不明确，使得各监督主体在履行监督职责时存在推诿扯皮的现象。在宁津县的监督体系中，虽然涵盖了党内监督、人大监督、行政监督、群众监督等多个主体，但对于各监督主体的具体职责和权限划分不够清晰，缺乏明确的责任界定和追究机制。在出现问题时，各监督主体往往相互推诿，不愿承担监督不力的责任。在对村级集体资产资源处置的监督中，纪检监察部门、审计部门、村务监督委员会等都有监督的职责，但由于责任不明确，当发现资产处置存在问题时，可能会出现各方互相指责，而问题却得不到及时解决的情况。这种监督责任的不明确，不仅降低了监督的效率，也削弱了监督的权威性，使得“小微权力”运行中的问题难以得到有效遏制。5.4文化层面宁津县农村长期处于传统人情社会，这种文化氛围对规范“小微权力”工作形成了较大阻碍。在农村地区，人情关系错综复杂，村民之间往往存在着家族、邻里等多重关系网络。在这种环境下，权力行使容易受到人情因素的干扰。在村级事务决策中，部分村干部可能会因为人情关系，偏袒特定的个人或群体，而忽视了公平公正的原则。在农村低保评定过程中，一些村干部可能会将低保指标给予与自己关系密切的村民，即使这些村民并不完全符合低保条件，而真正需要帮助的困难群众却被排除在外。这种基于人情的权力行使方式，严重损害了公共利益，破坏了权力运行的公正性和严肃性，也引发了村民的不满和对基层治理的不信任。官本位思想在宁津县部分基层干部中仍然存在，这对规范“小微权力”工作产生了消极影响。官本位思想强调官员的权威和地位，将权力视为个人身份和地位的象征，而忽视了权力的公共服务属性。一些基层干部受官本位思想的影响，认为自己手中的权力是上级赋予的，只对上级负责，而忽视了群众的需求和利益。在工作中，他们往往独断专行，缺乏民主意识，不愿意接受群众的监督。在村庄事务决策中，不征求群众意见，擅自做出决定，导致决策缺乏群众基础，难以得到有效执行。官本位思想还容易滋生特权意识，部分干部利用手中的权力谋取私利，滥用职权，损害了群众的合法权益，破坏了基层政治生态，阻碍了规范“小微权力”工作的推进。传统的“民不与官斗”观念在宁津县农村地区根深蒂固，这在很大程度上抑制了群众参与监督的积极性。这种观念源于长期的封建统治和社会文化传统，使群众对基层干部存在敬畏心理，不敢轻易表达自己的意见和诉求。即使发现村干部存在违规行为，群众也往往选择沉默，害怕得罪干部会给自己和家人带来不利影响。在一些村庄，群众明知村干部在土地征收、项目建设等过程中存在违规操作，但由于受“民不与官斗”观念的束缚，无人敢站出来举报，使得违规行为得不到及时纠正，进一步助长了不正之风的蔓延。这种观念的存在，严重削弱了群众监督的力量，使得“小微权力”运行缺乏有效的外部监督制约，增加了权力滥用的风险。六、完善宁津县规范“小微权力”工作的对策建议6.1优化权力清单制度进一步明确权力清单内容，确保权力事项边界清晰、责任明确，是优化权力清单制度的基础。宁津县应组织专业人员，对现有16张小微权力清单进行全面梳理和审查。对于容易产生歧义的权力事项，如村级资产资源处置、工程项目招投标等，通过制定详细的实施细则和操作指南，明确权力的具体范围、行使条件和标准。在村级资产资源处置中，明确规定资产资源的评估机构选择标准、评估方法和程序，以及处置方式的适用条件和审批流程，避免村干部在行使权力时出现模糊地带，减少权力滥用的风险。细化操作流程，提高权力运行的规范性和可操作性，是权力清单制度有效执行的关键。宁津县应针对每张权力清单，绘制更加详细、直观的操作流程图，将权力行使的每一个环节、步骤和要求都清晰呈现。在村级重大事项决策流程中，明确规定村党支部提议的具体方式和内容要求、村“两委”商议的参与人员和议事规则、党员大会审议的程序和表决方式、村民代表会议或村民会议决议的组织形式和决策依据，以及决议和实施结果公开的时间、方式和渠道等，使村干部和群众对权力运行的全过程一目了然，便于执行和监督。建立动态调整机制，使权力清单能够适应基层工作的变化和发展，是权力清单制度持续有效的保障。宁津县应建立权力清单动态调整工作小组，由县委组织部、纪委监委、民政、农业农村等相关部门人员组成。工作小组定期对基层工作进行调研，及时了解新出现的权力事项和原有权力事项的变化情况。根据调研结果，结合国家政策法规的调整和基层实际需求，对权力清单进行适时调整和完善。随着农村电商的快速发展，及时将农村电商扶持资金管理、电商项目审批等权力事项纳入权力清单，并制定相应的操作流程和监督机制；对于一些因政策变化或实际情况不再适用的权力事项，及时从清单中清理出去，确保权力清单的时效性和准确性。6.2提升智慧村务平台效能提升智慧村务平台效能是规范“小微权力”运行的重要举措。宁津县应通过加强平台推广，提高村民对平台的知晓度和使用率；完善功能设计，满足村民多样化需求；保障信息安全，增强村民对平台的信任，从而充分发挥智慧村务平台在基层治理中的作用。宁津县应加大智慧村务平台的推广力度，提高村民的知晓度和使用率。通过线上线下相结合的方式，开展全方位、多层次的宣传活动。线上，利用“智慧宁津”手机客户端、微信公众号、政府网站等新媒体平台，发布平台使用指南、操作教程、功能介绍等信息，以图文并茂、视频演示等形式，让村民更直观地了解平台的优势和使用方法。制作生动有趣的短视频，详细展示如何在平台上查询村务信息、参与互动交流、进行监督举报等操作流程，在社交媒体平台上广泛传播，吸引村民关注和学习。线下，组织工作人员深入各村，开展现场宣传和培训活动。在村庄集市、文化广场等人员密集场所，设立宣传咨询点，发放宣传资料，面对面为村民讲解平台的功能和使用方法，现场指导村民操作平台。针对老年人、文化程度较低的村民等特殊群体，采取一对一帮扶的方式，耐心帮助他们掌握平台的使用技巧，消除他们对新技术的畏惧心理。完善智慧村务平台的功能设计，是提高平台实用性和吸引力的关键。宁津县应根据村民的实际需求和反馈意见，对平台的功能进行优化和升级。简化操作界面，使平台的布局更加合理、简洁，方便村民快速找到所需功能。优化信息查询功能，提供多样化的查询方式，如按关键词搜索、分类查询、时间筛选等，提高村民查询信息的效率。增强互动交流功能，建立及时有效的回复机制，确保村民在平台上提出的意见、建议和问题能够得到及时回应和处理。设立专门的互动交流板块，定期组织村干部与村民进行在线交流，解答村民关心的热点问题，听取村民的意见和建议，增强村民的参与感和获得感。平台还应增加数据分析、风险预警等高级功能，通过对平台上的村务数据进行深度挖掘和分析，及时发现潜在的问题和风险，为基层治理提供科学决策依据。利用大数据分析技术，对村级财务收支数据进行分析，发现异常支出情况，及时发出预警，防范财务风险。保障智慧村务平台的信息安全，是提升平台公信力和村民信任度的重要保障。宁津县应建立健全信息安全管理制度，加强对平台数据的保护。明确信息采集、存储、传输、使用等各个环节的安全责任，规范操作流程，防止信息泄露和滥用。加强对平台技术的维护和升级，采用先进的加密技术和安全防护措施，确保平台的稳定运行和数据安全。定期对平台进行安全检测和漏洞修复，及时防范和应对网络攻击、病毒入侵等安全威胁。对平台用户的个人信息进行严格保密，未经用户同意，不得向第三方泄露用户信息。建立信息安全应急处置机制，制定应急预案，在发生信息安全事件时，能够迅速采取措施，降低损失和影响，保障村民的合法权益。6.3健全监督体系健全监督体系是规范“小微权力”运行的重要保障，宁津县应通过加强内部监督、畅通群众监督渠道、整合监督力量等措施，构建全方位、多层次的监督网络，确保“小微权力”在阳光下运行。加强内部监督，关键在于提升村务监督委员会的履职能力。宁津县应明确村务监督委员会的职责权限，制定详细的工作规则和考核办法，使其监督工作有章可循。加强对村务监督委员会成员的培训，定期组织开展业务知识培训和廉政教育活动，邀请纪检监察、审计、财务等部门的专业人员授课，提高成员的业务水平和监督意识。培训内容涵盖村级财务审计、工程项目监督、权力清单制度解读等方面，使成员能够准确把握监督要点，有效履行监督职责。建立健全激励机制，对工作表现突出的村务监督委员会成员给予表彰和奖励，激发其工作积极性和主动性；对履职不力的成员，进行批评教育或依法依规予以调整，确保村务监督委员会切实发挥作用。畅通群众监督渠道，提高群众参与监督的积极性和便利性。进一步完善智慧村务平台的监督功能，优化举报流程，简化操作步骤，使群众能够更加便捷地通过平台进行监督举报。在平台上设置专门的举报入口，明确举报的范围、方式和处理流程，对群众的举报信息进行及时受理、快速核查和反馈，让群众看到监督的成效，增强群众对平台的信任。加强对举报电话和信箱的管理，确保举报电话24小时畅通，及时处理群众来信，做到件件有回音、事事有着落。建立举报反馈机制，定期向举报人反馈举报处理情况，保护举报人的合法权益，消除群众的后顾之忧。加大对群众监督的宣传力度，通过多种形式宣传群众监督的重要性和方式方法，提高群众的监督意识和参与意识，营造全民监督的良好氛围。整合监督力量，形成监督合力。建立健全党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督方式相互衔接、相互协调的监督机制，实现监督信息共享和工作协同。纪检监察机关应发挥主导作用，加强对其他监督主体的统筹协调和指导，定期组织召开监督工作联席会议，交流监督工作情况，研究解决监督工作中存在的问题。在对村级工程项目的监督中，纪检监察部门负责监督项目建设中的廉政问题，审计部门负责审查项目资金的使用情况，住建部门负责监管项目的质量和安全，群众通过智慧村务平台对项目实施过程进行监督，各监督主体密切配合，形成全方位、多层次的监督格局。建立问题线索移送机制，各监督主体在监督过程中发现的问题线索，及时移送相关部门进行处理，确保问题得到及时有效的解决，提升监督的权威性和实效性。6.4加强宣传教育与培训加强宣传教育与培训是规范“小微权力”工作的重要基础，宁津县应通过丰富宣传内容与形式、开展针对性培训、培育廉洁文化等措施，提升干部群众的思想认识和业务能力，营造良好的基层治理氛围。丰富宣传内容与形式，提高干部群众对规范“小微权力”工作的知晓度和认同感。宁津县应深入挖掘规范“小微权力”工作的重要意义、政策法规、工作成果等内容，制作成通俗易懂、生动形象的宣传资料，如宣传手册、漫画、短视频、微电影等，通过多种渠道进行广泛传播。利用“智慧宁津”手机客户端、微信公众号、政府网站等新媒体平台，开设规范“小微权力”工作专栏，定期发布相关政策解读、工作动态、典型案例等信息，及时回应群众关切。制作以规范“小微权力”为主题的微电影，讲述基层干部依法行使权力、服务群众的故事，在各村文化广场、电影院等场所播放，以群众喜闻乐见的方式，增强宣传的吸引力和感染力。开展线下宣传活动，组织工作人员深入各村，通过举办讲座、发放宣传资料、设立咨询点等形式，面对面为干部群众讲解规范“小微权力”工作的相关知识，解答疑问，提高干部群众的参与度和积极性。在村庄集市、文化活动中心等人员密集场所，举办规范“小微权力”工作宣传周活动，设置宣传展板，展示权力清单内容、操作流程和监督方式，发放宣传手册和小礼品，吸引群众关注和参与。开展针对性培训，提升干部群众的业